打造“零見(jiàn)面”智能審批政務(wù)服務(wù)新模式

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，要求各地加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式。河南省作為中國(guó)中部地區(qū)的重要省份，在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊跟時(shí)代潮流，積極探索并實(shí)施了以大數(shù)據(jù)和人工智能為核心的“智能審批”政務(wù)服務(wù)新模式。這一模式不僅極大地提升了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，還顯著提升了辦事群眾的滿意度和獲得感，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。在新的服務(wù)模式下，河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)整合各類登記注冊(cè)要件、簡(jiǎn)化流程、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的全程電子化和智能化。這一變革不僅解決了傳統(tǒng)審批模式中的效率低下、資源分配不均等問(wèn)題，還通過(guò)減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的扁平化、便捷化和智能化，為構(gòu)建數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)新框架奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持“以問(wèn)題為導(dǎo)向”，全面聚焦企業(yè)注冊(cè)服務(wù)“四個(gè)堵點(diǎn)”

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)融入數(shù)字政府建設(shè)，政務(wù)服務(wù)日趨智能，智能審批成為政務(wù)服務(wù)不可或缺的重要渠道之一。傳統(tǒng)審批在審批效率、審批質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)主體成本方面都已無(wú)法滿足目前需要。為此國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，要求提升無(wú)紙化、智能化程度，探索開(kāi)展智能審批。實(shí)施和推進(jìn)智能審批的核心內(nèi)涵是“即報(bào)即批、即批即得”，以及貫徹審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化的工作原則，進(jìn)一步助推審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)等全方位深層次變革。這一變革旨在通過(guò)構(gòu)建“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)新框架，打造老百姓身邊365天7×24小時(shí)不打烊“智慧政務(wù)”。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體智能審批登記注冊(cè)主要為了解決以下4個(gè)堵點(diǎn)問(wèn)題：一是業(yè)務(wù)量激增、登記注冊(cè) “流量大、過(guò)道窄”的問(wèn)題。隨著“放管服”改革、商事制度改革的深入推進(jìn)，國(guó)家進(jìn)一步放寬了經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入的限制，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，催生了個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體“井噴式”的增長(zhǎng)，引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)受理量大幅增加。二是行政資源不足、服務(wù)壓力大的問(wèn)題。基層辦事大廳人力資源有限，信息化支撐不足，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)處于傳統(tǒng)的人工窗口受理模式，面對(duì)飛速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量，人少事多矛盾日益凸顯，從而造成審批人員壓力大、客戶滿意度低等問(wèn)題。三是線下工作效能低、辦事不便捷的問(wèn)題。人工窗口服務(wù)存在工作時(shí)間、地點(diǎn)、資源限制，距離較遠(yuǎn)的申請(qǐng)人辦事十分不便捷，往往面臨“上班沒(méi)空辦，下班無(wú)處辦”難題，部分熱門區(qū)域還會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)太長(zhǎng)、等待過(guò)久等情況。四是申請(qǐng)人能力有限、辦事成本高的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)等業(yè)務(wù)申請(qǐng)需要具備一定的專業(yè)知識(shí)，一些缺乏經(jīng)驗(yàn)、文化水平有限的申請(qǐng)人，往往會(huì)因材料準(zhǔn)備不足、流程不清晰、填寫錯(cuò)誤等問(wèn)題需要“來(lái)回跑、跑多次”，或者找代辦，增加了時(shí)間、金錢等方面的辦事成本。

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局圍繞已推廣應(yīng)用的一系列登記注冊(cè)便利化措施，并基于市場(chǎng)主體登記全程電子化服務(wù)平臺(tái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上，推行經(jīng)營(yíng)主體登記智能審批。通過(guò)把所有要件整合成一張表單，由申請(qǐng)人進(jìn)行在線申報(bào)，系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和判斷，符合登記條件的，由登記系統(tǒng)自動(dòng)審批，確認(rèn)其經(jīng)營(yíng)主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從而改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)主體登記人工審批模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的申請(qǐng)全程智能審批，真正實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無(wú)人化，最大限度減少經(jīng)營(yíng)主體和群眾跑政府的次數(shù)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體和群眾辦事便利的體驗(yàn)和獲得感，持續(xù)優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

二、扎實(shí)做好為民辦事，著力破解注冊(cè)服務(wù)的“堵點(diǎn)”

（一）優(yōu)化市場(chǎng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)效能

一是基于市場(chǎng)主體登記全程電子化服務(wù)平臺(tái)，在設(shè)立登記環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化材料，整合業(yè)務(wù)申請(qǐng)所需的所有要件，剔除重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，數(shù)字化填報(bào)表單，實(shí)行“一張表單、一次采集、多方復(fù)用”機(jī)制。優(yōu)化流程，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，取消經(jīng)營(yíng)主體住所使用證明材料上傳環(huán)節(jié)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體名稱及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主申報(bào)，落實(shí)承諾審批制度，支撐智能審批業(yè)務(wù)。

二是為保障申請(qǐng)人在辦理設(shè)立登記業(yè)務(wù)過(guò)程中，填報(bào)信息更加規(guī)范，系統(tǒng)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)范圍，參考各地的規(guī)范化行業(yè)表述，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)表述庫(kù)，模糊匹配行業(yè)關(guān)鍵字，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)顯示可選擇主營(yíng)行業(yè)；通過(guò)梳理經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體情況，制定經(jīng)營(yíng)范圍白名單。

三是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立填報(bào)信息敏感詞校驗(yàn)、名稱字號(hào)查重、行業(yè)特點(diǎn)自行檢索匹配、登記機(jī)關(guān)智能匹配、公司章程自動(dòng)合成等審批許可標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)務(wù)審批人員的審批判斷邏輯為基礎(chǔ)，構(gòu)建審批規(guī)則模型，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)審批，若涉及商標(biāo)授權(quán)、前置事項(xiàng)等不符合自動(dòng)審核規(guī)則的申請(qǐng)則轉(zhuǎn)至人工由內(nèi)網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審批。

四是基于企業(yè)登記業(yè)務(wù)涉及的黑名單、一人有限公司、失信信息、嚴(yán)重違法信息、主體資格警示、企業(yè)名稱警示、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整頓、違法違規(guī)情況警示等各類警示限制規(guī)則，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)智能審批業(yè)務(wù)過(guò)程中相關(guān)主體、事項(xiàng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并以風(fēng)險(xiǎn)線索列表的方式展示給申請(qǐng)人和業(yè)務(wù)審批人員。針對(duì)發(fā)現(xiàn)信息不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以糾正或撤銷，從而充分降低經(jīng)營(yíng)主體登記業(yè)務(wù)的審批風(fēng)險(xiǎn)。

（二）打造全程不見(jiàn)面智能審批經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)模式

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體名稱自動(dòng)比對(duì)。在經(jīng)營(yíng)主體名稱填寫過(guò)程中，即時(shí)對(duì)規(guī)則性、合法性信息進(jìn)行校驗(yàn)，填報(bào)后對(duì)擬取名稱進(jìn)行智能篩查，實(shí)現(xiàn)名稱自動(dòng)審核，盡量減少后續(xù)監(jiān)管中的名稱爭(zhēng)議；

二是經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化填報(bào)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍關(guān)鍵字的模糊匹配，精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)匹配規(guī)范用語(yǔ)，完全由申請(qǐng)人自主勾選標(biāo)準(zhǔn)化表述的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自動(dòng)核驗(yàn)。支持經(jīng)營(yíng)主體住所標(biāo)準(zhǔn)化填報(bào)，并通過(guò)地址庫(kù)、房管局不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)比對(duì)、地址負(fù)面清單等多種方式進(jìn)行地址真?zhèn)巫詣?dòng)核實(shí)；

四是風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警分析。通過(guò)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的事前監(jiān)管，充分降低經(jīng)營(yíng)主體登記業(yè)務(wù)的審批風(fēng)險(xiǎn)。

五是審批模式無(wú)縫轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)與量化的審查標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)比對(duì)，符合條件的格式化信息自動(dòng)審核，若不符合條件，將無(wú)縫轉(zhuǎn)入全程電子化流程人工審核。

三、提升政務(wù)服務(wù)效能，加快智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)步伐

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打造智能審批新模式

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，積極實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門大力推行的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化全程電子化登記的工作要求，探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開(kāi)展智能審批。企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題出發(fā)，按照實(shí)事求是、高效便民的思路，緊密圍繞企業(yè)登記便利化，實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)，能數(shù)字化的都數(shù)字化，能標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)化，能計(jì)算機(jī)處理的計(jì)算機(jī)處理，盡量不讓人工參與，推進(jìn)傳統(tǒng)人工審批向智能化審批轉(zhuǎn)變，促進(jìn)登記注冊(cè)全部環(huán)節(jié)實(shí)行“受理零窗口、審查零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零材料”，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，讓辦事群眾充分感受到便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

審批智能化是滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需要的有效途徑，系統(tǒng)以登記全程無(wú)紙化、申報(bào)流程簡(jiǎn)便化、名稱選用自主化、經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化、審查核準(zhǔn)智能化、執(zhí)照打印自助化為原則，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改變?cè)腥斯徟哪Ｊ剑瑒?chuàng)新登記手段，從而降低行政成本，為群眾從事經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步深化商事登記制度改革，服務(wù)質(zhì)量提升，進(jìn)而不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)主體登記智能審批系統(tǒng)的應(yīng)用，解決了企業(yè)準(zhǔn)入一直以來(lái)存在的效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，而且通過(guò)優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，完全避免了申請(qǐng)人往返注冊(cè)窗口、扎堆排隊(duì)辦理等麻煩，為經(jīng)營(yíng)主體的快速增長(zhǎng)提供了信息化支撐，進(jìn)一步優(yōu)化了地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，助推地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。智能審批不僅踐行了“放、管、服”改革的要求，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)的最佳實(shí)踐。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力生產(chǎn)效率新飛躍

經(jīng)營(yíng)主體登記傳統(tǒng)線下審批及網(wǎng)上申報(bào)都需要通過(guò)人工受理、人工審核、人工審批、人工發(fā)照等環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)較多、過(guò)程繁鎖、耗時(shí)費(fèi)力，且由于人員主體資格、法律素養(yǎng)、專業(yè)能力等差異化較大，審批效率和審批質(zhì)量難以保證。經(jīng)營(yíng)主體登記智能審批系統(tǒng)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”新模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提供簡(jiǎn)潔、高效、優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。通過(guò)制定統(tǒng)一登記文書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)化填報(bào)，推動(dòng)登記注冊(cè)事項(xiàng)、流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，自動(dòng)審批不僅解放了人力，還解放了腦力，把市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部需要業(yè)務(wù)人員依據(jù)所掌握知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判定的過(guò)程變?yōu)樽詣?dòng)化、智能化，釋放了人力資源，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)尺度，使工作人員有更多的時(shí)間為經(jīng)營(yíng)主體做更多更好的監(jiān)管和服務(wù)。另一方面，自動(dòng)審批對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓縮了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)成本，從群眾跑腿變?yōu)閿?shù)據(jù)跑路。

四、結(jié)語(yǔ)

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊跟數(shù)字化時(shí)代的步伐，積極采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，成功構(gòu)建了“智能審批”政務(wù)服務(wù)新模式，為營(yíng)造高效、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，該模式有望進(jìn)一步擴(kuò)展至更多政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，隨著技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，將為企業(yè)和公眾提供更高效、便捷的服務(wù)。河南省的這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅為全國(guó)政務(wù)服務(wù)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也預(yù)示著“智能+政務(wù)服務(wù)”的新時(shí)代即將到來(lái)，助力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)生態(tài)向更加智能化、人性化的方向發(fā)展。

基金項(xiàng)目：河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局科技計(jì)劃項(xiàng)目：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)（2023sj118）