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    最會和水打交道的地方,大堤如何決口

    2024-08-08 00:00:00王宇解雪薇張馨予
    中國新聞周刊 2024年26期
    關(guān)鍵詞:決口滯洪區(qū)大堤

    7月6日,湖南省岳陽市華容縣團(tuán)洲垸,洞庭湖大堤決口現(xiàn)場。圖/新華

    7月5日15時(shí)23分,做漁藥生意的趙雪祥正往湖南省岳陽市華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)送貨,路過洞庭湖團(tuán)北堤段時(shí),他發(fā)現(xiàn)前一天還非常平整的堤面凹陷了。巡邏員正舉著手機(jī)拍攝險(xiǎn)情上報(bào)視頻,“陷下去有20至30公分”。

    身為世代與洞庭湖洪水打交道的岳陽人,趙雪祥警醒起來,立刻下車到大堤的迎水面查看。水面沒有漩渦,趙雪祥覺得,既然沒有翻花鼓泡,應(yīng)該不是管涌,而是一般的路面凹陷。他松了口氣,駕車離開。

    但后來,大家都知道了,這天下午,團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防(樁號19+800)發(fā)生管涌險(xiǎn)情。據(jù)應(yīng)急管理部消息,團(tuán)洲鄉(xiāng)于當(dāng)日15時(shí)32分報(bào)險(xiǎn),13分鐘后,華容縣工程處險(xiǎn)組到達(dá)現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)樁號19+450處堤面下陷1.5米,堤身內(nèi)坡有大量出水,流量約2立方米每秒,立即調(diào)集了砂石車輛趕往現(xiàn)場。

    然而,當(dāng)天17時(shí)48分,堤防緊急封堵失敗后決堤,決堤口寬度約10米。到了19時(shí),決堤口寬度已延伸至約100米。截至7月6日9時(shí),洞庭湖團(tuán)洲垸潰口寬220米。

    決堤口封堵工作從7月6日開始,7月8日22時(shí)31分完成合龍。不過,洞庭湖的險(xiǎn)情并未徹底排除,家園的又一次重建也才剛剛開始。

    退水期決口

    在趙雪祥此行的目的地團(tuán)洲鄉(xiāng),7月5日15時(shí)左右,大堤“漏水”的消息就通過電話和“村村通”的廣播傳開。通知要撤離時(shí),47歲的團(tuán)勝村村民顏學(xué)洪還不相信,“這次才超出警戒水位一米多,團(tuán)洲人民是經(jīng)過大風(fēng)大浪的,過去那么多次超警戒水位也沒倒垸,按理說這次應(yīng)該不可能”。

    一個(gè)小時(shí)后,越來越多的村民帶著東西撤離,顏學(xué)洪一家才緊張起來,帶了換洗衣服便匆忙離村。

    15時(shí)48分,開始返程的趙雪祥發(fā)現(xiàn),大堤上已經(jīng)聚集了許多避險(xiǎn)的村民。有人拉著行李箱,有人正往車上裝家當(dāng)。年長的阿姨攔住趙雪祥,想搭順風(fēng)車,并催促他“趕緊走”。

    趙雪祥看到,大堤上,十幾輛裝滿散沙的卡車正往塌陷處開,車身上掛著“以車代倉”的紅色橫幅。當(dāng)?shù)厝硕贾?,這些在堤上待命的散沙車通常被用于處理管涌險(xiǎn)情。

    李峰的家人微信群,也在7月5日下午被各種洪水決堤視頻“轟炸”。他是華容縣人,從小就住在華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)團(tuán)新村的外婆家。他長大后搬到縣城生活,但外婆、姑媽等親戚仍住在村里。

    17時(shí)左右,李峰接到家人電話說團(tuán)北大堤“漏水了”。在家人發(fā)的視頻里,李峰看到,紅色卡車正在傾倒沙土,湍急的洪水沖向堤岸另一側(cè)的農(nóng)田。

    團(tuán)洲鄉(xiāng)的村民陳蕊告訴《中國新聞周刊》,堤壩是突然垮的,搶險(xiǎn)隊(duì)投擲了散沙和砂石進(jìn)行填堵,也有卡車以沉車裹頭的方式封堵缺口,“不過還是沒堵住,垮到了百來米”。

    害怕水馬上要進(jìn)村,貴重物品都來不及收拾,陳蕊和鄉(xiāng)親們就直接驅(qū)車外撤。另一名團(tuán)洲鄉(xiāng)村民提供給《中國新聞周刊》的視頻顯示,撤離的村民中,有人開著電動三輪車,車上的被子和電器高高堆起;也有人開著私家車,車頂上用繩索捆綁了用床單包裹的生活用品,但出村的道路已經(jīng)排起“長龍”。

    李峰說,從村里到安置點(diǎn)只有兩條主路,“平時(shí)只要10分鐘左右就能到,這次由于大家著急往外撤,人流比往常多,時(shí)間會長兩三倍”。

    7月5日21時(shí)40分左右,李峰的親戚們悉數(shù)到達(dá)安全地帶,有的去了地勢更高的其他村,有的則干脆到了縣城。22時(shí)左右,家人群再次傳來新消息,水已經(jīng)漲到了團(tuán)新村。但表姐安慰李峰,現(xiàn)在的情況沒有1996年的嚴(yán)峻——1996年7月19日,華容縣團(tuán)洲垸也曾遭遇決堤潰垸。表姐說:“相信不會太危險(xiǎn)?!?/p>

    事實(shí)上,洞庭湖出現(xiàn)險(xiǎn)情已有一段時(shí)間了。從6月16日開始,湖南經(jīng)受了持續(xù)近20天的強(qiáng)降雨,全省平均累計(jì)降雨量864.7毫米,較常年同期偏多43.9%,為1961年以來同期最多。

    洞庭湖歷來是湖南防汛抗洪的“主戰(zhàn)場”。6月30日,隨著洞庭湖城陵磯水文站水位達(dá)到警戒水位33.0米,“洞庭湖2024年第1號洪水”形成。7月4日15時(shí),有洞庭湖及長江流域水情“晴雨表”之稱的洞庭湖城陵磯水文站迎來洪峰,水位高達(dá)34.3米,超警戒水位1.3米。

    為了使城陵磯站水位不超過34.55米的保證水位,湖南省協(xié)調(diào)三峽水庫調(diào)度削減長江流量,同時(shí)調(diào)度省內(nèi)五強(qiáng)溪、柘溪、鳳灘等“四水”骨干水庫,攔蓄洪量58.6億立方米,減少洞庭湖入湖洪水。湖南甚至限制了部分泵站向洞庭湖區(qū)排水,以便減少洞庭湖區(qū)區(qū)間入流。通過多種方式綜合調(diào)度,城陵磯站水位終未超保。

    實(shí)際上,從7月3日開始,湖南的這輪強(qiáng)降雨過程已經(jīng)趨于結(jié)束,取而代之的是全省大部分地區(qū)的晴熱高溫天氣。然而,洞庭湖出現(xiàn)了管涌險(xiǎn)情,繼而決堤。

    “卓明信援”創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人郝南向記者指出,這次決口發(fā)生在洞庭湖的退水期,而退水期是一個(gè)容易潰壩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

    “水利上專門有一句話,‘謹(jǐn)防退水潰堤’?!敝袊娍茖W(xué)研究院原副總工程師程曉陶在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說,堤防長時(shí)間高水位浸泡,土壤含水量大幅增加,堤防臨水坡水位下降,堤坡失去了外水壓力的支撐,受力平衡被打破,原來滲入堤防內(nèi)部的水分在滲水壓力和自重作用下就會向外溢出,容易造成堤坡失去穩(wěn)定,進(jìn)而發(fā)生滑坡、坍塌,“所以并不是一開始退水,險(xiǎn)情就結(jié)束了”。

    決堤口越來越大。到了7月5日19時(shí),寬度已延伸至約100米。截至6日9時(shí),決堤口寬220米。

    處置是否得當(dāng)?

    根據(jù)保護(hù)人口多少等標(biāo)準(zhǔn),洞庭湖堤垸劃分為重點(diǎn)垸、蓄洪垸(蓄滯洪區(qū))和一般垸,分別是11個(gè)、24個(gè)和191個(gè)。不同類型的堤垸設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不同,堤防等級最高的是重點(diǎn)垸,其次是蓄滯洪區(qū)。此次決口的團(tuán)洲垸是錢糧湖垸的一部分,是國家級蓄滯洪區(qū)。

    程曉陶介紹,所謂蓄滯洪區(qū),就是當(dāng)平原河道的洪水超出下游行洪能力時(shí),河堤外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)或湖泊,其中多數(shù)都是歷史上曾被江河洪水淹沒的場所。用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水、削減洪峰,是為了最大程度減少災(zāi)害損失,保護(hù)江河中下游重要城市和重要防洪地區(qū)的安全。

    但需要注意的是,蓄滯洪區(qū)是在可控的情況下主動分洪,而不是被動潰堤。這些年來,以堤防加固、安全區(qū)建設(shè)為核心,洞庭湖的蓄滯洪區(qū)曾經(jīng)歷多次治理。始于1986年的洞庭湖一期治理工程總投資11.616億元,1997年的洞庭湖二期綜合治理工程,基本費(fèi)用59.5億元,國家投資25.6億元。

    2002年,包括錢糧湖垸在內(nèi)的三個(gè)國家級蓄滯洪區(qū)蓄洪工程前期工作啟動,歷時(shí)18年,于2020年竣工。其中,錢糧湖垸蓄洪工程建設(shè)內(nèi)容包括圍堤加固工程、安全建設(shè)工程和分洪閘工程,工程總投資20.84億元。

    然而,此次團(tuán)洲垸潰堤了?!岸赐ズ囊痪€堤防以土堤為主,堤基多是砂卵石,可以說先天不足。”湖南師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授毛德華告訴《中國新聞周刊》。

    岳陽市水利局一名工作人員曾在2004年撰文指出,地表以下淤積層厚度達(dá)8到15米的軟弱地基上的防洪大堤長達(dá)500到600公里,占湖區(qū)堤防的1/6。“這些堤段淤泥質(zhì)土層較厚,土體極易產(chǎn)生不均勻沉陷,造成大堤坍滑、開裂,危及堤防安全。從洞庭湖區(qū)歷年堤垸潰決成因統(tǒng)計(jì)分析,此類地段出險(xiǎn)的概率最大。團(tuán)洲垸所在的錢糧湖垸便有不少這樣的堤段。”

    程曉陶認(rèn)為,到了退水期,土堤長時(shí)間被高水位浸泡,會導(dǎo)致堤下形成水的通路,帶出大量泥沙,堤基逐漸被掏空,進(jìn)而發(fā)生管涌。力量到位,方法得當(dāng),管涌大多可防可控。但如果處置不及時(shí),管涌最終會引發(fā)塌壩、潰壩。

    管涌險(xiǎn)情較小時(shí),常見的處置方法是在堤壩背面的涌水口分層鋪設(shè)反濾料,保證清水流出不帶沙;而當(dāng)涌水量較大時(shí),則需在涌水口周邊用沙袋設(shè)置圍井,在井內(nèi)分層鋪設(shè)濾料?!皟深^的水壓一平衡,水就不走了,不會把泥土再帶出來,堤就不會往下塌?!背虝蕴照f。

    在程曉陶看來,洞庭湖區(qū)的居民世世代代與洪水打交道,具備處理各種險(xiǎn)情的經(jīng)驗(yàn),這次卻沒能第一時(shí)間采取正確的搶險(xiǎn)措施。

    “管涌是分秒必爭的事情,因?yàn)樘幹玫拇翱谄诤芏?,發(fā)現(xiàn)管涌以后馬上就得組織人在背面做反濾層。不是上報(bào)了就完了,你得一邊報(bào)告一邊自己采取措施,現(xiàn)場指揮官馬上就得發(fā)指令,調(diào)人、調(diào)力量,不能等到上級指令來告訴你怎么做?!背虝蕴照f。

    公開報(bào)道顯示,大堤決口后,在附近水域待命的船只迅速趕到,嘗試在決口處吹砂封堵。

    就像裝滿散沙后在大堤上待命的卡車一樣,砂石船之所以能快速趕到,是因?yàn)楹辖陙沓掷m(xù)在全省推廣“車船代倉”這種防汛物資調(diào)運(yùn)新模式。在這種模式下,過去定點(diǎn)儲存的砂卵石、編織袋、麻袋、彩條布等重要搶險(xiǎn)物資裝船上車,??吭谥付ㄎ恢?,24小時(shí)待命,以便險(xiǎn)情發(fā)生時(shí),能第一時(shí)間將物資送達(dá)搶險(xiǎn)區(qū)域,相比以往臨時(shí)裝車運(yùn)輸,反應(yīng)速度和運(yùn)送精準(zhǔn)度都有提升。

    但也有網(wǎng)友看了現(xiàn)場處置視頻后質(zhì)疑,為何不用塊石而是用砂石封堵。程曉陶也認(rèn)為“吹砂”措施并不專業(yè),“如果是在靜水中間,吹出去的砂石會堆在底下,但決口后水流很急,吹出去的砂石馬上就跟著水就走了,不會起任何作用”。

    顏學(xué)洪記得,在他幼年時(shí),洞庭湖大堤上一年四季都擺著大石頭,每隔一兩里就能見到。1996年岳陽特大洪災(zāi)后,到了汛期,塊石旁邊還堆放著已經(jīng)裝袋的散土和砂卵石。但連同趙雪祥在內(nèi)的多位管涌目擊者都告訴《中國新聞周刊》,7月5日當(dāng)天,大堤上沒有見到沙土袋和塊石。

    在這次潰堤之前,洞庭湖連續(xù)三年缺水。2021年,長江中下游發(fā)生嚴(yán)重干旱,洞庭湖水域面積大大縮減,蓄水量大幅降低。次年,洞庭湖區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,部分河床裸露。2023年7月下旬,洞庭湖城陵磯水文站實(shí)測水位為24.4米,跌破1950年以來歷史同期最低水位。

    毛德華介紹,洞庭湖區(qū)地處平原,石塊通常需要從省內(nèi)山區(qū)調(diào)運(yùn),在這種情況下,如果砂石提前裝袋,用沙袋堵口,也是有效措施。這些用于防汛的砂石為何沒有提前封裝,毛德華同樣感到不解。

    而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,大堤決口前的7月2日,華容縣委副書記、縣長周鵬曾到團(tuán)洲鄉(xiāng)督導(dǎo)檢查防汛值班值守、巡堤查險(xiǎn)工作,并強(qiáng)調(diào)要做好防汛物資儲備工作,確保關(guān)鍵時(shí)刻物資充足、調(diào)配有序。

    7月5日當(dāng)天,為了防止決口進(jìn)一步擴(kuò)大,現(xiàn)場處置人員采取“沉車裹頭”的方式,將數(shù)輛裝滿散土的卡車沉入激流。然而,這一舉措收效甚微,潰堤不到兩小時(shí),決口寬度已從最初的10米延伸至100米。

    “為什么堤防缺口擴(kuò)展那么快?跟‘沉車裹頭’是有關(guān)系的,因?yàn)樯⑼梁芸毂涣魉疀_走,留一個(gè)空架子的卡車在里頭,還沒辦法密實(shí)。卡車把決口中間一堵,水的力量就被分到兩頭沖擊堤防。這些措施起的是反作用。”程曉陶說。

    7月5日20時(shí),湖南組織國家防總赴湘工作組、應(yīng)急部、水利部的專家及安能集團(tuán)救援隊(duì)共同研究制定“機(jī)械化雙向立堵+船舶水上拋投”決口封堵方案,決定按照“搶筑裹頭、雙向立堵、水上拋投、突擊合龍、加高加固、防滲閉氣”的方法進(jìn)行封堵,并緊急調(diào)度塊石10萬方保障決口封堵。

    決口發(fā)生后,當(dāng)?shù)卦诰o急封堵決口的同時(shí),也在加固守護(hù)團(tuán)洲垸與錢南垸之間的間堤。

    錢團(tuán)間堤全長14.35千米,是保障錢糧湖大垸安全的“第二道防線”,主要作用是在上面垸子堤防發(fā)生決口或洪水漫溢時(shí),通過間堤阻隔,防止洪水淹沒下一個(gè)垸子。

    “第二道防線”自1996年以來尚未接受過洪水考驗(yàn)。而在此次團(tuán)洲垸一線堤防潰口后,“第二道防線”直面洪水。錢團(tuán)間堤的堤壩為土壩,堤基是沙基。《湖南日報(bào)》的報(bào)道顯示,隨著破堤而入的洪水涌入團(tuán)洲垸內(nèi),錢團(tuán)間堤擋水面越來越大,堤身的土壤水分含量升高,滲漏等險(xiǎn)情陸續(xù)出現(xiàn),且有不斷擴(kuò)大的趨勢。

    7月8日和9日,“第二道防線”多次發(fā)生管涌險(xiǎn)情。目前,隨著決堤口合龍,第一批次88臺排澇車已進(jìn)入團(tuán)洲垸,執(zhí)行積水排澇作業(yè)。

    難以放棄的家園

    7月5日23時(shí),被淹村莊水位已有3米多深,約為一層樓高。此后的現(xiàn)場視頻顯示,團(tuán)洲垸內(nèi)的大部分房屋,只有屋頂還能露出水面。

    大堤決口后,73歲的父親就一直心事重重,顏學(xué)洪明白他的心思。

    1996年,也是7月,岳陽發(fā)生特大洪災(zāi),城陵磯水位一度達(dá)到36.16米,是歷史最高水位。團(tuán)洲垸、幸福垸、集成垸、錢糧湖垸等75個(gè)大小堤垸接連潰決,其中團(tuán)洲垸潰口長461米。當(dāng)時(shí)岳陽70%以上的人口受災(zāi),損失慘重。

    那次決口,顏學(xué)洪一家失去了剛建好的新房。直到2021年,一輩子耕種的父母才用攢下的十幾萬建起了新房,眼看新房又一次被淹,“家又沒了”。

    被大堤圍護(hù)起來的團(tuán)洲垸,于1977年圍墾而成,總面積50.15平方公里,生活著25000多人。用堤壩阻止江水漫流、圍湖造田是長江中下游地區(qū)的常見做法,這種四周有堤防圍護(hù),內(nèi)有灌排系統(tǒng)的沿江、濱湖洼地在長江下游被稱為“圩”,在中游叫作“垸”。

    程曉陶說,洞庭湖里的民垸之所以形成,是因?yàn)?860年到1870年,長江發(fā)生了兩次特大洪水,堤防沖垮后,在荊江大堤的南岸形成了“四口分流”,長江水此后攜帶大量泥沙,由此四口流入洞庭湖,加快了洞庭湖的淤積。加之當(dāng)時(shí)人口快速增長,“人向水爭地”成了必然。

    到20世紀(jì)30年代,人們發(fā)現(xiàn),三五年的糧食收成足夠彌補(bǔ)一次大洪水造成的損失,而被水沖刷過的土壤有更好的肥力,洪水帶進(jìn)來的泥沙則可以幫助墊高農(nóng)田?!靶∷畾w人、大水歸水”的“蓄洪墾殖”被廣泛接受。

    “洞庭湖原來是一個(gè)湖,現(xiàn)在已經(jīng)快變成一條河了。湖區(qū)內(nèi)的圩垸像魚鱗一樣層層疊疊,是一個(gè)不斷擠占水域的過程。”程曉陶告訴《中國新聞周刊》。

    曾是中國最大淡水湖泊的洞庭湖,面積已由1949年的4350平方公里縮減至1995年的2625平方公里,相應(yīng)湖泊容積也由293億立方米縮小至167億立方米。洞庭湖調(diào)蓄能力銳減,是全國公認(rèn)的“治水難點(diǎn)”:洪澇災(zāi)害頻繁嚴(yán)重,泥沙淤積加劇,安全設(shè)施薄弱,血吸蟲病發(fā)病率回升,居民負(fù)擔(dān)沉重。

    1998年的特大洪水引發(fā)了社會各界對“人與水爭地、水與人為害”的反思。根據(jù)中央政策,湖南、江西等地都啟動實(shí)施了平垸行洪、退田還湖工程。

    按照長江防洪規(guī)劃,平垸行洪、退田還湖采取單退和雙退兩種模式。單退是指退人不退田,即堤內(nèi)只能種養(yǎng)而不能居住。遇洪水時(shí)圩堤可開閘蓄洪,當(dāng)洪水退去或水位降低后,堤內(nèi)仍可種養(yǎng)。雙退則是指既退人又退田,即把堤內(nèi)區(qū)域還給河湖,不論有無洪水都不允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    理想狀態(tài)下,蓄滯洪區(qū)的居民可以雙退外遷,或者單退遷入蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全區(qū)或安全平臺。但現(xiàn)實(shí)中,這兩種操作都面臨困難。

    毛德華告訴記者,如果采取雙退措施,外遷居民作為國家級蓄滯洪區(qū)的移民,應(yīng)該由各個(gè)省份都來接收,但實(shí)際上外省接收的難度很大,可能性很小。而湖南本省有超過60%的面積都是山地,外遷居民都由湖南本省接收,也不現(xiàn)實(shí)。

    而如果采取單退措施,則面臨安全區(qū)建設(shè)難題。毛德華說,建設(shè)安全區(qū),需要墊高洼地,加固堤防,提高防洪能力,如果將蓄洪垸的居民都遷入安全區(qū),意味著巨大的工程量和資金投入。另一方面,由于安全區(qū)遠(yuǎn)離大部分農(nóng)田,導(dǎo)致居民日常勞作成本增加,不夠經(jīng)濟(jì)。

    但不搬遷的居民也面臨著發(fā)展困境。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》,國家蓄滯洪區(qū)后啟用后,區(qū)內(nèi)居民依標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償,補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和蓄滯洪區(qū)所在地的省級財(cái)政共同承擔(dān)。除了控制人口增長,有計(jì)劃地組織人口外遷,蓄滯洪區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)行嚴(yán)格管理。

    “所以蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較一般的農(nóng)村地區(qū)要更差?!泵氯A表示,在水患頻發(fā)的洞庭湖區(qū),情況更是如此。

    在受訪專家看來,洞庭湖的部分蓄滯洪區(qū)正處在尷尬的過渡期。近年來,防汛壓力較大的地區(qū)都面臨人口外流壓力,這使得堤防巡檢、維護(hù)面臨更大挑戰(zhàn)。但另一方面,人口又沒有減少到可以順利平垸、退田的地步。

    據(jù)了解,近日財(cái)政部會同水利部下達(dá)中央財(cái)政水利救災(zāi)資金8.48億元,支持湖南、江西、湖北、廣東、福建、浙江、廣西、安徽、貴州、重慶、黑龍江、云南等12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)做好度汛救災(zāi)相關(guān)工作,重點(diǎn)對受災(zāi)地區(qū)開展洪澇水毀堤壩等水利工程設(shè)施修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患處置等相關(guān)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    程曉陶認(rèn)為,我國還應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn),建立一套洪水保險(xiǎn)制度,至少使蓄滯洪區(qū)受災(zāi)居民獲得足夠的救濟(jì)。但當(dāng)前,對災(zāi)民而言,家園的重建還前路漫漫。

    (文中李峰、陳蕊、陳剛為化名)

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