城市慢行環(huán)境改善策略研究

摘 要：隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，我國快速交通建設(shè)基本完善，但慢行交通的空間受到大面積擠壓，慢行群體的需求受到制約，并引發(fā)了可持續(xù)與交通堵塞方面的困擾。因此，許多大城市已經(jīng)關(guān)注到建設(shè)慢行環(huán)境的重要性，但在縣級市的城市中，對慢行交通的認(rèn)識還較薄弱。以義烏市為例，深入剖析縣級市城中街道空間存在的問題，聚焦慢行交通中的環(huán)境改善，歸納出針對性改善策略。

關(guān)鍵詞：慢行交通；慢行環(huán)境；城市交通

一、相關(guān)概念解析

（一）慢行交通

慢行交通，是相對于快速和高速交通而言的，有時(shí)亦可稱為非機(jī)動化交通（non-motorized transportation）。一般情況下，慢行交通是出行速度不大于15 km/h的交通方式。

隨著交通工具種類增加，通達(dá)速度提升，本文將擴(kuò)大慢行交通的定義范圍，囊括電動車、共享單車等類目，將慢行交通的速度范圍定義為25 km/h。

（二）慢行環(huán)境

慢行環(huán)境是慢行交通的活動空間，通過不同的小品、道路設(shè)計(jì)、設(shè)施安排等方面來營造環(huán)境優(yōu)美、尺度宜人、高度人性化的慢行空間，增進(jìn)市民之間的情感交流，保護(hù)市民的生活安全，促進(jìn)城市居民創(chuàng)造力的發(fā)揮。

二、慢行交通發(fā)展情況

（一）慢行交通的益處得到驗(yàn)證

國外慢行交通的發(fā)展已較為完善。例如：哥本哈根建立了完善的自行車交通體系，是世界公認(rèn)的慢行友好城市；阿姆斯特丹從上至下制定了多種政策來提高民眾對自行車的使用率；美國的慢行交通側(cè)重環(huán)境空間的打造，考慮鄰里單元、街道類型和步道空間。一些發(fā)達(dá)國家對交通的觀點(diǎn)已經(jīng)基本從“以車為本”轉(zhuǎn)化到“以人為本”，通過采取政策為依托，落實(shí)到慢行環(huán)境的改善，最終促使城市環(huán)境得到改善，以環(huán)境誘發(fā)人們主動選擇慢行交通，從根本上緩解交通擁堵，實(shí)現(xiàn)整體社會的綠色環(huán)保。

與西方國家相比，我國對慢行交通的關(guān)注稍顯滯后，但近幾年在大型城市也有了一定程度的發(fā)展。例如：北京進(jìn)行了一批慢行交通項(xiàng)目的嘗試，以快慢分離為主要特點(diǎn)；上海在城市交通白皮書中為慢行交通明確了定義，保障出行的暢達(dá)、安全、舒適和清潔。此外，2023年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其核心內(nèi)容為“科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃”，明確提出將“綠色慢行交通”作為實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃的三個(gè)支撐建設(shè)專項(xiàng)行動之一。

通過國內(nèi)外大城市對慢行交通的針對性設(shè)計(jì)，交通的擁堵以及環(huán)境的治理都獲得了比較顯著的成果，慢行交通的益處得到驗(yàn)證。

（二）縣級市對慢行環(huán)境關(guān)注度不高

慢行交通目前主要集中在大型城市的發(fā)展規(guī)劃中，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，規(guī)劃理念逐漸從“以車為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽薄６诳h級市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及交通可達(dá)性的需求還未得到完全滿足，慢行環(huán)境的搭建還是主要以點(diǎn)狀分布在各個(gè)城市空間中，沒有形成系統(tǒng)性的規(guī)劃。當(dāng)前，縣級市慢行環(huán)境的短板問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，慢行空間被侵占，慢行出行安全受到威脅，慢行環(huán)境需要盡快得到改善。合理規(guī)劃慢行交通，可以更好地提升義烏人民的生活品質(zhì)，構(gòu)建和諧完備的交通體系，慢行環(huán)境的建設(shè)是目前義烏交通發(fā)展的迫切需求。

三、義烏慢行環(huán)境現(xiàn)狀

（一）義烏整體交通結(jié)構(gòu)

義烏整體交通結(jié)構(gòu)現(xiàn)大致為以下幾點(diǎn)：義烏中心區(qū)與義烏北、義烏西南兩個(gè)副城區(qū)已小有規(guī)模，形成“八縱、八橫、一環(huán)”的道路網(wǎng)主框架；義烏市內(nèi)交通發(fā)達(dá)，作為全球小商品貿(mào)易聚集地，總體規(guī)劃中提出“一體、兩翼、三片”，整體交通布局中，以“小商品市場”為中心，物流交通占據(jù)主要的市場。效率在義烏的交通中是主要基調(diào)，機(jī)動車在短時(shí)間內(nèi)大量集中，很容易造成城區(qū)道路擁堵。大部分城區(qū)道路幅面過窄，城區(qū)建設(shè)時(shí)為了解決暫時(shí)的擁堵問題，許多非機(jī)動車道被機(jī)動車侵占，喪失了一部分的路權(quán)。2020年底，義烏常住人口185.94萬，義烏牌機(jī)動車保有量71萬輛，常駐小汽車110萬，但慢行交通比例下降4%。

（二）義烏已有慢行環(huán)境

義烏為了減少私家車的數(shù)量，開拓晚上公交車、共享單車、騎行、步行等新的交通規(guī)劃戰(zhàn)略，做出了一部分的調(diào)整和改動。隨著綠色出行、低碳環(huán)保的理念不斷深入人心，自行車騎行又回到了大眾的視野，成為人們鍛煉身體、享受生活的新方式。依據(jù)義烏市現(xiàn)有交通功能劃分，慢行交通區(qū)域以休閑娛樂為主，例如，義烏建立的幾條主要鄉(xiāng)村騎行精品線（義烏最美山村小道——赤岸西海、義烏西鄉(xiāng)富氧之旅——巖口湖環(huán)線、征服義烏騎行最高點(diǎn)——大草坪、繞國際生產(chǎn)資料市場公路），以慢行運(yùn)動的模式帶動人們感受義烏的風(fēng)景與人文精神。

依據(jù)義烏市現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)蒯槍π猿雠_了《義烏市步行、自行車交通體系專項(xiàng)規(guī)劃》《義烏市綜合治理城市交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020年度部門決算》等，綜合性分析慢行交通特性以及未來在慢行交通領(lǐng)域可以發(fā)展的范圍。這些大部分都是面向短時(shí)間使用的旅游人群或者只是點(diǎn)狀地穿插在已有的交通路線上，沒有對義烏的慢行交通提出成體系的評估和整改。

四、義烏慢行環(huán)境現(xiàn)存問題

（一）慢行環(huán)境連通性較差

目前縣級市中的慢行環(huán)境主要以點(diǎn)狀出現(xiàn)，挑選幾個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行修整，沒有完整連貫的規(guī)劃，經(jīng)常會出現(xiàn)某一段路突然被截?cái)?，從城市路段突然切換到鄉(xiāng)村小路，割裂感嚴(yán)重；機(jī)動車區(qū)域過大致使慢行環(huán)境受到擠壓，例如新科路、貝村路慢行環(huán)境過小，只能容納一個(gè)慢行交通工具通過，或是完全被機(jī)動車占用，成為停車點(diǎn)；慢行設(shè)施缺失，致使慢行斷點(diǎn)及通行安全隱患等問題出現(xiàn)，整體的慢行環(huán)境連通性不夠；某些路段由于中途規(guī)劃改變形成了斷頭路。交通的連續(xù)性是保障用戶體驗(yàn)感、安全感的重要一環(huán)，其不足會直接導(dǎo)致人們降低對慢行交通的選擇意愿。

（二）慢行環(huán)境復(fù)雜

慢行環(huán)境的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在時(shí)間和空間兩個(gè)方面。慢行交通工具選擇較多，交通目的地多樣，有固定路線的公共型交通，也有自由出行的個(gè)人型交通，導(dǎo)致有很多不同的排列組合，距離、時(shí)間、空間都有較大的變數(shù)，并且在其中非通勤性質(zhì)的慢行交通占更多數(shù)。人機(jī)、機(jī)非混行的現(xiàn)象十分普遍，部分路段只是簡易安放了一些隔離帶，或者是在地面鋪裝中做了一些區(qū)分，對于一些交通行為無法起到真正意義上的阻止或者警示作用。

慢行環(huán)境的復(fù)雜會導(dǎo)致慢行群體的安全性得不到保障，在與機(jī)動車道的交匯處，由于不同車道的速度不同，人機(jī)矛盾會更加激化，安全問題頻發(fā)。慢行環(huán)境需要設(shè)計(jì)得更加安全，從慢行使用者第一視角出發(fā)來重新審視，提供更多硬性層面的保護(hù)措施，以此更好地促進(jìn)人們主動選擇慢行交通出行。

（三）慢行環(huán)境設(shè)施不完善

慢行交通所處的環(huán)境涉及人行道、非機(jī)動車道以及一部分機(jī)動車道，不同慢行工具之間相互接駁，交接變化較為頻繁。但是目前已有的環(huán)境設(shè)施還不夠完善，例如：人行道被植物或其他車輛占據(jù)空間，綠化裝飾等植被存在遮擋視線且觀賞度不夠問題，各車道之間連續(xù)性差，無障礙設(shè)施不齊備，缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，街頭設(shè)施布置不當(dāng)致使存在安全隱患。

城鎮(zhèn)街道慢行要素布置不夠?qū)嵱弥庇^，會造成人車空間大量混用從而失序，不舒適的交通環(huán)境會在一定程度上勸退選擇慢行出行的群體，不完善的設(shè)施會讓人們在使用過程中遇到困境。因此，需要從每個(gè)路段不同的使用調(diào)性中找到用戶的痛點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)慢行設(shè)施的更新。

（四）城鎮(zhèn)慢行界面整體印象平庸

城鎮(zhèn)交通的通達(dá)性、發(fā)展方式與大城市都有一定的差距，但是在地理位置中，更靠近自然生態(tài)環(huán)境，交通的組合方式也更加便捷。但在目前義烏現(xiàn)有的交通環(huán)境中丹溪路景觀、趣味性人行道較少，綠化率不高；賓王路帶有的義烏特色裝飾缺乏，人文氣息不足；其余道路還存在鋪裝設(shè)計(jì)平庸等問題。義烏整體慢行環(huán)境的氛圍感缺乏，無法與其余地區(qū)有明顯的區(qū)分，造成義烏自有的城市特點(diǎn)無法凸顯，并且與周圍環(huán)境的融合度不高。

五、義烏慢行環(huán)境改善策略

（一）打造功能契合的分區(qū)慢行環(huán)境

慢行交通現(xiàn)狀出現(xiàn)的連通性問題，可能是由于功能性導(dǎo)向不同而產(chǎn)生的結(jié)果，所以根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以打造功能契合的分區(qū)慢行環(huán)境，大致可以分為市域道路和城鎮(zhèn)級慢行網(wǎng)絡(luò)。市域道路串聯(lián)主要的功能區(qū)空間道路，城鎮(zhèn)級的慢行網(wǎng)絡(luò)以通勤和休閑功能為主，不以通達(dá)度為第一要素，更加注重慢行使用者的感受。城鎮(zhèn)級慢行網(wǎng)絡(luò)的可塑性更強(qiáng)，慢行環(huán)境更加靈活可變，精確匹配特征需求，形成差異化發(fā)展策略。

（二）構(gòu)建宜人的慢行環(huán)境

宜人的環(huán)境主要由兩方面構(gòu)成，一方面是完善慢行環(huán)境中的各類設(shè)施，另一方面是打造縣級市自己的城市面貌，彰顯特色。

慢行設(shè)施主要涉及功能性設(shè)施和非功能性設(shè)施。功能性設(shè)施包括：座椅、照明、共享單車?？奎c(diǎn)、公交車站、公共廁所等等。良好的功能性設(shè)施是人們會選擇慢行交通出行的必備條件，在一定程度上提供便利以及激發(fā)人們的出行熱情，長此以往形成固定的慢行環(huán)境。非功能性設(shè)施主要涵蓋導(dǎo)視系統(tǒng)、引導(dǎo)性設(shè)施等等。這一類設(shè)施是在功能性設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升使用者體驗(yàn)，為使用者提供更加便捷快速的慢行模式，有助于提升城市整體友好形象。

基于縣級市目前的交通狀況，結(jié)合未來發(fā)展的需求，提出比較有城市特點(diǎn)的環(huán)境優(yōu)化措施。既要打造雅致的景觀體驗(yàn)，也要凸顯義烏這個(gè)依靠小商品市場發(fā)展起來的城市特色，結(jié)合商業(yè)界面、步行街道、綠色等三方面，合理打造義烏慢行新形象。營造安全、有序、舒適的慢行交通出行環(huán)境，并且與其他的縣級市形成差異，增加城市慢行出行吸引力。

（三）適當(dāng)調(diào)節(jié)休閑路段慢行空間尺度

休閑路段的慢行環(huán)境中，使用者的速度總體不快，以觀賞風(fēng)景和娛樂為主，可以將此路段的機(jī)動車空間適當(dāng)減小、非機(jī)動車空間加大，調(diào)整道路結(jié)構(gòu)和尺度，優(yōu)化道路兩側(cè)綠化環(huán)境和空氣質(zhì)量，兩側(cè)設(shè)置休憩區(qū)與慢行交通工具停放區(qū)，增加此類路段的遮陽避雨區(qū)域，滿足舒適性與實(shí)用性需求。同時(shí)用不同的地面鋪裝進(jìn)行分割，讓參與不同娛樂活動的群體可以根據(jù)鋪裝的不同顏色選擇通過的空間，減少強(qiáng)制性的分隔帶，適當(dāng)整體抬高慢行路段。在一定范圍內(nèi)既可以保障休閑路段人們活動的自由度，也可以增加安全性。

（四）完善公共交通站點(diǎn)慢行接駁

想要打造完善的慢行交通路線，需要將公共交通融合到非機(jī)動車的交通軌跡當(dāng)中，以此來緩解可能會出現(xiàn)的通勤距離過遠(yuǎn)的問題。

義烏屬于縣級市，人口的居住環(huán)境比較集中，單次出行可能會覆蓋多種目的，例如購物、社交、娛樂、通勤等等。加強(qiáng)公共交通站點(diǎn)與慢行空間的銜接，改善各種交通方式延伸帶來的“最后一公里”問題，明確公共交通工具的接駁范圍，增加公共交通和慢行交通的出行率。打造完善的慢行接駁體系，形成“慢行交通+公共交通”的完整空間體系，通過慢行交通模式的切換，緩解人口集聚和擁堵，提升通勤慢行效率。

六、結(jié)語

慢行交通是體現(xiàn)“以人為本”的重要交通方式，慢行環(huán)境是慢行交通重要的承載體。本文在總結(jié)國內(nèi)外慢行交通發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，以義烏市為例，對此類縣級市的慢行環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀分析。從義烏整體交通結(jié)構(gòu)、已有慢行環(huán)境、存在問題等幾方面展開論述，致力于從縣級市自身出發(fā)，找到慢行環(huán)境可優(yōu)化的內(nèi)容。依據(jù)義烏目前已經(jīng)提出的慢行環(huán)境政策，提出整體規(guī)劃慢行系統(tǒng)、重構(gòu)慢行環(huán)境觀賞度、調(diào)節(jié)空間尺度和關(guān)注公共交通接駁點(diǎn)等幾個(gè)方面措施，為政府相關(guān)部門、城市交通機(jī)構(gòu)等在研究城市慢行環(huán)境方面提供了新的思路。

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作者簡介：

張羽，中國計(jì)量大學(xué)藝術(shù)與傳播學(xué)院碩士研究生。研究方向：環(huán)境設(shè)計(jì)與可持續(xù)。