黃土丘陵溝壑地區(qū)典型城市交通規(guī)劃策略探索

摘 要：黃土丘陵溝壑地區(qū)城市由于特殊的地形條件和空間布局，其交通特征相較于平原城市具有顯著差異。以陜北黃土丘陵溝壑地區(qū)典型城市——陜西延安子長(zhǎng)市為例，深入剖析其中心城區(qū)的交通特征，并探索適應(yīng)子長(zhǎng)市地形特點(diǎn)、符合子長(zhǎng)市發(fā)展需要的規(guī)劃策略。通過(guò)實(shí)例分析，總結(jié)黃土丘陵溝壑地區(qū)城市交通的主要難點(diǎn)和所面臨的困境，包括地形限制導(dǎo)致的道路布局特點(diǎn)、交通高度依賴軸向干道、公共交通發(fā)展相對(duì)滯后。針對(duì)這些問(wèn)題，提出一系列規(guī)劃策略，如：構(gòu)建對(duì)外交通環(huán)路，疏解交通壓力；完善路網(wǎng)體系和優(yōu)化布局，以適應(yīng)地形條件；大力發(fā)展公共交通及慢行交通，提升公共交通服務(wù)能力；交通設(shè)施與城市發(fā)展空間動(dòng)態(tài)相匹配。旨在提高黃土丘陵溝壑地區(qū)城市交通效率，構(gòu)建高適地性的交通體系。

關(guān)鍵詞：黃土丘陵溝壑地區(qū)；城市交通；中心城區(qū)

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口集聚，城市交通壓力與日俱增。其中，空間呈現(xiàn)明顯帶狀特征的黃土丘陵溝壑地區(qū)城市因地理空間形態(tài)的特殊性，在交通網(wǎng)絡(luò)布局、交通需求滿足以及交通設(shè)施配套等方面均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域針對(duì)黃土丘陵溝壑地區(qū)已有了一批較為成熟的研究成果。例如：劉東旭探索了陜北黃土丘陵溝壑地區(qū)城市的空間結(jié)構(gòu)特征及空間發(fā)展對(duì)策[1]；張曉榮以陜北黃土丘陵溝壑地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)為研究對(duì)象，研究了陜北黃土丘陵溝壑地區(qū)現(xiàn)代鄉(xiāng)村聚居空間模式與規(guī)劃方法[2]；李佳探討了交通對(duì)黃土丘陵溝壑地區(qū)城市用地布局的影響，并深入探索了交通影響下的用地布局模式[3]；孟育霖等人以黃土丘陵溝壑地區(qū)的特色村落為研究對(duì)象，探索了鄉(xiāng)村地區(qū)“三生”空間布局優(yōu)化策略[4]。從中可以看出，目前對(duì)于黃土丘陵溝壑地區(qū)城市的相關(guān)研究更多集中在城市空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、農(nóng)村聚落布局優(yōu)化等方面，針對(duì)此類(lèi)地區(qū)城市交通特征進(jìn)行剖析、提出在地化和特色化的交通體系建設(shè)的相關(guān)探索較少。

在此背景下，本文選擇陜北黃土丘陵溝壑地區(qū)典型城市——子長(zhǎng)市中心城區(qū)作為研究對(duì)象，深入剖析其交通系統(tǒng)的特征及存在的問(wèn)題，探究適用于此類(lèi)地理環(huán)境的交通規(guī)劃新思路與策略，嘗試為子長(zhǎng)市及其他類(lèi)似城市的交通改進(jìn)和優(yōu)化提供針對(duì)性的解決方案和實(shí)踐指導(dǎo)，從而改善居民出行體驗(yàn)，提高城市道路交通運(yùn)行效率，推動(dòng)黃土丘陵溝壑地區(qū)城市的全面可持續(xù)發(fā)展。

一、黃土丘陵溝壑地區(qū)城市交通特征及現(xiàn)實(shí)困境

黃土丘陵溝壑地區(qū)主要分布在我國(guó)黃河中游，區(qū)內(nèi)樹(shù)枝狀水網(wǎng)較多，黃土丘陵及溝谷穿插其中，最突出的自然地理特征是地表切割破碎、溝壑密度較大。在這種環(huán)境下發(fā)展的城市，由于受限于自然地形條件，其空間特征表現(xiàn)為城市沿著山脈、河谷等自然地理單元進(jìn)行布局，城市形態(tài)通常呈明顯的線性或帶狀擴(kuò)展，也因此造就了多中心分布的城市空間格局[5]。就陜北黃土丘陵溝壑地區(qū)的城市而言，其溝壑密度較大、地表破碎、陡坡地形面積較大的地形特征給交通規(guī)劃帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

黃土丘陵溝壑地區(qū)城市由于其特殊的自然地形地貌，當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展空間普遍受到山體擠壓，導(dǎo)致道路交通軸向外拓展，呈現(xiàn)典型的帶狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。該類(lèi)地區(qū)城市交通組織主要面臨三大現(xiàn)實(shí)困境。首先，城市由于帶狀的空間形態(tài)，通常存在多個(gè)發(fā)展中心或功能區(qū)，這些中心或功能區(qū)之間需要高效的交通聯(lián)系，但受到地形和空間的限制，交通流線過(guò)于集中于軸向干道，軸向交通擁堵的情況在該類(lèi)地區(qū)的城市較為普遍。其次，由于軸向交通走廊承擔(dān)聯(lián)系城市各個(gè)發(fā)展中心或功能區(qū)的主要任務(wù)，軸向道路在城市道路系統(tǒng)中占據(jù)重要位置，但城市道路體系的道路等級(jí)和功能劃分不夠明確，主干道、次干道和支路之間的銜接不夠順暢，導(dǎo)致城市整體路網(wǎng)建設(shè)不夠完善。最后，由于丘陵溝壑地區(qū)城市的道路網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，其公共交通線路在布局和運(yùn)營(yíng)方面存在不足。例如：公交線路覆蓋不夠廣泛，難以滿足市民的出行需求；地形復(fù)雜，公交車(chē)輛的運(yùn)行速度緩慢，公共交通效率低下。

二、黃土丘陵溝壑地區(qū)小型城市的交通規(guī)劃

（一）子長(zhǎng)市概況及空間特征

子長(zhǎng)市地處陜西省延安市北部，位于延安、榆林兩市交界處，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑地區(qū)，境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，且峁梁溝谷地約占該市總面積的94.6％，是黃土丘陵溝壑地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。因此，本文以子長(zhǎng)市中心城區(qū)為研究對(duì)象，探索黃土丘陵溝壑地區(qū)典型城市的交通規(guī)劃策略。

作為黃土丘陵溝壑地區(qū)的典型城市，子長(zhǎng)市受到了特殊地理位置、地質(zhì)環(huán)境和自然地理?xiàng)l件的影響，其城市空間形態(tài)基本沿東西向的秀延河河谷川道橫向展開(kāi)，在南北向則以相對(duì)較小規(guī)模的支狀川道縱向延伸，以東西向?yàn)橹鞲?、南北向?yàn)橹θ~的線性模式城市框架已基本形成。此外，由于大部分城市建設(shè)空間位于黃土高原的河谷及溝谷之中，受地形限制較大，可開(kāi)發(fā)利用的平地較少。

（二）子長(zhǎng)市城區(qū)交通體系存在的問(wèn)題

第一，子長(zhǎng)市城區(qū)交通受過(guò)境交通干擾嚴(yán)重。例如，205省道、子靖公路和子安公路等過(guò)境交通線路均穿越子長(zhǎng)市中心城區(qū)，既承載了對(duì)外交通的功能，又是中心城區(qū)交通的主動(dòng)脈。此外，子長(zhǎng)市礦產(chǎn)資源豐富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)工業(yè)，每日產(chǎn)生的貨運(yùn)交通量巨大，再加上過(guò)境的客運(yùn)交通，對(duì)城區(qū)內(nèi)部交通產(chǎn)生了較強(qiáng)的干擾。客貨混行、過(guò)境交通與內(nèi)部交通混行的狀況嚴(yán)重影響了中心城區(qū)道路交通的通行效率，這是城區(qū)道路交通產(chǎn)生擁堵的主要原因之一。

第二，城區(qū)交通高度依賴軸向干道來(lái)聯(lián)系各個(gè)城市片區(qū)。作為典型的黃土丘陵溝壑地區(qū)城市，子長(zhǎng)市的城市建設(shè)空間高度集中在東西向的秀延河河谷川道和南北向的支狀川道內(nèi)，城市發(fā)展可利用空間較少，道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也受到地形的影響和限制。在子長(zhǎng)市中心城區(qū)相對(duì)狹長(zhǎng)的城市空間中，主干道過(guò)長(zhǎng)且數(shù)量較少，與次干道、支路交織形成多個(gè)交叉口，導(dǎo)致主干道通行速度相對(duì)較低，從而造成城區(qū)內(nèi)部交通通行效率低下，且時(shí)常產(chǎn)生擁堵。子長(zhǎng)市中心城區(qū)現(xiàn)狀主要依靠東西向的子靖公路、安定路、開(kāi)元大道、朝陽(yáng)路和秀延街以及南北向的長(zhǎng)興街、中山街和富源路來(lái)聯(lián)系城區(qū)的各個(gè)功能片區(qū)，交通布局明顯呈軸向發(fā)展，交通流高度依賴于沿著河谷、川道布局的幾條軸向主干道，且次干道和支路質(zhì)量、景觀普遍較差，盡端路較多，不成體系，導(dǎo)致軸向交通負(fù)荷超標(biāo)，經(jīng)常在主干道內(nèi)產(chǎn)生擁堵，高峰時(shí)段尤為嚴(yán)重。

第三，公共交通發(fā)展相對(duì)滯后。由于子長(zhǎng)市中心城區(qū)空間布局呈明顯帶狀，公共交通線路的布局和運(yùn)營(yíng)都受到較大限制，公交線路覆蓋不夠廣泛，難以充分滿足居民的日常出行需求，再加上子長(zhǎng)市地形相對(duì)復(fù)雜，道路寬度較窄而路面車(chē)輛較多，公交車(chē)輛的運(yùn)行速度也受到限制，這在很大程度上降低了公共交通的吸引力。另外，由于子長(zhǎng)市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套數(shù)量不足且分布不均衡，城區(qū)短途交通需求增加，進(jìn)一步導(dǎo)致城區(qū)交通流分布不均衡，交通便捷性較差，因此居民更加傾向于選擇私家車(chē)出行。

第四，交通設(shè)施與城市發(fā)展空間不匹配。受黃土丘陵溝壑地區(qū)地形的限制，子長(zhǎng)市城鎮(zhèn)建設(shè)空間相對(duì)較少且分散，而城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和其他各類(lèi)交通需求仍在持續(xù)增長(zhǎng)，交通設(shè)施的供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，例如交通高峰期道路擁堵頻發(fā)、公共交通覆蓋面不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠佳、停車(chē)設(shè)施缺乏等。其中，缺少停車(chē)設(shè)施直接導(dǎo)致路面占道停車(chē)現(xiàn)象十分普遍，進(jìn)一步影響了交通的通行效率。另外，由于日益增長(zhǎng)的人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，當(dāng)前的客運(yùn)站已不能充分滿足城區(qū)的交通需求?？傮w來(lái)說(shuō)，子長(zhǎng)市交通設(shè)施的更新升級(jí)速度未能跟上城市發(fā)展步伐。

（三）子長(zhǎng)市交通體系優(yōu)化策略

1.構(gòu)建對(duì)外交通環(huán)路，實(shí)現(xiàn)客貨分離，疏解城市交通壓力

子長(zhǎng)市煤炭外運(yùn)主要依托環(huán)城南路和205省道抵達(dá)山西省，而目前環(huán)城南路擁堵?tīng)顩r時(shí)有發(fā)生。未來(lái)子長(zhǎng)市煤炭產(chǎn)量增加后，其交通擁堵形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻?；诖?，規(guī)劃建議子長(zhǎng)市中心城區(qū)建設(shè)環(huán)城北路，與當(dāng)前的環(huán)城西路、環(huán)城南路協(xié)同構(gòu)建城市對(duì)外交通環(huán)路體系，疏解環(huán)城南路的交通壓力，并打通火車(chē)站區(qū)域貨運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)客貨分離，確保城市內(nèi)部交通與對(duì)外交通的良好銜接，同時(shí)也能引導(dǎo)過(guò)境交通通過(guò)對(duì)外交通環(huán)路繞城而過(guò)，避免過(guò)境交通對(duì)城區(qū)內(nèi)部交通產(chǎn)生干擾。

2.完善城區(qū)路網(wǎng)體系，優(yōu)化道路布局

首先，根據(jù)子長(zhǎng)市中心城區(qū)的地形特點(diǎn)，采用“雙環(huán)雙疏通”的規(guī)劃策略，將由環(huán)城北路、環(huán)城西路、環(huán)城南路組成的對(duì)外交通環(huán)路作為城區(qū)外環(huán)，由濱河路、安定路、秀延街組成的環(huán)路作為城區(qū)內(nèi)環(huán)，并且在內(nèi)、外雙環(huán)線之間保障每個(gè)方向最少有兩條干路聯(lián)絡(luò)線進(jìn)行交通聯(lián)系和銜接。

其次，由于子長(zhǎng)市中心城區(qū)南北向支狀川道在東西方向上被丘陵阻隔，規(guī)劃采取立體化交通設(shè)計(jì)理念，利用隧道的方式克服地形障礙，加強(qiáng)南北向的各個(gè)城市組團(tuán)之間的交通聯(lián)系，提升城區(qū)交通運(yùn)營(yíng)效率。

最后，基于子長(zhǎng)市中心城區(qū)當(dāng)前道路不成體系的情況，規(guī)劃建議打通部分道路，以減少盡端路，完善優(yōu)化主、次、支三級(jí)路網(wǎng)體系；改造老城區(qū)域道路，調(diào)整優(yōu)化道路功能，并在地形復(fù)雜區(qū)域增設(shè)交通轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，從而達(dá)到疏解交通擁堵壓力、提升交通管理水平、提高交通運(yùn)行效率的規(guī)劃目標(biāo)，以此為主干道交通減負(fù)。

3.發(fā)展公共交通及慢行交通，提升公共交通服務(wù)水平

規(guī)劃按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能”的原則，全面落實(shí)公共交通優(yōu)先策略，建立以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、出租車(chē)為輔助的一體化公共交通系統(tǒng)，從優(yōu)化公交線路、強(qiáng)化公交與非機(jī)動(dòng)車(chē)及步行之間的有效銜接，以及推動(dòng)公交與公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同發(fā)展等三個(gè)維度，增加中心城區(qū)綠色交通出行占比。

從提高公交服務(wù)水平出發(fā)，優(yōu)化公共交通線路布局，采用主干線與駁運(yùn)線相結(jié)合的布局形式，使公交線路及時(shí)向新城區(qū)擴(kuò)展，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，同時(shí)結(jié)合居民出行需求，打造快速公交專(zhuān)線。另外，考慮到早晚高峰時(shí)段的交通需求，可推廣定制公交、微循環(huán)公交等新型公共交通模式。

沿主要道路發(fā)展非機(jī)動(dòng)車(chē)及步行交通，強(qiáng)化其與公交站點(diǎn)的銜接。在商業(yè)、商務(wù)中心及城市支路和街巷采取步行優(yōu)先的政策，在秀延河、南河等水系構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、開(kāi)敞的休閑步行空間，進(jìn)而充分利用子長(zhǎng)市中心城區(qū)濱水區(qū)域的旅游資源，與人行道網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)筑完整的交通系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)于新建道路也應(yīng)合理設(shè)置路段和交叉口的人行過(guò)街設(shè)施。

注重公共交通體系與公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，提升公共服務(wù)設(shè)施周邊交通便利性。在新建或擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，充分考慮交通可達(dá)性，優(yōu)化周邊路網(wǎng)布局，增設(shè)公交站點(diǎn)，方便居民快捷到達(dá)。此外，增設(shè)公共綠地與休閑空間。通過(guò)合理布局城市公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，形成良好的步行與騎行環(huán)境，鼓勵(lì)市民采用綠色出行方式，緩解短途交通壓力。

4.交通設(shè)施與城市發(fā)展空間動(dòng)態(tài)相匹配

加強(qiáng)交通設(shè)施與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)與城市擴(kuò)張，保證交通設(shè)施供給與人口、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相適應(yīng)；擴(kuò)建fv6QEPgHF5CEpItNiZodYg==當(dāng)前汽車(chē)客運(yùn)站，根據(jù)實(shí)際交通需求，結(jié)合子長(zhǎng)市火車(chē)站，增設(shè)一處汽車(chē)客運(yùn)站；合理布局公交樞紐站、首末站、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)等交通設(shè)施。

結(jié)合子長(zhǎng)市用地功能和道路交通組織的需要，力求均衡布局停車(chē)設(shè)施，并與城市道路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量等要素，短期采用“增加以停車(chē)供應(yīng)為主，停車(chē)需求為輔”的策略，遠(yuǎn)期采用“以停車(chē)需求管理為主，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)為輔”的策略，合理設(shè)置公共停車(chē)場(chǎng)和路邊停車(chē)場(chǎng)。公共停車(chē)場(chǎng)主要設(shè)置在商業(yè)區(qū)、公共活動(dòng)中心等停車(chē)需求集中的地段，同時(shí)結(jié)合公園、廣場(chǎng)布置，鼓勵(lì)采用立體停車(chē)模式，如地下停車(chē)場(chǎng)、立體車(chē)庫(kù)等，緩解地面停車(chē)壓力，同時(shí)提高道路空間利用率。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)子長(zhǎng)市這一典型的黃土丘陵溝壑地區(qū)城市交通特征的深度剖析，發(fā)現(xiàn)其在地理空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、公共交通服務(wù)等方面面臨的挑戰(zhàn)與存在的問(wèn)題。黃土丘陵溝壑地區(qū)城市的交通系統(tǒng)受地形地貌、城市建設(shè)空間結(jié)構(gòu)因素的影響較大，面臨道路線形曲折、建設(shè)用地受限、交通供需矛盾突出等一系列挑戰(zhàn)。本文結(jié)合子長(zhǎng)市中心城區(qū)的實(shí)際情況，積極探索并提出了一系列具有針對(duì)性的交通規(guī)劃策略，如：構(gòu)建對(duì)外交通環(huán)路，以實(shí)現(xiàn)客貨分離和疏解交通壓力；完善路網(wǎng)體系和優(yōu)化布局，以適應(yīng)地形條件；發(fā)展公共交通體系和慢行交通系統(tǒng)，以提升公共交通服務(wù)能力；交通設(shè)施與城市發(fā)展空間動(dòng)態(tài)相匹配。期望在解決子長(zhǎng)市中心城區(qū)交通困境的同時(shí)，為其他黃土丘陵溝壑地區(qū)城市交通發(fā)展提供規(guī)劃思路。

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作者簡(jiǎn)介：

賀鑫磊，理想空間（上海）創(chuàng)意設(shè)計(jì)有限公司規(guī)劃師。研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃。

羅燕南，碩士，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司工程師。研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃。