畢節(jié)市森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 貴州省畢節(jié)市地處喀斯特山區(qū)，雖然森林資源豐富，但火災(zāi)隱患重重。保護(hù)好森林資源，對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。為給森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)，以畢節(jié)市森林防火現(xiàn)狀及火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，分析了火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題，提出了加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全管理體制機(jī)制，明確職責(zé)分工；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高民眾防火意識(shí)；創(chuàng)新體制機(jī)制，建立專業(yè)撲救隊(duì)伍等具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)急救援；貴州省畢節(jié)市

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.073

森林在維系生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候變化方面具有不可替代的作用。然而，森林火災(zāi)給人類賴以生存的綠色家園造成了巨大威脅。貴州省畢節(jié)市地處喀斯特山區(qū)，林地資源豐富，但常年發(fā)生森林火災(zāi)。制訂科學(xué)有效的森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，對(duì)于畢節(jié)市生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

1 畢節(jié)市森林防火現(xiàn)狀

1.1 森林資源概況

畢節(jié)市位于黔北地區(qū)，以喀斯特巖溶地形為主，境內(nèi)重巒疊嶂，溪澗縱橫。畢節(jié)市現(xiàn)有森林面積超161.07萬(wàn)hm2，森林覆蓋率約60%，森林蓄積量超6 210萬(wàn)m3；林地資源極為豐富，既有國(guó)有林場(chǎng)的人工用材林，也有大面積的天然次生林和闊葉林。森林資源不僅是當(dāng)?shù)刂匾纳鷳B(tài)屏障，在加強(qiáng)水土保持方面發(fā)揮著不可替代的作用，也是當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)的重要資源基礎(chǔ)[1]。

1.2 森林防火隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)情況

1）畢節(jié)市主要撲火力量為護(hù)林員，共有36 267名

護(hù)林員擔(dān)負(fù)起巡山護(hù)林和火源管控的重任。他們由林業(yè)部門統(tǒng)一管理，聘用、考核及工資發(fā)放均由林業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。此外，七星關(guān)、百里杜鵑名勝區(qū)等地區(qū)分別組建了40余人和60余人的半專業(yè)撲火隊(duì)伍，但整體來(lái)看專業(yè)撲火隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。2）在防火設(shè)施建設(shè)方面，畢節(jié)市實(shí)施三期森林防火專項(xiàng)工程。目前，第三期工程已接近尾聲，在瞭望塔、防火巡邏車、視頻監(jiān)控、防滅火物資等硬件設(shè)施方面有了大幅度提升。但一些二手設(shè)備及早期建設(shè)的防火設(shè)施由于年久失修，功能已大打折扣。此外，近年來(lái)隨著生態(tài)修復(fù)力度加大，畢節(jié)市林區(qū)面積逐年擴(kuò)大，原有的通信設(shè)施、護(hù)林站點(diǎn)、防火隔離帶等建設(shè)已無(wú)法滿足實(shí)際需求。尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，通信盲區(qū)、林地缺乏防火隔離帶等問(wèn)題普遍存在，給撲火救援工作帶來(lái)諸多阻力。

1.3 森林防火措施和成效

為了有效應(yīng)對(duì)畢節(jié)市森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門采取了一系列積極措施，取得了初步成效。1）畢節(jié)市加快了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合理規(guī)劃并建設(shè)了重點(diǎn)林區(qū)防火隔離帶，以滿足林產(chǎn)品生產(chǎn)、森林景觀保護(hù)和防火通道設(shè)置等多重需求。2）畢節(jié)市充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)大量生態(tài)護(hù)林員，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的日常巡護(hù)和火源管控，為防范森林火災(zāi)奠定了基礎(chǔ)。3）畢節(jié)市人民政府高度重視森林防火工作，要求各級(jí)部門和鄉(xiāng)村干部認(rèn)真落實(shí)防火部署，加大隱患排查力度，嚴(yán)格開展防火檢查，堅(jiān)決杜絕火種入山入林。

2 畢節(jié)市森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 自然環(huán)境因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

畢節(jié)市干旱少雨，森林枯落物層厚重，草木含水率較低，極易引發(fā)林火蔓延。同時(shí)，近年來(lái)全球氣候變暖加劇，畢節(jié)市遭遇的高溫干旱天氣明顯增多，使得林區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)處于高位，火災(zāi)發(fā)生概率大幅度攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市年均最高氣溫達(dá)36 ℃，連陰雨日數(shù)僅20 d左右，林火高發(fā)期可長(zhǎng)達(dá)4～5個(gè)月。特殊的地理環(huán)境和氣候狀況為林火發(fā)生制造了有利條件。另外，畢節(jié)市林木樹種以松柏類為主，郁閉度低，林下枯枝落葉多，灌木雜草叢生，一旦發(fā)生火情，極易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延[2]。

2.2 社會(huì)活動(dòng)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

人為活動(dòng)無(wú)疑是引發(fā)森林火災(zāi)的重要社會(huì)因素。畢節(jié)市人口密集，居民生產(chǎn)生活方式較為傳統(tǒng)，節(jié)慶活動(dòng)頻繁，如上墳焚燒紙錢、燃放煙花爆竹等民俗習(xí)慣極易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)。此外，部分民眾防火意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全用火常識(shí)，存在違規(guī)野外用火、亂扔煙蒂等不當(dāng)行為，給林區(qū)安全埋下隱患。部分基層政府職能部門和干部民眾重視程度不夠，對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致火源管控和防火宣傳教育工作流于形式，效果不佳。部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件落后，仍存在焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物、燒荒種地等行為，一旦失火極有可能釀成重大火災(zāi)事故。

3 畢節(jié)市森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

3.1 地方財(cái)政投入不足

畢節(jié)市地形地勢(shì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政收入有限。當(dāng)?shù)卣谏址阑鸸ぷ魃系耐度肓Χ炔蛔闶侵萍s畢節(jié)市森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理的重要因素。財(cái)政投入?yún)T乏導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，雖然畢節(jié)市在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有所加強(qiáng)，但由于資金短缺，仍存在諸多不足。財(cái)政緊缺也制約了專業(yè)防火隊(duì)伍的組建。由于采購(gòu)專業(yè)裝備、建設(shè)訓(xùn)練基地、支付工資等，建設(shè)一支固定編制、專職培訓(xùn)的森林消防隊(duì)伍無(wú)疑需要大量經(jīng)費(fèi)投入。此外，財(cái)政匱乏影響了森林防火的其他工作環(huán)節(jié)，如無(wú)法充分開展針對(duì)性的宣傳教育，導(dǎo)致大部分山區(qū)居民防火意識(shí)淡??；難以保障護(hù)林員等基層力量的工資待遇，影響了森林防火工作的執(zhí)行力度等[3]。

3.2 應(yīng)急管理體制機(jī)制不健全

畢節(jié)市應(yīng)急管理體制機(jī)制方面存在諸多缺陷。應(yīng)急管理部門雖承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害調(diào)查和救援統(tǒng)籌等職責(zé)，但在具體實(shí)施層面仍缺乏針對(duì)性的管理制度和執(zhí)行細(xì)則，管理措施存在盲區(qū)。林業(yè)部門組織編制防火規(guī)劃、開展巡護(hù)防火和宣傳教育等基礎(chǔ)性工作時(shí)，缺少應(yīng)急部門的專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，防火舉措的系統(tǒng)性和針對(duì)性不足。此外，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)緩慢，職責(zé)分工不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通、工作力量分散等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

3.3 民眾防火意識(shí)淡薄

畢節(jié)市人口基數(shù)龐大，人員構(gòu)成復(fù)雜多元。由于地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)?shù)孛癖娛芙逃潭葏⒉畈积R，部分民眾對(duì)森林防火的重要性和危害性認(rèn)識(shí)不足。生產(chǎn)生活方式延續(xù)了傳統(tǒng)習(xí)慣，如上墳焚香、節(jié)慶燃放煙花爆竹等行為時(shí)有發(fā)生，加之老年人普遍未接受過(guò)系統(tǒng)的防火教育，易忽視火種入林的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族分布廣泛，語(yǔ)言文化習(xí)俗存在一定差異，防火宣傳教育工作覆蓋面有限，導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾森林防火意識(shí)淡薄。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基層干部對(duì)防火工作重視程度不夠，未能切實(shí)將防火重要性有效傳達(dá)給民眾。

3.4 專業(yè)撲救隊(duì)伍缺乏

目前，畢節(jié)市專業(yè)火災(zāi)撲救力量薄弱。應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)不僅需要專業(yè)的裝備和物資，還需要訓(xùn)練有素、熟悉地形的專業(yè)撲救人員。臨時(shí)召集的民眾撲火隊(duì)或鄉(xiāng)村工作人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)大規(guī)模森林火災(zāi)時(shí)往往難以高效有序開展滅火救援，甚至可能造成不必要的人員傷亡。專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)滯后，無(wú)疑加大了畢節(jié)市森林火災(zāi)的防控難度，增加了重大災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。此外，專業(yè)撲救隊(duì)伍的缺失直接影響當(dāng)?shù)厣址阑鹧沧o(hù)、火源管控和火情預(yù)警預(yù)報(bào)等工作的開展。

4 畢節(jié)市森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

4.1 加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是畢節(jié)市提高森林火災(zāi)撲救能力的關(guān)鍵舉措。1）地方政府應(yīng)當(dāng)增加森林防火經(jīng)費(fèi)投入，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年增長(zhǎng)的同時(shí)保證支出的連續(xù)性和可持續(xù)性；積極爭(zhēng)取上級(jí)政府撥款，多方籌集資金，確保森林防火工作有資金保障。政府需加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，保證資金用于改善基層防火條件、配置先進(jìn)滅火設(shè)備，而非被濫用或挪作他用。2）加快推進(jìn)防火設(shè)施建設(shè)步伐。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃林區(qū)防火隔離帶、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有老舊設(shè)施進(jìn)行修繕更新，提高使用效率。此外，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容[4]。3）可利用先進(jìn)技術(shù)如衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)等手段，消除林區(qū)通信盲區(qū)，確?；鹎樾畔?shí)時(shí)高效上傳傳遞；建設(shè)集防火值守、火情接警、調(diào)度指揮等功能于一體的應(yīng)急指揮中心，提升火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

4.2 健全管理體制機(jī)制，明確職責(zé)分工

建立科學(xué)完善的森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，是提升畢節(jié)市森林火災(zāi)防控和應(yīng)急處置能力的重中之重。應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮在監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、救援指揮等方面的職能作用，切實(shí)承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)的主體責(zé)任。林業(yè)主管部門作為森林防火工作的主力軍，要積極履行編制防火規(guī)劃、開展巡護(hù)防火、消除火源隱患、推進(jìn)宣傳教育等重點(diǎn)工作職責(zé)。還需強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)在森林防火工作中的屬地管理責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及村級(jí)組織充分發(fā)揮火災(zāi)第一道防線的作用。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防火工作責(zé)任，區(qū)分不同層級(jí)的分工，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的森林防火工作格局。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)護(hù)林員、造林工人等基層力量積極參與，增強(qiáng)他們的獲得感和責(zé)任意識(shí)。此外，完善森林防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)急、氣象、林業(yè)、消防等部門要加強(qiáng)信息共享，暢通聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的無(wú)縫對(duì)接。在森林防火宣傳、巡護(hù)管控、應(yīng)急撲救等重點(diǎn)環(huán)節(jié)密切配合，形成防患于未然、遇事果斷應(yīng)對(duì)的良性循環(huán)。

4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高民眾防火意識(shí)

畢節(jié)市開展針對(duì)性宣傳教育活動(dòng)、樹立居民的森林防火意識(shí)勢(shì)在必行。充分發(fā)揮政府和有關(guān)部門的主導(dǎo)作用，整合資源，制訂系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃。在火災(zāi)高發(fā)期，通過(guò)張貼宣傳畫、發(fā)放防火手冊(cè)、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，在城鄉(xiāng)社區(qū)加大宣傳力度；利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等現(xiàn)代傳播渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；在學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)學(xué)生的防火教育。同時(shí)，相關(guān)部門要定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，讓居民牢固樹立防火意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)基層力量，發(fā)揮村委會(huì)、村民小組的作用[5]。定期召開大會(huì)，由村干部向村民講解防火知識(shí)，宣講相關(guān)法律法規(guī)；發(fā)動(dòng)村民志愿者，組建宣傳小分隊(duì)，深入田間地頭、祭祀場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域生動(dòng)形象地宣講防火要領(lǐng)。此外，村民小組應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，動(dòng)員社區(qū)力量，及時(shí)排查整治火災(zāi)隱患，筑牢群防群治的嚴(yán)密防線。針對(duì)不同群體特點(diǎn)，有的放矢開展分眾化培訓(xùn)。例如，對(duì)林農(nóng)等重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)，普及森林防火知識(shí)，加強(qiáng)消防器材的使用培訓(xùn)；對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山村居民，因地制宜、循循善誘，尊重習(xí)俗傳統(tǒng)，科學(xué)規(guī)范祭祀等活動(dòng)。

4.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，建立專業(yè)撲救隊(duì)伍

畢節(jié)市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，充分整合現(xiàn)役消防救援隊(duì)伍、武警森林部隊(duì)、林業(yè)有關(guān)人員等力量，制訂切實(shí)可行的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)方案，提高多方協(xié)同的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，圍繞重點(diǎn)林區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，新建一批專業(yè)撲救隊(duì)伍，配備先進(jìn)的裝備和設(shè)施。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，需要注重制度設(shè)計(jì)和人員培養(yǎng)。建立扎實(shí)的培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地開展各類應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，使隊(duì)員熟練掌握撲救知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。完善隊(duì)伍管理機(jī)制，健全職業(yè)保障體系，為隊(duì)員提供優(yōu)厚的待遇和成長(zhǎng)空間，從而吸引和留住人才。同時(shí)，暢通民間力量參與渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和志愿者加入應(yīng)急撲救行列，形成整體合力。在隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視地方特色，將當(dāng)?shù)厥煜ど搅致窙r的林農(nóng)等納入隊(duì)伍，以提高撲救工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院所的合作，積極吸收先進(jìn)理念和新興技術(shù)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

畢節(jié)市森林資源豐富，但由于自然環(huán)境和社會(huì)因素的影響，森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)較高。加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于保護(hù)森林資源、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。畢節(jié)市應(yīng)加大財(cái)政投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全體制機(jī)制，明確職責(zé)分工；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高公眾防火意識(shí)；創(chuàng)新體制機(jī)制，建立專業(yè)撲救隊(duì)伍，從而全面提升森林火災(zāi)撲救能力和防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度減少火災(zāi)帶來(lái)的損失。

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（責(zé)任編輯：張春雨）