祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及對策

摘 要 為強(qiáng)化甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)，保證森林資源及生態(tài)系統(tǒng)安全，統(tǒng)計分析當(dāng)前甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)森林資源面積與森林類型，指出在森林資源管護(hù)中存在的問題，并提出強(qiáng)化宣傳教育，厚植森林資源管護(hù)共識；增加投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管護(hù)方式；建設(shè)專業(yè)護(hù)林隊伍；嚴(yán)控火源，嚴(yán)厲追責(zé)等措施。

關(guān)鍵詞 森林資源；管護(hù)；甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.082

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱祁連山保護(hù)區(qū)）地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，位于甘肅省境內(nèi)祁連山北坡中東段，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)、西部重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地，是我國生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，也是西北地區(qū)重要的生物種質(zhì)資源庫和野生動物遷徙的重要廊道。祁連山保護(hù)區(qū)屬大陸性高寒半濕潤山地氣候，是甘肅省森林資源富集之地。其森林資源歷經(jīng)百年，與自然環(huán)境相抗衡，無懼風(fēng)霜雨雪，根系發(fā)達(dá)、樹體高大、枝繁葉茂，在保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等方面的生態(tài)價值顯著。然而，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而加大森林資源采伐量的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重破壞了森林資源，引發(fā)了水土流失、沙塵暴及生態(tài)失衡等生態(tài)環(huán)境問題[1]。為保障森林資源高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮森林資源的重要價值，科學(xué)合理做好森林資源管護(hù)工作非常重要。對此，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化森林資源管護(hù)，全面提高森林資源管護(hù)質(zhì)量和成效，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣仲Y源可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 祁連山保護(hù)區(qū)森林資源概況

1.1 森林面積

祁連山保護(hù)區(qū)南接青海省，北至河西走廊，西靠肅南縣與肅北縣，東與天祝縣、永登縣毗鄰。截至2023年，祁連山保護(hù)區(qū)區(qū)域總面積為198.72萬hm2，森林覆蓋率為28.8%。

1.2 森林類型

據(jù)統(tǒng)計，祁連山保護(hù)區(qū)森林類型多樣，主要由闊葉混交林、針葉混交林、闊葉純林、針葉純林及針闊混交林等組成。其中，以闊葉混交林占比最高，達(dá)52.08%；闊葉純林次之，占比38.70%（見圖1）。同時，祁連山保護(hù)區(qū)林種類型多樣，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林及速生豐產(chǎn)用材林等，在生態(tài)調(diào)節(jié)、綠色生態(tài)服務(wù)等方面作用顯著[3]。

2 祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

祁連山保護(hù)區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立與踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以實現(xiàn)森林植被蓋度、森林蓄積量與森林覆蓋率“三增長”為目標(biāo)，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)管理明晰、綜合監(jiān)管到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的現(xiàn)代化森林資源管護(hù)體系，扎實推進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2.1 完善相關(guān)管理辦法與政策法規(guī)

2013年，為強(qiáng)化林區(qū)森林資源管護(hù)，祁連山保護(hù)區(qū)結(jié)合實際情況，發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》等，填補(bǔ)了祁連山森林資源保護(hù)法律空白，為嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐、非法變更林地用途及非法征占用林用地等涉林違法犯罪行為提供了依據(jù)。

2.2 摸清森林資源底數(shù)

管護(hù)人員采取現(xiàn)場調(diào)查實測、走訪考察等方式，全面開展森林資源清查工作，查清祁連山保護(hù)區(qū)森林資源總量、種類、分布及其生長狀況，并據(jù)此完善森林資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)樹種、樹齡、科屬類別、樹高等各項數(shù)據(jù)信息建檔立卡全覆蓋。

2.3 強(qiáng)化森林有害生物監(jiān)測、檢疫與防治

祁連山保護(hù)區(qū)積極組織并落實森林有害生物檢疫與防治工作，持續(xù)優(yōu)化森林有害生物監(jiān)測與上報機(jī)制，定期發(fā)布森林有害生物信息，提升測報時效性、精準(zhǔn)性。同時，祁連山保護(hù)區(qū)強(qiáng)化林區(qū)林副產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫與調(diào)運(yùn)檢疫，在向林區(qū)調(diào)入各類林產(chǎn)品前，向相關(guān)部門申報，經(jīng)檢疫人員現(xiàn)場復(fù)檢合格后方可入林。一旦發(fā)現(xiàn)帶有危險性、檢疫性林產(chǎn)品，必須嚴(yán)格進(jìn)行除治，嚴(yán)防檢疫性森林有害生物入侵，保障森林資源與生態(tài)系統(tǒng)安全。

2.4 推進(jìn)瀕危樹種搶救復(fù)壯管理

祁連山保護(hù)區(qū)積極開展瀕危樹種全面排查工作。針對長勢衰弱樹種，祁連山保護(hù)區(qū)多次聘請專家參與會診，并積極開展復(fù)壯管理與搶救，成效顯著。另外，為提升搶救復(fù)壯技術(shù)水平，祁連山保護(hù)區(qū)成立以保護(hù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為帶頭人的森林植被救護(hù)小組，以瀕危樹種為重點(diǎn)，針對各種森林植被開展精準(zhǔn)保護(hù)，助力保護(hù)區(qū)森林植被健壯生長。

3 祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)存在的問題

3.1 森林資源管護(hù)意識薄弱

近年來，盡管祁連山保護(hù)區(qū)高度重視森林資源管護(hù)工作，積極完善與落實相關(guān)管理辦法和政策法規(guī)，但是由于宣傳教育工作開展不到位，人們的森林資源管護(hù)意識淡薄，未意識到森林資源被破壞的嚴(yán)重性，致使森林資源破壞現(xiàn)象依然時有發(fā)生。祁連山保護(hù)區(qū)部分林區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，周邊居民“靠山吃山”的傳統(tǒng)理念根深蒂固，加之教育資源匱乏，導(dǎo)致其對森林資源管護(hù)法律法規(guī)一知半解，從而致使一些違規(guī)違法行為時有發(fā)生。例如，周邊居民在林區(qū)墾荒燒荒、隨地扔垃圾，部分進(jìn)山入林者在野外吸煙、野炊等，嚴(yán)重影響森林資源管護(hù)成效[4]。

3.2 資金不足、管護(hù)方式落后

森林資源管護(hù)點(diǎn)多線長，任務(wù)繁重，該項工作的順利開展離不開充足的資金支持。然而，當(dāng)前祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)資金來自財政撥款，且總量有限，無法滿足日益增長的森林資源管護(hù)需求。由于資金有限，保護(hù)區(qū)相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套水平較低，管護(hù)方式滯后，以現(xiàn)場調(diào)查實測、走訪考察等傳統(tǒng)方式為主。另外，林區(qū)地形復(fù)雜、山高坡陡，極易出現(xiàn)巡護(hù)盲區(qū)與死角，致使森林資源安全隱患諸多，直接影響森林資源管護(hù)質(zhì)量[5]。

3.3 管護(hù)人員不足、專業(yè)度不高

祁連山保護(hù)區(qū)部分林區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境復(fù)雜，管護(hù)人員必須面對山路崎嶇、野生動物侵?jǐn)_等問題，以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害威脅。面對如此惡劣的自然環(huán)境條件，很多管護(hù)人員望而卻步。同時，管護(hù)人員薪資待遇不高、工作繁重，難以吸引有經(jīng)驗、有技術(shù)的人員參與森林資源管護(hù)工作，致使森林資源管護(hù)人員不足的問題日益凸顯[6]。部分林區(qū)現(xiàn)有管護(hù)人員面臨年齡較高、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、體力不支等問題。此外，林區(qū)雖然組建了瀕危森林植被救護(hù)小組，但是小組成員均為林區(qū)管護(hù)人員，且多數(shù)管護(hù)人員為兼職人員，其專業(yè)知識不足、業(yè)務(wù)能力不足且專業(yè)技能不強(qiáng)，致使森林資源尤其是瀕危森林植被保護(hù)效果不佳。

3.4 火源管控難度大、追責(zé)不清

近年來，隨著生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，進(jìn)山入林人員數(shù)量劇增。盡管祁連山保護(hù)區(qū)在重點(diǎn)林區(qū)與關(guān)鍵入林口設(shè)置檢查關(guān)卡，以有效防止火源等攜帶入林，但是燒烤、抽煙、野炊等現(xiàn)象在部分林區(qū)依然較為普遍。周邊居民還有上墳燒紙等習(xí)俗，致使火源管控難度顯著增加。另外，發(fā)現(xiàn)林區(qū)違規(guī)用火時，林區(qū)以警告提醒為主，未依法追究當(dāng)事人責(zé)任，更是導(dǎo)致林區(qū)違規(guī)用火行為日益猖獗。

4 祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)對策

4.1 強(qiáng)化宣傳教育，厚植森林資源管護(hù)共識

提升人們的森林資源管護(hù)意識，是做好祁連山保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作的重要前提。1）當(dāng)?shù)卣⑸鐣M織與媒體可以通過報紙、廣播、公益廣告、短視頻等方式，大力宣傳林業(yè)法規(guī)和政策、森林資源管護(hù)知識，引導(dǎo)輿論關(guān)注森林資源管護(hù)問題，提升人們的森林資源管護(hù)意識。2）祁連山保護(hù)區(qū)可以組織開展面對面宣講活動，以“靠山吃山”為主題，重點(diǎn)講述“靠山吃山”的重要危害，破除傳統(tǒng)思維定式，樹立先養(yǎng)山富山、培育綠水青山、將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的思維觀念。3）祁連山保護(hù)區(qū)可以充分利用“3.12”植樹節(jié)、“6.5環(huán)境日”等重大節(jié)日活動，借助“兩微一端”等新媒體大力宣傳森林資源管護(hù)、植綠護(hù)綠的重要性，也可鼓勵與引導(dǎo)人們參與林區(qū)各種形式的森林資源管護(hù)活動，如義務(wù)植樹、關(guān)卡登記等，激發(fā)人們對森林資源管護(hù)工作的熱情，營造共建綠色生態(tài)家園的濃厚氛圍[7]。

4.2 增加投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管護(hù)方式

經(jīng)費(fèi)保障是開展森林資源管護(hù)工作的必備條件。1）祁連山保護(hù)區(qū)可以在加大力度爭取國家專項資金的同時，拓寬投融資渠道，吸引大型林業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行投資。2）在保護(hù)優(yōu)先的前提下，充分利用森林資源稟賦發(fā)展森林旅游，增加祁連山保護(hù)區(qū)的收益，從而為森林資源管護(hù)提供經(jīng)費(fèi)支持。3）規(guī)范森林資源管護(hù)資金使用，保護(hù)區(qū)各項資金支出必須公開、公正，以杜絕資金浪費(fèi)，提高資金使用效益。

在資金充足的基礎(chǔ)上，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)搶抓信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合森林資源實況，積極引進(jìn)高清視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、遙感、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，構(gòu)建森林資源綜合管護(hù)信息系統(tǒng)、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，為保護(hù)區(qū)森林資源常態(tài)化、智能化、動態(tài)化管理提供精準(zhǔn)的智慧服務(wù)，提升森林資源管護(hù)成效，助推保護(hù)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 建設(shè)專業(yè)護(hù)林隊伍

建設(shè)高質(zhì)量的護(hù)林隊伍是高效開展森林資源管護(hù)工作的重要條件。1）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)修通水毀路、斷頭路、坍塌路，升級改造簡易路與廢棄路，增加重點(diǎn)林區(qū)防火應(yīng)急通道路網(wǎng)密度，安裝必要的生活電器等，優(yōu)化工作與生活環(huán)境，同時提高管護(hù)人員的工資待遇，拓寬其晉升渠道，加大補(bǔ)貼力度等，強(qiáng)化人才引進(jìn)，為現(xiàn)有的森林資源管護(hù)隊伍補(bǔ)充新鮮血液[8]。2）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)定期對管護(hù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，包括專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，并定期組織考核，考核合格后頒發(fā)證書，憑證書參與森林資源管護(hù)工作。3）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)定期組織應(yīng)用實踐演練，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，以提升管護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)。4）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)邀請甘肅省林業(yè)科學(xué)研究院的專家擔(dān)任森林植被救護(hù)小組組長，并挑選保護(hù)區(qū)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)及管護(hù)工作表現(xiàn)突出的人員為小組成員，以保證森林資源尤其是瀕危森林植被保護(hù)成效[9]。

4.4 嚴(yán)控火源，嚴(yán)厲追責(zé)

1）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管火源，每日在林區(qū)主要路段與入山口設(shè)立關(guān)卡，針對所有進(jìn)山入林人員進(jìn)行實名登記、嚴(yán)格盤查。如果有必要，可以推廣應(yīng)用“防火碼”，通過掃碼登記解決進(jìn)山入林人員出入隨便、登記信息虛假等問題，有效監(jiān)控人為火源，實現(xiàn)火因可追溯、人員可查詢，以有效預(yù)防森林火情火災(zāi)[10]。2）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)引導(dǎo)周邊居民文明祭祀，通過網(wǎng)上祭掃、鮮花祭祀等代替上墳燒紙等習(xí)俗，以減少火災(zāi)安全隱患。3）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)制定有獎舉報與責(zé)任連帶制度，使基層群眾相互監(jiān)督，以提高森林防火等破壞行為的控制力。4）祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)將常態(tài)巡檢與突擊檢查相結(jié)合，對涉林違規(guī)用火、違法破壞森林資源的犯罪行為保持高壓態(tài)勢，加大對涉林違法犯罪行為的查處力度。對破壞森林資源的違法犯罪人員，必將依法嚴(yán)查、嚴(yán)厲追責(zé)，以有效保護(hù)森林資源[11]。

5 結(jié)語

森林資源管護(hù)是林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的頭等大事。尤其自可持續(xù)發(fā)展、綠水青山就是金山銀山等理念提出以來，祁連山保護(hù)區(qū)積極響應(yīng)，采取強(qiáng)化宣傳教育，厚植森林資源管護(hù)共識；增加投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管護(hù)方式；建設(shè)專業(yè)護(hù)林隊伍；嚴(yán)控火源，嚴(yán)厲追責(zé)等措施，保證森林資源及生態(tài)系統(tǒng)安全，使森林資源反哺人類，創(chuàng)造更為可觀的收益。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）