安徽省美麗鄉(xiāng)村建設問題分析與路徑探索

摘 要 為推動安徽省美麗鄉(xiāng)村建設邁向新階段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標下的高質(zhì)量發(fā)展，分析其當前美麗鄉(xiāng)村建設存在的基礎設施建設不完善、生態(tài)環(huán)境保護與建設困境、特色風貌保持與現(xiàn)代化進程沖突及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構局限等問題，并針對問題提出空間布局優(yōu)化與基礎設施提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與綠色發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承與現(xiàn)代風貌融合設計及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等策略。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設；安徽省

中圖分類號：TU986 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.055

美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對于保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村面貌、增強鄉(xiāng)村活力具有重要意義。筆者在分析安徽省美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀和問題的基礎上，探索其在鄉(xiāng)村振興背景下的建設路徑，以期為安徽省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量。

1 美麗鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村振興中的地位與作用

美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力具有重要作用[1]。1）美麗鄉(xiāng)村建設可以有效改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)。通過加強基礎設施建設，如供水、排水、垃圾處理等，可以使鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件和居住條件得到改善。2）美麗鄉(xiāng)村建設可以有效保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。通過實施水土流失綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)修復工程，可以遏制土地沙化和水土流失趨勢。以蚌埠市為例，通過推進“嶺修坡治”工程，截留水土流失面積0.21萬hm2，植被覆蓋率大幅度提高[2]。3）美麗鄉(xiāng)村建設可以促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉型升級。通過展示傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌和文化特色，吸引更多游客前往鄉(xiāng)村旅游[3]。

2 建設問題分析

2.1 基礎設施建設不完善

安徽省是我國經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，但其在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，基礎設施建設仍然存在一定的短板與不足。在供水方面，安徽省有少量建制村未通自來水管網(wǎng)，居民仍在使用易受污染的地表水或地下水[4]。在污水、垃圾處理方面，安徽省農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋面不足，生活垃圾處置不規(guī)范問題突出。

2023年，安徽省農(nóng)村生活污水集中收集處理率僅23.1%，存在生活污水直排或未經(jīng)處理就近排入周邊水體現(xiàn)象；部分村莊污水處理設施運行效果不佳[5]。在能源供應方面，安徽省仍有部分地區(qū)未實現(xiàn)電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)全面覆蓋。2023年一季度，安徽省全社會用電量為732.0億kW·h，低于全國平均水平；部分偏遠山區(qū)能源供應短缺問題突出，居民生活、生產(chǎn)受到一定的限制[4]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護與建設困境

安徽省是長三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，但長期以來，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護與建設面臨諸多困境。1）安徽省土地沙化面積大，水土流失較為嚴重。根據(jù)統(tǒng)計，安徽省活動沙地面積1 265 km2，輕度及以上水土流失面積1.91萬 km2，這與當?shù)仄赂剌^多，植被覆蓋較差等因素相關。以樅陽縣為例，該縣35%以上的面積處于山地，存在大面積的水土流失區(qū)，部分區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)高達2 000 t·km-2，土地生產(chǎn)力衰減嚴重[2]。2）安徽省部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞生態(tài)平衡[1]。部分地區(qū)地表植被覆蓋減少，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。3）安徽省部分地區(qū)水、大氣等環(huán)境質(zhì)量較差。根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，安徽省局部地區(qū)氮氧化物和細顆粒物（PM2.5）濃度居高不下，主要污染源來自汽車尾氣排放和工業(yè)生產(chǎn)。

2.3 特色風貌保持與現(xiàn)代化進程沖突

安徽省擁有豐富的鄉(xiāng)村人文歷史資源，古村落、古鎮(zhèn)落分布廣泛。但在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化進程中，這些古村落、古鎮(zhèn)落面臨風貌特征流失和文化內(nèi)涵淡化的困境。1）安徽省不少古村落在推進新的農(nóng)村建設和基礎設施建設過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局和建筑風格遭到破壞。例如，屯溪老街被拆除改造成標準化混凝土建筑，失去了原有的古樸與文化內(nèi)涵。一些村落甚至填埋了村邊小河，渾然不復從前田園風光，削弱了鄉(xiāng)村特有的文化魅力。2）安徽省不少古村落，特別是年輕勞動力外出務工的村落，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，古宅閑置，村民文化日趨淡漠。這些村落失去了人文活力，鄉(xiāng)土文化也面臨斷層。例如，黟縣龍川村80%以上的年輕村民外出務工謀生，僅留老人和小孩在村內(nèi)，村民文化活動趨于簡單化，無法承載起原有的文化內(nèi)涵。這些問題制約著安徽省鄉(xiāng)村文化的傳承創(chuàng)新，也影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構局限

安徽省是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，但其在推進鄉(xiāng)村振興過程中，仍面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構相對單一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的問題。1）安徽省種植的農(nóng)作物以糧食作物為主，經(jīng)濟作物和特色優(yōu)勢作物種植面積占比不高。2020年，安徽省糧食播種面積約666.7萬hm2，約占該省農(nóng)作物總播種面積的58%，而水果、茶葉等經(jīng)濟作物播種面積僅占14.5%左右，這導致安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加渠道較為單一，也制約了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。2）安徽省農(nóng)產(chǎn)品深加工轉化率較低，綠色食品認證數(shù)量偏少，影響了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。2023年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工率為45%，其中果蔬加工率占25%[4]。安全無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證數(shù)量比重較低，限制了品牌效應的發(fā)揮，導致安徽省農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)難題凸顯。3）安徽省絕大部分農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)占主導，新興產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品電子商務、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展緩慢，無法有效帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，使安徽省農(nóng)村地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、就業(yè)空間有限等問題。

3 建設路徑探索

3.1 空間布局優(yōu)化與基礎設施提質(zhì)增效

為有效補齊農(nóng)村基礎設施建設短板，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，安徽省需要從空間布局優(yōu)化和基礎設施提質(zhì)增效2個方面入手。1）安徽省可按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，合理確定不同類型鄉(xiāng)村建設的定位和布局。例如，可重點培育一批傳統(tǒng)村落文化保存區(qū)、美麗宜居示范村、特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。以六安市金寨縣為例，該縣依托獨特的徽派建筑風格和地域文化資源，選擇5個典型古村落劃定為傳統(tǒng)村落文化保存區(qū)，并制定相應的保護利用規(guī)劃，以傳承和利用好當?shù)鬲毺氐奈幕Y源。2）因地制宜推進農(nóng)村基礎設施提質(zhì)增效。平原農(nóng)村可按照生態(tài)環(huán)境承載能力，合理建設規(guī)?；A設施以實現(xiàn)資源有效供給；山區(qū)農(nóng)村可推廣分散式供給模式，實現(xiàn)就近服務；偏遠農(nóng)村可實施能源立改等工程，確保能源供給到戶。以阜陽市潁上縣為例，該縣利用政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式，引入社會資本合作，在82個村通入管網(wǎng)天然氣，有效解決燃料“無柴燒”問題[1]。這種差異化思路可以有效提高基礎設施供給效率。為保障基礎設施提質(zhì)增效，安徽省應因勢利導，整合資源，創(chuàng)新投融資機制，形成基礎設施建設合力。例如，可充分利用中央和省級的各類專項資金；積極吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興PPP項目；發(fā)揮地方政府和村集體的積極性，實行多方位投入。只有做到投入源頭多元化，才能保障建設資金“源源不斷”，切實增強農(nóng)村基礎設施建設后勁。

3.2 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與綠色發(fā)展

為有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，保障美麗鄉(xiāng)村建設，安徽省必須堅持系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展理念，形成山水林田湖草生態(tài)治理和保護的合力。1）安徽省可實施京津冀、長三角協(xié)同生態(tài)治理，形成區(qū)域合作局面。重點在流域上游地區(qū)大力推進水源涵養(yǎng)林建設，中下游地區(qū)則實施河道連通改造工程。同時，加強大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，降低酸雨發(fā)生概率，實現(xiàn)多地區(qū)和行業(yè)協(xié)同推進生態(tài)系統(tǒng)修復。2）因地制宜開展小流域生態(tài)治理和保護。對于水土流失嚴重區(qū)，要實施以坡改梯、封山育林等為主的綜合治理模式；對于礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，必須堅決關閉破壞生態(tài)平衡的礦山企業(yè)，并推進植被恢復工程。此外，可依托數(shù)字技術建立小流域監(jiān)測預警系統(tǒng)，明確生態(tài)退化責任，強化生態(tài)保護的長效機制建設。3）因地制宜培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)保護與利用相結合。例如，黃山市以打造生態(tài)茶園為契機，有效控制了礦山開采業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞；滁州市則大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和綠色食品加工業(yè)，生態(tài)環(huán)境改善成效明顯。安徽省可根據(jù)各地資源稟賦特色，積極培育壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙豐收。

3.3 鄉(xiāng)土文化傳承與現(xiàn)代風貌融合設計

為有效化解美麗鄉(xiāng)村建設中傳統(tǒng)風貌保持與現(xiàn)代化進程沖突的困境，安徽省必須堅持以人為本、因地制宜的思路，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)新性傳承。1）加強古村落保護利用規(guī)劃編制，明確空間控制要求。合理劃定保護范圍，嚴格控制拆遷改造，最大限度保留鄉(xiāng)土風貌。同時，編制利用規(guī)劃，因地制宜開發(fā)民宿、鄉(xiāng)村博物館等，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化保護與利用有機結合。以歙縣襄河古村為例，該縣結合村落語境設計了高標準的歸墟民宿區(qū)，一批空心古宅得到修繕激活，以民宿服務傳承了獨特的徽派建筑文化。2）因地制宜實施村容村貌提升行動。山區(qū)鄉(xiāng)村可保持自然風光，控制人為破壞；平原鄉(xiāng)村可打造主題明水、園林綠化等，豐富鄉(xiāng)村景觀內(nèi)涵。此外，可探索建立村民共有產(chǎn)權制度，調(diào)動村民主體地位，推進鄉(xiāng)村文化體系建設。以旌德縣巢湖濕地村落為例，該縣通過培育推廣濕地文化，建立起以荷花繪畫、荷鼓戲為代表的獨特民俗文化品牌，為增強村民文化認同感提供堅實基礎。3）啟動新型智庫體系建設，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。安徽省各縣（市、區(qū)）可成立鄉(xiāng)村振興決策咨詢委員會，高校和科研院所可派駐鄉(xiāng)村振興工作站，形成科技支撐體系。以桐城市為例，依托當?shù)馗咝Ａα?，該市成立了農(nóng)村人文發(fā)展研究院，開展農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護利用、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等課題研究，有力支撐美麗鄉(xiāng)村建設各項決策。

3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

為破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾，安徽省必須堅持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，圍繞種養(yǎng)結合、初加深結合的理念，大力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。1）因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條?；幢笔锌砂l(fā)展設施農(nóng)業(yè)，延長番茄等產(chǎn)品的產(chǎn)期；阜陽市則可發(fā)展有機生態(tài)茶園，培育綠色食品品牌。各地還可大力發(fā)展清潔畜禽養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成從生產(chǎn)到加工的一體化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。以亳州市譙城區(qū)為例，該區(qū)大力發(fā)展生豬標準化養(yǎng)殖，并帶動食品深加工業(yè)快速增長，農(nóng)牧一體化水平不斷提高。這種差異化特色路線，可更好地激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長動力。2）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)等模式發(fā)展。例如，屯溪老街可發(fā)展歷史文化旅游，黃山等名山大川區(qū)域可發(fā)展自然風景游覽，淮河流域可打造主題民俗體驗區(qū)。此外，各地要加強培育壯大新型網(wǎng)絡信息服務業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品電商、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級。以六安市金寨縣為例，該縣大力扶持發(fā)展“三品一標”電商平臺，有力帶動了農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷，農(nóng)民收入明顯增加，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入了新動力。3）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，加大財政支持力度。例如，安徽省可加大貼息信貸、獎補資金傾斜力度，降低企業(yè)運營成本；對重點龍頭企業(yè)給予土地、節(jié)能減排等政策傾斜支持，強化其示范帶動功能。

4 結語

美麗鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。安徽省在推進鄉(xiāng)村振興過程中，既面臨自然地理環(huán)境困境，又面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護等多重矛盾。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，安徽省必須系統(tǒng)謀劃，在解決好“致富先決條件”問題的同時，著力激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。在此基礎上，加強頂層設計指導、強化區(qū)域協(xié)同、深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)形成美麗鄉(xiāng)村建設合力，如此才能加快推進安徽省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化建設。

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（責任編輯：劉寧寧）