淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題及其對策

摘 要 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展已成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。近年來，江蘇省淮安市在基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面已取得顯著成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定差距。為推動(dòng)淮安市基層農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基于淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析了淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足、經(jīng)營主體信息技能應(yīng)用能力不足、數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制不完善、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系脆弱等問題，并提出了大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣泛開展經(jīng)營主體信息技能培訓(xùn)、完善數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)等對策。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)；信息化發(fā)展；江蘇省淮安市

中圖分類號(hào)：F327；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.046

作為我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，江蘇省淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化水平的提高，將直接帶動(dòng)該地區(qū)乃至全國的糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的增長。筆者在分析淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在問題，并提出相應(yīng)對策，以期為淮安市乃至全國基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供借鑒。

1 淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

淮安市作為江蘇省重要的商品糧生產(chǎn)基地，基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)日益完善。截至2022年底，淮安市農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)451萬戶，廣播、電視覆蓋率100%，電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。同時(shí)，近年來淮安市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率分別達(dá)92%、85%[1]。此外，淮安市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，目前淮安市所有種植大戶和養(yǎng)殖場已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程溯源，大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。可以看出，淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已取得明顯成效。然而，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)仍存在不足，如基層農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)連接仍較為薄弱、5G等新一代通信技術(shù)應(yīng)用不足、農(nóng)戶信息技術(shù)應(yīng)用能力有待提高等。更為關(guān)鍵的是，隨著農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益加大，防范體系亟待加強(qiáng)，這些因素共同制約了淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

2 淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足

淮安市作為江蘇省重要的糧食產(chǎn)區(qū)，基層農(nóng)業(yè)信息化水平的提高對于實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、確保國家糧食安全具有重要意義。然而，在當(dāng)前淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋不足問題突出。1）5G等新一代通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)還較為緩慢，部分農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場圖像、視頻等數(shù)據(jù)難以高速傳輸，制約了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。2）淮安市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建成高速光纖網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶寬帶入戶率不足30%，這些因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的連接質(zhì)量與速度[2]。而在種植、養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品交易等環(huán)節(jié)，很多精細(xì)化管理都需要高清圖像與產(chǎn)品信息的快速交互，網(wǎng)絡(luò)瓶頸問題直接制約了基層農(nóng)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型。

2.2 經(jīng)營主體信息技能應(yīng)用能力不足

在淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息技能應(yīng)用能力不足是主要制約因素之一。具體來說，淮安市大部分農(nóng)戶、種植大戶及養(yǎng)殖場主對信息技術(shù)應(yīng)用了解不足，無法運(yùn)用數(shù)字化手段提高生產(chǎn)效率。例如，很多種植大戶無法利用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)針對不同作物品種、不同地塊制訂精準(zhǔn)的施肥灌溉方案，只能依賴經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)生產(chǎn)，導(dǎo)致肥料浪費(fèi)嚴(yán)重且作物產(chǎn)量難以提高。再如，淮安市許多養(yǎng)殖場主也缺乏利用傳感器、環(huán)境控制系統(tǒng)優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境的技能，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化養(yǎng)殖目標(biāo)，難以提高養(yǎng)殖效率。

2.3 數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制不完善

在淮安市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植、養(yǎng)殖等各類操作主體普遍存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，無法建立統(tǒng)一開放的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。具體來說，目前淮安市絕大部分種植大戶和養(yǎng)殖場都建立了自身的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于收集處理生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)。但這些系統(tǒng)互不兼容，數(shù)據(jù)格式不同，無法匯總分析。此外，政府部門數(shù)據(jù)與種植大戶和養(yǎng)殖場數(shù)據(jù)處于隔離狀態(tài)。例如，淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掌握的土壤測試報(bào)告、氣象站觀測數(shù)據(jù)很難與種植大戶的實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，無法指導(dǎo)精準(zhǔn)化生產(chǎn)[2]?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同利用機(jī)制不健全，不僅導(dǎo)致政府無法及時(shí)了解基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，制定科學(xué)政策，也嚴(yán)重制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系脆弱

在淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系脆弱問題也日益凸顯。隨著基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化程度的提高，網(wǎng)絡(luò)安全隱患也在增多。具體而言，淮安市部分種植大戶使用的施肥灌溉控制系統(tǒng)存在安全漏洞，易受到黑客攻擊，導(dǎo)致自動(dòng)化設(shè)備失控，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。更為嚴(yán)重的是，一旦農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)被攻擊，消費(fèi)者將難以區(qū)分真?zhèn)无r(nóng)產(chǎn)品，損害市場信任，影響品牌形象?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系脆弱不僅影響淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，也關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益和淮安市農(nóng)產(chǎn)品市場信任度。

3 對策

3.1 大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為解決淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋不足的問題，需要從政策支持、投入保障、載體建設(shè)3個(gè)方面著手，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。1）在政策支持方面，淮安市政府應(yīng)出臺(tái)扶持政策，在財(cái)政補(bǔ)貼、用地審批、稅收返還等方面給予電信企業(yè)及相關(guān)市場主體明確支持，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的合作機(jī)制，合力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2）在投入保障方面，淮安市應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)電信企業(yè)利用自有資金增設(shè)5G基站、光纖寬帶接入點(diǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織也可利用集體經(jīng)濟(jì)收入改善通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。3）在載體建設(shè)方面，淮安市應(yīng)促進(jìn)村級(jí)寬帶專網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)戶寬帶入戶率在90%以上，5G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等區(qū)域。通過實(shí)施上述綜合舉措，可基本解決當(dāng)前淮安市基層農(nóng)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)連接質(zhì)量不高、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互能力弱的問題，為基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 廣泛開展經(jīng)營主體信息技能培訓(xùn)

為應(yīng)對淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息技能應(yīng)用能力不足的問題，可以從政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與、培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓(xùn)方式多樣化4個(gè)方面著力，廣泛開展信息技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息技能應(yīng)用能力。1）政府要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息技能培訓(xùn)的政策支持和財(cái)政資金投入力度?；窗彩忻磕昕砂才艑ｍ?xiàng)資金用于開展各類面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息技能培訓(xùn)班，制定明確的培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞精準(zhǔn)施肥、無人機(jī)噴灑、設(shè)施環(huán)境智能監(jiān)控等方面的操作技能展開培訓(xùn)，并開設(shè)豐富的網(wǎng)絡(luò)在線課程，建立專題網(wǎng)站，形成完備的信息技能學(xué)習(xí)體系[4]。2）充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，建立政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)及高校支持的信息技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，技術(shù)骨干由高校提供，培訓(xùn)師資由龍頭企業(yè)培養(yǎng)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的信息技能培訓(xùn)模式。3）信息技能培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，制訂信息技術(shù)人才培養(yǎng)大綱，并配套開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教材，確保技能培訓(xùn)的系統(tǒng)性。同時(shí)，選擇部分信息化程度高的種植基地或養(yǎng)殖基地打造成實(shí)訓(xùn)基地，用于新技術(shù)、新設(shè)備的示范操作培訓(xùn)。4）在信息技能培訓(xùn)方式上要因地制宜，多種形式并舉，如開設(shè)信息技能培訓(xùn)夜校，實(shí)行彈性培訓(xùn)時(shí)間；建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，便于學(xué)員自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)度；開發(fā)移動(dòng)學(xué)習(xí)APP，使學(xué)員可以在碎片時(shí)間通過手機(jī)自主學(xué)習(xí)等[5]。通過實(shí)施上述舉措，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息技能應(yīng)用能力全面提升，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助力淮安市全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)信息化。

3.3 完善數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制

為解決淮安市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中數(shù)據(jù)共享與協(xié)同利用機(jī)制不完善的問題，需要構(gòu)建統(tǒng)一開放的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨主體和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)有效融合應(yīng)用。1）在頂層設(shè)計(jì)上，由淮安市政府牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大數(shù)據(jù)管理局等部門編制農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心全面建成聯(lián)通，種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的階段性目標(biāo)。2）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定上，由淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，制定農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)目錄與數(shù)據(jù)集成接口技術(shù)規(guī)范，并配套農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)接口，支持第三方開發(fā)即插即用。同時(shí)，制定農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)安全管理及使用規(guī)范，對入庫數(shù)據(jù)實(shí)施審核，保證質(zhì)量。3）在建設(shè)實(shí)施上，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營的模式，遴選5家數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)作為平臺(tái)運(yùn)營方，政府給予建設(shè)補(bǔ)貼并進(jìn)行考核，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)行業(yè)應(yīng)用軟件并進(jìn)行市場化運(yùn)營。軟件類別包括氣候-土壤分析系統(tǒng)、種養(yǎng)管理決策系統(tǒng)、溯源追蹤系統(tǒng)等，覆蓋種植、養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域。4）在支持服務(wù)上，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對接淮安市已有的各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，提供數(shù)據(jù)查詢、關(guān)系關(guān)聯(lián)分析、模型建模等服務(wù)，支撐科學(xué)決策；建立市場服務(wù)購買平臺(tái)，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按使用時(shí)長付費(fèi)獲取所需應(yīng)用軟件和增值服務(wù)。通過充分利用市場機(jī)制建立開放共享的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素?cái)?shù)據(jù)有效融合利用，使淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)走在全國前列。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)

為全面加強(qiáng)淮安市基層農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，需要從以下2個(gè)方面著力。1）完善頂層網(wǎng)絡(luò)安全制度體系?；窗彩杏嘘P(guān)部門要會(huì)同公安、工信等部門，制定淮安市農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理?xiàng)l例，并配套制定實(shí)施細(xì)則與操作指南，將淮安市所有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和從業(yè)主體納入網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)體系，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故，依法追責(zé)相關(guān)單位和個(gè)人。2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。淮安市應(yīng)建設(shè)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)中心，負(fù)責(zé)對應(yīng)區(qū)域的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警工作。防護(hù)中心配置高性能防火墻、入侵檢測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)病毒監(jiān)測系統(tǒng)等，并配備專職網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)人員不少于10人，保障系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)中心要定期對轄區(qū)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描評(píng)估，識(shí)別網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)中心建立專家預(yù)警機(jī)制，依掃描結(jié)果及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)預(yù)警。各級(jí)中心還要每年組織1～2次網(wǎng)絡(luò)攻防演練，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警水平。通過實(shí)施上述綜合舉措，全面提升淮安市基層農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，為基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供安全保障。

4 結(jié)語

數(shù)字化浪潮正在驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)的深刻變革，農(nóng)業(yè)信息化已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要引擎。作為我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展意義重大。通過分析現(xiàn)狀，深入剖析了當(dāng)前淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足、經(jīng)營主體信息技能應(yīng)用能力不足、數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制不完善、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系脆弱等問題，并提出了大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣泛開展經(jīng)營主體信息技能培訓(xùn)、完善數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)等相應(yīng)對策。通過多措并舉，不僅有利于推動(dòng)淮安市基層農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，也將為我國其他糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供值得借鑒的路徑選擇。

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（責(zé)任編輯：張春雨）