菏澤市基層農業(yè)技術推廣存在的問題及其對策

摘 要 山東省菏澤市是我國重要的糧食生產基地，其基層農業(yè)技術推廣對于提高農業(yè)生產效率和保障糧食安全至關重要。為構建高效現(xiàn)代化的農業(yè)技術推廣體系，推動菏澤市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，總結菏澤市當前主要推廣的農業(yè)技術類別，分析菏澤市農業(yè)技術推廣存在的問題，提出完善農業(yè)技術推廣體系建構、提高農業(yè)技術推廣與農民需求的契合度、創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式與手段、增加資金投入與強化政策支持等對策。

關鍵詞 農業(yè)技術推廣；糧食安全；現(xiàn)代化農業(yè)；山東省菏澤市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.033

隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，科技進步在提高農業(yè)生產率和效率方面發(fā)揮著日益重要的作用。山東省菏澤市作為我國重要的糧食生產基地，農業(yè)技術的推廣直接關系區(qū)域甚至全國的糧食安全。本文探討基層農業(yè)技術推廣存在的問題，提出針對性的對策，以期為菏澤市乃至山東省農業(yè)技術推廣工作提供有益的參考。

1 主要推廣的農業(yè)技術類別

菏澤市地處華北平原，屬于沿海大平原和山前沖積平原過渡地帶，土壤類型復雜，主要有粉質壤土、黃棕壤土、鹽漬土、水稻土等，pH值多在7.0～8.5。該區(qū)域光熱資源豐富，無霜期在210 d左右，年平均氣溫13.5 ℃，年平均降水量640 mm。獨特的環(huán)境條件決定了菏澤市的農業(yè)生產以種植業(yè)為主，主要推廣水稻、小麥、玉米等糧食作物的栽培技術[1]。近年來，隨著機械化深度整地技術的應用，菏澤市利用大馬力拖拉機進行深度翻耕整地，同時配套測土配方施肥技術提高土壤肥力，在此基礎上推廣日光溫室大棚作物、設施蔬菜栽培技術，取得了良好的經濟效益。此外，菏澤市重點推廣了油菜抗逆品種選育技術、小麥抗旱高產品種選育技術、玉米高效施肥技術、水稻中間稻作雙季稻技術及雜交水稻育種技術等。以雜交水稻推廣為例，根據(jù)不同類型土壤pH值和養(yǎng)分狀況，選育的雜交水稻品種差異顯著。例如，在pH值大于7.5的鹽堿地推廣耐鹽堿的兩優(yōu)雜交稻“汶優(yōu)63”“樓優(yōu)5號”，增產10%～13%；而在pH值為7.0～7.5、肥力較高的水稻土上，推廣高產良質的雜交稻“麥優(yōu)2號”“麥優(yōu)10號”等，增產超過15%[2]。通過農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣應用，菏澤市糧食作物產量和品質得到顯著提高。但就整體而言，菏澤市農業(yè)生產的現(xiàn)代化程度仍顯不足，農業(yè)綜合生產能力亟待進一步增強。

2 存在的問題

2.1 農業(yè)技術推廣體系不健全

盡管菏澤市在水稻、小麥和玉米等農作物的機械化整地、測土配方施肥等關鍵技術上有所突破，但其農業(yè)技術推廣體系尚不完善，具體表現(xiàn)在以下3方面。1）技術推廣網絡的布局不均衡，地域覆蓋存在局限性，尤其是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級單位的下沉力度不足，導致前沿科技成果在基層的快速擴散和應用受到制約，限制了其普及范圍和速度。2）體系內各組成部分間的協(xié)同性和資源整合能力有待提升。當前，菏澤市各級推廣部門間的信息流通與資源共享機制不夠完善，導致技術推廣活動缺乏有效的組織協(xié)調與指導反饋。以育種技術為例，盡管科研機構已培育出適應當?shù)丨h(huán)境的優(yōu)良品種，但由于與推廣部門之間的合作不夠緊密，這些技術成果的快速轉化和廣泛應用受到了阻礙。3）基層農技推廣隊伍的專業(yè)能力和技術結構亟待優(yōu)化。尤其是在設施農業(yè)、智能化農業(yè)等新興技術領域的專業(yè)知識和服務能力相對薄弱，制約了先進技術在當?shù)剞r業(yè)生產中的廣泛應用。這種內在結構上的短板進一步凸顯了菏澤市農業(yè)技術推廣體系不健全的本質特征[3]。

2.2 農業(yè)技術推廣內容與農民需求匹配度不高

菏澤市當前在農業(yè)技術推廣工作中面臨的關鍵問題是推廣的農業(yè)技術難以滿足基層農民的實際需求。這一挑戰(zhàn)主要源于推廣內容與基層農業(yè)生產的技術水平和經濟實力匹配性差，導致農民對新技術應用的積極性不高[4]。具體而言，推廣的育種技術過于注重提高產量，而忽視了對耕作勞動強度和經濟成本的考量。以小麥抗旱品種選育技術為例，雖然該技術可以有效解決菏澤市西北地區(qū)小麥旱澇災害問題，但新品種秸稈產量較高，增加了壟直運輸和還田作業(yè)的人工勞動量，無法降低成本。同時，種子和化肥農藥投入成本較高，小農戶在應用這些技術時積極性不高。設施農業(yè)標準化生產技術，雖然可獲得較高產量，但需要大量的前期投入用于購置農機具和設施設備，以及日常的管理維護，這對于資金有限的普通農戶而言，也是阻礙。

2.3 技術推廣方式與手段滯后

菏澤市基層農技推廣長期依賴傳統(tǒng)的人工示范、文字宣傳等方式，信息化手段利用明顯不足，無法滿足新時期農業(yè)科技發(fā)展的需要。目前，菏澤市主要通過縣域內的推廣站技術人員開展培訓，受限于人力、物力資源，難以實現(xiàn)對農戶的廣泛覆蓋；信息化手段的匱乏也制約了遠程指導與大數(shù)據(jù)應用[5]。具體而言，目前菏澤市農技推廣站對于互聯(lián)網和移動通信設備等現(xiàn)代化工具的利用程度較低，很少開展在線指導、圖像監(jiān)控等服務。以病蟲害防治為例，農戶主要通過撥打電話、帶樣到站等傳統(tǒng)方式獲取防治策略，無法實時獲取作物生長狀況信息，難以建立完善的區(qū)域性監(jiān)測預警體系。相比之下，發(fā)達地區(qū)通過在田間安裝圖像設備，利用圖像識別和大數(shù)據(jù)算法判斷病蟲害發(fā)生情況，能夠實時定量預測蟲情，并通過手機APP及時推送防治技術方案，顯著提高了防治的針對性和時效性。推廣方式與手段的落后制約了菏澤市農技推廣服務的廣度與深度，亟待加強科技賦能來加以解決。

2.4 資金投入不足與政策支持乏力

菏澤市基層農技推廣長期存在資金不足問題，不僅嚴重制約了推廣站點的人員配備與日常運行，也打擊了農民應用新技術的積極性。1）政府財政性投入明顯不足。從基層推廣站的數(shù)據(jù)來看，2017—2021年，單個推廣站年均財政撥款不足10萬元，約為所需資金的30%，遠低于菏澤市基層推廣站的正常運轉預算，因此難以開展大規(guī)模的新技術培訓與示范活動[2]。以精準可變施肥技術推廣為例，該技術能根據(jù)田間土壤的理化性質差異制訂分散網格施肥方案，從而提高肥料利用率5%～15%。但由于基層推廣站資金緊張，無法承擔大面積試驗示范所需的費用，該技術區(qū)域性推廣速度緩慢。2）對主體農民技術改造的財政補貼也相對有限。在菏澤市，建設水肥一體化設施的補貼僅為每667 m2補貼800元，對建設智能溫室的補助也較少，很難有效激發(fā)農戶投資新技術改造的積極性，制約了基層推廣成效的釋放。

3 對策

3.1 完善農業(yè)技術推廣體系建構

1）按縣域和主導作物品類建立專業(yè)化的推廣站群。將現(xiàn)有分散的站點整合優(yōu)化，成立具有明確技術方向的推廣站，形成產學研用一體化的技術創(chuàng)新與應用載體。例如，在小麥主產地區(qū)設立小麥高產高效技術推廣站，充分發(fā)揮品種選育、栽培技術研發(fā)與推廣應用的聯(lián)動效應；在設施農業(yè)重點縣建立現(xiàn)代農業(yè)技術推廣中心，集中技術和設備條件開展多學科協(xié)同的技術攻關與示范。2）加強推廣隊伍建設，提高技術服務供給能力。①擴充推廣系統(tǒng)的人員編制，菏澤市基層農業(yè)技術推廣人員數(shù)量明顯不足，應根據(jù)各縣域的農業(yè)發(fā)展需求和推廣任務量，合理確定推廣人員的編制規(guī)模。②通過定向培養(yǎng)與引才計劃，積極引進和培養(yǎng)設施農業(yè)、機械化操作與維修等領域的技術人才。③建立推廣員技術水平與業(yè)績相掛鉤的考核制度，充分調動他們的工作積極性。3）加快推進信息化建設。充分利用互聯(lián)網、傳感器和無人機等技術手段，建立起高效的農業(yè)技術供給體系。例如，構建精準化病蟲害診斷與防控平臺，實時監(jiān)測蟲情變化；也可開發(fā)移動APP，實現(xiàn)在線咨詢與操作指導，使農民能夠隨時隨地獲取專業(yè)的技術服務，顯著提高服務質量。

3.2 提高農業(yè)技術推廣與農民需求的契合度

1）因地制宜調整技術路線，提高效益。在不同自然條件下，針對性地選擇適宜的高效技術。例如，在土層較淺、缺磷地區(qū)推廣兼顧鹽堿抗性與抗旱性的小麥品種，降低施肥用水要求；在設施農區(qū)引入耐寒、抗病蔬菜新品種，降低整體生產風險。此外，對標國際先進技術，加強機械化和信息化技術融合創(chuàng)新。例如，與測土配方施肥、變量噴灌技術相結合，提高資源利用效率，降低勞動強度。這可以增強技術的經濟適用性，更符合基層農民需求。2）構建多元化技術服務模式。技術人員定期下鄉(xiāng)，與農民進行面對面交流，深入了解他們的實際需求，也可以通過網絡問卷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式收集農民意見建議，并作為制訂年度技術創(chuàng)新規(guī)劃的重要參考。此外，菏澤市可采取訂單式種植技術研發(fā)模式，由企業(yè)根據(jù)市場需求直接與科研機構合作開發(fā)適銷對路的新品種，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游技術創(chuàng)新的耦合協(xié)同。

3.3 創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式與手段

1）依托農田水利建設和種植標準化改造契機，輻射帶動周邊區(qū)域建立現(xiàn)代化農業(yè)科技示范園區(qū)或專業(yè)合作社。這些載體可集中先進設施設備、管理模式和技術，形成產學研一體的技術創(chuàng)新與推廣基地。例如，結合測土配方技術建設的高標準農田，可設立面向周邊10 km范圍內合作社成員的定向培訓基地，通過信息化手段提供精準的技術指導服務。2）加快構建新型信息服務網絡體系。菏澤市可借鑒國外經驗利用互聯(lián)網、手機移動應用程序等開展農技推廣。例如，建立作物病蟲害精準防控的網絡平臺，農民可實時上傳田間圖像，技術人員遠程診斷并給出防治建議。還可充分運用電視、廣播和微信群等傳統(tǒng)媒體，針對性傳播適宜技術。3）大力支持科研單位針對推廣與應用環(huán)節(jié)的技術裝備研發(fā)，助力提質增效。例如，研發(fā)便攜式肥料檢測儀、可變施肥機器人等，實現(xiàn)精準施肥；或開發(fā)適宜小農戶的小型智能溫室、家庭蔬菜工廠等，降低技術使用門檻，提高推廣技術水平。

3.4 增加資金投入與強化政策支持

1）大幅增加政府財政性投入。現(xiàn)階段，菏澤市可積極爭取中央和省級財政對主要糧食產區(qū)的基層推廣站進行定向補貼。具體來說，建議未來5年政府負擔的推廣經費比例逐步從30%提高到60%，以推動站點運營的規(guī)范化和高效化。以每站年均運轉成本100萬元為基準，政府補貼將從30萬元增加到60萬元，這將有力保障站點人員配備、設備更新、示范試驗等工作的持續(xù)開展。此外，對先進適用技術的試驗示范給予30%～50%的直接資助。例如，對于建造和運營高效水肥一體化技術的示范區(qū)，現(xiàn)有的每667 m2補助1 000元，在后期可適當提高30%，以降低技術推廣的成本和風險，激發(fā)基層的技術應用潛力。2）出臺政策激勵農民主體增加技術投入?？赏ㄟ^資金獎勵、稅收減免等手段，引導農戶建設標準化種植大棚設施，推動科技進步。例如，實施“以獎代補”方式，對購置植保機械或建造焊接鋼管大棚按初始投資額的20%～30%給予補助，每戶（小組）最高不超過5萬元，5年內預計能促進菏澤市30%以上規(guī)?；N植戶的技術改造；并減免技術改造3年內新增設備和材料的增值稅，減輕農民應用新技術的成本壓力。

4 結語

菏澤市是我國重要的商品糧生產基地，農業(yè)科技進步對保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。本文從完善推廣網絡、強化人才隊伍、推進信息化、提升匹配度、拓展渠道、增加投入等方面提出了系統(tǒng)性的對策建議。希望通過推進菏澤市基層農技推廣體系建設，使之成為區(qū)域乃至全國農業(yè)科技進步的新引擎，為我國糧食安全做出更大貢獻。

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（責任編輯：張春雨）