西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，甘肅省西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的發(fā)展機遇，也同時面臨如何轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過對西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行剖析，探討出配強班子，用好村支部這個“領(lǐng)頭雁”；夯實政策，用好制度創(chuàng)新這個核心關(guān)鍵；突出品牌，用好“西和半夏”這個金字招牌；盤活資源，用好“三變”改革這個“源頭活水”；深度融合，用好合作社這個專業(yè)組織等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；甘肅省西和縣

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.032

在當(dāng)前國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，其高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。甘肅省隴南市西和縣作為眾多農(nóng)業(yè)縣之一，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的福祉和鄉(xiāng)村振興的成效。因此，深入探析西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，提出更具操作性的建議，以期為西和縣乃至更廣泛區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新臺階，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

西和縣位于甘肅省東南部，素有“中國乞巧文化之鄉(xiāng)”和“中國半夏之鄉(xiāng)”之稱，轄16鎮(zhèn)4鄉(xiāng)。人多地少、產(chǎn)業(yè)落后，是長期以來制約西和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。2018年，西和縣223個貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入都在3萬元以上，消除了145個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”[1]。據(jù)統(tǒng)計，整個“十三五”期間，西和縣累計投入集體經(jīng)濟(jì)扶持資金2.3億元，累計實現(xiàn)分紅收入1 786.2萬元，其中223個貧困村累計分紅1 470萬元，村均收入6.59萬元，當(dāng)年收入全部超過2萬元，全覆蓋扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除了“空殼村”。西和縣緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大歷史機遇，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，實現(xiàn)了西和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“雜而小”向“專而大”的歷史性轉(zhuǎn)變，具體主要呈現(xiàn)以下特點。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力顯著增強

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年西和縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新模式，全力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2020年，西和縣規(guī)范運營社達(dá)1 175家，扶持437家合作社為1.53萬戶貧困戶配股分紅，扶持384村入股龍頭企業(yè)和合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)[2]。2022年，西和縣新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、家庭農(nóng)場50家，鞏固提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)基地100個以上，規(guī)范提升農(nóng)民合作社100家，完成“西和八盤梨”國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“西和半夏”等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選“甘味”品牌。截至目前，西和縣有農(nóng)民合作社1 805家，其中國家級示范社5家、省級示范社33家、市級示范社30家、縣級示范社231家。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式發(fā)展成效明顯

為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，西和縣通過優(yōu)化規(guī)范多種經(jīng)營主體發(fā)展模式，積極探索出了“合作社+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，形成了以縣級聯(lián)社為核心、20個鄉(xiāng)級聯(lián)社為分支的完整組織架構(gòu)。同時，西和縣健全和完善了“平臺公司+縣鄉(xiāng)聯(lián)合社+村級合作社+電子商務(wù)+農(nóng)戶”的“五體融合”發(fā)展經(jīng)營模式，形成了農(nóng)戶參與、合作社組織、龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，開創(chuàng)了全縣合作社聯(lián)合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展的良好局面。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促農(nóng)增收效益凸顯

西和縣堅持“工業(yè)主導(dǎo)型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展方向，逐步形成了“以半夏為主的中藥材種植、以雙椒和蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林果蔬種植、以養(yǎng)雞和豬為主的畜牧養(yǎng)殖”三大特色產(chǎn)業(yè)，以打造“萬元田”“多千田”為主攻方向，構(gòu)建了“南椒北果中部梨”的產(chǎn)業(yè)格局，走出了一條幫助民眾增收致富的新路子，真正讓農(nóng)民“附”在產(chǎn)業(yè)鏈、“富”在產(chǎn)業(yè)鏈[3]。2022年，西和縣中藥材種植總面積1萬hm2，年產(chǎn)量達(dá)2.23萬t，產(chǎn)值達(dá)10.2億元，實現(xiàn)戶均增收1 200元。

2 西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

2.1 組織隊伍龐大，整體素質(zhì)偏低

西和縣村級干部的學(xué)歷已基本提升到大專水平，越來越多的高學(xué)歷、年輕化人才積極加入基層干部隊伍，西和縣組織隊伍的整體素質(zhì)有了長足的提升和明顯的改善，但還是缺少一些既懂經(jīng)濟(jì)又能帶領(lǐng)民眾增收致富的領(lǐng)頭雁型人才，使得各村切實發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力不足。

2.2 政府扶持較多，自身發(fā)展不足

受自然環(huán)境和資源稟賦的限制，西和縣多數(shù)農(nóng)村集體原始積累底子薄，收入渠道單一，主要原始積累是提取征用土地補償金、機動地發(fā)包收入、集體資產(chǎn)租賃收入和財政補貼收入，收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，村與村發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局不合理。

2.3 資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，流失比較嚴(yán)重

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能以管理和服務(wù)為主，農(nóng)村普遍存在村委會代替村集體經(jīng)濟(jì)組織功能的現(xiàn)象，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織機構(gòu)不健全，法人地位不明確，運營管理不完善。同時，村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織在財務(wù)管理上采用一本賬，聘用的財務(wù)人員專業(yè)性較差，審計難以有效推進(jìn)，村民難以形成有效的監(jiān)管，使得村集體財產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用，流失比較嚴(yán)重。

3 西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1 配強班子，用好村支部這個“領(lǐng)頭雁”

要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，選拔和合理利用人才是最為核心的任務(wù)。1）多渠道多形式選好配優(yōu)支部書記，通過搭建平等、擇優(yōu)、公正的平臺，采取下派、競選、專職招聘等形式，從經(jīng)商人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手等挑選出懂經(jīng)濟(jì)、會管理、年紀(jì)輕、思想正、作風(fēng)實，并有一技之長的優(yōu)秀人才到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，帶領(lǐng)民眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2）通過集中培訓(xùn)、赴外培訓(xùn)等形式，讓村干部能夠走出去、引進(jìn)來，開闊視野，增長見識，切實推行村支部書記、主任、集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”。3）教育引導(dǎo)廣大基層干部牢固樹立市場意識、高質(zhì)量發(fā)展意識，適應(yīng)市場，敢于競爭，勇于創(chuàng)新破舊，切實增強村領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展和管理集體經(jīng)濟(jì)的能力。

3.2 夯實政策，用好制度創(chuàng)新這個核心關(guān)鍵

要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，核心是制度創(chuàng)新。1）成立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立部門聯(lián)動機制，成立“專家服務(wù)團(tuán)”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢、信貸支持等服務(wù)。2）制訂出臺更多貼合實際的幫扶政策，對村集體建設(shè)用地依法申請確權(quán)登記后，可用于興辦企業(yè)，或通過與他人聯(lián)辦、作價入股等方式共同興辦企業(yè)。3）強化資金資源的合理利用，對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的村加大扶持力度，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；同時采取“先富帶后富”的辦法，建立幫扶帶動機制，用優(yōu)良的技術(shù)、多余的資金、先進(jìn)的管理來幫助落后村。4）量化考核獎懲機制，依照“入股有股金、管理有薪金、管好有獎金”的管理辦法，對村集體經(jīng)濟(jì)組織有貢獻(xiàn)的相關(guān)人員按當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)純收益的一定比例給予獎勵，而對那些“坐吃山空”“不進(jìn)則退”的要停止資金投入，并采取相應(yīng)的懲罰措施。

3.3 突出品牌，用好“西和半夏”這個金字招牌

西和縣按照因地制宜、長短結(jié)合、集中連片、整區(qū)域推進(jìn)的原則，基本形成了三大特色產(chǎn)業(yè)體系，其中又把以半夏為主的中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓[4]。目前，半夏產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個建制村，帶動9.6萬人增收致富[5]。半夏產(chǎn)業(yè)己成為西和縣農(nóng)戶增收致富的“鐵桿莊稼”，為西和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大注入了新動能。1）堅持以市場為導(dǎo)向的種植，走可持續(xù)健康發(fā)展道路，半夏產(chǎn)業(yè)雖然有著豐厚的回報，但由于市場波動大，也伴隨著高投入、高風(fēng)險，這就需要種植者提高市場意識，按需求種植。2）采取“農(nóng)戶+合作社+基地”的發(fā)展方式，鼓勵農(nóng)戶和合作社共同種植，建成高標(biāo)準(zhǔn)半夏種植核心示范基地，大力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)用，通過引入技術(shù)先進(jìn)的醫(yī)藥企業(yè)，提升半夏的品質(zhì)和種植收益。3）全面發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值?！拔骱桶胂摹弊鳛閲业乩順?biāo)志產(chǎn)品，已面向全國甚至全世界推廣應(yīng)用，因此要樹立可靠、可信賴的品牌形象，提高品牌的核心競爭力。4）充分延長產(chǎn)業(yè)鏈，走集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、可持續(xù)化的生產(chǎn)道路，開拓食藥湯包、中藥飲片、中藥制劑、生物萃取等上游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建一條涵蓋研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、市場拓展及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的半夏全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動西和縣半夏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度的工業(yè)化升級與轉(zhuǎn)型。

3.4 盤活資源，用好“三變”改革這個“源頭活水”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要做大做強，就要做到管理、效益齊抓，創(chuàng)收、增收并行，緊抓“三變”改革的歷史重大機會，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“耕者有其股”，構(gòu)建“股東農(nóng)民”體系，推行“股權(quán)制聯(lián)合”，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。因此，要搶抓機遇，用好用活政策，實施好“三變”改革舉措。1）認(rèn)真做好村集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理等工作，確保對村集體資產(chǎn)狀況有清晰明了的認(rèn)識。2）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押、貸款機制，通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式，鼓勵對村集體資產(chǎn)和“四荒”資源進(jìn)行開發(fā)利用。3）加強集體資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步建立健全會計制度、資產(chǎn)管理、財務(wù)公開等制度，強化審計監(jiān)督，嚴(yán)格財務(wù)管理。4）持續(xù)加大宣傳力度，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿的有志青年參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，互利共贏。

3.5 深度融合，用好合作社這個專業(yè)組織

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，西和縣堅持為村集體經(jīng)濟(jì)“強筋健骨”，采取“新發(fā)展一批、提升一批、壯大一批、淘汰一批”的措施，充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展功能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。1）實現(xiàn)合作化經(jīng)營，通過實行一村一策，整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，調(diào)動民眾的積極性，形成以村黨支部為核心、合作社為依托、農(nóng)戶為主體的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。2）按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)的方式，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，組織人均耕地較多、大片土地閑置的村莊進(jìn)行集中商議探討，注重發(fā)展觀光旅游、生態(tài)采摘等農(nóng)業(yè)基地。3）活用隴南民事直說“1234”工作法和“巧鄉(xiāng)民事大家談”機制，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，主動作為，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，積極同合作社對接謀劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4）提高管理水平，政府要為每個合作社下派合作社指導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社規(guī)范運營，并與農(nóng)業(yè)技術(shù)公司對接，通過技術(shù)實地培訓(xùn)，將技術(shù)指導(dǎo)貫穿到生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供技術(shù)支持。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）