重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)“三社”融合促“三變”改革現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要 統(tǒng)籌推進(jìn)“三社”融合發(fā)展和農(nóng)村“三變”改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。為助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)為例，闡述當(dāng)?shù)亍叭纭比诤洗佟叭儭备母锏默F(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出加大政策支持力度、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、加大“三社”融合力度、深化“三變”改革機(jī)制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “三社”融合；“三變”改革；鄉(xiāng)村振興；重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.031

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是全黨全國(guó)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重慶市在此背景下積極探索和推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，有機(jī)整合各自為政的三方相關(guān)服務(wù)職能，助力鄉(xiāng)村振興，力求將“三社”融合用市場(chǎng)化方式融入“三變”改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能、鄉(xiāng)村治理增效、廣大農(nóng)民增收提供條件。其中，武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)不斷強(qiáng)化“三社”之間的合作共促作用，推進(jìn)“三社”完善功能、相互支持，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展做出有益探索。

1 現(xiàn)狀

1.1 “三社”融合發(fā)展的內(nèi)涵

“三社”融合發(fā)展的核心內(nèi)涵是農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、信用社（農(nóng)商行）分別利用其在生產(chǎn)管理、市場(chǎng)渠道、金融支撐等方面的優(yōu)勢(shì)，由供銷社發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合信用社（農(nóng)商行）進(jìn)行融合發(fā)展，構(gòu)建“三位一體”的綜合性服務(wù)體系。其實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以專業(yè)化分工與合作來(lái)推動(dòng)涉農(nóng)資源優(yōu)化配置，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

1.2 滄溝鄉(xiāng)“三社”融合情況

重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)供銷合作社有限公司，注冊(cè)資本50萬(wàn)元，以投資入股的形式，發(fā)展帶動(dòng)各村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社。供銷社起核心引領(lǐng)政策支持作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、資本與服務(wù)三者間的融合，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同時(shí)為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供相應(yīng)服務(wù)。滄溝鄉(xiāng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體種類眾多，村集體經(jīng)濟(jì)組織龐雜，但其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度較低。信用社充當(dāng)資金提供者，與供銷社簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議為其提供資金支持，同時(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供借貸支持，以此形成良性循環(huán)，促進(jìn)“三社”融合發(fā)展。

1.3 滄溝鄉(xiāng)“三變”改革情況

滄溝鄉(xiāng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，通過(guò)吸引村民入股的形式成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)資金變股金、農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民參與“三變”改革。例如，成立旅游開發(fā)有限公司，吸引村民自愿入股并實(shí)現(xiàn)年底分紅。同時(shí)，充分利用紅色資源、歷史資源和自然資源等，創(chuàng)建紅色文化培訓(xùn)基地，打造紅色文化革命教育基地，通過(guò)以古渡驛站為背景開發(fā)旅游景點(diǎn)“青杠古渡驛站”等資源變資產(chǎn)的方式，提高當(dāng)?shù)卮迕袼枷胛幕刭|(zhì)的同時(shí)，有效增加村民的經(jīng)濟(jì)收入。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政策支持力度不足

2022年2月26日，重慶市武隆區(qū)政府印發(fā)了《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興扶持政策》（武委農(nóng)組〔2022〕1號(hào)），對(duì)部分產(chǎn)業(yè)采取先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)方式進(jìn)行資金補(bǔ)助，但是對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才及產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈條等問(wèn)題尚缺乏相應(yīng)的政策支持。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)面臨從零開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)組織等工作的挑戰(zhàn)，任務(wù)難度大，需要政府及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，為新興產(chǎn)業(yè)提供必要的支持和保障。此外，現(xiàn)有立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，計(jì)劃未落實(shí)到位，滄溝鄉(xiāng)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收受到制約。

2.2 市場(chǎng)發(fā)育不成熟

目前，滄溝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌建設(shè)意識(shí)薄弱、銷售渠道閉塞等問(wèn)題。1）根據(jù)調(diào)研情況，滄溝鄉(xiāng)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都處于初級(jí)生產(chǎn)階段，未進(jìn)行深加工及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。2）雖然滄溝鄉(xiāng)內(nèi)少數(shù)品牌獲得了食品生產(chǎn)許可證（SC）認(rèn)證和中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證，但并沒(méi)有完成品牌建設(shè)。實(shí)際上，品牌建設(shè)成功的標(biāo)志是消費(fèi)者的認(rèn)可和市場(chǎng)的追捧。然而，目前滄溝鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏“品牌靈魂”，在品牌建設(shè)方面仍有待加強(qiáng)和深化。3）多元化的銷售渠道是拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，滄溝鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售范圍集中在重慶市內(nèi)，銷售渠道閉塞，市場(chǎng)占有率低，售價(jià)普遍不高。

2.3 “三社”融合發(fā)展受制約

1）農(nóng)民專業(yè)合作社多而不精。根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，滄溝鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本即全體股東認(rèn)繳的出資額較低，與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模不匹配，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差。雖然滄溝鄉(xiāng)的種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量呈不斷增加趨勢(shì)，但其帶動(dòng)能力有限，帶動(dòng)成員數(shù)量較少，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量在10戶以下。同時(shí)，盡管滄溝鄉(xiāng)的養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品品種十分豐富，但是單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小，存在規(guī)模參差不齊問(wèn)題。

2）供銷社力不勝任。供銷社在歷史上發(fā)揮了重要的作用，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷社是貨物流通的重要渠道，發(fā)揮了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的功能，是人們獲取生活物資、生產(chǎn)物資的重要保障。然而，隨著改革開放的推進(jìn)，供銷社逐漸暴露出諸多問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)范圍小、業(yè)務(wù)單一、資金短缺、制度體系不完善等，僅提供開展培訓(xùn)和提供農(nóng)用物資等服務(wù)，導(dǎo)致其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱。

3）信用社作用未充分發(fā)揮。調(diào)研得知，滄溝鄉(xiāng)的金融機(jī)構(gòu)并未對(duì)農(nóng)戶手中的閑散資金進(jìn)行有效利用。對(duì)滄溝鄉(xiāng)進(jìn)行金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)共8家，僅簡(jiǎn)單發(fā)放低息或無(wú)息的助農(nóng)貸款，幫扶模式單一。2022年，各大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款總計(jì)發(fā)放29筆，貸款數(shù)額大多集中在10萬(wàn)～30萬(wàn)元，其中21萬(wàn)～30萬(wàn)元貸款頻率最高，共7筆。總的來(lái)看，農(nóng)戶、合作社貸款的數(shù)額不高，貸款的單位也較少。

2.4 “三變”改革推行緩慢

1）新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)較弱。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的同時(shí)讓農(nóng)民有參與感、獲得感、幸福感。目前，滄溝鄉(xiāng)農(nóng)民獲得收益的主要方式是分成，采用“公司+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶+集體經(jīng)濟(jì)”模式。公司相對(duì)于農(nóng)戶而言，其資金實(shí)力、人才聚集能力、市場(chǎng)壟斷力、產(chǎn)品定價(jià)等方面都處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，而農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、居住分散、資金技術(shù)力量薄弱，必然處于劣勢(shì)地位。

2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。滄溝鄉(xiāng)深度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)不足，現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度低，機(jī)械化、信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)受限，并且智慧工廠、智能設(shè)施設(shè)備處于建設(shè)中狀態(tài)，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不利于“三變”改革的快速推進(jìn)。

3）資產(chǎn)作價(jià)入股難度大?！叭儭钡暮诵脑谟谵r(nóng)民參與入股，將農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益和農(nóng)民手中的資金、資產(chǎn)、技術(shù)等資源聯(lián)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效、高效的收益機(jī)制。滄溝鄉(xiāng)缺乏相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系及價(jià)值評(píng)估交易中介組織和平臺(tái)，導(dǎo)致資產(chǎn)作價(jià)評(píng)估難度大，尤其是對(duì)于非實(shí)物的評(píng)估難度較大。資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確既會(huì)損害農(nóng)民和集體的利益，又會(huì)損害農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的利益。

3 對(duì)策

3.1 加大政策支持力度

1）優(yōu)化勞動(dòng)力布局。目前，滄溝鄉(xiāng)的勞動(dòng)力老弱化、人才資源不足問(wèn)題嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，利用現(xiàn)有的旅游資源、文化資源、農(nóng)產(chǎn)品特色資源等，推動(dòng)農(nóng)文旅“三產(chǎn)”融合發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄鄩涯陝趧?dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展。此外，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)基地，吸引農(nóng)業(yè)科研院所、高職院校的高層次人才來(lái)鄉(xiāng)進(jìn)行科研、產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)行有效利益聯(lián)結(jié)。

2）落實(shí)幫扶政策措施。①?gòu)恼叩闹贫ㄉ现郑私饽壳皽鏈相l(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中面臨的困難。例如，進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策，加大政府資金的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖、種植技術(shù)和管理技術(shù)等。②政策執(zhí)行是否到位是影響項(xiàng)目成敗的直接因素。要避免政策替代式執(zhí)行、殘缺式執(zhí)行、象征式執(zhí)行、觀望式執(zhí)行。在制定科學(xué)合理的政策的同時(shí)，優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和專業(yè)能力，根據(jù)滄溝鄉(xiāng)每個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。③對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。在政策執(zhí)行過(guò)程中，強(qiáng)化建立和執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)估、問(wèn)責(zé)制等為重點(diǎn)。

3.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新的價(jià)值鏈和盈利模式，開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，擴(kuò)展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，完善產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2）大力推進(jìn)農(nóng)文旅“三產(chǎn)”融合發(fā)展。進(jìn)行資源整合，將農(nóng)業(yè)、文化資源和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，通過(guò)三者之間相互促進(jìn)，釋放土地、資金、人才等要素活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村村集體組織和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。3）發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，增加農(nóng)業(yè)科研投入，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大量引進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)。

3.3 加大“三社”融合力度

1）鞏固“三社”融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)。積極完善“市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級(jí)”四級(jí)供銷網(wǎng)絡(luò)體系[2]。加大對(duì)基層供銷社的資金支持力度，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把恢復(fù)重建供銷社的資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障其有效重建。拓展供銷社的服務(wù)功能，引導(dǎo)供銷社適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)供銷社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)陣地、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)服務(wù)的局面[3]。

2）夯實(shí)“三社”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。滄溝鄉(xiāng)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)專注潛力大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶頭作用，增加注冊(cè)資本，做好資源整合，提升經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效高效發(fā)展[4]。

3）強(qiáng)化“三社”融合發(fā)展的資金保障。為保證農(nóng)民能夠有充足的資金進(jìn)行生產(chǎn)，既要加大對(duì)農(nóng)民的資金支持，又要做好信用擔(dān)保，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是要充分帶動(dòng)農(nóng)民的自有閑散資金，讓農(nóng)民真正地融入鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，讓農(nóng)民獲得更多的收益。加大信用社涉農(nóng)金融服務(wù)力度，強(qiáng)化“三社”融合發(fā)展的資金保障[5]。

3.4 深化“三變”改革機(jī)制

1）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)化手段，推動(dòng)供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社的深度聯(lián)合，強(qiáng)化三者之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，大力發(fā)展產(chǎn)供銷一體化，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。2）加快推動(dòng)“三變”作價(jià)入股體制機(jī)制建設(shè)。①政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“三變”資源、資產(chǎn)、技術(shù)等作價(jià)入股的規(guī)章制度和準(zhǔn)則的建設(shè)，建立有關(guān)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估體系，從政策方面給予有效支持。②建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織平臺(tái)。③作價(jià)入股時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)需要作價(jià)入股的資源、資產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)行有效的評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，探究滄溝鄉(xiāng)“三社”融合過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)“三社”融合如何推動(dòng)“三變”改革，促進(jìn)滄溝鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出對(duì)策建議。滄溝鄉(xiāng)的“三變”改革，目前雖然還處于初步探索階段，但是還是取得了一定的成績(jī)，對(duì)增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和農(nóng)民收入起到一定助益作用。但總體來(lái)說(shuō)，滄溝鄉(xiāng)還需要“三社”融合發(fā)力，聚焦“三變”改革中重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村振興。

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[5] 重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室.開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的實(shí)施方案[EB/OL].（2017-12-18）[2024-03-10].http：//nyncw.cq.gov.cn/zwxx_161/tzgg/202003/t20200326_6097356.html.

（責(zé)任編輯：張春雨）