城市內(nèi)澇問(wèn)題在城市更新過(guò)程中的改善研究

摘 要：由于極端天氣引發(fā)的暴雨現(xiàn)象，導(dǎo)致城市內(nèi)澇已經(jīng)嚴(yán)重制約城市發(fā)展。隨著城市化率的升高，城市更新已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間城市建設(shè)的重要內(nèi)容，而如何在城市更新的過(guò)程中科學(xué)地解決城市內(nèi)澇是一個(gè)需要系統(tǒng)性研究的問(wèn)題。該文對(duì)城市更新中城市內(nèi)澇成因、改善途徑及政策研究進(jìn)行歸納梳理，提出現(xiàn)存的困境，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐案例，分析總結(jié)出頂層設(shè)計(jì)、具體落實(shí)及精細(xì)管理方面的建議。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；城市更新；內(nèi)澇治理；氣候變化；改善途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：TU83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2024）22-0148-05

Abstract： Due to the rainstorm caused by extreme weather， urban waterlogging has seriously restricted the development of the city. With the increase of urbanization rate， urban renewal has become an important part of urban construction in China in the future， and how to solve urban waterlogging scientifically in the process of urban renewal is a problem that needs to be solved systematically. This paper summarizes the causes， improvement ways and policy research of urban waterlogging in urban renewal， puts forward the existing difficulties， and analyzes and summarizes the suggestions of top-level design， concrete implementation and fine management according to the practical cases at home and abroad.

Keywords： urban waterlogging; urban renewal; waterlogging control; climate change; ways of improvement

過(guò)去幾年，受全球氣候變化影響，我國(guó)地表溫度、降水、河川徑流等都在發(fā)生變化。《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書(shū)（2023）》中指出，綜合觀測(cè)氣候系統(tǒng)及多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)表明，氣候系統(tǒng)變暖趨勢(shì)仍在持續(xù)。我國(guó)極端強(qiáng)降水事件增多，極端日降水量事件頻次呈上升趨勢(shì)，氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。尤其是東北、華北地區(qū)近年來(lái)頻發(fā)的極端暴雨，導(dǎo)致的城市內(nèi)澇災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)有70%的城市發(fā)生過(guò)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，33%的大城市發(fā)生過(guò)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，比如2021年“7·20”河南特大暴雨過(guò)程，從2021年7月17日開(kāi)始持續(xù)了近一周，全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 200.6億元人民幣[1]。因此，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)對(duì)極端天氣帶來(lái)的城市內(nèi)澇將是一大難題。

與此同時(shí)，我國(guó)城市化率已經(jīng)逐年升高，為了增強(qiáng)老城區(qū)的城市活力，改善老城區(qū)陳舊的城市環(huán)境及設(shè)施，我國(guó)決定實(shí)施城市更新行動(dòng)。此次行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的主要內(nèi)容包括：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、提升城市形象、加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造老舊城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、提升城市防洪排澇能力等[2]。不同城市的城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在城市內(nèi)澇方面雖有提及，但缺少細(xì)致的指引。根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與城市內(nèi)澇相關(guān)的市政及道路更新是每個(gè)城市更新項(xiàng)目清單中優(yōu)先級(jí)較高的單項(xiàng)，但管線(xiàn)優(yōu)化及提升缺少相關(guān)的規(guī)劃布局及執(zhí)行條款，設(shè)計(jì)依據(jù)僅能參照現(xiàn)行規(guī)范完成。因此，城市內(nèi)澇視角下的城市更新相關(guān)研究是具有一定實(shí)踐探索意義的。

1 城市內(nèi)澇視角下的城市更新相關(guān)研究

城市內(nèi)澇問(wèn)題的研究是近年來(lái)城市問(wèn)題研究的熱點(diǎn)，該問(wèn)題涉及到氣候變化、城市建設(shè)、水利等多學(xué)科交叉研究領(lǐng)域，對(duì)城市內(nèi)澇及城市建設(shè)、城市更新部分相關(guān)的研究歸納為以下幾部分。

1.1 城市內(nèi)澇的成因及對(duì)城市建設(shè)的影響

從氣候變化的角度分析城市內(nèi)澇的成因，城市內(nèi)澇研究專(zhuān)家張建云院士指出，主要有5個(gè)方面的原因：一是全球氣候變暖；二是熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)在快速城市化進(jìn)程中日益顯現(xiàn)；三是流域產(chǎn)匯流規(guī)律因下墊面變化而發(fā)生變化；四是無(wú)序、低標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)地下空間，造成城市水患隱患加?。晃迨潜O(jiān)測(cè)預(yù)警落后[3]。同時(shí)他還指出，氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)影響下，水文計(jì)算方法已不適用，對(duì)于現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否契合當(dāng)前環(huán)境也產(chǎn)生一定程度的影響。

1.2 城市內(nèi)澇在城市建設(shè)方面的改善途徑

車(chē)伍等[4]在《中國(guó)城市內(nèi)澇防治與大小排水系統(tǒng)分析》中，對(duì)“大排水系統(tǒng)”“小排水系統(tǒng)”的概念進(jìn)行了明確的闡述?！靶∨潘到y(tǒng)”是指?jìng)鹘y(tǒng)的管道排水系統(tǒng)，一般包括雨水管渠、調(diào)節(jié)池、排水泵站等傳統(tǒng)設(shè)施，主要承擔(dān)安全排放1～10年范圍暴雨的重現(xiàn)期，以保障城市正常運(yùn)行和居民生活?！按笈潘到y(tǒng)”由地表通道、地下大型排澇設(shè)施、地面安全行洪區(qū)和調(diào)蓄設(shè)施等組成，主要是一套應(yīng)對(duì)特大暴雨或極端天氣特大暴雨的蓄排系統(tǒng)，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)小排水系統(tǒng)。大、小排水系統(tǒng)以一體化的方式共同構(gòu)成排水防澇高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)整體，相互銜接，協(xié)調(diào)一致。對(duì)于城市更新區(qū)域，他指出，受限制因素較多的老城區(qū)和已建城區(qū)，如人口和建筑密度大、場(chǎng)地空間有限、地下管線(xiàn)擁擠等，即使經(jīng)過(guò)艱苦努力實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)提標(biāo)改造，應(yīng)對(duì)更大的暴雨仍有難度。因此，城市內(nèi)澇等雨水方面的問(wèn)題，僅靠提高雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的辦法很難得到徹底高效的解決。

對(duì)于城市內(nèi)澇的治理，學(xué)者們提出了“源頭減排-小排水-大排水”的綜合系統(tǒng)（圖1）。與之相對(duì)應(yīng)的是3個(gè)層面的具體措施：①源頭控制系統(tǒng)。通過(guò)低勢(shì)綠地、雨水花園、滲透鋪裝、小型雨水收集利用等低影響開(kāi)發(fā)（LID）源頭控制措施的綜合應(yīng)用，使大量中小規(guī)模降雨的排放量得到有效降低，洪峰水流量得以降低，水質(zhì)得以改善。②提升小排水系統(tǒng)。可根據(jù)場(chǎng)地和高程等條件，采用植草溝、地示渠、蓋板溝和傳統(tǒng)雨水管線(xiàn)等方式，靈活安排排水系統(tǒng)。③完善大排水系統(tǒng)。主要通過(guò)地表（特殊情況也結(jié)合地下設(shè)施）“蓄排結(jié)合”的方式，它所承擔(dān)的主要任務(wù)是，當(dāng)遭遇超過(guò)管道排水能力的大暴雨或特大暴雨時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)輔助的地面或地下輸送/暫存系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)洪澇，以保證城市交通、房屋等重要設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭滅頂之災(zāi)。

隨后發(fā)展出的海綿城市理念與基于低影響開(kāi)發(fā)理念提出的源頭減排措施一脈相承。將易受水浸的低洼地帶改造成景觀綠地，將其分割成景觀用地的小塊，為達(dá)到雨水滲透調(diào)節(jié)的目的，把景觀巧妙地融入城市空間。該思路將淹沒(méi)區(qū)改造成具有透水性、適應(yīng)環(huán)境變化和自然災(zāi)害、彈性好的小型綠地景觀。這些綜合利用區(qū)可以在下雨的時(shí)候進(jìn)行吸蓄、滲水、提純，待有需要的時(shí)候再對(duì)儲(chǔ)藏的水進(jìn)行釋放、再利用。

1.3 城市更新方面的內(nèi)澇治理相關(guān)政策文件

在既有城市內(nèi)澇治理的研究基礎(chǔ)上，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11 號(hào)）明確提出“到 2025年，各城市因地制宜基本形成‘源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急’的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨?！?035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象”[5]。上述城市排水防澇工程體系依次對(duì)應(yīng)前文3個(gè)層面的治理措施“源頭減排-小排水-大排水”。

針對(duì)老城區(qū)更新改造的內(nèi)澇治理，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出“老城區(qū)改造更新按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)”[6]。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)。市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容歸為基礎(chǔ)類(lèi)，包括完善住宅小區(qū)內(nèi)部供水、排水、供電、通信等與住宅相連的設(shè)施，還包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、燃?xì)夤?yīng)、供熱、消防、安全保衛(wèi)以及生活垃圾分類(lèi)等方面的改善工作[7]。

對(duì)于內(nèi)澇的治理和韌性城市的建設(shè)，不同城市的城市更新計(jì)劃要求與地方發(fā)展關(guān)聯(lián)?！侗本┦谐鞘懈滦袆?dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》對(duì)老舊小區(qū)整治和管線(xiàn)改造統(tǒng)籌考慮、以街區(qū)為單位統(tǒng)籌實(shí)施的原則[8]。如《鄭州市城市更新實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定“著力補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的更新升級(jí)，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用”，并明確指出“實(shí)施提升城市韌性的項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌交通物流、供電、供水、供氣和信息通訊等生命線(xiàn)工程建設(shè)，加大‘積水點(diǎn)’整治力度，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力”[9]。但僅作為實(shí)施指引，在實(shí)際項(xiàng)目中缺少可落實(shí)的保障措施。

2 城市更新項(xiàng)目中改善城市內(nèi)澇的困境

Qm3rrSDGyzU7LxE5qPlo+w==現(xiàn)階段城市更新項(xiàng)目中，與城市內(nèi)澇改善相關(guān)的內(nèi)容僅限于小區(qū)排水系統(tǒng)的管線(xiàn)改造和道路透水鋪裝的改造，包括升級(jí)老舊管道、日常化疏通以及社區(qū)人行步道和停車(chē)位改造，在資金運(yùn)作方面屬于不僅前期投資，運(yùn)維階段需持續(xù)投入的項(xiàng)目[10]。因此，目前城市更新項(xiàng)目改善城市內(nèi)澇的困境主要來(lái)自下面2個(gè)方面。

2.1 技術(shù)改善層面

2.1.1 源頭減排層面，海綿城市難以落實(shí)

由于老城區(qū)普遍存在土地資源緊張、停車(chē)?yán)щy、缺少綠地及消防通道限制等問(wèn)題，大量小區(qū)無(wú)法劃定固定停車(chē)位且綠地資源稀缺。城市更新中海綿城市的相關(guān)建設(shè)要求僅為引導(dǎo)性規(guī)定而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)際建設(shè)中往往難以落實(shí)。但由于建設(shè)年代早，老城區(qū)的城市地下空間利用率遠(yuǎn)低于新建城區(qū)，這也是有利于低洼綠地和滲透鋪裝等源頭減排的改造基礎(chǔ)。

2.1.2 小排水系統(tǒng)改造缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段城市更新的基礎(chǔ)設(shè)施改造缺乏城市或者片區(qū)層面的統(tǒng)一規(guī)劃。如管網(wǎng)系統(tǒng)的改造仍是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)，相鄰片區(qū)的管網(wǎng)承載力之和與高一層級(jí)片區(qū)的管網(wǎng)承載力是否匹配，當(dāng)極端暴雨天氣發(fā)生時(shí)，大量雨水涌入管網(wǎng)是否會(huì)形成“易澇積水點(diǎn)”等問(wèn)題缺少有效的論證與支撐。從短期來(lái)看，現(xiàn)階段的大量城市更新項(xiàng)目能夠滿(mǎn)足短期管網(wǎng)擴(kuò)寬和疏浚的近期目標(biāo)，但難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策中提到的“一次改造到位”的愿景。

2.1.3 城市大排水系統(tǒng)需宏觀規(guī)劃

城市內(nèi)澇的治理應(yīng)提升至較高的關(guān)注層面，在城市總體規(guī)劃層面進(jìn)行城市內(nèi)澇治理的系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將城市公園綠地系統(tǒng)、城市水體與城市地面大排水系統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)建蓄排結(jié)合的生態(tài)防澇體系。

2.2 運(yùn)營(yíng)管理層面

2.2.1 資金平衡困難，市場(chǎng)更新動(dòng)力不足

改善城市內(nèi)澇的幾類(lèi)措施基本屬于基礎(chǔ)類(lèi)改造項(xiàng)目，從資金平衡的角度，該部分項(xiàng)目不僅投入大，且后期無(wú)法產(chǎn)生收益，容易產(chǎn)生資金缺口。

2.2.2 城市更新的資金分配精細(xì)化管理不足

現(xiàn)階段城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更側(cè)重于概念類(lèi)策劃，缺少實(shí)際可操作性的指導(dǎo)。在落實(shí)管理過(guò)程中，實(shí)際項(xiàng)目管理人員缺乏有效的指引，在更新管控過(guò)程中易出現(xiàn)執(zhí)行偏差。

2.2.3 現(xiàn)狀復(fù)雜導(dǎo)致費(fèi)用增加

目前地下管線(xiàn)較多且混雜，電力、通信、下水道、燃?xì)夂蜔崃芫€(xiàn)等因建設(shè)年代久遠(yuǎn)而缺少基礎(chǔ)資料。因城市更新區(qū)域建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)資料缺失嚴(yán)重。實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，往往出現(xiàn)開(kāi)挖后與原設(shè)計(jì)情況差距較大，管網(wǎng)情況復(fù)雜，易出現(xiàn)施工造價(jià)、工程進(jìn)度與居民日常生活難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，為城市更新項(xiàng)目推動(dòng)增加阻力。

3 城市更新項(xiàng)目應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題的案例

我國(guó)目前在城市更新治理內(nèi)澇的案例尚在摸索中，現(xiàn)階段僅能通過(guò)可改造空間較大的個(gè)別案例，采用海綿城市的理念進(jìn)行小范圍的低影響開(kāi)發(fā)，如李楊等[11]通過(guò)優(yōu)化道路縱向和管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，增加鋪裝地下和透水停車(chē)位，增強(qiáng)雨水下滲水能力，在工程中統(tǒng)籌考慮源頭LID設(shè)計(jì)、優(yōu)化排水系統(tǒng)、防治內(nèi)澇、配合景觀手法。再通過(guò) PC-SWMM 數(shù)學(xué)模型對(duì)改造效果進(jìn)行評(píng)估，提高雨水徑流控制能力。該改造案例能夠運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行模擬20年一遇暴雨的內(nèi)澇積水點(diǎn)問(wèn)題，是一種較好的實(shí)驗(yàn)?zāi)M方式。但該區(qū)域可改造的綠地面積較大，同時(shí)對(duì)產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)溢流的上游管道進(jìn)行改造，對(duì)于前置條件不同的項(xiàng)目可參考性有限。

在治理城市內(nèi)澇的實(shí)踐中，哥本哈根在建設(shè)中采用層層阻滯、分級(jí)溢流的原則，通過(guò)各種屋頂花園、雨水收集設(shè)施、雨水管網(wǎng)、綠帶和公園等具有滯留雨水功能的植被集雨盆地串聯(lián)起來(lái)，形成增加雨水下滲、減緩雨水流速和凈化雨水的生態(tài)排水網(wǎng)絡(luò)與徑流輸送渠道[12-13]。在Taasinge Square和Lindevang Park的項(xiàng)目中，均利用了城市開(kāi)放空間作為調(diào)蓄池，如開(kāi)放公園綠地、下沉劇場(chǎng)及廣場(chǎng)，以及部分地下空間用作蓄水池，通過(guò)過(guò)濾土壤增強(qiáng)雨水下滲能力并凈化水質(zhì)。在Sct.Annae Square項(xiàng)目中設(shè)計(jì)了具有蓄洪能力的下沉式“V”形街道，以適應(yīng)城市內(nèi)澇。哥本哈根將雨水管理的道路分為暴雨路、滯留路和綠色街道3種類(lèi)型，串聯(lián)起雨水滯留區(qū)，從而達(dá)到增加雨水下滲、減緩雨水流速、凈化雨水的作用[14]，避免雨水在短時(shí)間內(nèi)大量涌入管網(wǎng)和低洼地帶的主干道，形成嚴(yán)重的內(nèi)澇。這些項(xiàng)目能夠較好地與城市居民生活結(jié)合，活化歷史空間的同時(shí)改善居民的休閑娛樂(lè)空間。如圖2—圖4所示。

同時(shí)，這些項(xiàng)目在前期往往由哥本哈根市技術(shù)和環(huán)境管理局和大哥本哈根公共事業(yè)組成開(kāi)發(fā)商聯(lián)盟，由水務(wù)、規(guī)劃、景觀、交通等方面的專(zhuān)家共同完成設(shè)計(jì)和顧問(wèn)服務(wù)，共同確保工程完成的質(zhì)量和后續(xù)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)保障工作。其中Sct.Annae Square項(xiàng)目與傳統(tǒng)內(nèi)澇治理方案相比，總體規(guī)劃和施工成本節(jié)省23%，在2次經(jīng)歷過(guò)的風(fēng)暴中（包括一次50年的降雨事件）沒(méi)有發(fā)生洪水內(nèi)澇，是用于展示丹麥緩解洪水和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)設(shè)計(jì)和融資代表項(xiàng)目。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)極端天氣導(dǎo)致的暴雨內(nèi)澇問(wèn)題，現(xiàn)階段城市更新的內(nèi)澇治理改善，當(dāng)務(wù)之急是從城市總體規(guī)劃的層面制定城市內(nèi)澇治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和智慧城市等手段模擬城市建成區(qū)的暴雨內(nèi)澇。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)防洪、河道水系、道路交通和園林綠地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市防洪排澇按照城區(qū)劃分，逐級(jí)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其次，落實(shí)明確城市更新專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)中涉及城市內(nèi)澇治理的措施。在城市內(nèi)澇治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指引下，利用老城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)率低的特點(diǎn)，調(diào)蓄結(jié)合，活化利用既有公園綠地、水體河岸、城市下沉廣場(chǎng)等空間，同時(shí)優(yōu)化道路斷面及景觀配置，增強(qiáng)道路及街邊綠化的土壤下滲能力，降低雨水流速和徑流量，強(qiáng)化包括優(yōu)化小排水系統(tǒng)及管網(wǎng)系統(tǒng)的排水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市更新片區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理地提升土地利用效率。最后，是城市更新過(guò)程中的精細(xì)化管理。對(duì)于城市更新的內(nèi)澇治理問(wèn)題是未來(lái)長(zhǎng)期需要面對(duì)的問(wèn)題，而城市更新項(xiàng)目的推動(dòng)也是保持城市活力和提升居民生活質(zhì)量的必要舉措。因此建議建立專(zhuān)項(xiàng)資金用于城市更新部分的內(nèi)澇治理，避免出現(xiàn)投入過(guò)大導(dǎo)致的資金缺口而影響城市更新計(jì)劃的進(jìn)行。對(duì)于城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化明確，由建設(shè)單位主導(dǎo)，審批部門(mén)管控在市政工程預(yù)算部分的資金分配比例。對(duì)于城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)及決策階段，更要強(qiáng)調(diào)資金平衡導(dǎo)向的落地性，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目健康運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第一作者簡(jiǎn)介：張朦靜（1989-），女，碩士，工程師。研究方向?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)、城市更新。