中國對蒙古國投資的新形勢與高質量推進路徑

摘 要：蒙古國是中國北方重要鄰國，也是“一帶一路”倡議重要共建國家?！耙粠б宦贰苯ㄔO步入新階段之后，高質量發(fā)展正在成為其主要目標。隨著中國對蒙古國合作不斷走深走實，為兩國經濟增長挖掘新動力，是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的必要條件。中國對蒙古國投資具有地理鄰近和產業(yè)深度融合等優(yōu)勢，但也面臨全球經濟低迷和大國海外基建競爭等挑戰(zhàn)。因此，中國應繼續(xù)推進對蒙古國新型基礎設施互聯(lián)互通，重視綠色投資和經濟合作區(qū)建設，推動惠及民生項目的落地，加強政策溝通和人文交流，促進中蒙合作互利共贏。

關鍵詞： “一帶一路”；高質量發(fā)展；蒙古國；投資

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217（2024）04-0042-08

一、引言與文獻綜述

蒙古國是中國北方重要鄰國，也是“一帶一路”倡議重要共建國家?！耙粠б宦贰背h提出以來，中蒙兩國就加強發(fā)展對接達成共識，在改善基礎設施互聯(lián)互通、推動貿易投資穩(wěn)步發(fā)展、加強人文交流合作、共同促進地區(qū)經濟一體化等領域取得切實成果。2024年正值中蒙建交75周年，也是《中蒙友好合作關系條約》簽署30周年?！把騺聿柰钡募言挷粩嘧V寫兩國友誼新篇章。當前，共建“一帶一路”已邁入高質量發(fā)展的新階段，中國對外投資合作更加緊密。2023年10月，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間會見蒙古國總統(tǒng)時指出［1］，蒙古國是共建“一帶一路”的天然伙伴，也是最早支持“一帶一路”倡議的國家之一；十年來，雙方深入對接發(fā)展戰(zhàn)略，中國愿與蒙古國一同筑牢兩國命運共同體的根基，一如既往地幫助蒙古國振興經濟。蒙古國由于產業(yè)結構較為單一，經濟發(fā)展受到一定程度的限制，蒙古國政府一直致力于有效利用外國直接投資，以推動經濟多元化發(fā)展、產業(yè)升級，提高國內附加值[2]。中國對蒙古國的投資秉承了人類命運共同體理念，克服了新自由主義單向性和利益導向的內在缺陷，堅決摒棄不可持續(xù)的投資模式。中國投資緊密圍繞現實的工業(yè)生產結構，將投資重心放在發(fā)展中國家急需的基礎設施建設上，以高標準推動項目落實，旨在幫助蒙古國重建經濟增長的強勁動能。隨著“一帶一路”倡議的高質量推進和走深走實，中國正在加快構建立體互聯(lián)互通網絡，積極開展與共建國家在數字、綠色和科技創(chuàng)新等領域的投資合作，中蒙兩國在地緣、產業(yè)結構和人文方面具有天然優(yōu)勢，這些都為中國未來對蒙古國的投資合作提供了巨大增長潛力。在此背景下，深入探討中國對蒙古國投資創(chuàng)造出的發(fā)展機遇以及面臨的挑戰(zhàn)，不僅有助于深化兩國合作，也對推動中國對外投資高質量發(fā)展具有重要的理論價值和現實意義。

“一帶一路”倡議提出以來，學者們圍繞中蒙經貿投資等領域開展了廣泛研究。中蒙兩國經濟結構有典型互補性特征，合作潛力巨大，但也存在外部環(huán)境影響與兩國政策溝通不暢、資金貿易與基礎設施暢通程度不高等制約因素[3，4]。蒙古國自然環(huán)境惡劣、勘探設備陳舊和開發(fā)技術落后限制了采礦業(yè)充分發(fā)展；同時過度依賴資源，對制造業(yè)等其他行業(yè)投入較低，也阻礙了其國民經濟發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展[5]。在全球國際經貿投資環(huán)境已發(fā)生顯著變化的背景下，中蒙簽訂具有較高保護水平的雙邊投資協(xié)定（BIT），將減少投資壁壘并更加有力地保護投資者利益，促進中蒙經貿關系健康發(fā)展，更好地推動“一帶一路”倡議與蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接[6，7]。在“一帶一路”共建國家投資高質量發(fā)展方面，投入效益高、合作水平高、價值鏈位置高、市場瞄準程度高和整體聯(lián)動性高是“一帶一路”高質量發(fā)展的內涵[8]。高質量共建“一帶一路”需要構建可持續(xù)發(fā)展的合作機制、利益分配機制與支持體系[9]，從過去偏重基礎設施、資源開發(fā)及低端制造加工等領域轉向未來更具技術前瞻性的基礎設施、智能制造、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、附加值更高的領域和項目，強調高質量、突出新基建，提出中國基建標準[10-12]。

綜上可見，自“一帶一路”倡議提出至今，已有研究主要圍繞中蒙經貿合作現狀與前景展開了廣泛討論，但缺乏對高質量共建“一帶一路”新形勢下深化中蒙投資合作的研究。當前，面對高技術領域的迅猛發(fā)展與國際形勢的深刻調整，中國在深化高水平對外開放的同時，更應以創(chuàng)新思維不斷為高質量共建“一帶一路”注入新的發(fā)展活力。在確保中蒙雙方核心利益得到有效維護的基礎上，中國可為蒙古國經濟發(fā)展提供持久且高質量的供給。因此，本文將圍繞中國對蒙古國高質量投資特征，分析新階段下中國對蒙古國投資的新挑戰(zhàn)和新機遇，提出中國采取的高質量投資推進路徑，以培育中蒙國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動中國對蒙古國際投資合作，實現互利共贏。

二、中蒙共建“一帶一路”現狀分析

（一）中國對蒙古國投資概況

中國是蒙古國最大貿易伙伴國，2023年，蒙古國對中國出口占總額的91.4%，自中國進口占總額的40.8%，均居蒙古國首位，對華貿易順差達101億美元［13］。從中國對蒙古國投資企業(yè)數量來看，2013—2022年對蒙古國投資注冊企業(yè)達到1441家；從中國對蒙古國投資企業(yè)分布領域來看，數量最多的投資行業(yè)是貿易與餐飲業(yè)，為1032家，在交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)和農業(yè)、工程建筑、食品工業(yè)、畜牧業(yè)原料加工、輕工業(yè)等領域也均實施了投資；從對蒙古國投資結構來看，基本覆蓋了基建、制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)以及科技行業(yè)等各個領域（見表1）。相比其他國家，中國企業(yè)數量占據優(yōu)勢，這反映出“一帶一路”倡議帶來的長期承諾。

自“一帶一路”倡議提出以來，中蒙之間的經貿合作日益緊密。目前，中國不僅在工程建筑、交通運輸業(yè)、輕工業(yè)、食品工業(yè)以及畜牧業(yè)原料加工等多個領域進行了廣泛投資，而且在這些領域的投資鮮有其他發(fā)達國家的身影。這種投資模式充分展示了中國對蒙古國經濟發(fā)展的全面支持與深度參與。值得注意的是，中國在蒙古國的投資地位變化與采礦項目的開發(fā)密切相關。在2010年以前，中國曾是蒙古國的最大投資來源國。但隨著2011年奧尤陶勒蓋銅金礦項目的開發(fā)，大量外資涌入蒙古國，荷蘭與加拿大等國也成為蒙古國的主要投資國，中國在這一時期的投資地位有所下降①。2013—2022年，蒙古國在礦產勘探與生產領域共接受投資160.44億美元，其中，荷蘭投資43.28億美元，加拿大投資53.77億美元，盧森堡和新加坡分別投資10.31億美元和9.53億美元，這四個國家在采礦行業(yè)的投資額占到總投資的72.85%［14］。

（二）中國與發(fā)達國家投資導向的現實分析與對比

蒙古國是一個典型的資源型國家，發(fā)達國家在新自由主義模式下，主要投資于采礦業(yè)和銀行與金融業(yè)。這種投資方式注重資源控制和金融資本擴張，以滿足投資國自身的經濟發(fā)展需求和資源控制。然而，這種投資策略往往較少考慮蒙古國的長期發(fā)展和利益，也較少關注發(fā)展中國家實際需求與發(fā)展的普惠性。這種投資導向長此以往會導致投資目的國對特定資源的過度依賴，限制其經濟發(fā)展的多樣性和可持續(xù)性。對于發(fā)展中國家來說，在對外關系中迫切需要用本國的經濟資源置換國外的產品和技術，以推動自身的基礎設施建設和工業(yè)化進程；然而，如果投資導向過于側重資源開采而不注重技術轉移和產業(yè)升級，可能將發(fā)展中國家長期鎖定在全球產業(yè)分工的中低端。2013—2022年中國和其他主要投資國在蒙古國直接投資情況如表2所示。

由表2可以看出，在工程建筑和交通運輸業(yè)這兩個行業(yè)，中國幾乎包攬了相關領域的全部對外投資，這體現出中國重視基礎設施建設的包容性發(fā)展，其核心在于將穩(wěn)定且經濟的基礎設施網絡覆蓋到欠發(fā)達地區(qū)，為雙邊國家創(chuàng)造共同的發(fā)展機遇。中國對蒙古國投資體現出長期性、穩(wěn)定性、多元化等特點。其中，長期性和穩(wěn)定性體現了兩國之間良好的政治關系和中國對蒙古國市場的重視；多元化則體現了中國企業(yè)如何將投資與貿易活動相互整合，既延伸了國內產業(yè)鏈，也優(yōu)化了蒙古國區(qū)域一體化進程。中國更注重在基礎設施、電力供應等關鍵領域為蒙古國提供實質性支持，這些投資旨在夯實蒙古國經濟發(fā)展的基礎，帶動其整體經濟的持續(xù)增長。這種投資方式充分體現了中國對人類命運共同體理念的踐行，即通過平等合作、互利共贏的方式，推動各國共同發(fā)展、共同繁榮。中國對蒙古國的多元化投資增加了兩國經濟的相互依賴性和合作深度。2023年7月，中國人民銀行與蒙古國銀行續(xù)簽規(guī)模為 150 億元人民幣（7.25 萬億蒙古圖格里克）的雙邊本幣互換協(xié)議，這說明中蒙兩國對于更便捷、更穩(wěn)定的支付和結算方式的需求日益增長，為投資提供了必要的流動性和信心保障［15］。

目前，“一帶一路”建設已經進入新階段，為了應對以美國為首的西方脫鉤政策所帶來的挑戰(zhàn)，“一帶一路”投資策略從過去的廣泛布局到現在的精準發(fā)力，旨在更有效地推動共建國家的經濟發(fā)展與合作。因此，中國將繼續(xù)深化與蒙古國的投資合作，進一步落實好“一帶一路”綠色投資原則，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，以加快培育高質量的投資合作增長點。

三、中蒙高質量共建“一帶一路”面臨的新形勢

2024年中國政府工作報告提出，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。盡管世界經濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，但從整體來看，我國對外投資合作依然保持高質量發(fā)展態(tài)勢沒有改變，對外投資業(yè)務雖面臨外部風險，同樣也面臨重要機遇，機遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）中國對蒙古國投資的重要機遇

1.“一帶一路”建設正成為中國構建新格局的重要抓手。近年來，中國經濟經受住內外部多重挑戰(zhàn)，保持了經濟基本面穩(wěn)中向好。穩(wěn)定的經濟發(fā)展為中國對外投資合作提供了堅實的基礎，為中國企業(yè)拓展國際市場提供了可靠的渠道。黨的二十大報告提出，加快構建新發(fā)展格局，謀求更高水平的國際循環(huán)，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經濟秩序。“一帶一路”倡議為中國構建新型分工和價值鏈體系，提升國際影響力提供了有力支撐。據測算，若共建“一帶一路”內的交通基礎設施項目全部實施，到2030年，每年將有望為全球產生1.6萬億美元的收益，其中90%的收益由伙伴國分享，低收入國家和中低收入國家受益最多[16]。在此機遇下，中國對蒙古國投資合作有利于發(fā)揮其合作潛力，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在國際市場構建獨立自主、開放合作的產業(yè)鏈與價值鏈體系。

2.技術創(chuàng)新引領投資新機遇。在中蒙兩國經貿合作不斷深入的背景下，中國的技術優(yōu)勢在投資合作中愈加顯現。在基礎設施互聯(lián)互通領域，中國已成功助力蒙古國建設了一系列標志性項目，如雅爾瑪格立交橋和烏蘭巴托機場高速公路等，提升了蒙古國的基礎設施水平，為兩國合作奠定了基礎。同時，中蒙兩國最大陸路口岸——二連浩特口岸的智能化轉型正在有序推進，將進一步提升貿易便利化水平。隨著數字經濟持續(xù)發(fā)展，中蒙兩國在口岸信息化建設、電子商務等領域的合作也將迎來新的機遇。在綠色合作領域，中國企業(yè)已在蒙古國建成了首個綠色環(huán)保開采礦山充填系統(tǒng)，體現了中國在環(huán)保技術方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，為蒙古國的礦業(yè)發(fā)展提供了新的思路和方向，也為雙方綠色投資轉型提供了重要支持。未來，中蒙兩國在可再生能源、綠色生態(tài)等領域的合作潛力巨大。

3.中蒙產業(yè)深度融合促成投資新機遇。中蒙兩國經濟結構的高度互補性，不僅是簡單的供需關系，更是兩國在全球化背景下深度產業(yè)融合的基礎。中國對蒙古國的投資涉及領域廣、企業(yè)數量多、投資規(guī)模長期穩(wěn)定。蒙古國豐富的礦產資源為中國的資源密集型產業(yè)提供穩(wěn)定的原料來源；中國先進的制造業(yè)技術和龐大市場，則為蒙古國的資源開發(fā)和產業(yè)升級提供有力支撐。在“一帶一路”倡議的推動下，中國正加快構建開放型經濟新體制，推動全球產業(yè)鏈和分工體系的優(yōu)化升級。這一過程中，中國對蒙古國的投資在傳統(tǒng)的采礦業(yè)和輕工業(yè)領域基礎上，更將拓展到新能源、環(huán)保、高科技等新興產業(yè)領域。這些領域的發(fā)展將有力推動中蒙兩國產業(yè)深度融合。同時，中國在全球產業(yè)鏈和分工體系中的角色轉變，也為對蒙古國的投資帶來了新機遇。隨著中國制造業(yè)的轉型升級，對高端裝備、智能制造、綠色生產等領域的需求日益增長。而蒙古國在這些領域具有獨特的資源和地理優(yōu)勢，有望成為中國企業(yè)海外投資和產能合作的重要目的地。

4.地緣優(yōu)勢為中蒙投資合作提供天然保障?！耙粠б宦贰钡母哔|量推進與蒙古國“新復興政策”中的“口岸復興”目標高度契合，為兩國互聯(lián)互通水平的提升提供了有力支持。中國對蒙古國的投資機遇得天獨厚，地緣優(yōu)勢顯著。蒙古國作為內陸國家，其境內鐵路主干線貫穿南北，連接中俄，為中國的投資提供了便捷的物流通道，降低了運輸成本，提高了投資效率。目前，中蒙邊境的口岸已全面開放，客、貨流量旺盛，這種情況有力地推動了兩國合作的深化，使得雙邊貿易連續(xù)創(chuàng)下歷史新高。地理鄰近性為中國對蒙古國投資帶來了諸多便利，有利于兩國生產要素的跨國流動和知識溢出，使蒙古國更容易獲得中國的外資集聚效應。這種集聚效應不僅提升了蒙古國企業(yè)的生產率，還進一步加強了兩國經貿往來。同時，地理位置毗鄰以及蒙古國無出?？诘鹊鼐墬l件，使得包括奧尤陶勒蓋銅金礦在內的大多數蒙古國礦產品主要對華出口，進一步提升了兩國經濟聯(lián)系的密切程度②［17］。從文化層面來看，蒙古國與中國內蒙古自治區(qū)文化習俗相近，這有助于減少投資過程中的文化摩擦和適應成本。總的來說，得天獨厚的地緣優(yōu)勢和文化相近性為兩國在貿易、物流、加工制造和旅游等領域的合作提供了廣闊新機遇。

（二）中國對蒙古國投資面臨的風險挑戰(zhàn)

1.世界經濟持續(xù)低迷，全球經濟體系面臨調整。全球局勢正在經歷百年未有之大變局，并以前所未有的方式演變，全球化進程受阻，全球債務風險高位累積，貿易投資依然增長乏力。世界經濟低迷導致依靠外向型經濟支撐的蒙古國經濟活力不足，對其投資環(huán)境不利。蒙古國經濟高度依賴采礦業(yè)和出口，在全球經濟下行趨勢下，大宗商品價格波動、需求減弱等因素將對蒙古國經濟產生負面影響，進而增加中國在蒙古國投資的風險。區(qū)域主義的興起也可能對中國在蒙古國的投資構成潛在障礙，一些國家通過簽署區(qū)域貿易協(xié)定等方式加強彼此間的經濟聯(lián)系，但也可能對非伙伴國家采取歧視性措施[18]。如果蒙古國與其他國家簽署類似協(xié)議，將可能導致中國在蒙古國的投資項目面臨更高的關稅、更嚴格的市場準入要求等障礙，限制中國企業(yè)的市場拓展和盈利能力。與此同時，歐美等發(fā)達經濟體推出的“去風險化”政策旨在降低對關鍵供應鏈的過度依賴，實現經濟多樣化，這些政策可能導致全球供應鏈重新配置，加劇經濟“脫鉤”趨勢。這意味著中國可能面臨供應鏈斷裂、市場分割等風險，增加投資的不確定性和成本。

2.基建投資正成為大國競爭的重要內容。近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的深入實施，發(fā)達國家提出的大型基建計劃對我國“一帶一路”倡議日益形成競爭與挑戰(zhàn)。如美、日、澳三國政府支持的“藍點網絡”，拜登政府與七國集團推動的全球海外基建投資計劃，歐盟啟動的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略以及美國主導的基礎設施投資新框架等。這些大國（集團）基建計劃可能通過認證標準、資金投入，依托透明度、私人資本以及綠色可持續(xù)等維度，提升投資項目所在國的議價能力，對高質量共建“一帶一路”形成更大的競爭壓力，并相應地提高了項目的成本和風險[19]。同時，對蒙古國投資出現多個資金供給方將導致資金成本上升，投資回報率隨之下降。此外，美國等發(fā)達國家可能通過資金支持來加強與蒙古國的關系，給中國投資項目帶來政治和安全風險。市場需求分散也要求中國更努力展示項目優(yōu)勢。

3.營商環(huán)境制約中國投資的發(fā)展。中國社會科學院發(fā)布的《中國海外投資國家風險評級報告（2023）》顯示，蒙古國海外投資風險排名在120個國家中位列第36名，較去年同比改善幅度較大（上升27位），評級結果為A，處于中等風險地位。但2019—2022年，蒙古國評級結果以BBB為主，2018年以前則為BB③［20］。2023年，國際三大信用評級機構對蒙古國主權信用的評級見表3。惠譽、標普維持評級結果為B，穆迪維持評級結果為B3，長期展望均為穩(wěn)定。這反映了評級機構認為，蒙古國經濟與金融穩(wěn)定但仍存在一定風險因素。從政府負債來看，根據蒙古國央行統(tǒng)計數據，截至2022年，蒙古國外債總額為333.45億美元，是GDP的194.43%，其中主權外債（全部為長期債務）為80.12億美元，占外債總額的24.08%，風險較高，償付能力總體較弱［21］。

從營商環(huán)境的法律風險來看，蒙古國長期致力于打造友好型法律環(huán)境，為外國投資創(chuàng)造便利條件，營商環(huán)境趨于向好，但仍存在不穩(wěn)定因素。如法律體系不穩(wěn)定，對外國投資的法律規(guī)范需要進一步完善，執(zhí)行合同效率較低，退出成本較高，等等。根據世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，蒙古國總體排名為81位，其“合同執(zhí)行效率”排名為75位，司法程序質量指數得分僅為5.5（0～18）；解決破產能力（退出成本）排名為150位，解決破產能力得分僅為30.1（0～100）；時間成本長達4年，破產強度框架指數為6.5（0～16）［25］。從法律完備性、執(zhí)法成本與退出成本來看，蒙古國營商環(huán)境仍有待加強。

此外，蒙古國社會治安環(huán)境欠佳，個別人員存在執(zhí)法不公現象。且蒙古國冬季氣候寒冷，一年施工期不足6個月，供暖期長達8個月之久。工程、公路等項目如不能按期完工，將會蒙受巨大損失［26］。

四、中蒙高質量共建“一帶一路”推進的新路徑

“一帶一路”倡議和人類命運共同體理念為高質量投資提出了新的視角，它們強調國家的經濟增長應根植于內部增長和工業(yè)生產結構的真實價值，同時倡導建立一個人文、發(fā)展和商業(yè)互信的網絡，以打造有韌性的投資模式。這種理念致力于構建一個多元、均衡、普惠、可持續(xù)的投資發(fā)展格局。因此，推進中國對蒙古國的高質量投資發(fā)展，應聚焦共建“一帶一路”倡議同蒙古國“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略、全球發(fā)展倡議同蒙古國“新復興政策”、中國“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標同蒙古國“遠景2050”長期發(fā)展政策對接的三大引擎，擴大基礎設施、綠色發(fā)展、數字經濟等領域的投資合作[27]。在推動中蒙重點合作領域邁向中高端過程中，注重提升“一帶一路”建設項目質量；同時，注重經貿投資規(guī)則標準和人文交流“軟實力”支撐。

（一）加強新型基礎設施互聯(lián)互通投資建設

“一帶一路”倡議引領了包容性全球化的新浪潮，其核心理念在于推動基礎設施的包容性發(fā)展，即將穩(wěn)定且經濟的基礎設施網絡擴展至欠發(fā)達地區(qū)，從而為這些區(qū)域創(chuàng)造新的發(fā)展契機。這一理念顯著區(qū)別于以往將基礎設施單純視為追求經濟回報的投資手段。中蒙兩國在基礎設施互聯(lián)互通方面的合作，不僅是雙方合作關系的堅實基礎，也是中國推進共建“一帶一路”合作不可或缺的一環(huán)。蒙古國作為內陸國家，內陸交通網絡建設對于其經濟發(fā)展至關重要。中國有豐富的基礎設施建設經驗，建立了完善的產業(yè)鏈體系，這使得中國可為蒙古國的基礎設施投資提供高質量支持。中國可以通過投資蒙古國公路、鐵路等交通基礎設施，尤其是連接重要資源開發(fā)區(qū)和出口口岸的鐵路，從而大幅提升兩國之間的交通互聯(lián)互通。在當前“一帶一路”基建項目中，新型基礎設施已經開始建設并占據一定的市場規(guī)模。中國在新基建方面取得了顯著的進展，并形成了“中國標準”。因此，在對蒙古國進行基礎設施投資時，中國應該積極推廣這些標準，引領基建項目的建設方向。

隨著數字技術的飛速發(fā)展，數字經濟已成為推動全球經濟增長的重要引擎。近年來，中國在數字經濟領域積累了豐富的經驗，可以通過對蒙古國進行數字經濟投資，推動兩國在數字經濟領域的深度合作。投資蒙古國的數字基礎設施，如5G網絡、數據中心等，將有助于提升蒙古國的數字化水平，彌合數字鴻溝，并推動蒙古國經濟的數字化轉型；同時，中國可以與蒙古國在大數據、云計算和人工智能等多個領域開展深度合作；通過共建數字產業(yè)園區(qū)、推動數字技術創(chuàng)新等方式，中蒙兩國可以共同打造數字經濟合作新高地，培育新的經濟增長點，這將有助于兩國經濟的持續(xù)發(fā)展和繁榮。另外，支持蒙古國發(fā)展跨境電商新模式也是一個重要的合作方向，這將有助于促進兩國之間的貿易往來和經濟合作，進一步拓寬市場渠道，提高經濟效益。需要注意的是，數字基礎設施通常投資規(guī)模大、回報期長，應充分發(fā)揮綜合金融的支持作用，探索長期貸款、股權投資等多元融資方式，以滿足蒙古國數字基礎設施建設的資金需求。

（二）大力發(fā)展綠色投資

大力發(fā)展綠色投資對于中蒙兩國來說，不僅有助于促進經濟合作，還能共同應對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，實現可持續(xù)發(fā)展。蒙古高原是東北亞重要生態(tài)屏障，對中蒙俄經濟走廊建設和中國的生態(tài)安全至關重要。2020年，蒙古國“遠景2050”長期發(fā)展規(guī)劃提出“綠色發(fā)展”目標，旨在保護蒙古國自然資源與生態(tài)平衡，減少碳排放，發(fā)展綠色經濟。

在能源領域，中國對蒙古國投資應該充分考慮生態(tài)保護，制定綠色礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃，以實現中蒙合作的可持續(xù)發(fā)展。在全球減碳背景下，鑒于蒙古國現有電力總裝機與新能源裝機比例，發(fā)展可再生能源顯得尤為重要，蒙古國政府的“能源行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃”旨在提高新能源裝機比例，以減少碳排放并推動綠色經濟的發(fā)展。中國可通過投資推動風電、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用，支持蒙古國發(fā)展可再生能源。在生態(tài)修復方面，支持蒙古國開展草原生態(tài)保護、防治沙塵暴等項目。雙方可以在草原植被恢復、水土保持、水資源保護等方面加強合作，共同推動蒙古國生態(tài)環(huán)境的改善。中國可以通過向蒙古國提供先進的環(huán)保技術和經驗，幫助其提升環(huán)保治理水平，實現可持續(xù)發(fā)展。例如，蓄水灌溉技術和林業(yè)專家可以幫助實施蒙古國“十億棵樹”國家項目，促進荒漠沙地的生態(tài)修復。雙方還可以加強水資源合作，在水利科學技術研究和水資源管理方面進行深入合作，共同應對水資源短缺問題。

除了傳統(tǒng)環(huán)保領域的合作外，中蒙兩國還可以在綠色產業(yè)領域尋找新的合作機會。例如，中國可投資合作綠色生態(tài)農業(yè)、跨境綠色旅游等產業(yè)。中國擁有較先進的農業(yè)技術和農機設備，蒙古國具有豐富的農業(yè)自然資源。通過投資蒙古國農業(yè)領域，中國可緩解國內資源匱乏壓力，降低企業(yè)生產成本，保障國家糧食安全；同時，還可填補蒙古國在基礎設施、先進農業(yè)技術和設備供應等方面的缺口，促進蒙古國農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。

（三）推進境外合作區(qū)投資建設

2024年3月，中國政府批準設立中蒙二連浩特扎門烏德經濟合作區(qū)，境外合作區(qū)建設可以為中國企業(yè)提供一個產業(yè)集聚、構建產業(yè)鏈聯(lián)動優(yōu)勢的平臺，帶動當地的基礎設施建設；中國企業(yè)可以在此分享經驗、協(xié)調政策，以更好地應對共建“一帶一路”復雜多變的外部環(huán)境。同時，這也為中國企業(yè)提供規(guī)避貿易壁壘、轉變出口方式的機會，增強其國際競爭力，促進國內產業(yè)升級。蒙古國則通過合作區(qū)引進中國的投資、先進的技術和管理經驗，這些將有助于蒙古國實現經濟多元化，提升產品附加值，并更好地融入區(qū)域一體化。隨著合作區(qū)的建設和發(fā)展，蒙古國的稅收將有望增長，就業(yè)機會也將增多，進而改善當地民眾生活質量。

在合作區(qū)的融資和建設方面，可以參考泰中羅勇工業(yè)園和越南龍江工業(yè)園的成功投資建設發(fā)展歷程。例如，給予政策與資金優(yōu)惠，通過設立發(fā)展專項基金，支持雙方企業(yè)開展投資環(huán)境考察和項目可行性調研，加大扶持力度，支持人員培訓與人才培養(yǎng)，支持發(fā)展跨境電商、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式。加強與合作區(qū)所在國銀行的同業(yè)合作也是提高合作區(qū)融資能力的重要途徑。

（四）加強政策溝通，完善投資合作機制

為了進一步深化中蒙兩國的經濟合作，雙方應加強政策溝通，推動兩國經濟在投資和經濟政策制定上的深度融合。首先，加強中蒙政府部門間的廣泛交流，特別是在投資相關政策法規(guī)、協(xié)調機制以及投資合作的優(yōu)先領域等方面進行深入的協(xié)商。通過

積極推動投資便利化協(xié)定談判，與蒙古國簽署高水平投資協(xié)定，可以從機制建設層面共同解決在完善投資合作和解決投資爭端過程中面臨的問題。其次，為了增進相互了解和信任，兩國應建立多渠道的溝通機制。這包括建立政府間的定期磋商機制，以便及時交流和解決在合作過程中出現的問題；建立當地商會、法律代表機構等固定聯(lián)系機制，可以更及時、更準確地為企業(yè)提供蒙古國國情、社情、政策法規(guī)等信息；還可以為我國有意愿赴蒙的企業(yè)搭建一個了解蒙古國投資環(huán)境、宏觀經濟現狀、技術水平、政治環(huán)境等重要信息的平臺，以幫助企業(yè)做出更明智的投資決策。再次，鼓勵有實力的企業(yè)和研究機構參與蒙古國的高質量中介服務，可以為企業(yè)提供各層次、各類別的信息服務。這包括投資信息、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等服務，以幫助企業(yè)做好風險評估，提高企業(yè)投資的精準性與效率。最后，完善債務可持續(xù)性保障機制，通過邀請第三方機構等途徑對投資項目進行債務可持續(xù)性評估，有效防范與化解投資合作項目風險。

（五）推動人文交流，實現多元投資

中蒙兩國在共建“一帶一路”倡議下的投資合作，離不開人文、教育、文化等多領域的綜合性合作基礎，中國政府應進一步增進兩國間多層次的文化交流和人文合作。在教育培訓領域［28］，可繼續(xù)實施“絲綢之路”中國政府獎學金等有影響力的人才培養(yǎng)項目，擴大獎學金規(guī)模，啟動如數字經濟、應急管理、安全生產等領域的培訓計劃，以提升蒙古國在這些關鍵領域的能力。在文化旅游和體育合作領域，以“互聯(lián)網+”形式投資打造具有絲綢之路特色的精品旅游線路，通過投資建設體育設施、提供訓練器材和贊助體育賽事等方式，推動蒙古國體育事業(yè)的快速發(fā)展，增進兩國友誼。在民間組織和智庫合作領域，投資支持中外民間組織、企業(yè)、智庫等機構開展人文交流和民生項目，促進青年交流與合作，為兩國關系的長遠發(fā)展培養(yǎng)后備力量。支持智庫和研究機構開展合作，組織聯(lián)合研究、對話和論壇，推動學術成果聯(lián)合出版，以深化對共建“一帶一路”的理解和認識?？偠灾@種整體性合作不僅有利于加深兩國間相互理解和信任，也將持續(xù)為深化各領域合作奠定堅實的民意和社會基礎。

注釋：

① 奧尤陶勒蓋銅金礦是蒙古國國民最為關注的戰(zhàn)略大礦，位于蒙古國南戈壁省，距離中蒙邊界不足100千米。根據該礦可行性開采報告，初步探明礦石總儲量33.8億噸，銅儲量3110萬噸、黃金儲量1328噸、白銀儲量7601噸、鉬儲量8.16萬噸。該礦最初由加拿大艾芬豪和澳大利亞力拓出資與蒙古國政府共同開發(fā)，蒙古國國有企業(yè)“額爾德尼斯”代表政府持股34%，外方持股66%。2013年開始對外出口，預計可開采50年。

② 根據蒙古國內閣秘書處礦產石油司的數據，2022年蒙古國主要出口的礦產品包括煤炭、金礦、銅精粉、鋅礦、鉬礦、鎢礦、錫礦、鉛精礦、螢石、鐵礦石等。其中金礦100%出口瑞士；銅精粉、鐵礦石、鉛精礦、鑄石原料100%對華出口；銀礦（99%）、鉬礦（90%）、螢石（53%）、錫礦（49%）、鎢礦（13%）對華出口；鉬礦10%出口韓國；螢石46%出口俄羅斯；錫礦28%出口盧森堡，23%出口馬來西亞；鎢礦74%出口奧地利，13%出口越南。

③ 根據評級標準，AAA～AA為低風險級別，A～BBB為中等風險級別，BB及以下為高風險級別。 B3級：償債能力一般，有一定的違約風險級別；B2級：償債能力弱，違約風險高，建議審慎考慮；B級：高風險評級，償債能力受經濟環(huán)境影響較大，違約風險較大，需要謹慎投資。

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（責任編輯：允萱）

The New Situation and Advance Path of High-quality

Development of China’s Investment in Mongolia

—Based on the Belt and Road Initiative

HUANG Ying

（School of Asian Studies， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract：Mongolia is an important neighbor of China and an important node country along the Belt and Road Initiative. As the Belt and Road construction has entered a new stage， high-quality development is becoming its main goal. In recent years， the cooperation between China and Mongolia has continued to deepen and become more substantial， creating new impetus for the economic growth of the two countries， which becomes a necessary condition for promoting the high-quality development of the joint construction of the Belt and Road Initiative. China's investment in Mongolia has the advantages of geographical proximity and deep industrial integration. But it also faces challenges such as the global economic downturn and competition in overseas infrastructure construction from major countries. Therefore， China should continue to promote new infrastructure connectivity with Mongolia，attach importance to green investment and the construction of economic cooperation zones， promote the implementation of projects that are beneficial to local people's livelihood， and strengthen policy communication and people-to-people exchanges， so as to promote mutually beneficial and win-win cooperation between China and Mongolia.

Key words：the Belt and Road; high-quality development; Mongolia; investment