穩(wěn)步推進(jìn)要素型開放向制度型開放拓展

高水平開放是時(shí)代發(fā)展的旋律，也是現(xiàn)代化城市的顯著特征。在黨中央及省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成都經(jīng)過不斷深化改革、擴(kuò)大開放，已經(jīng)基本形成大開放格局，正多措并舉加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市。著眼未來，成都立足改革潮頭，在深化要素型開放和拓展制度型開放的行穩(wěn)致遠(yuǎn)中，不斷開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展的高水平開放之路。

要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)高水平開放的必然趨勢(shì)。制度型開放是綜合研判國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)深入推進(jìn)改革開放的形勢(shì)之后，提出的更高層次、更高水平的“開放”理念，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過程中的精準(zhǔn)著力點(diǎn)。與先前的要素型開放不同，制度型開放更強(qiáng)調(diào)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放、強(qiáng)化監(jiān)管體系公平性的開放、國(guó)內(nèi)制度體系與國(guó)際規(guī)則相銜接的“邊境后”開放。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際環(huán)境及我國(guó)國(guó)情看，穩(wěn)步推進(jìn)要素型開放向制度型開放拓展，是維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，是回應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代呼喚，是契合對(duì)外開放發(fā)展需求的歷史必然。

持續(xù)深化鞏固要素型開放。一是主動(dòng)融入全國(guó)全省開放大局，加快在更高起點(diǎn)、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)高水平開放。促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面進(jìn)步、推動(dòng)全球資源要素高效集聚、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開放資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展勢(shì)能。促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是破除人才跨境流動(dòng)壁壘，夯實(shí)蓉城發(fā)展人才支撐。完善教育對(duì)外開放，對(duì)本土高校與海外名校共建留學(xué)生交換項(xiàng)目給予政策支持，深化校際前沿領(lǐng)域合作科研。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，全面多維評(píng)定外籍人才，優(yōu)化人才福利供給機(jī)制。打造與高水平開放相適應(yīng)的干部人才隊(duì)伍，全面提升參與國(guó)際合作的能力水平。三是深化金融市場(chǎng)雙向開放，暢通資金自由流動(dòng)通道。充分把握中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先試優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新試點(diǎn)跨境貿(mào)易投資，支持境外機(jī)構(gòu)在蓉成立結(jié)算中心。依托成都作為南絲綢之路起點(diǎn)的品牌形象，創(chuàng)新推出面向國(guó)際的航運(yùn)期貨產(chǎn)品，推動(dòng)建立覆蓋梯度時(shí)間期限的產(chǎn)品體系。打造境外金融機(jī)構(gòu)公募基金、外資與國(guó)內(nèi)五大行合資控股的理財(cái)公司、境外資本控股券商等落戶成都。

不斷拓展創(chuàng)新制度型開放。一是深入推進(jìn)成都高水平制度型開放，深度對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建強(qiáng)制度型開放載體，持續(xù)深化國(guó)際科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、制度規(guī)則對(duì)接。錨定成都現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高水平開放的目標(biāo)和任務(wù)。二是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索適蓉化規(guī)制完善。當(dāng)前，需要對(duì)接的主要是《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》三項(xiàng)，拓展制度型開放要求成都主動(dòng)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，在對(duì)接過程中，則應(yīng)立足實(shí)際，充分挖掘成都特色，探索適蓉化規(guī)制完善。三是加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。一方面，以法律法規(guī)為價(jià)值皈依，加快完善有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、外國(guó)人移民和入籍、保障外商投資合法權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法定數(shù)字貨幣的跨境支付等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉外立法，建立健全涉外法律法規(guī)體系。另一方面，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，憑借可靠的法律服務(wù)機(jī)制，充分保障外商的合法權(quán)益。依托中國(guó)貿(mào)促會(huì)貿(mào)法通平臺(tái)，為在蓉企業(yè)提供不同語種的365天全天候營(yíng)商法律咨詢服務(wù)，構(gòu)建營(yíng)商法律案件條例數(shù)據(jù)庫，保障在蓉外資自助法律需求。秉承“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的工作宗旨，著力推進(jìn)中外商貿(mào)糾紛調(diào)解工作，拓寬國(guó)際糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)外延，構(gòu)建高水平國(guó)際商貿(mào)糾紛調(diào)解機(jī)制。四是要建立健全高水平開放體制機(jī)制，構(gòu)建完善與高水平開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，在更高水平上實(shí)現(xiàn)開放與安全有機(jī)統(tǒng)一。

（作者：雷永闊，四川省委黨?？粕绮扛敝魅?、副教授；湯欣燕，四川省委黨校碩士研究生）