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    北京市1955年整編工作始末

    2024-08-02 00:00:00李雪
    百年潮 2024年7期

    隨著1953年“一五”計劃的全面實施和工業(yè)化建設(shè)的有力推進,全國范圍的經(jīng)濟建設(shè)逐漸展開。但是,經(jīng)濟建設(shè)中存在的人、財、物浪費問題也引起中共中央的關(guān)注,由此發(fā)起了以“精簡機構(gòu)、整頓編制”為主攻方向的整編工作。北京市在全國整編工作中具有典型性,其經(jīng)驗被推廣至全國。

    中共中央部署“厲行節(jié)約,精簡機構(gòu)”

    1955年4月,上海市政府機關(guān)黨委通報對市府六個單位組織機構(gòu)的檢查結(jié)果,發(fā)現(xiàn)普遍存在著機構(gòu)龐大、人浮于事、職責不清等問題。機構(gòu)設(shè)置和編制不合理已使“機關(guān)陷入渙散狀態(tài),增添了機關(guān)內(nèi)部無原則糾紛,成為助長機關(guān)官僚主義的惡劣作風(fēng)最強的腐蝕劑”,必須通過“緊縮編制、厲行節(jié)約”來打破機關(guān)單位的混亂狀態(tài)。上海市委建議,“絕不允許借口建立機構(gòu),借口發(fā)揮機構(gòu)作用,來任意浪費人力、財力,消磨干部意志,掩飾官僚主義的惡性”,“每個單位必須揭露本單位在編制上、工作上存在的問題,提出改進方案,對官僚主義這種壞現(xiàn)象都應(yīng)該具有義憤并積極地開展斗爭”。這個報告上報中央后受到高度重視。中央指出,“類似機構(gòu)臃腫,人浮于事,嚴重浪費人力物力財力,滋生官僚主義的現(xiàn)象,是目前全國各級組織中普遍存在的問題,必須引起重視”。

    1955年4月,中共中央正式下發(fā)指示,要求在全國范圍內(nèi)進行一次“徹底清查和揭發(fā),改變行政、事業(yè)、企業(yè)、工廠編制中的不合理情況,并通過合理精簡機構(gòu),調(diào)整編制,改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”。同年6月,中央專門組成中央機關(guān)干部調(diào)整委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整編涉及的干部調(diào)整、配備、學(xué)習(xí)等相關(guān)事宜。7月初,中央又下發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》,計劃通過調(diào)出一批干部加強下層和基層生產(chǎn)單位,合理使用人力,節(jié)約財力,使“厲行節(jié)約、反對浪費成為全國普遍的長期的經(jīng)常的政治任務(wù)”,成為全民的運動。

    1955年的精簡工作,首先在中央一級和北京市一級黨政機關(guān)內(nèi)開展。其中中央一級機關(guān)存在的主要問題是,上層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)機構(gòu)重疊、編制繁多,人浮于事、工作效率不高,而基層組織則是缺乏領(lǐng)導(dǎo)骨干,力量薄弱。為此,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好國家機關(guān)精簡工作的指示》,要求各級本著“精簡機構(gòu)、緊縮編制、調(diào)整干部”的方針,妥善制定全面規(guī)劃方案,應(yīng)簡則簡,應(yīng)減則減,合理安排人力。國家機關(guān)精簡工作,關(guān)系著厲行節(jié)約和緩解國家財力的成效,更為改善機關(guān)工作提供了必要條件。省、市、區(qū)一級黨政機關(guān)的精簡,本著“緊縮上層,充實基層,加快生產(chǎn)”的方向深入推進??偟木袷窍麓罅喪?、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),對有派出機構(gòu)的專員公署機構(gòu)酌情縮減,企事業(yè)單位則按照增產(chǎn)節(jié)約、提升管理效能的目標試點“編制定員”,按合理比例調(diào)整非生產(chǎn)和非業(yè)務(wù)人員。

    為了順利推進精簡工作,國務(wù)院還提出了具體流程和辦法。第一,根據(jù)檢查報告和實際情況,明確業(yè)務(wù)范圍,劃清權(quán)責關(guān)系,編訂機構(gòu)設(shè)置和人員安排。對于性質(zhì)類似,層次重疊的都予以裁并;對于急需新增的都加快編排。為盡量縮減機構(gòu)層次,除中央一級,省、市、區(qū)由原先三級制改為兩級制。第二,將大部分國家機關(guān)的附屬機構(gòu)分立為事業(yè)單位,合并取消,不再占用行政編制。此目的是為了明確劃分人員性質(zhì),最大限度地掌握和安排業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)人員情況,減少相互擠占的不合理現(xiàn)象。第三,精簡工作主要采用“首長負責,領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾”的有效方法,緊抓“打通干部思想”這個關(guān)鍵點,使帶頭領(lǐng)導(dǎo)保持定力,對上對下消除抵觸情緒和保守心態(tài),制定出既符合業(yè)務(wù)需要,又滿足精簡原則的編制方案。第四,妥善安置和合理使用編余人員,是推進精簡任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中央各部門統(tǒng)籌調(diào)配下,將有業(yè)務(wù)能力的編余人員充實到基層生產(chǎn)單位和新部門,業(yè)務(wù)能力缺乏的,根據(jù)缺崗部門需求,盡量提供受訓(xùn)及調(diào)崗機會。

    隨著精簡整編工作的不斷推進,逐漸涉及行政管理職權(quán)方面的問題。1956年4月,在省市自治區(qū)黨委書記參加的政治局擴大會議上,周恩來結(jié)合毛澤東的《論十大關(guān)系》,詳盡剖析了我國經(jīng)濟體制存在的弊端,提出研究體制的問題,以調(diào)動一切積極因素開展社會主義建設(shè)。1956年5月11日至8月28日,周恩來主持國務(wù)院召開全國體制會議,就體制問題發(fā)表重要講話并收集多方意見,制定通過《國務(wù)院關(guān)于改進國家行政體制的決議(草案)》。在改革國家行政體制問題上,該《決議(草案)》要求“劃分中央與地方行政管理職權(quán),下放一定機動權(quán),實行中央與地方分級分工管理機構(gòu)編制的制度,改變過去垂直管理機構(gòu)編制的辦法”。1957年1月,陳云在中央經(jīng)濟工作五人小組會議上表達了“簡政放權(quán),下放中央過分集中的權(quán)力給地方及企業(yè),調(diào)整中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系,通過精簡、裁撤或合并一部分職能部門和辦事機構(gòu)”的意見。1957年2月,中央組織部按計劃“并鄉(xiāng)撤區(qū)”,減少領(lǐng)導(dǎo)層級,加強鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo),克服命令主義傾向,提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平,建立兩級組織。

    在“精簡上層,加強下層”的要求下,中央各部門機構(gòu)隨著部分事業(yè)企業(yè)的下放而精簡緊縮,削減了部分行政管理層級和非必要的機構(gòu),防范了權(quán)力過分集中或體制過分膨大造成“利益集團化”“特權(quán)階層化”“機構(gòu)官僚化”等的風(fēng)險。例如從1957年到1960年,國務(wù)院機關(guān)在精簡工作中相繼“裁撤了19個單位,8個部委機構(gòu)、8個直屬機構(gòu)、3個辦事機構(gòu)”。其次,各級組織部門紛紛“深入下層,調(diào)查機構(gòu)龐大、手續(xù)繁多、辦事遲緩的情形,親自了解官僚主義、主觀主義、形式主義給下級機關(guān)和基層單位造成的困難和惡果”,配合增產(chǎn)節(jié)約運動,精簡機構(gòu),緊縮人員編制。

    北京市貫徹“整頓編制,精簡機構(gòu)”

    隨著北京市各項事業(yè)發(fā)展,政府機構(gòu)不斷增設(shè)和擴大,城市發(fā)展需要大量干部人力,但機構(gòu)與人員配置上的不平衡不合理造成了忙閑不均、拖拉推諉、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的問題。北京市雖在1953年開展過一次小型整編,但“很多機關(guān)在組織機構(gòu)上、編制上和人員配備上不合理的現(xiàn)象仍然沒有得到徹底克服;仍然滋長著官僚主義、文牘主義和事務(wù)主義的毛病”。因此,當中共中央發(fā)出在全國范圍內(nèi)進行一次整編工作號召后,北京市委認為,其實質(zhì)就是通過規(guī)劃組織機構(gòu)設(shè)置、調(diào)動人員布置來實現(xiàn)機關(guān)合理化管理和發(fā)展,所以“積極開展這項工作是十分必要的”。

    為此,北京市委對整編工作高度重視,將其作為階段性作風(fēng)建設(shè)的重要抓手,進行了周密研究部署,并計劃以三種方式進行。第一種是“輸入式”,即通過增加編制或建立組織機構(gòu),克服體制不健全、基層忙亂、工作效率低下,妨礙發(fā)展的狀況。第二種是“輸出式”,即通過緊縮編制,克服人浮于事、機構(gòu)臃腫、忙而又亂,工作效率不高,浪費人力的狀況。第三種是“編余式”,即通過合理調(diào)配和安排超編人員,使他們“人盡其用、各屬其職”。

    (一)輸入式整編

    第一,建立基層組織形式。通過總結(jié)此前試建居民委員會的有益經(jīng)驗,北京市政府將建立居民委員會作為一項整頓街道組織機構(gòu)的重要舉措,以解決基層組織冗雜分散、工作忙亂拖拉的問題。北京市長彭真指出,在此基礎(chǔ)上還可以設(shè)立街道辦事處,作為市府或區(qū)政府的派出機構(gòu),配合指導(dǎo)工作。從1955年5月起,市政府著手在各區(qū)一定派出所轄區(qū)內(nèi),按照戶籍責任段號召設(shè)立小型居民委員會,并適當撤并重疊或性質(zhì)類似的組織機構(gòu)。到10月底,在全市約17萬人的13個派出所轄區(qū)內(nèi),共建立了104個小型居委會,達到了“統(tǒng)一調(diào)整街道組織、整頓積極分子隊伍、加強街道組織和工作的目的”;到1955年11月,北京市“又相繼在142個街道辦事處轄區(qū)內(nèi),建立居民委員會1001個”,基本上扭轉(zhuǎn)了過去組織繁雜,基層干部忙亂的局面。市、區(qū)政府在派出所和街道辦事處建立起經(jīng)常性的工作制度,為進一步整頓基層組織、密切市區(qū)政府與群眾的聯(lián)系提供了制度基礎(chǔ),保證了政策法令在基層的順利執(zhí)行。

    第二,推進市區(qū)鄉(xiāng)組織機構(gòu)調(diào)整。北京市委在向中共中央建議并取得同意后,從1955年7月開始,將原先16個行政區(qū)改為13個行政區(qū)劃(城區(qū)由9個變?yōu)?個,郊區(qū)由7個變?yōu)?個),以加強集中領(lǐng)導(dǎo)。市政府機構(gòu)主要是以合并或裁撤為主,其中有7個機構(gòu)保持不變,合并了約11個機構(gòu),拆分了5個主要的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展部門,從而加強了市府對各部門、局的領(lǐng)導(dǎo),減輕了機構(gòu)龐雜、層次疊加、人員擁擠的不合理現(xiàn)象。市委由原來的8個主要部門擴展到22個,一面緩解了人員過分堆積、“幾個人辦一件事”的現(xiàn)象,另一面緩解了有些部門“無人辦事”或“外行辦事”的狀況,避免了過去“因機構(gòu)龐雜和因?qū)哟芜^多而滋生官僚主義的作風(fēng),也保障了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能多和下級組織及群眾直接接觸”。在區(qū)委區(qū)政府這里,按照“一區(qū)一議”的原則,著重加強和調(diào)整區(qū)級機構(gòu)和干部,除普遍加強原有的宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、財經(jīng)部干部配備外,又新增工業(yè)部和商業(yè)科,負責管理區(qū)及所屬農(nóng)村的手工業(yè)生產(chǎn)合作社和統(tǒng)銷工作;還增加民政科編制,協(xié)助農(nóng)村基礎(chǔ)工作的開展。鑒于鄉(xiāng)級組織領(lǐng)導(dǎo)上的不合理現(xiàn)象,北京市“擴大鄉(xiāng)行政區(qū)劃,加強鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)作用”:在劃入?yún)^(qū)的近郊鄉(xiāng)取消鄉(xiāng)的建制,建立街道辦事處和居民委員會;合并調(diào)整鄉(xiāng)制的,重新改選鄉(xiāng)人民委員會,并對應(yīng)建立鄉(xiāng)一級各部門組織。這些措施一面加強了鄉(xiāng)一級黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)合作社的發(fā)展形勢;一面解決了龐大擁擠、效率低下的鄉(xiāng)干部隊伍,干部待遇提高了,不負責任、推諉拖拉的情況也變少了,領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)都比較接近群眾。

    1955 年北京城區(qū)區(qū)劃調(diào)整圖

    第三,加強基層黨組織建設(shè)。在組織機構(gòu)調(diào)整中,基層黨組織及黨員人數(shù)迅速發(fā)展,從1955年到1957年,北京市“黨委總數(shù)從63個增加到301個,總支從378個增加到681個,支部從3758增加到7255個”。各級黨組織在較為薄弱的工業(yè)、城建、農(nóng)林、科技文衛(wèi)、財經(jīng)貿(mào)易部門快速建立和鞏固,極大地配合了市、區(qū)組織機構(gòu)調(diào)整工作,加強了黨對中心工作的領(lǐng)導(dǎo),為防范分散主義多頭領(lǐng)導(dǎo)提供了組織力量和政治保障。尤其在1955年11月,市委組織部決定在京郊的312個鄉(xiāng)鞏固發(fā)展農(nóng)村基層黨組織,“結(jié)合建社整社工作,糾正農(nóng)村支部的個人獨斷專行、支部生活渙散、民主生活不健全等行為,以便更好發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)合作社的組織作用”。其間,聚焦國營商業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、學(xué)生、醫(yī)務(wù)人員等黨員力量薄弱環(huán)節(jié),僅1956年一年就發(fā)展了6萬余名基層黨員,補充支援了城市基層崗位和郊區(qū)農(nóng)村黨組織力量;市委組織部還將全部市、區(qū)黨員干部和黨員骨干分析排隊,統(tǒng)一調(diào)配,改善薄弱部門的配置狀況。此外,通過開辦輪訓(xùn)班、干訓(xùn)學(xué)校、市委黨校、業(yè)余政治學(xué)校,有重點地培養(yǎng)選拔一批黨員干部,全市共發(fā)展約100名局處級以上黨員干部,約700名市科長級黨員干部,約1000名區(qū)科長級黨員干部,為精簡編制工作提供了領(lǐng)導(dǎo)力量。

    (二)輸出式整編

    第一,推進機關(guān)單位整編。1955年6月,經(jīng)市委初步統(tǒng)計指出,無論是黨的機關(guān)、國家機關(guān)、事業(yè)單位和群團企業(yè)等,精簡1/3甚至精簡1/2的單位不會造成工作困難,反而打破了“以往人海戰(zhàn)術(shù)解決問題的舊方法,克服了官僚主義、文牘主義、事務(wù)主義,找到了完成任務(wù)做好工作的有效方法”。為此,市委動員市一級減少行政機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)的上層機關(guān),合并重復(fù)的、緊縮人多事少的、取消可有可無的機構(gòu),切實精簡一切可能精簡的機構(gòu)和人員。市委提出的精簡辦法是:一是打通思想包袱和顧慮,闡明不是“裁員減薪”而是改進機關(guān)工作、克服文牘主義的方針;二是首長親自領(lǐng)導(dǎo)檢查研究業(yè)務(wù),依照實際需要制定方案,動員群眾自上而下開展縮編;三是妥善安排編余人員,做到合理有序。隨后,北京市委市政府按照整編的要求和方法,扎實開展了市機關(guān)單位的緊縮編制工作,取得了較好成果。

    以宣武區(qū)為例。1955年學(xué)習(xí)市委精神后,宣武區(qū)干部普遍“認識到整編工作不僅是形式上的機構(gòu)問題,與北京市各項事業(yè)和長遠發(fā)展都有意義,特別在提高工作效率上的密切關(guān)系”。隨后,宣武區(qū)整編干部深入科室具體了解業(yè)務(wù)范圍,召開科長聯(lián)席會議確定初步編制方案,結(jié)合檢查揭發(fā)部分“機關(guān)層次多,工作中存在官僚主義、人浮于事、忙閑不均的部門和情況”,在此基礎(chǔ)上開展整編工作。在機構(gòu)調(diào)整上,新增了糧食科和社會文化教育科;在編制緊縮上,“實際減編47人,減編30.5%。對減編47人中又抽出12人補充新增或其他科室,如社會文化教育科供給干部5人,商業(yè)科補充干部4人”。各科基本取消了科長下設(shè)組長的情況,使科長直接抓主要問題,并且在新增科室情況下優(yōu)先內(nèi)部調(diào)整,盡量不增加編制,由教育科外分設(shè)社會文化教育科,細化了教育工作的內(nèi)容,并合理分配了工作任務(wù)。通過整編,基本解決了整編工作前忙閑不均的問題,減少了事務(wù)主義、文牘主義的缺點。

    1955年至1957年,機關(guān)單位整編工作持續(xù)進行。鑒于1956年北京市委機關(guān)細致分工的需要增設(shè)了一些機構(gòu),但增設(shè)機構(gòu)的干部水平與工作任務(wù)不相適應(yīng),設(shè)置了“從事文書工作的一般干事、事務(wù)性秘書、日常檔案秘書等共748人,占總?cè)藬?shù)的74%”,助長了嚴重的機關(guān)文牘主義和事務(wù)主義現(xiàn)象。為解決上述問題,1957年2月北京市委機關(guān)再次做出精簡編制具體方案,著重在消除文牘主義上作了較大努力:按各部情況只留2—5個事務(wù)性秘書,這樣也大大減少了印發(fā)、收發(fā)、傳達文件的非業(yè)務(wù)輸送人員。最后市委各機關(guān)精簡出421人,其中大部分被安排到區(qū)級或縣級基層機關(guān),或緊缺的工業(yè)、財貿(mào)、合作社從事服務(wù)后勤工作。整編工作使領(lǐng)導(dǎo)干部能集中精力研究政策,加強了分管部門業(yè)務(wù)管理能力,節(jié)省了開支。

    第二,抓實廠礦企業(yè)整編。過去幾年,北京市國營廠礦企業(yè)也曾開展過幾次整編工作,但成效不大。原因有二:一是只精簡了一些本該退休或休養(yǎng)的老弱病殘人員,未真正從“改善管理、勞動組織及工作方法,提高勞動效率”入手,因習(xí)慣采用“人海戰(zhàn)術(shù)”完成生產(chǎn)任務(wù),人員不減反增。二是編余人員難以安置,干部對精簡編制工作沒有信心,導(dǎo)致整編工作雷聲大、雨點小。鑒于過去工作不足,北京市編委會研究認為,必須打消“卸包袱”和“裁員減薪”的思想,妥善規(guī)劃編余人員去向。在此基礎(chǔ)上,1955年,北京市委依據(jù)“不使工人失業(yè)、不減職工收入”的原則,采取“輪換生產(chǎn)班次、增加工作班次”的方法,使每班生產(chǎn)人員不超過一定數(shù)額,編外人員輪班學(xué)習(xí)、短期輪訓(xùn),等待國家調(diào)配。北京市幾個廠礦企業(yè)召集領(lǐng)導(dǎo)干部與車間干部的聯(lián)動會,制定“一廠一議,一企一議,一車間一議”的初步方案,將所有干部職工按班、組、車間建制,明確了管理權(quán)限,減少了組織層級,克服了效率低下的問題。經(jīng)過精簡部署,全市廠礦企業(yè)系統(tǒng)由原有的12萬余人減少到9萬—10萬人,精簡比例為1/4。整編工作不僅促使原先廠礦干部更積極高效地改善管理方法,提高生產(chǎn)效率,而且滿足了國家培養(yǎng)更多技術(shù)骨干和管理型干部的愿望和要求,并逐步減少了國營企業(yè)的人員開支。因此,中共中央對北京市廠礦企業(yè)精簡編制方法十分認可,認為“是目前處理廠礦企業(yè)多余干部職工比較妥善的一個辦法”,要求各地各部門仿效試行,或在某些國家機關(guān)和中央機關(guān)的整編工作中也可試行。

    (三)編余式整編

    北京市一級各機關(guān)及附屬單位整編工作,從1955年4月開始到10月基本結(jié)束。此后就進入改革機構(gòu)、合理分配超編干部和組織集中學(xué)習(xí)的階段。在處理調(diào)整干部和編余人員的工作中,周恩來特別指示,“要從國家整體利益出發(fā),去除去弱留強的本位主義思想;必須依據(jù)各人情況,認真研究,反對簡單草率、推出去了事的做法,對于調(diào)職、離職人員的具體困難,應(yīng)當給以熱情的關(guān)懷和必要的照顧。同時應(yīng)當在國家機關(guān)工作人員中,普遍地進行充分的思想教育,使他們認識精簡工作對于國家建設(shè)社會主義事業(yè)的重大意義,都能按照個人利益服從國家利益的原則,遵守紀律,服從調(diào)配,務(wù)求做到留者安心,去者愉快”。

    為達到“緊縮編制、提高工作”的目的,1955年10月,北京市人民委員會專門下發(fā)《關(guān)于嚴格編制紀律加強分批學(xué)習(xí)工作的通知》,要求市府各單位(包括行政、事業(yè)、企業(yè)機構(gòu))遵循“厲行節(jié)約”精神,按照1955年批準的新編制數(shù)字,嚴肅控制,“增產(chǎn)增事不增人”。新建和擴建機構(gòu)必須增加人員時,或在編人員因調(diào)職、降職、開除、死亡等原因缺額需補充時,須報編制委員會批準后,經(jīng)人事部門從現(xiàn)有編余人員中統(tǒng)一調(diào)劑補充,一律不得擅自從社會上招收新職工,不得引用親戚朋友或其他私人關(guān)系。為此,市一級機關(guān)在切實掌握所屬單位各類人員情況后,建立了嚴格的干部人事管理制度,并堅決執(zhí)行“分批學(xué)習(xí)、疏流工作”的辦法,按期抽調(diào)干部組織輪換,由機關(guān)訓(xùn)練班專人領(lǐng)導(dǎo)編余人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),擬訂3—6個月的學(xué)習(xí)計劃,以切實達到提高干部、轉(zhuǎn)變方法、改進作風(fēng)的目的,同時結(jié)合人事部門作風(fēng)檢查,安排抽調(diào)或?qū)`犯紀律的予以處分開除。

    以市人民委員會直屬單位對編余人員處理、訓(xùn)練情況為例。政府系統(tǒng)各直屬單位整編工作于1955年6月中旬結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計,約共精簡2690人,其中干部2402人。在精簡干部中,調(diào)配至基層工作的647人,升學(xué)的青年干部47人,年老有病退休退職的99人,列為編外的長期病號150人,半休養(yǎng)76人,安置人員7人,尚無法處理的40人,其余1336人都采取輪流學(xué)習(xí)方式進行培養(yǎng)訓(xùn)練。如“市人民委員會統(tǒng)一集中訓(xùn)練了358名干部,其中專門安排226人學(xué)習(xí)政治,57人學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能,75人學(xué)習(xí)文化”。各單位都盡量將青年干部和工作人員輸送出來,由勞動局負責組織技術(shù)訓(xùn)練,適時安排到各技術(shù)或業(yè)務(wù)崗位。從政府系統(tǒng)各直屬單位的具體情況來看,參加學(xué)習(xí)的青年干部達到1539人,占機構(gòu)精簡總數(shù)的57.2%。精簡編制工作后,他們并未成為完全失業(yè)人員,大部分業(yè)務(wù)水平低下或作風(fēng)不好的同志,經(jīng)過培訓(xùn)后普遍提高了政治覺悟和業(yè)務(wù)水平。

    對于上述編余人員,各單位又采取幾種具體分配辦法。自辦訓(xùn)練班的單位,由單位首長親自領(lǐng)導(dǎo),擬訂訓(xùn)練計劃,適當擴大和充實現(xiàn)有常設(shè)訓(xùn)練機構(gòu),將業(yè)務(wù)特別突出的留在原單位,其余交由市人事部門按需調(diào)配。由市人民委員會統(tǒng)一集中訓(xùn)練的如政治班、文化班、統(tǒng)計班、土建專修班內(nèi)編余人員,統(tǒng)一由原工作單位負責供給、待遇不變,供市各部門抽調(diào)。如市政建設(shè)部門從土建專修班內(nèi),挑選了50名初中以上文化水平的青年干部到工礦企業(yè)或郊區(qū)建設(shè)單位擔任助理技術(shù)員,緩解了市政建設(shè)部門人力不足的狀況。央行和國家稅務(wù)總局訓(xùn)練班中,抽調(diào)了300余人支援東北和西北工業(yè)建設(shè)?!皳?jù)統(tǒng)計,全市僅從市一級政府系統(tǒng),就調(diào)派了1000余名骨干和青年知識分子充實基層工作”,這一系列措施既解決了編余人員的安置問題,又緩解了基層缺人的困難,促使領(lǐng)導(dǎo)干部親自下基層,對于密切聯(lián)系群眾,提升工作效能起了關(guān)鍵作用。

    1955 年7 月,北京市青年志愿墾荒隊赴基層

    1956年4月,北京市人民委員會又發(fā)出《關(guān)于加強編制管理工作的指示》,強調(diào)“嚴格執(zhí)行編制工作是一切國家機關(guān)必須經(jīng)常進行的一項重要工作,做好這個工作,及時消除國家機關(guān)中編制龐大、人浮于事的現(xiàn)象,不但可以使國家機關(guān)的經(jīng)費大量節(jié)減,并且可以克服官僚主義,提高工作效率,使國家機關(guān)的工作不斷地獲得改進。因此重視這個工作,經(jīng)常了解本單位和附屬單位的編制情況,嚴格地執(zhí)行編制紀律,應(yīng)是編制工作中經(jīng)常的重要業(yè)務(wù)之一”。隨后,市人民委員會作出“研究各類人員合理比例;嚴格控制編制數(shù)字;掌握超編人員名單和變動情況;定期報告市人民委員會人事局”等四項經(jīng)常性工作制度,嚴防編余增長,鞏固整編成果。

    北京市整編工作成效

    整編工作,是在適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的歷史形勢和發(fā)展要求下提出的,目的是解決由組織機構(gòu)和編制設(shè)置不合理引發(fā)的“機構(gòu)臃腫、人浮于事,忙閑不均等機關(guān)官僚主義”。整頓機構(gòu)與精簡編制工作,對機關(guān)官僚主義的打擊是顯而易見的。

    減輕了機構(gòu)臃腫人浮于事的狀況。在1955年一年里,北京市一級整編精簡人數(shù)共2萬余人,人員精簡比例達到24.47%。其中,黨群系統(tǒng)精簡320人,占精簡總數(shù)的16.28%;行政單位精簡4253人,占比20.42%;事業(yè)單位精簡5122人,占比26.25%;企業(yè)系統(tǒng)精簡1萬余人,占比26.09%。

    完善了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架。整編過程中北京市對基層黨組織的充實和發(fā)展,不僅增添了執(zhí)行力量,而且克服了黨組織分散領(lǐng)導(dǎo)和多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象,改進了地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面的組織形式和工作

    制度。

    優(yōu)化了黨對干部的管理體制。在整編和干部調(diào)配工作中發(fā)現(xiàn),大部分技術(shù)、業(yè)務(wù)、專業(yè)干部都需要相對穩(wěn)定的工作環(huán)境和部門,不能反復(fù)調(diào)來調(diào)去。但只靠市委組織部來負責干部工作,不僅難以掌握種類復(fù)雜、業(yè)務(wù)細密、數(shù)量龐大的干部隊伍,而且容易形成“人非其用”的人力財力浪費和編制不均的情況。所以在整編過程中,市委組織部管干部逐漸被“分部分級管理”的制度所取代,即由黨委各部門分工管理各級干部,層層統(tǒng)一管理開列干部職務(wù)表,直到中央。分級分部管理制度是黨對干部管理方法的有效調(diào)整,便于全面掌握干部在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平方面的不同特點,更好更大地發(fā)揮了干部效能,解決了領(lǐng)導(dǎo)能力不適配問題。

    削減了廠礦企業(yè)管理中的命令主義。50年代初期,我國國營企業(yè)推行“一長制”(廠長負責制),后來發(fā)現(xiàn)這種管理模式存在廠長濫用權(quán)力、獨斷專行、命令主義的弊端。為克服這兩方面問題,北京市按照中共八大確立的“黨委領(lǐng)導(dǎo)并結(jié)合廠長負責制”,在整編期間對國營廠礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度進行改革,健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督的各種制度,減少了國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的命令主義作風(fēng)。

    在對北京市國家干部的精簡編制工作中,1957年干部總量比1954年增加約8000余人,比1956年減少約18361人。整體上看,國家干部各類型都在1954年到1956年稍微增長之后,在1957年又回到1955年的水平,這得益于持續(xù)的機構(gòu)調(diào)整和精簡編制工作。根據(jù)各部門反饋報告,精簡后各部門普遍“減少了許多不必要的公文、報表、會議和辦事手續(xù),也克服了過去領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)查研究、不檢查工作、不深入實際、不接近群眾的作風(fēng),在改進落后陳舊的工作方法中也糾正了墨守成規(guī)的保守思想”,基本實現(xiàn)了將精簡工作“同提升領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和改善領(lǐng)導(dǎo)方法密切結(jié)合”的要求。還通過加強國家機關(guān)編制管理和監(jiān)督制度、人事制度,嚴格監(jiān)督把控編制增減和人事招收,嚴厲處分了一批任意增設(shè)機構(gòu)、擴大編制、增加員工和任用私人的部門。

    總之,新中國成立之初的整編工作適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要,基本解決了機構(gòu)龐雜、忙閑不均的情況,改進了機關(guān)工作,提高了工作效率,是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一項關(guān)鍵舉措。(責任編輯崔立仁)

    【本文是2022年浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心課題“中國共產(chǎn)黨窯洞對研究”(22CCG43)階段性成果】

    作者:中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師,北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京黨建研究基地研究員

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