黨的五大與黨的紀(jì)律建設(shè)

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。正如毛澤東同志指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！毙碌臍v史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律?！?/p>

講到黨的紀(jì)律，一定要講到黨的五大。1927年4月27日，蔣介石發(fā)動(dòng)四一二反革命政變后的第15天，黨的五大在武漢舉行；五大開幕后第二天，38歲的李大釗在北京西交民巷京師看守所被絞殺。這位黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人“態(tài)度甚從容，毫不驚慌”“儼然一共產(chǎn)黨領(lǐng)袖之氣概”從容就義的遺照，也永存世間，深深震撼、感動(dòng)和激勵(lì)著后繼者。李大釗犧牲在黨的五大召開之際，這是當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)的真實(shí)寫照。最終，五大沒能承擔(dān)起在危急關(guān)頭挽救革命的重任。但是，在黨的自身建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)方面，黨的五大卻有許多創(chuàng)新性的建樹：在黨的歷史上首次成立中央監(jiān)察委員會(huì)，完善了黨內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)定，在強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律方面富有開創(chuàng)意義。

一、黨的紀(jì)律檢查監(jiān)督制度的創(chuàng)立

五大在黨的歷史上第一次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查監(jiān)督制度的創(chuàng)立。

（一）黨的五大成立中央監(jiān)察委員會(huì)的歷史必然性

中國早在商周時(shí)代就有了監(jiān)督百官的監(jiān)察制度萌芽。近代政黨政治形成以來，大部分政黨都設(shè)立了自己的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。然而，中國最先建立紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政黨，卻不是嚴(yán)格按照馬克思列寧主義理論建黨、以紀(jì)律嚴(yán)明著稱的中國共產(chǎn)黨，而是中國國民黨。

孫中山從創(chuàng)建興中會(huì)、組織同盟會(huì)到成立中華革命黨、中國國民黨，歷經(jīng)挫折與失敗，痛感“國民黨正在墮落中死亡”，于是下決心“以俄為師”，與共產(chǎn)黨攜手合作，改組國民黨。

在1924年1月國民黨一大上，國民黨成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，其黨章也專門設(shè)置了第十一章“紀(jì)律”。但是，這個(gè)誕生于國共合作蜜月期的國民黨中央監(jiān)察委員會(huì)，10名成員中5名是國民黨右派，沒有一名共產(chǎn)黨員。由這些成員組成的監(jiān)察委員會(huì)，維護(hù)、執(zhí)行黨紀(jì)乏善可陳，卻多次提出“彈劾共產(chǎn)黨案”，在召開西山會(huì)議和策動(dòng)四一二反革命政變中充當(dāng)急先鋒。

如果說國民黨中央監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)反共和排斥異己的政治工具，那么，在黨的五大上誕生的中央監(jiān)察委員會(huì)，就是一把指向中共黨內(nèi)、維護(hù)黨組織純潔的利劍。

其實(shí)，黨從成立之初，就非常重視黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》共15條，沒有設(shè)“紀(jì)律”專條，但明確規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！薄包h員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會(huì)議員?！倍笸ㄟ^的第一個(gè)黨章設(shè)置了第四章“紀(jì)律”專章，共9條，明確“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”等。三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》和四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，均專設(shè)“紀(jì)律”一章。

如此重視黨的紀(jì)律監(jiān)督的中國共產(chǎn)黨，為什么沒有在建黨初期成立專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是建黨6年后，才在黨的五大上成立中央監(jiān)察委員會(huì)呢？

從黨的發(fā)展歷程看，黨的第一個(gè)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于五大，是黨組織和革命形勢(shì)發(fā)展到一定歷史階段的客觀需要和必然產(chǎn)物。

從歷史角度看，處于幼年時(shí)期的中國共產(chǎn)黨，從五十幾人到不足千人，一無政權(quán)二無經(jīng)費(fèi)，連黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人陳獨(dú)秀和李大釗都要靠教書、當(dāng)編輯和寫作維持生活，東奔西走為黨籌集經(jīng)費(fèi)。由于黨員人數(shù)少、質(zhì)量高，黨組織長期處于秘密狀態(tài)，機(jī)構(gòu)精干且紀(jì)律嚴(yán)明，違紀(jì)現(xiàn)象較少發(fā)生，因此沒有成立專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而由黨的各級(jí)委員會(huì)直接維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)。陳公博和周佛海兩人在建立黨的早期組織過程中曾做過一些工作，并被選為代表出席了黨的一大，但不久就嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。黨毫不留情地將這樣的人清理出去，保持了黨組織的純潔性。雖然沒有專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，卻嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，這便是中國共產(chǎn)黨從一開始就能保持清正廉潔作風(fēng)的重要原因。

從現(xiàn)實(shí)情況看，黨的四大后，特別是北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，為適應(yīng)革命形勢(shì)需要，黨中央一再強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨員規(guī)模、迅速壯大黨的組織。到五大召開時(shí)，中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量從不足千人增加至近6萬人。短短兩年多時(shí)間，在革命形勢(shì)高漲的情況下，這么多人加入黨組織，難免泥沙俱下，迫切需要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育訓(xùn)練和嚴(yán)格監(jiān)督。更大的考驗(yàn)是，國共合作后，大量共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國民黨，在國民黨各級(jí)黨部、軍隊(duì)和政府內(nèi)任職。這些跨黨任職的黨員時(shí)刻面臨著權(quán)力地位、金錢美色、燈紅酒綠等各種誘惑，加上革命陣營內(nèi)部分化日益嚴(yán)重，少數(shù)意志薄弱的黨員出現(xiàn)了追求享受、貪污腐化、思想動(dòng)搖甚至叛黨變節(jié)的現(xiàn)象。尤其在蔣介石發(fā)動(dòng)四一二反革命政變、新老軍閥不約而同地制造白色恐怖鎮(zhèn)壓革命的危急情況下，脫黨、“自首”甚至叛黨投敵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種形勢(shì)下，在黨內(nèi)設(shè)立專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就成為一件刻不容緩的事情。

（二）中央監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立發(fā)出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的先聲

在此情況下，黨的五大首次設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)，并在黨章中對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式、組成人員、履職方式進(jìn)行了規(guī)定。首先，五大黨章規(guī)定，中央及省監(jiān)察委員會(huì)由黨的全國代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉?！爸醒爰笆”O(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任?！薄爸醒爰笆”O(jiān)察委員，得參加中央及省委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)?！逼浯?，對(duì)中央及省委員會(huì)和中央及省監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系，五大黨章規(guī)定：“中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之”。這種相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督，防止監(jiān)察委員會(huì)“燈下黑”，同時(shí)增強(qiáng)黨的全國代表大會(huì)的權(quán)力和作用很有意義。

黨的五大選舉王荷波、張佐臣、許白昊、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以忱為中央監(jiān)察委員會(huì)委員，選舉楊培森、蕭石月、阮嘯仙為中央監(jiān)察委員會(huì)候補(bǔ)委員，在黨的歷史上首次誕生了中央監(jiān)察委員會(huì)。這10位同志都是工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和革命斗爭(zhēng)中久經(jīng)考驗(yàn)、在群眾中擁有崇高威望的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中6人出身工人，8人先后犧牲在刑場(chǎng)或戰(zhàn)場(chǎng)上，無一人叛黨投敵。這些黨的監(jiān)察先驅(qū)，用鮮血和生命詮釋了對(duì)共產(chǎn)主義的信仰和對(duì)革命事業(yè)的忠誠，為鮮紅的黨旗增添了絢麗的色彩。

但遺憾的是，由于黨的五大后不久，大革命即宣告失敗，黨面臨著十分嚴(yán)峻的革命形勢(shì)，在秘密狀態(tài)下的黨中央機(jī)關(guān)不得不隨時(shí)更換駐地。在一年多時(shí)間里，中央監(jiān)察委員會(huì)10名成員就有6名犧牲，也沒有得到及時(shí)補(bǔ)充。1927年12月，《中央通告第二十六號(hào)》指出：“五次大會(huì)后因?yàn)閲顸h在各地背叛革命，我們整個(gè)的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位，監(jiān)察委員會(huì)似已成為不必要的組織……最近臨時(shí)中央政治局重新提出討論，決議監(jiān)察委員會(huì)之存廢問題須在第六次全國大會(huì)解決”。到了1928年黨的六大，監(jiān)察委員會(huì)被正式取消。

中央監(jiān)察委員會(huì)雖然成立僅一年時(shí)間就被取消，但它的成立，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督的組織創(chuàng)新，高舉起黨要管黨、從嚴(yán)治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的旗幟，因而在黨的自身建設(shè)史上具有重要的開創(chuàng)意義。

二、黨內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)定的比較完備表述

黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源頭。我們黨歷來高度重視制定和完善黨章。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了第一部黨章，黨的三大、四大分別通過了中國共產(chǎn)黨第一、第二次《修正章程》。因?yàn)樾蝿?shì)緊迫，黨的五大沒有修改黨章。五大閉幕后，中共中央政治局會(huì)議于1927年6月1日通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，對(duì)黨的紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行了大幅度充實(shí)完善。

（一）五大前的黨章對(duì)紀(jì)律處分的規(guī)定

二大黨章將“紀(jì)律”單設(shè)一章，共9條，是整個(gè)黨章中條數(shù)最多、篇幅最大的一部分內(nèi)容。第21條規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策。凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見。區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之?！泵鞔_體現(xiàn)出黨早期嚴(yán)格的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，證明黨在建黨之初就很重視維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二大黨章也明確規(guī)定了6種應(yīng)開除出黨的行為，分別為“言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”“無故連續(xù)二次不到會(huì)”“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”“無故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)”“經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟”“泄漏本黨秘密”。這些規(guī)定包含開除出黨和留黨察看兩種處分，涵蓋了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，在今天看來，也是非常嚴(yán)格的。對(duì)于保證黨的令行禁止、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、高效運(yùn)作，發(fā)揮了重要保障作用。三大和四大黨章基本延續(xù)了二大黨章有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定。

（二）五大黨章對(duì)黨的紀(jì)律處分進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定

五大高度重視黨的紀(jì)律問題。大會(huì)通過的《組織問題議決案》指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用?！痹诖嘶A(chǔ)上，五大黨章強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問題，在未決定以前，得完全自由討論之?！?/p>

同時(shí)，五大黨章提出，不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，“即認(rèn)為違背黨的共同意志而處罰之”。處罰的方式有兩類，一類是對(duì)于整個(gè)的黨部，紀(jì)律處分的類別有三種，即“警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”。一類是對(duì)黨員個(gè)人，紀(jì)律處分的類別有五種，即“警告，在黨內(nèi)公開的警告，臨時(shí)取消其黨的、國民黨的、國民政府的及其他的工作。留黨察看，及開除黨籍”。

五大黨章關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律處分的詳細(xì)規(guī)定，在黨章史、黨的建設(shè)史上都是第一次，它豐富完善了黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方法手段，初步體現(xiàn)出“懲前毖后，治病救人”的原則，具有很強(qiáng)的操作性。

三、強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律的開創(chuàng)意義

相比于四大黨章6章31條，五大黨章擴(kuò)充至12章85條，篇幅是四大黨章的兩倍多，除了對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)定的完備表述，五大黨章特別在黨的組織紀(jì)律建設(shè)方面富有開創(chuàng)意義。

（一）奠定了黨的組織架構(gòu)的雛形

黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。五大召開時(shí)，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)全國性的政黨，黨員人數(shù)近6萬，再按四大黨章規(guī)定的以中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)、地方、支部作為縱向組織架構(gòu)，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)迅速發(fā)展的需要。為此，五大黨章對(duì)黨的組織架構(gòu)進(jìn)行了重塑，規(guī)定黨的組織系統(tǒng)為：“全國—全國代表大會(huì)—中央委員會(huì)；省—省代表大會(huì)—省委員會(huì)；市或縣—市或縣代表大會(huì)—市或縣委員會(huì)；區(qū)—區(qū)代表大會(huì)—區(qū)委員會(huì)；生產(chǎn)單位—支部黨員全體大會(huì)—支部干事會(huì)?！笨梢钥闯?，與四大黨章規(guī)定的黨的組織架構(gòu)相比，黨的五大的組織系統(tǒng)是與中國的行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的，原來的“區(qū)”一級(jí)的機(jī)構(gòu)變成了由市或縣下屬的結(jié)構(gòu)，初步形成了黨的中央組織、省的組織、市或縣的組織、區(qū)的組織和黨的支部這樣一個(gè)五級(jí)架構(gòu)。對(duì)黨的中央機(jī)關(guān)的職能和設(shè)置，五大黨章作了詳細(xì)規(guī)定，形成了由黨的全國代表大會(huì)、黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央常務(wù)委員會(huì)組成的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)。五大黨章同時(shí)規(guī)定，各級(jí)黨組織為了各種專門工作，可以設(shè)置組織部、宣傳部、婦女部等隸屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)“各級(jí)黨部之下的各部組織制度均須得中央之命令或同意”。

黨的五大構(gòu)建的組織架構(gòu)，一直沿襲至今天，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

（二）正式提出黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的組織原則

黨的一大通過的綱領(lǐng)較為簡略，沒有對(duì)黨的組織制度進(jìn)行規(guī)定。黨的二大規(guī)定了民主集中制的一些基本原則，如個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央，但還沒有明確提出“民主集中制”的概念。三大黨章、四大黨章基本延續(xù)了二大黨章的規(guī)定，但也還沒有在黨章中明確提出“民主集中制”。

五大黨章第12條明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”這是中國共產(chǎn)黨首次將“民主集中制”這一概念寫入黨章。相對(duì)于之前的黨章，五大黨章不僅明確提出“民主集中制”的概念，還大為豐富了民主集中制的相關(guān)規(guī)定，表明黨對(duì)民主集中制理解的加深。

五大黨章規(guī)定，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)該由黨員大會(huì)或其代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，特殊情形下可由上級(jí)機(jī)關(guān)指定。全體黨員大會(huì)及代表大會(huì)為各級(jí)黨部的最高機(jī)關(guān)，全體黨員大會(huì)及各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間為該級(jí)黨部的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的全國代表大會(huì)為黨的最高機(jī)關(guān)。

請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。五大黨章對(duì)此有明確規(guī)定。對(duì)于上下級(jí)關(guān)系，第18條規(guī)定：“下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告及提議，與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有所命令及指導(dǎo)，均須按照黨的系統(tǒng)手續(xù)?！钡?8條規(guī)定：“中央委員會(huì)至少每兩月須給省委一次中央執(zhí)行委員會(huì)工作書面的報(bào)告。”第37條規(guī)定：“省委員會(huì)每月須向中央委員會(huì)作省委員會(huì)及縣或市委員會(huì)工作書面的報(bào)告。”這些規(guī)定，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)行提供了重要保障。

（三）明確提出“支部是黨的基本組織”的重要思想

“欲筑室者，先治其基?！秉h支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。1925年四大黨章首次規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。1926年7月，第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議曾指出，黨的四大后雖然開始重視支部工作，但“支部工作尚未真正建立，過去的支部都僅有其形式，各級(jí)黨部尚不明了支部的意義，亦尚不知支部工作的方法”。為此，會(huì)議提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)，并通過多項(xiàng)措施加強(qiáng)黨的支部工作。

五大黨章對(duì)黨支部的作用進(jìn)行了定義，明確提出：“支部是黨的基本組織”，“是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。要求“各工廠、各鐵路、各礦山、各農(nóng)村、各兵營、各學(xué)校、各街道及其各機(jī)關(guān)內(nèi)或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部，但須得區(qū)或市或縣委員會(huì)之批準(zhǔn)”。規(guī)定黨支部的任務(wù)是：（1）“積極在各該工廠等之內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響”；（2）“實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中”；（3）“吸收新的黨員”；（4）“服從地方黨部從事組織與宣傳的工作”；（5）“積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)”；（6）“盡可能討論黨的重要問題”。

同時(shí)，五大黨章對(duì)黨支部的工作機(jī)制、組織生活和組織建設(shè)作了明確規(guī)定，包括每個(gè)支部“公推書記一人，或公推三人組織支部干事會(huì)”；支部干事會(huì)，每兩星期至少召集一次支部黨員大會(huì)，“報(bào)告支部干事會(huì)的工作，及討論支部所在之機(jī)關(guān)或區(qū)域內(nèi)的一切實(shí)際政治及經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)斗的問題”；“支部干事會(huì)每三個(gè)月改選一次”；“支部書記之撤換，須經(jīng)過支部全體黨員大會(huì)之通過及得區(qū)或縣市委員會(huì)之同意”；等等。

落地才能生根，根深才能葉茂。黨支部是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。黨的五大對(duì)黨支部作用的認(rèn)識(shí)、任務(wù)的規(guī)定等，是難能可貴的，對(duì)于擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，具有重大意義。

總之，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障?；仡欬h的五大在黨的紀(jì)律建設(shè)史上的開創(chuàng)意義，有助于我們更加深刻理解紀(jì)律建設(shè)的重要性、緊迫性和長期性。

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部主任，研究員