余金富：努力探索高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的陽江路徑

“十四五”時期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國的廣東樣板?！董h(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場，重點(diǎn)宣傳各地減污降碳、治污攻堅戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請關(guān)注！

《環(huán)境》雜志：請問陽江在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動高質(zhì)量發(fā)展上采取了哪些重大舉措？取得哪些成效？

余金富：陽江認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。在2021年以來省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中，陽江均獲“良好”以上等次，其中2022年度獲評優(yōu)秀。

一是堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委、政府及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要講話精神，聽取研究生態(tài)文明建設(shè)工作情況，推動林長制、河長制落細(xì)落實，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化立法引領(lǐng)，出臺《陽江市揚(yáng)塵污染防治條例》等多部地方性法規(guī)和工作文件，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。堅決推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察整改，第一輪省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全部完成整改；第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察21項整改任務(wù)已基本完成11項，余下10項按時序推進(jìn)；第二輪省生態(tài)環(huán)保督察通報指出我市陽西縣近岸海域污染防治工作仍不到位等問題，并交辦信訪案件13批209件，我市高度重視、立行立改，第一時間現(xiàn)場督導(dǎo)問題整改，截至目前，已辦結(jié)信訪案件80宗，階段性辦結(jié)25宗。

二是深入推進(jìn)污染防治攻堅，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，2021年以來生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)均完成國家、省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。編制實施《陽江市污染天氣應(yīng)對精細(xì)化管控減排措施方案》，強(qiáng)化細(xì)微顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，主要污染物指標(biāo)連續(xù)四年全面達(dá)標(biāo)。加大水資源保護(hù)和污水治理力度，成立國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅等工作專班，實施水生態(tài)環(huán)境問題閉環(huán)管理，2023年地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率97.7%。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，危險廢物利用處置能力超33萬噸/年。

三是推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，全力打造“中國綠能之都”。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展綠色能源與新型儲能產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)廣東（陽江）國際風(fēng)電城，累計建成電力裝機(jī)容量超2079萬千瓦，其中清潔能源占比73.6%。在國內(nèi)率先建設(shè)綠能示范產(chǎn)業(yè)園，探索應(yīng)對國際綠色貿(mào)易規(guī)則新路徑。引導(dǎo)五金刀剪等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動重點(diǎn)項目開展節(jié)能改造，2021年—2023年我市能耗強(qiáng)度累計下降11.3%。

四是堅持以“百千萬工程”為總牽引，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作為推進(jìn)“百千萬工程”的重要抓手，實施總投資97.78億元的7類35個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域補(bǔ)短板項目，已基本完成5個項目，14個項目正在建設(shè)。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，2021年以來新增城區(qū)（縣城）污水管網(wǎng)196公里，完成城區(qū)老舊管網(wǎng)改造117公里，新增鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)235公里。

五是扎實推進(jìn)綠美陽江生態(tài)建設(shè)，全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綠色底色。全面加強(qiáng)植綠護(hù)綠，打造5個綠美示范點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)57.67%，成功創(chuàng)建“國家森林城市”，海陵島入選全國“和美海島”。持續(xù)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，2023年完成林分優(yōu)化提升6萬畝、森林撫育提升12萬畝。2023年新種植紅樹林超1200畝，海陵島紅樹林、壽長河紅樹林被認(rèn)定為省級重要濕地，成為勺嘴鷸等珍稀鳥類棲息繁衍地。

《環(huán)境》雜志：近年來，中央生態(tài)環(huán)保督察組對廣東進(jìn)行了督察，省級生態(tài)環(huán)保督察也剛剛開展。請問生態(tài)環(huán)保督察對陽江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些促進(jìn)作用？陽江將如何抓好督察發(fā)現(xiàn)問題整改？

余金富：生態(tài)環(huán)保督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排。實踐證明，生態(tài)環(huán)保督察有效推動解決了一批“硬骨頭”問題，對我市提升生態(tài)環(huán)境治理能力和保護(hù)水平起到了極為重要的促進(jìn)作用，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

一是促進(jìn)思想根本轉(zhuǎn)變，形成“知責(zé)明責(zé)與共治共享”的普遍共識。中央和省生態(tài)環(huán)保督察堅決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，對我市梳理了一系列問題和短板，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部在督察工作中深受教育、深受警醒，更加深刻體悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加自覺地扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任和歷史重任。綠色發(fā)展理念更加深入人心，企業(yè)經(jīng)營者也從被動、消極到主動、積極支持污染整治，全市人民的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。

二是促進(jìn)制度有力保障，形成“自上而下和橫向到邊”的強(qiáng)大合力。市委、市政府堅持把落實督察整改工作作為重大政治任務(wù)，成立由書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)督察整改。全市各級各部門牢固樹立“一盤棋”思想，合力共抓“大環(huán)?！保纬闪恕笆?、縣、鎮(zhèn)、村”同時發(fā)力、真抓實干的良好局面。

三是促進(jìn)工作有效推進(jìn)，形成“投入加大和進(jìn)度加快”的良好態(tài)勢。生態(tài)環(huán)保督察著眼于解決群眾身邊的環(huán)境問題，指出我市存在“個別項目侵占二級水源保護(hù)地”“近岸海域污染防治工作不到位”等問題，督促解決了一批社會關(guān)注的生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)問題。2021年以來我市調(diào)處各類環(huán)境信訪投訴5352宗，處理率達(dá)100%。同時，我市千方百計籌集資金，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項。

接下來，我市將從堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度抓好督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，全面徹底解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，認(rèn)真制定完善整改方案，建立清單臺賬，加強(qiáng)常態(tài)調(diào)度，壓實主體責(zé)任，實行銷號管理，確保發(fā)現(xiàn)問題件件有著落、事事有回音，不折不扣完成督察整改任務(wù)。

二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。組織開展重大問題專題研判，圍繞陽西縣近岸海域污染防治工作等亟需整改的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，協(xié)同發(fā)力、綜合施策，確保達(dá)到國家、省下達(dá)的整改要求。

三是堅持開門整改。建立對外公示公開工作機(jī)制，在“一臺一報一網(wǎng)”開設(shè)專欄，及時公開整改結(jié)果，推動督察整改全過程監(jiān)督監(jiān)管。

四是抓實建章立制。堅定不移把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，加快推動出臺《陽江市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，全方位鞏固整改工作成效。

《環(huán)境》雜志：下一步，陽江市將如何深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？

余金富：陽江將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更高站位、更大力度、更實舉措推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，努力探索以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的陽江路徑。

一是以污染防治為主攻點(diǎn)。圍繞8個地表水國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅，嚴(yán)格落實“一斷面一策”，確保斷面全面達(dá)標(biāo)。全面抓好城鄉(xiāng)生活污水治理、黑臭水體整治、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。全力做好揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、氮氧化物減排，提升應(yīng)對防治大氣污染精細(xì)化水平。加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，科學(xué)做好土壤調(diào)查評估和安全利用。

二是以綠色低碳為關(guān)鍵點(diǎn)。推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加快建設(shè)廣東（陽江）國際風(fēng)電城，大力推進(jìn)綠能示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“綠能之都”。按照“七個一”要求推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作，科學(xué)做好農(nóng)房風(fēng)貌管控提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，全面優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

三是以生態(tài)治理為著力點(diǎn)。大力實施《陽江市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板計劃》，推動生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善地表水、空氣、土壤和地下水等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。深入開展專項執(zhí)法行動，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

四是以綠美建設(shè)為支撐點(diǎn)。鞏固提升“國家森林城市”創(chuàng)建成果，積極實施綠美陽江生態(tài)建設(shè)“六大行動”，抓好紅樹林營造和修復(fù)工作，持續(xù)構(gòu)建生態(tài)安全、景觀宜人、產(chǎn)業(yè)惠民、自然和諧的綠美生態(tài)體系。

《環(huán)境》雜志：陽江市貫徹實施“百千萬工程”、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理方面取得了哪些成效？下步重點(diǎn)工作措施？

余金富：近年來，陽江堅持把農(nóng)村生活污水治理作為深入實施“百千萬工程”、打好農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，以提高“兩率”（農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施正常運(yùn)行率）為目標(biāo)，著力建機(jī)制、穩(wěn)投入、抓示范、帶全面，逐步探索出一條“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的陽江治理新經(jīng)驗、新模式。截至目前，全市已累計完成農(nóng)村生活污水治理自然村6084個，治理率為75.22%。

一是試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)。陽江共有717個行政村、8088個自然村，多數(shù)處于山地、丘陵等地區(qū)，村莊總體呈現(xiàn)“多、小、散”的突出特征，農(nóng)村生活污水問題點(diǎn)多面廣。我市按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)”思路，選取陽西縣、陽春春灣鎮(zhèn)、陽春春城鎮(zhèn)河西村作為縣、鎮(zhèn)、村三級示范，探索總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大范圍、復(fù)制推廣。

二是分類建設(shè)、同步使用。優(yōu)先選擇主要道路兩側(cè)的行政村，或人口密集的聚居點(diǎn)（區(qū)），建設(shè)生活污水收集管道和終端處理設(shè)施。根據(jù)村莊格局、地形地貌等合理確定污水管網(wǎng)（溝）布設(shè)方案，管網(wǎng)配套與終端污水處理設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。

三是多方籌資、長效運(yùn)維。陽西縣著力引入第三方打造共治格局，在PPP項目實施等方面探索總結(jié)一批先進(jìn)經(jīng)驗做法，已基本實現(xiàn)縣域農(nóng)污治理全覆蓋。陽春市在全省率先開展EOD項目試點(diǎn)，通過引入企業(yè)開發(fā)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，反哺農(nóng)村污水治理，破解農(nóng)村環(huán)境治理資金難題。

雖然我市農(nóng)村生活污水治理工作取得了一定成效，但仍然面臨歷史遺留問題多、長效運(yùn)維要素保障不足等難題。接下來，我市將統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入抓好農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)示范點(diǎn)打造，繼續(xù)探索符合我市實際的方便實用、生態(tài)循環(huán)、維護(hù)成本低的模式。同時，堅持把農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村廁所革命等工作任務(wù)結(jié)合起來、一體落實，加快補(bǔ)齊短板，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動“百千萬工程”走深走實。