“雙碳”戰(zhàn)略背景下江蘇省推進共同富裕的路徑研究

摘 要：共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，強調(diào)既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”；同時“雙碳”戰(zhàn)略也明確提出我國要在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和。江蘇省作為我國經(jīng)濟發(fā)展的標桿省份，工業(yè)發(fā)達，但碳排放量四位居全國前列；人均收入較高，但蘇南和蘇北經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異。本文首先探討了“雙碳”戰(zhàn)略對共同富裕的影響機理，其次研究江蘇省目前碳排放和共同富裕的現(xiàn)狀，最后討論江蘇省推進共同富裕的路徑選擇。文章從理論上回答了“雙碳”戰(zhàn)略和共同富裕具有內(nèi)在一致性；本文對江蘇省乃至全國推進共同富裕提供了重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略；江蘇?。还餐辉?；碳達峰；碳中和；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）07（b）--04

2020年9月22日，習近平總書記在聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布：“中國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取在2060 年前實現(xiàn)碳中和”，自此我國全面開啟“雙碳”戰(zhàn)略。2020年10月，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出一些重大舉措，扎實推進共同富裕；2021年3月，“扎實推進共同富?！北患{入國家“十四五”規(guī)劃；2021年6月，中共中央、國務(wù)院制定發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》；2022年10月16日，在黨的二十大上，習近平總書記再次提出“扎實推進共同富?！?，并將其作為中國式現(xiàn)代化五大特征和本質(zhì)要求之一。江蘇省第十四次黨代會把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標任務(wù)之一。

促進共同富裕，首先要發(fā)展經(jīng)濟，既把“蛋糕”做大，又要把蛋糕分好（韓融，2023）。2022年，我國人均國民總收入（GNI）12741美元，離高收入國家人均GNI下限13205美元僅一步之遙。江蘇省工業(yè)發(fā)達，2022年人均GDP14.44萬元，全國排名第三。江蘇省基尼系數(shù)在0.4以上，高于國際警戒線，且江蘇省13個地級市經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，蘇南經(jīng)濟明顯好于蘇北經(jīng)濟，蘇北居民人均可支配收入低于全國平均水平。江蘇省是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，人均碳排放量一直處于較高水平，面臨的減排壓力較大。然而，面臨復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，我國經(jīng)濟承受較大下行壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展成為首要任務(wù)，這可能會引起碳排放量增加，貧富差距可能會進一步拉大。江蘇省經(jīng)濟總量全國排名第二，其經(jīng)濟發(fā)展具有典型的示范效應(yīng)。因此，在經(jīng)濟下行壓力下，探討“雙碳”戰(zhàn)略與共同富裕的內(nèi)在邏輯以及國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下江蘇省共同富裕的實現(xiàn)路徑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，是黨解決新時代下我國社會主要矛盾、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標以及向世界履行承諾的探索性嘗試。

1 “雙碳”戰(zhàn)略與共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系

共同富裕首先要發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富，這就需要更多的能源投入，尤其是化石燃料，從而引起更多二氧化碳的排放?！半p碳”戰(zhàn)略目標意味著減少碳排放，要求減少能源消耗，提高能源效率，提升節(jié)能減排效果。從表rjDn5+zx41j07FzmWbtfIg==面上看，我國共同富裕與“雙碳”戰(zhàn)略目標相互矛盾（林向義等，2022）。但是從本質(zhì)上來說，兩者是一致的。

共同富裕應(yīng)該是分階段、分層次、多維度、差異化，不能僅僅局限于收入分配，也不等同于平均主義。新時代下，共同富裕被賦予新的含義。逄錦聚（2021）認為，共同富裕是全體人民的普遍富裕，是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，包括政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明。新時代背景下，共同富裕是物質(zhì)層面、精神層面、生態(tài)層面相互協(xié)調(diào)的多維結(jié)構(gòu)和有機整體，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五位一體的新發(fā)展理念，與政治、經(jīng)濟、文化、社會公平正義、生態(tài)文明五個維度辯證統(tǒng)一（侯曉東等，2022）?！半p碳”目標的提出，要求我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低以煤炭為主的化石燃料的消費，加快研發(fā)和推廣綠色低碳科技。因此，“雙碳”戰(zhàn)略目標與共同富裕時間上相互重合，目標上相互一致，內(nèi)容上相互聯(lián)系、相互影響，耦合于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展框架中（唐任伍和范爍杰，2022）。

“雙碳”戰(zhàn)略為共同富裕奠定了高質(zhì)量發(fā)展之基，生態(tài)環(huán)境良好是實現(xiàn)共同富裕的基本前提，是實現(xiàn)共同富裕重要的推動力。實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，孕育出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，推動了經(jīng)濟發(fā)展；“雙碳”戰(zhàn)略需要巨量的綠色投資和巨大的產(chǎn)業(yè)群落，帶來全要素生產(chǎn)率的提高，有利于形成以中產(chǎn)收入者為主體的橄欖型社會；“雙碳”目標的達成需要形成全國統(tǒng)一的碳排放市場，可以利用碳排放權(quán)的分配，賦予工業(yè)比較落后且生態(tài)資源比較豐富的鄉(xiāng)村和地區(qū)較多的碳排放量，通過碳交易，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距。與此同時，“雙碳”目標的實現(xiàn)離不開負排放技術(shù)的研發(fā)，尤其是CCUS技術(shù)的廣泛應(yīng)用，但其成本高昂；共同富裕的實現(xiàn)必然伴隨著企業(yè)實力的增強和國家財富的增加，為“雙碳”戰(zhàn)略提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金保障和技術(shù)基礎(chǔ)。另外，廣大農(nóng)村地區(qū)可以發(fā)揮綠水青山的優(yōu)勢，將農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使農(nóng)民成為碳中和進程中的受益者，有利于增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村共同富裕（車麗娟和于法穩(wěn)，2023）。因此，“雙碳”戰(zhàn)略與共同富裕的實現(xiàn)具有內(nèi)在的一致性。

2 江蘇省碳排放現(xiàn)狀和共同富?，F(xiàn)狀

2.1 江蘇省碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）數(shù)據(jù)，江蘇省碳排放水平位居全國前列，近年來碳排放總量呈緩慢增加趨勢，超過廣東省，遠超浙江省。2000—2020年，江蘇省人均碳排放量高于浙江和安徽，江蘇省碳排放強度也超過浙江?。ㄉ蛲徒瓲幖t，2022）。2021年，江蘇省碳排放總量為1635.36mt，位居全國第三位。2021年，江蘇省人均碳排放量為19t，位居全國第二位；2021年，江蘇省碳排放強度為1.39t/萬元，低于廣東省和浙江省。楊清可等（2024）研究表明，江蘇省碳排放效率均值為0.590，浙江省為0.393，上海市為0.997。近年來，江蘇省碳排放效率呈下降趨勢，低于上海市和浙江省。另外，江蘇省碳排放效率的城市間差異要高于上海市和浙江省。

工業(yè)，特別是制造業(yè)，是一個高能耗和高排放行業(yè)。江蘇省形成了以蘇南、蘇中地區(qū)為主的制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完整。江蘇省13個設(shè)區(qū)市入選我國先進制造業(yè)百強市，已有10個國家級先進制造業(yè)集群，數(shù)量居全國第一。江蘇產(chǎn)業(yè)集群也在向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，國家級小巨人企業(yè)1505家，數(shù)量位居全國第二。另外，江蘇高教資源豐富，擁有一批世界一流大學和科研機構(gòu)。但是，江蘇制造業(yè)缺點明顯，制造業(yè)增加值低于國際發(fā)達經(jīng)濟體。從全球價值鏈角度看，江蘇制造業(yè)的整體水平較低，處于價值鏈中低端，芯片等高端核心技術(shù)仍待解決；新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合度不夠，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密，缺乏領(lǐng)軍企業(yè)（馮小舟和周榮榮，2022）。江蘇產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)性不足，雖覆蓋多個行業(yè)，但每個領(lǐng)域的特色不同，集群間缺少協(xié)作，產(chǎn)業(yè)集群間關(guān)聯(lián)度較小，無法共享技術(shù)資源，且集群供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)。另外，產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈碳排放監(jiān)管力度不足，缺乏產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套的統(tǒng)籌考慮（王泰杭和葛文文，2023）。此外，江蘇南北產(chǎn)業(yè)群發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)集群主要集中在蘇南和蘇中地區(qū)，蘇北經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱。

2.2 江蘇省共同富?，F(xiàn)狀

近年來，江蘇省經(jīng)濟總量一直位列全國第二位，低于廣東省，高于山東省和浙江?。唤K省人均GDP是除北京和上海等直轄市外保持全國第一；江蘇省人均可支配收入低于上海、北京和浙江省，位列除直轄市外全國第二。江蘇省擁有數(shù)量最多的百強縣，遠超廣東和浙江；2023年百強縣前10名中江蘇省獨占6席，并包攬前4位。江蘇省民營經(jīng)濟發(fā)達，民營企業(yè)數(shù)量眾多且實力雄厚，2023年江蘇89家民營企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強，上榜企業(yè)數(shù)量位居全國第二位，僅次于浙江。鄒偉勇和許玲麗（2024）研究表明，江蘇省共同富裕水平較高。江蘇省共同富裕水平處在全國第二梯度，低于第一梯度的上海、北京等直轄市，也低于處于第二梯度的浙江（孫豪曹和肖燁，2022）；其中江蘇省富裕度全國排名第五，共享度全國排名第九，共同度全國排名第二（王茵和趙洋，2023），且江蘇省的共同富裕度呈現(xiàn)逐年增長趨勢（陳鈺芬和胡思慧，2023）。

江蘇省貧富差距總體上好于全國平均水平，但江蘇省內(nèi)差距較大，且城鄉(xiāng)差距有擴大趨勢。2022年，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60178元，農(nóng)村居民人均可支配收入28486元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.11∶1，高于浙江的1.90。從江蘇省內(nèi)13個地級市來看，蘇北的城鄉(xiāng)差距最小，蘇南次之，蘇中最大，蘇南、蘇中和蘇北各城市間人均可支配收入差距不降反升。2022年，蘇州市人均可支配收入70819元，宿遷市30796元，相差2.30倍，蘇北人均可支配收入低于蘇南。

3 江蘇省推進共同富裕的路徑選擇

面對國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的重大挑戰(zhàn)，江蘇省既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，統(tǒng)一“雙碳”和共同富裕雙重目標。為此，本文提出以下政策建議：

3.1 加快技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

習近平總書記指出，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！?；與此同時，高質(zhì)量發(fā)展也是“雙碳”戰(zhàn)略的必然要求。江蘇省利用豐富的高教資源，推進國家級區(qū)域創(chuàng)新中心和國家級人才平臺建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)改造、智能化升級和綠色轉(zhuǎn)型提供智力支持。加快技術(shù)研發(fā)，以創(chuàng)新和綠色作為引擎，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群，努力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，構(gòu)建支持科技創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用的普惠投入和風險保障機制，尤其是蘇北地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級。蘇北應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)空間一體化，江蘇各市之間要實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)業(yè)融合。江蘇農(nóng)村推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，合理承接城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。

3.2 確定碳排放量，建立統(tǒng)一碳排放市場

利用統(tǒng)一碳排放市場，發(fā)揮碳資源的優(yōu)化配置，落實“雙碳”戰(zhàn)略。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，預(yù)測“雙碳”目標下江蘇省歷年碳排放量；基于歷史碳排放水平，劃定江蘇省各市碳排放紅線，模擬2度和1.5度溫控目標下江蘇省及各市凈零碳排放紅線。遵循世襲原則、支付能力原則和污染者支付原則，考慮江蘇各城市的減排能力、減排責任和減排潛力，考慮代際公平和代內(nèi)公平，合理分配各市碳配額，適當向蘇北城市傾斜。構(gòu)建省內(nèi)統(tǒng)一碳排放權(quán)市場，基于市場化原則，自由交易碳排放權(quán)；蘇北地區(qū)抓住自己的生態(tài)特色，出售分配多余的碳配額，增加蘇北地區(qū)收入，減少與蘇南差距；蘇南地區(qū)，以此為契機，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.3 發(fā)揮政府“元治理”作用，完善收入分配制度

良好的政治制度是實現(xiàn)“雙碳”目標和共同富裕的基本保障。充分利用我國政治制度優(yōu)勢，發(fā)揮政府“元治理”功能，制定均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和碳分配交易機制，正確處理“有效市場”和“有為政府”之間的關(guān)系，協(xié)同好“無形之手”和“有形之手”的功能，形成合力，發(fā)揮其最大效能。從碳的生產(chǎn)、流通、分配和消費全過程規(guī)劃，把“蛋糕”分好，推動江蘇省共同富裕。制定行政法規(guī)、稅收、補貼、產(chǎn)業(yè)政策以及綠色金融政策等，培育創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)良孵化基地，促進中小微企業(yè)快速發(fā)展；發(fā)揮多主體作用調(diào)節(jié)收入分配，縮小財產(chǎn)性收入差距，擴大中等收入群體，完善收入分配制度。完善城市幫扶制度，蘇南城市定點支持蘇北城市，蘇北城市根據(jù)自己的實際情況借鑒蘇南城市發(fā)展經(jīng)驗。完善農(nóng)村社會保障制度，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕。

3.4 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興計劃

數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，能夠提高全要素生產(chǎn)率，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長重要的推動力。數(shù)字經(jīng)濟不但催生了新興產(chǎn)業(yè)，而且促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過影響供給和需求，為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供了技術(shù)保障（沈文瑋和李昱，2022）。2022年，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟增加值為4.5萬億元，占當年GDP比重為36.62%，全國排名第二。江蘇省發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟，充分挖掘區(qū)域競爭優(yōu)勢與潛能，謀劃江蘇省高質(zhì)量發(fā)展，尤其是蘇南城市，聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，通過綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提升地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，通過擴大生態(tài)資源，充分釋放蘇北區(qū)位優(yōu)勢，形成江蘇各區(qū)域優(yōu)勢互補的局面。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推鄉(xiāng)村振興，把數(shù)字化融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，例如通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓渠道、降成本、破時空，用數(shù)字技術(shù)深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進共同富裕。

3.5 發(fā)展綠色金融，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略和共同富裕

綠色發(fā)展是“雙碳”目標的必然要求，是解決人與自然和諧共處的主要方式之一。綠色金融為綠色發(fā)展提供資金支持，支持綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)大眾積極創(chuàng)業(yè)，拓展了居民就業(yè)渠道，帶動居民收入增長，促進經(jīng)濟增長。在大量資金的幫助下，低碳技術(shù)得到不斷更新升級，有助于“雙碳”目標的實現(xiàn)。與此同時，低碳新技術(shù)會帶動大量新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的就業(yè)，從而為共同富裕創(chuàng)造了新的契機。近年來，江蘇省在綠色金融領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，完善綠色金融體系。利用現(xiàn)有綠色金融基礎(chǔ)，江蘇省大力開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金。重點支持清潔能源，幫扶農(nóng)村住宅支持分布式風電和光伏發(fā)電等，為農(nóng)戶增收創(chuàng)收開辟新通道；支持綠色生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)；加強綠色農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對自然災(zāi)害的抵抗能力。另外，綠色金融服務(wù)江蘇各市特色產(chǎn)業(yè)。例如開發(fā)綠色債券、綠色保險等，促進南通建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色普惠金融，服務(wù)城市中小微企業(yè)，帶動就業(yè)，增加居民收入。

3.6 發(fā)展人工智能，統(tǒng)籌推進“雙碳”戰(zhàn)略和共同富裕

近年來，人工智能飛速發(fā)展，與減碳技術(shù)緊密結(jié)合，向社會各行業(yè)賦能，已成為節(jié)能減碳的重要引擎，是能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型中不可或缺的技術(shù)。首先，人工智能通過算法、芯片和實際場景的研究，降低基礎(chǔ)設(shè)施的能耗；其次，通過人工智能等信息技術(shù)，使得清潔能源并網(wǎng)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；再次，人工智能通過能源和信息的優(yōu)化配置，實現(xiàn)算力能耗比量級的突破。最后，人工智能技術(shù)能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進高質(zhì)量就業(yè)，完善收入分配制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，扎實推動富裕（徐志向和羅冬霞，2022）。首先，人工智能有助于提高行業(yè)生產(chǎn)率，帶動貧困階層與弱勢群體的發(fā)展和富裕；其次，人工智能能夠促進勞動變換，發(fā)揮激勵效應(yīng)；最后，人工智能能夠完善社會保障，發(fā)揮兜底效應(yīng)。江蘇省雙一流高校要大力發(fā)展人工智能專業(yè)，深耕人工智能底層技術(shù)研發(fā)，解決核心技術(shù)卡脖子問題。應(yīng)用型高校要加快人工智能產(chǎn)教融合，豐富人工智能應(yīng)用場景，創(chuàng)新降碳技術(shù)、完善碳排放機制和共同富裕的機制。

4 結(jié)語

為了兌現(xiàn)全球承諾，我國在2020年9月正式開啟“雙碳”戰(zhàn)略；共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，被寫入黨的二十大報告，成為江蘇省今后五年現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)之一。目前，我國經(jīng)濟承受下行壓力，促進經(jīng)濟發(fā)展成為我國第一要務(wù)，這可能會引起碳排放量增加，貧富差距可能進一步拉大?！半p碳”戰(zhàn)略和共同富裕本質(zhì)上是一致性的，耦合于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省人均碳排放量處于全國較高水平，減排壓力大，蘇北和蘇南經(jīng)濟發(fā)展差距較大。基于“雙碳”目標，為扎實推進江蘇省共同富裕建設(shè)，文章提出六點政策建議：第一，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；第二，確定碳排放量，建立統(tǒng)一碳排放市場；第三，發(fā)揮政府“元治理”作用，完善收入分配制度；第四，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興計劃；第五，發(fā)展綠色金融，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略和共同富裕；第六，發(fā)展人工智能，統(tǒng)籌推進“雙碳”戰(zhàn)略和共同富裕。

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