為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)開(kāi)辟?gòu)V闊天地

堅(jiān)持依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨這一新時(shí)代黨的自我革命偉大實(shí)踐的重要內(nèi)容。新時(shí)代，法學(xué)界聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述開(kāi)展深入研究，圍繞深入推進(jìn)依規(guī)治黨形成了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)這一新興法學(xué)學(xué)科。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)提出明確要求。廣大法學(xué)工作者堅(jiān)持從依規(guī)治黨的生動(dòng)實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、凝練新觀點(diǎn)、創(chuàng)建新理論，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科隨依規(guī)治黨實(shí)踐發(fā)展而不斷走向成熟。

服務(wù)依規(guī)治黨要求，確保學(xué)科發(fā)展正確方向。創(chuàng)立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成就、法學(xué)學(xué)科建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)展。世界各國(guó)都有活躍的政黨，學(xué)術(shù)界都有相關(guān)政黨研究，但我國(guó)形成了一門將政黨治理規(guī)范化、理論化、學(xué)科化的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，用法學(xué)方法探討、研究、呈現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)所代表的制度文明，更好向世界展現(xiàn)了“學(xué)術(shù)中的中國(guó)”“理論中的中國(guó)”“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的中國(guó)”。黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興，是依規(guī)治黨的重要規(guī)范依據(jù)。這一基本事實(shí)決定了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)始終“姓黨”，它以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以依規(guī)治黨實(shí)踐為研究起點(diǎn)，以黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象為研究對(duì)象，以服務(wù)全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)指向，以深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)為學(xué)術(shù)使命，以對(duì)依規(guī)治黨開(kāi)展體系化研究、學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)和系統(tǒng)化構(gòu)建為基本內(nèi)容，研究解決黨內(nèi)法規(guī)制定、解釋、適用中的理論與實(shí)踐問(wèn)題，是具有鮮明中國(guó)特色的新興法學(xué)學(xué)科。積極適應(yīng)依規(guī)治黨的實(shí)踐要求，確保了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，為在法治軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供學(xué)理支撐。

圍繞四個(gè)研究方向，推動(dòng)基本理論研究深化。堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保擁有9800多萬(wàn)名黨員的大黨始終自身過(guò)硬、能夠領(lǐng)導(dǎo)好擁有14億多人口的大國(guó)，深刻展現(xiàn)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度大量出臺(tái)、黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋、配套黨內(nèi)法規(guī)制定和執(zhí)行等產(chǎn)生了一系列關(guān)于依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐問(wèn)題，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門新興法學(xué)學(xué)科日漸成長(zhǎng)成熟提供重要契機(jī)。許多高校成立實(shí)體性的黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，配備專門研究人員，招收黨內(nèi)法規(guī)方向的研究生，形成較為完備的研究隊(duì)伍和人才培養(yǎng)機(jī)制，并在黨內(nèi)法規(guī)的基本概念、本質(zhì)、分類、結(jié)構(gòu)、解釋、實(shí)施等基礎(chǔ)性問(wèn)題，以及黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律等其他社會(huì)規(guī)范關(guān)系方面產(chǎn)生日益豐富的研究成果，深刻反映出黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究對(duì)象的廣泛性和獨(dú)立性。近年來(lái)，立足依規(guī)治黨實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)基本理論的四個(gè)研究方向日益清晰、研究深度不斷拓展：圍繞黨內(nèi)法規(guī)的基本原理深入探討黨內(nèi)法規(guī)蘊(yùn)含的理念、價(jià)值與精神追求，黨內(nèi)法規(guī)存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)等；圍繞黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展沿革深入探討黨內(nèi)法規(guī)的歷史經(jīng)驗(yàn)和主旨精神、黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的客觀規(guī)律；圍繞黨內(nèi)法規(guī)的制度體系從黨內(nèi)法規(guī)的文本出發(fā)深入研究黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)制度的基本框架、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方式、規(guī)范要求等問(wèn)題，剖析制度之間的相互關(guān)系和作用，制度體系背后的機(jī)理與邏輯；圍繞黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐運(yùn)行深入研究管黨治黨中黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范功能的發(fā)揮情況，助力解決各級(jí)黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)遇到的新問(wèn)題。隨著四個(gè)研究方向的深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門獨(dú)立法學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

把握黨內(nèi)法規(guī)差異，促進(jìn)學(xué)科體系不斷完善。學(xué)科體系是根據(jù)研究旨趣的不同，對(duì)學(xué)科內(nèi)部所做的劃分。反映實(shí)踐需要的學(xué)科體系，構(gòu)成一個(gè)學(xué)科得以不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)。依規(guī)治黨實(shí)踐的深入推進(jìn)，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系發(fā)展提供了直接動(dòng)力。一些研究者認(rèn)為，面對(duì)日益體系化的黨內(nèi)法規(guī)，只有完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系，才能加強(qiáng)對(duì)不同類型黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)把握，提高理論與實(shí)際相結(jié)合的水平。這也是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)能夠作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的重要條件。圍繞完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系，出現(xiàn)了關(guān)于使黨章學(xué)、黨的組織法規(guī)學(xué)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)學(xué)、黨的自身建設(shè)法規(guī)學(xué)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)學(xué)等成為相對(duì)獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分支學(xué)科的討論。其中，黨章學(xué)在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系中處于基礎(chǔ)地位，其他黨內(nèi)法規(guī)都是為實(shí)現(xiàn)黨章所設(shè)定的黨的奮斗目標(biāo)而存在的。發(fā)展黨章學(xué)，確定其研究?jī)?nèi)容和范疇體系、界定其理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系和學(xué)科體系創(chuàng)新發(fā)展，更好服務(wù)依規(guī)治黨。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系，要緊跟依規(guī)治黨實(shí)踐腳步，運(yùn)用辯證方法、系統(tǒng)方法、規(guī)范分析方法、價(jià)值分析方法、比較分析方法、歷史分析方法等研究方法，深入把握不同類型黨內(nèi)法規(guī)的制度特征、制度功能，由此不斷積淀新的法學(xué)知識(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)各分支學(xué)科走向成熟。

（作者為東南大學(xué)法學(xué)院教授）

（摘自6月24日《人民日?qǐng)?bào)》）