皖北，正在打一場硬仗

在安徽，沒有哪一片土地，像皖北這樣格外受人關(guān)注。

安徽的皖北地區(qū)，范圍涵蓋淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個地級市，以及滁州市的定遠、鳳陽、明光和六安市霍邱4個縣（市）。這是一片厚重的土地，以全省37.8%的面積，承載著48%的人口，是安徽區(qū)域發(fā)展格局中舉足輕重的板塊；這也是一片焦灼的土地，生產(chǎn)總值在全省占比不到三成，人均GDP低于全省平均水平，仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最大的短板。

2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察并主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，要增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能。他強調(diào)，發(fā)展落差往往是發(fā)展空間，要針對欠發(fā)達地區(qū)出臺實施更精準的舉措，推動這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。

作為長三角“短中之短”的皖北，已經(jīng)到了必須加快發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。那么，皖北發(fā)展，短板在哪？皖北振興，突破口又是什么？《決策》雜志將目光投向皖北，試圖解開這些問號。

皖北短在哪

加快皖北振興，一直是事關(guān)安徽全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務(wù)。20多年來，安徽先后出臺了四個“10條”以及南北結(jié)對合作等專項支持政策。2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會上，明確把長三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并制訂了時間表：到2027年，皖北要跟上全省的發(fā)展步伐。

經(jīng)過20多年的奮力追趕，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得很大進步，但在區(qū)域經(jīng)濟格局中，皖北發(fā)展相對不足的問題仍然比較突出。

分析皖北發(fā)展短板，先要客觀來看皖北的現(xiàn)狀。綜合來看，目前皖北總體發(fā)展呈現(xiàn)“四低”特征。

首先是工業(yè)化率低。2022年，皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%，低于全省1.2個百分點，工業(yè)增加值僅占全省的26.6%。

其次是城鎮(zhèn)化率低，2022年，皖北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為49.7%，低于全省10多個百分點。

三是經(jīng)濟總量和人均GDP水平低。2023年長三角41市經(jīng)濟數(shù)據(jù)榜單中，皖北六市經(jīng)濟總量和人均GDP均處于下游區(qū)間。

最后是基本公共服務(wù)水平低。皖北醫(yī)療和公共文化服務(wù)，尤其是皖北農(nóng)村的基本公共服務(wù)，仍然低于全省平均水平，與長三角地區(qū)平均水平更是落差較大。

皖北發(fā)展不足的原因是什么？答案可能有很多，但歸根到底，是產(chǎn)業(yè)的短板。皖北要在推動“四化同步”的過程中，“突出抓好新型工業(yè)化，有了新型工業(yè)化，才有稅收增長、就業(yè)增加、民生改善，這是推動皖北全面振興的底層邏輯。”在《決策》雜志的采訪調(diào)研中，從省市領(lǐng)導(dǎo)到智庫專家，都把破解的主要抓手放在了產(chǎn)業(yè)突破上。

但從目前來看，皖北工業(yè)經(jīng)濟短板明顯，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級。皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)色彩濃厚，制造業(yè)頭部企業(yè)主要集中在化工、再生資源、白酒等領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)占比較少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，也導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)濟效益總體水平不高。

二是缺少地標型產(chǎn)業(yè)集群。皖北產(chǎn)業(yè)集聚度較低，地級市缺乏千億級產(chǎn)業(yè)集群，縣域缺少百億級產(chǎn)業(yè)集群，讓人印象深刻的“地標型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

三是高端要素集聚不足。皖北創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，創(chuàng)新資源缺乏；產(chǎn)業(yè)基金和上市公司規(guī)模數(shù)量偏少，資本活躍度不高；產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺承載力不足；沒有形成企業(yè)家梯隊，也缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)家。

皖北要振興，首先產(chǎn)業(yè)要振興。那么，深入皖北發(fā)展的底層邏輯，應(yīng)該重點在哪些產(chǎn)業(yè)賽道上發(fā)力？

產(chǎn)業(yè)突破口是什么

2023年以來，安徽省委、省政府堅持以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)皖北振興，做出了推進皖北新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等4個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重大決策部署，并陸續(xù)發(fā)布了4個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案。2024年4月18日，在皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進會上，安徽省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責人就4個方案分別做了介紹，相關(guān)工作全面啟動。

為什么要選擇這四條產(chǎn)業(yè)賽道？

首先來看汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是安徽的“首位產(chǎn)業(yè)”，目前安徽打造產(chǎn)業(yè)集群，成效明顯。2023年，安徽省汽車產(chǎn)量達到249.1萬輛，躍居全國第2位；新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛，上升至全國第4位。安徽打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的強勁增勢，為皖北提供了巨大的發(fā)展機會。

2022年9月，總投資100億元的比亞迪新能源乘用車零部件項目落戶阜南縣。大型龍頭企業(yè)的入駐將吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)跟進投資，有力促進皖北地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的完善和集聚，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。對于皖北各市縣而言，要在首位產(chǎn)業(yè)中找準坐標，發(fā)揮各自優(yōu)勢，嵌入其中的各個環(huán)節(jié)。

其次再看新能源產(chǎn)業(yè)。目前，皖北的蚌埠、宿州、淮北、阜陽等地均在加快新能源光伏產(chǎn)業(yè)集聚，已建立起一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢。尤其值得一提的是滁州市鳳陽縣，依托資源優(yōu)勢，聚集國內(nèi)光伏組件出貨量Top10企業(yè)2家、光伏玻璃產(chǎn)能Top5企業(yè)2家，光伏玻璃年產(chǎn)能接近全國1/4，向打造“千億硅谷”目標進發(fā)。皖北地區(qū)擁有豐富的風、光、生物質(zhì)等新能源資源，為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了條件，加上土地空間大、市場腹地廣，可以在融入大循環(huán)、鏈接雙循環(huán)中拓展安徽省新能源產(chǎn)業(yè)的市場空間。

三是新材料產(chǎn)業(yè)。皖北在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕多年，已打下良好基礎(chǔ)，形成了阜陽先進化工、有色金屬，蚌埠硅基、生物基，淮北鋁基等新材料基地，未來要放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，獲得更高的附加值。

四是綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是皖北具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。安徽正加快建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強省，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，皖北是重要陣地。皖北發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚，下一步要重點做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。

總的來說，皖北在產(chǎn)業(yè)賽道的選擇上，要做到自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)趨勢“兩手抓”。明確了產(chǎn)業(yè)賽道，皖北下一步要怎么干？

為什么是“大兵團陣地戰(zhàn)”

新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等4大產(chǎn)業(yè)，從全省到全國都在競相發(fā)展，作為后發(fā)地區(qū)的皖北，要想在激烈的競爭中實現(xiàn)突破，就不能因循傳統(tǒng)路徑，采取常規(guī)打法。怎么辦？

安徽推進皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，就是創(chuàng)新皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手法、打法，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思維，將皖北作為一個整體謀劃，匯聚各方力量，合力攻堅。形象地說，就是打一場“大兵團陣地戰(zhàn)”，具體而言，體現(xiàn)在“四個集中”。

首先是集中布局。把握產(chǎn)業(yè)鏈布局的趨勢，把皖北作為一個整體謀劃，各展其長，錯位發(fā)展，形成系統(tǒng)優(yōu)勢和乘數(shù)效應(yīng)。

其次是集中資源。加強省市縣聯(lián)動、各部門協(xié)同，把有為政府和有效市場更好結(jié)合起來，促進更多政策資源和要素資源向皖北集聚。

三是集中力量。動員大型企業(yè)進入攻堅皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的主戰(zhàn)場，尤其要聯(lián)合央企、省屬國企、知名民企和優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)組成“聯(lián)合艦隊”，形成強大的攻勢。

四是集中攻堅。聚焦重點園區(qū)，把火力點落在一個個重大項目上。

那么，采取“大兵團陣地戰(zhàn)”的新打法，將如何重塑皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌呢？

首先是明晰了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從省級層面謀劃制定產(chǎn)業(yè)政策，具備更高的戰(zhàn)略高度和全局視野，能夠依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟格局、國內(nèi)外市場需求以及安徽省整體發(fā)展規(guī)劃，對皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)定位，快速導(dǎo)入和培育符合區(qū)域發(fā)展定位的新產(chǎn)業(yè)。

其次賦予了更高的發(fā)展能級。僅靠皖北各市自身在信息獲取、人脈網(wǎng)絡(luò)、資金支持等方面相對有限，難以與大型龍頭企業(yè)的高層建立直接有效的溝通渠道，也難以提供足夠吸引這些大企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金支持。

大型龍頭企業(yè)往往對產(chǎn)業(yè)鏈配套乃至產(chǎn)業(yè)生態(tài)有較高要求，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，很難匹配大企業(yè)的需求。從省級層面搭建平臺，能夠引導(dǎo)推動包括央企、省屬國有企業(yè)、知名民企在內(nèi)的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，共同參與皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予更高的能級，對各類高端產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)項目形成強大的感召力。

最后是破解各自為陣的短板。省級統(tǒng)籌、一體推進，還能有效破解各市單打獨斗、各自為陣的短板，從而超越局部利益，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和資源優(yōu)化配置。同時，從省級層面強化考核調(diào)度，對于各地來說也是一種激勵和鞭策。哪里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大、特色越鮮明，也就越容易得到省一級的支持。

凱盛浩豐集團落戶皖北，就是“大兵團”作戰(zhàn)思維下的一個生動案例。凱盛浩豐農(nóng)業(yè)集團是世界500強央企——中國建材集團旗下企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。2023年，凱盛浩豐集團與安徽省達成協(xié)議，在皖投資建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，協(xié)議意向簽約22個項目、總投資約32億元，其中大部分項目布局在皖北。

路線圖怎么變成作戰(zhàn)圖

這場“大兵團”作戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)，如何才能打的好、打的贏？

首先要進一步細化賽道。目前，4個重點產(chǎn)業(yè)皖北各市都有布局，但具體到縣區(qū)及開發(fā)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍寬泛、聚焦不清晰的問題還普遍存在。皖北各地要進一步細化賽道，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，有的放矢開展產(chǎn)業(yè)引育，推動形成各展所長、錯位協(xié)同的發(fā)展格局。

其次要加大項目招引力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開項目，但項目怎么來？對于皖北而言，要發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資源等優(yōu)勢，搶抓長三角一體化等國家戰(zhàn)略機遇，主動出擊招引優(yōu)質(zhì)項目；要立足國家層面，從央企布局中爭取項目落戶皖北；同時，還要加大力度爭取省內(nèi)項目布局皖北，積極鼓勵本土企業(yè)擴大投資新增項目。

三是要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力。項目引得來，還要落得好。從平臺承載力方面來看，皖北目前園區(qū)競爭力不強、產(chǎn)業(yè)集聚度不高。下一步，要聚焦4大重點產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、富有活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重點產(chǎn)業(yè)項目和資源向園區(qū)集聚。

最后是要打造“四鏈”深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)競爭越來越集中到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭。皖北作為后發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不能等著自然形成，更要通過政策撬動，在“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”四鏈融合上同步發(fā)力，推動各類要素在皖北加速集聚。

在整合創(chuàng)新鏈資源方面，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育打造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力；推深做實產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)皖北各市與省內(nèi)外創(chuàng)新平臺開展合作，鏈接更多創(chuàng)新資源。

在加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，一方面要圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行延鏈補鏈，通過“龍頭+配套”更好地整合上下游資源，提升重點產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展引領(lǐng)力；另一方面要大力培育引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)配套能力提上來。

在發(fā)揮資金鏈功能方面，要補齊融資的短板，善于發(fā)揮資本的力量，結(jié)合皖北實際，參考省內(nèi)合肥等地的經(jīng)驗做法，探索出適合皖北地區(qū)的基金招商模式，通過“以投帶引”，利用產(chǎn)業(yè)基金引入高能級要素。同時，還要大力推動皖北地區(qū)企業(yè)走向資本市場，改變目前皖北上市企業(yè)偏少的現(xiàn)狀。

在補齊人才鏈短板方面。要用好“人才安徽行”等活動載體，創(chuàng)新招商引資和招才引智同步推進的工作機制，積極探索“企業(yè)+高校+政府”聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才模式。要重點抓好四類人才：首要是企業(yè)家群體的培養(yǎng)壯大，二是專家人才引進，三是勞動力資源流動，四是干部隊伍交流，做好引才、育才、聚才大文章。

皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一場攻堅戰(zhàn)，如今沖鋒號已經(jīng)吹響，接下來唯有苦干實干，將皖北產(chǎn)業(yè)振興的美好藍圖變成現(xiàn)實圖景。

皖北全面振興其時已至，推進皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)事在必成，一個嶄新的皖北正綻放出機遇和價值的光芒。

市長談產(chǎn)業(yè)集群

淮北市市長汪華東：

淮北將在更大坐標中找準定位，高起點謀劃推進，突破傳統(tǒng)打法，堅持“四鏈”融合發(fā)展思路，實行“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+社會+政府”大兵團作戰(zhàn)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持系統(tǒng)思維，把市場的邏輯、資本的力量貫穿始終，強化戰(zhàn)略協(xié)同，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)“四化融合”的乘數(shù)效應(yīng)。

亳州市市長秦鳳玉：

亳州緊盯打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出高端定位，深挖資源提質(zhì)效，錨定高端搶賽道，兵團作戰(zhàn)抓招商，優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展，加快建設(shè)鏈條完整、特色鮮明、規(guī)模較大的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。未來亳州將一如既往堅持綠色高效，從源頭上推動種植養(yǎng)殖標準化、智能化、綠色化，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

宿州市市長王啟榮：

宿州按照“5+4”發(fā)展思路，主攻“一顆梨、一頭羊、一只雞、一株菌、一碗粉” 5個綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)肉牛、未來食品4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2027年，每個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達100億元以上。聚力抓龍頭，狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目招引；聚力抓智造，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；聚力抓生態(tài)，打造一流營商環(huán)境。

蚌埠市市長馬軍：

一系列創(chuàng)新平臺和成果，是蚌埠發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的最大底氣。蚌埠將搶抓機遇，打好“兵團式陣地戰(zhàn)”，以系統(tǒng)思維、開放理念，增強協(xié)同意識，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。錨定“制造強市、產(chǎn)業(yè)立市”第一戰(zhàn)略，堅持“雙招雙引、項目建設(shè)”第一戰(zhàn)術(shù)，以“兩谷兩園”為依托，集成政策、集聚資源、集中力量，持續(xù)做大重點產(chǎn)業(yè)集群。

阜陽市市長胡明文：

阜陽將以產(chǎn)業(yè)鏈思維推進集群建設(shè)，以全生命周期管理思維推動項目建設(shè)，以平臺思維優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化要素保障，走“領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的成長路徑，建設(shè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

淮南市市長張志強：

淮南將自身發(fā)展放在皖北大棋盤中思考，用重點產(chǎn)業(yè)“沖擊鉆”打開轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位交通、發(fā)展空間等比較優(yōu)勢，打造重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)主陣地。錨定目標任務(wù)，項目化推進、清單化落實，讓產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)在淮南落地生根。堅決扛起主體責任，落實頂格推進機制，深化專班實體化運作，做到上下貫通、橫向協(xié)同、一體推進、整體突破。

滁州市市長吳勁：

滁州立足“雙圈互動、左右逢源”優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)省際合作平臺，深度嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。定遠、鳳陽、明光依托資源稟賦，堅持差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，初步走出了一條各具特色、各有亮點的發(fā)展之路。等高對接滬蘇浙，制定政務(wù)服務(wù)增值化改革方案，加快從“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”迭代升級，全力打造“亭滿意”營商環(huán)境。

六安市市長潘東旭：

六安區(qū)位優(yōu)、資源優(yōu)、政策優(yōu)，在皖北振興中大有可為。加快新型工業(yè)化是老區(qū)發(fā)展的強大動力，要以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“鋼舉鉬張”，做優(yōu)做強鐵基新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造皖西新鉬都；按照選產(chǎn)業(yè)、建基地、育龍頭、強園區(qū)、創(chuàng)品牌的思路，做好“三頭三尾”增值大文章，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。