縱深推進“四建設兩提高”

近年來，全省各地人大普遍推行“代表碼”“活動碼”等數(shù)字媒介，推動國家機關聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾“雙聯(lián)”機制渠道更暢通，拓展代表團、代表小組“團組”組織功能建設，持續(xù)深化代表聯(lián)絡站點建設，支持和保障代表更好履職、發(fā)揮作用，進一步夯實了人民代表大會制度在浙江的實踐根基。

在5月23日召開的全省人大代表工作座談會上，13個設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行了大會交流，22個單位作了書面交流。其中，杭州、寧波、溫州、湖州、金華、麗水等6個設區(qū)的市人大常委會圍繞“四建設兩提高”作了交流發(fā)言，現(xiàn)摘編如下。

強化服務代表意識 保障代表依法履職

杭州市人大常委會

杭州市人大常委會自覺把代表工作放到全局工作中去謀劃推進，牢固樹立服務代表意識，切實加強代表工作能力建設，突出全方位、全天候、全鏈條、全周期，積極提供精細服務、精準服務，支持和保障代表更好行使職權，不斷提升代表工作質效和水平。

緊扣中心大局，引導代表“全方位”助發(fā)展、惠民生。做深做實代表主題活動，精心設計載體，建好“四張清單”，發(fā)動代表參與助力三個“一號工程”等主題活動，有力推動省委市委重大部署落地見效。常態(tài)長效推進民生實事項目，組織代表參與項目征集、人代會票決立項、集中監(jiān)督推動、滿意度測評及“回頭看”等各環(huán)節(jié)工作。精心組織代表視察、專題調研和考察活動，2023年共組織市人大代表團組活動34次、小組活動91次、專業(yè)代表小組活動32次。

建強平臺載體，推動代表“全天候”聯(lián)系服務群眾。全面構建“線上+線下”代表聯(lián)絡體系和全過程人民民主實踐平臺體系，建成運行杭州市全過程人民民主實踐中心和13個區(qū)、縣（市）聯(lián)絡站，開發(fā)應用數(shù)字總站應用場景，191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全過程人民民主基層單元實現(xiàn)全覆蓋，五級代表全部編組進站履職。迭代升級人大代表履職統(tǒng)一平臺，全面推廣應用“代表碼”“活動碼”，并與“基層單元”、“數(shù)字總站”、基層治理“四平臺”等數(shù)據(jù)貫通，實現(xiàn)代表與群眾雙向聯(lián)系零距離全天候、民意處理全閉環(huán)、民情民意數(shù)據(jù)全歸集。積極加強基層人大工作平臺建設，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大規(guī)范化建設責任清單，出臺街道居民議事工作規(guī)定，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作數(shù)字化應用場景，不斷提升基層人大工作績效。

創(chuàng)新工作機制，推動代表“全鏈條”參與人大工作。創(chuàng)新人大常委會組成人員圍繞常委會重要議題進聯(lián)絡站聽取意見制度，讓代表的意見建議、群眾的呼聲期盼“直達”人大常委會會議。推進代表參與常委會、專委會工作常態(tài)化制度化，創(chuàng)新建立行業(yè)代表聯(lián)絡室，加強人大代表專業(yè)小組活動，密切專（工）委與代表的聯(lián)系。拓展代表參與立法、監(jiān)督等渠道，首次以市人代會立法形式讓代表直接參與立法、審議表決通過優(yōu)化營商環(huán)境條例，在“一府兩院”工作報告會、專題詢問等增設代表問政環(huán)節(jié)。持續(xù)深化預算草案“三審”制，讓更多代表參與管好“杭州賬本”。

優(yōu)化服務保障，不斷提升“全周期”代表工作能力。完善代表培訓機制，形成全方位、多層次、廣覆蓋的學習培訓格局。完善代表意見建議閉環(huán)辦理落實機制，近幾年代表建議問題解決率均在75%以上。完善代表履職激勵表揚機制，每年開展代表履職積極分子、優(yōu)秀議案建議、最美代表聯(lián)絡站等選樹宣傳，加強代表履職和代表工作的宣傳。完善代表履職評價機制，修訂市人大代表履職評價辦法，落實代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報告履職情況制度，激勵代表正確、有效、依法履職。

“兩碼”運用賦能 “三端”提質增效

寧波市人大常委會

寧波市人大常委會以問題為導向，以數(shù)字化改革為契機，突出“好用、實用、管用”，不斷深化“代表碼”和“活動碼”的推廣應用，進一步密切群眾端、代表端和人大端三者之間的聯(lián)系，持續(xù)拓展“民有所呼、我有所應”的路徑機制，全面推動民意征集提質、代表履職提能、人大行權提效。

聚焦民意匯集，線上平臺和線下陣地雙向發(fā)力。依托“浙里甬人大”綜合數(shù)智應用和157個代表聯(lián)絡站等，一體推進全覆蓋賦碼和全事項掃碼。賦碼亮身份。2022年4月為每位選舉產(chǎn)生的市人大代表生成了唯一的“代表碼”，同年7月全市9100余名市縣鄉(xiāng)三級人大代表在浙政釘“代表通”上完成注冊激活。掃碼聚民情。組織立法、監(jiān)督和代表主題活動時，生成專屬的“活動碼”，分代表、群眾、國家機關工作人員等三類主體掃碼簽到。群眾反映的問題、代表履職情況、代表聯(lián)絡站運行狀況等，都能通過“活動碼”記錄下來，并以圖表形式動態(tài)呈現(xiàn)出來。

聚合數(shù)據(jù)信息，履職管理和履職效能雙向提升。履職軌跡更明晰。2023年至今年4月，全市各級人大代表履職記錄達19.1萬余條，其中掃碼生成的有13.8萬余條，代表活躍度從之前的43.5%提升到現(xiàn)在的80%。履職評價更科學?！皟纱a”記錄內容與代表履職登記及量化評價辦法細化設置的評價指標銜接貫通，自動形成代表履職全息圖，成為全面評價代表執(zhí)行職務積極性、聯(lián)系群眾緊密性、作用發(fā)揮實效性的重要支撐。履職畫像更精準。由系統(tǒng)對代表履職進行全生命周期精準畫像，生成代表履職活力指數(shù)清單和電子報告，客觀全面展示代表履職偏好重點和實績實效。

聚力質效提升，人大代表和人民群眾雙向奔赴?！皟纱a”打破了傳統(tǒng)時空限制，推動人大工作變靜態(tài)為動態(tài)、變被動為主動、變線下定時接待為線上全時接待。助力提升基層單元活力。依托“兩碼”讓群眾找代表、代表聯(lián)系群眾更方便，實現(xiàn)零距離“碼上見”、煩心事“馬上辦”，推動人民群眾、人大代表與國家機關多方實時良性互動。通過系統(tǒng)分析各基層單元“兩碼”應用數(shù)據(jù)，掌握各類主體進站以及活動效果等情況，靶向提升基層單元建設運行質效。助力拓寬民意轉化渠道。將“兩碼”收集的問題建議存入民意池，經(jīng)過民情民意感知中心清洗分析，結合人大標簽體系、代表關注熱點，形成民意大數(shù)據(jù)分析報告，賦能常委會年度立法、監(jiān)督、決定項目選題，以及民生實事項目線索分析利用、輔助代表議案建議起草等工作，為人大為民履職提供精準數(shù)據(jù)支撐。

努力建成代表聯(lián)絡“站點”新高地

溫州市人大常委會

溫州市人大常委會認真貫徹省人大常委會關于加強代表工作“四建設兩提高”的總體部署，深入推進代表聯(lián)絡站點規(guī)范化、體系化建設，持續(xù)擦亮基層單元“e系列”、民生實事等品牌，努力把代表聯(lián)絡站建設成為溫州人大踐行全過程人民民主的新高地和數(shù)字人大建設的新高地。

把握“新特征”，發(fā)揮站點平臺“新優(yōu)勢”。將全市1.25萬名五級人大代表全員編入代表聯(lián)絡站，推動代表進站點開展黨的路線方針政策及憲法法律宣傳，聽取人民群眾意見建議等履職活動，為人大代表履職提供有效平臺。以機制保障聯(lián)絡站點常態(tài)長效運行，有效延伸各級人大特別是縣鄉(xiāng)人大工作觸角，為基層人大工作延伸提供有效平臺。圍繞人大立法、監(jiān)督、決定等工作，依托聯(lián)絡站點開展線下線上座談交流、意見征集、問卷調查等活動，為基層踐行全過程人民民主提供有效平臺。

落實“新要求”，構建站點體系“新格局”。按照因地制宜、管用實用、就近就便原則，優(yōu)化布局189個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡站及510個聯(lián)絡點，構建了“上下貫通、高效協(xié)同、站點融合、優(yōu)勢互補”的站點體系與工作格局，并做好聯(lián)絡站與專業(yè)點的深度融合，探索聯(lián)絡點與其他基層陣地的有效融合，謀求線下與線上的同步融合。

打造“新品牌”，推動站點實踐“新高地”。聚焦中心工作，推動代表進站主題更加鮮明。緊扣助力三個“一號工程”、建強“三支隊伍”、實施“強城行動”等省委市委重大決策，以聯(lián)絡站為主陣地，組織代表開展雙崗建功等主題活動。聚焦基層治理，推動國家機關進站機制更為完備。建立市級領導干部進站和法官、檢察官進站等制度，創(chuàng)新開展“三官一律一員”進站、“代表·局長面對面”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長有約”等活動，實現(xiàn)“一府一委兩院”與人大工作橫向貫通，促進基層高效能治理。聚焦業(yè)務下沉，推動“e系列”品牌更有特色。重點打造“明眸皓齒e線牽”“華僑e事通”等8個“e系列”基層單元特色場景，推動人大核心業(yè)務下沉。聚焦民意轉化，推動數(shù)字化管理更具實效。依托聯(lián)絡站實施民生實事全流程數(shù)字化管理，創(chuàng)設民情民意庫和項目儲備庫，厚實項目民意基礎，強化項目在線監(jiān)督。創(chuàng)設基層單元實戰(zhàn)實效活力指數(shù)、代表履職指數(shù)等“兩大指數(shù)”，實現(xiàn)聯(lián)絡站活躍指數(shù)一屏控、代表進站履職成效一張圖，樹立基層單元實戰(zhàn)實效鮮明導向。

創(chuàng)新深化“團組”建設 更好發(fā)揮代表作用

湖州市人大常委會

高質量人大工作離不開高質量代表工作來支撐，高質量代表工作離不開“團組”活動的組織化、規(guī)范化來保障。湖州市人大常委會以創(chuàng)新深化“團組”建設為牽引，推動服務水平、作用發(fā)揮“兩個提升”，不斷增強人大工作的有效性、影響力和可感度。

既要當好“周代表”，又要當好“年代表”，讓代表團更好發(fā)揮大會期間的組織功效、履職成效。代表團是人代會期間的代表組織形式，要發(fā)揮好組織功效，功夫在平時。為此，構建了“集中輪訓+菜單選學”的培訓模式，推行老代表結對新代表的“導師幫帶制”，連續(xù)11年實施“雙崗建功”主題實踐活動，讓代表出席人代會更有底氣、更有實力、更有擔當。建立了代表履職積分機制，增加代表在代表團審議、發(fā)言的評分比重，代表履職的積極性、主動性不斷增強。

帶著課題去履職，讓代表小組更好向中心聚焦、給發(fā)展聚力。探索“帶著課題去履職”做法，由代表小組與人大專委會、有關職能部門聯(lián)合成立調研組，領銜課題、分組調研、閉環(huán)管理。去年以來，將代表助力三個“一號工程”作為主攻方向，部署實施五個“一”系列監(jiān)督活動，讓每個代表小組在專項監(jiān)督“大活動”中領銜“小項目”，形成全域“一盤棋”的局面。

構建“4111”任務機制，讓代表小組更好建起來、動起來、活起來。調研制定《代表小組工作規(guī)范》。在組織架構上，除了常規(guī)性編排5個代表中心組、16個代表小組外，還根據(jù)每個組內代表的行業(yè)領域和專業(yè)特長，探索建立經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、社會治理等專項小組。在實際運行中，建立了“4111”任務機制，即“代表小組每年集中活動不少于4次，每年至少形成1篇較高質量的調研報告，每季至少提出1條屬于市級事權的意見、建議，每名代表每年至少提交1條屬于市級事權的閉會期間意見、建議或社情民意”。

把“有用之言”轉化為“有益之策”，讓代表小組活動成果真正落地有聲、落地見效。著眼市委、市政府科學決策，創(chuàng)辦了聯(lián)群參閱、調查研究、經(jīng)驗交流、民情反映、工作動態(tài)等5類《湖州人大》特色?？瑘笏褪形?、市政府領導。著眼服務人大依法履職，打造了人大“民意池”，對各渠道社情民意進行分析，線上推送市人大常委會組成人員、市人大各委室、市人大各代表小組參閱，特別是對面上共性問題，引導專委會或代表小組進行“二次開發(fā)”，提出高質量意見建議，督促政府部門及時辦理。同時，創(chuàng)立“湖人軒”微信公眾號評論專欄，講述代表履職、代表小組活動的精彩故事。

構建“雙聯(lián)”長效機制 推動代表工作提質增效

金華市人大常委會

金華市人大常委會深入踐行全過程人民民主，創(chuàng)新構建“雙聯(lián)系四聯(lián)動”智聯(lián)機制、“四分類四提升”智管機制、“三大指數(shù)”智評機制，不斷豐富和拓展人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾制度，多維賦能代表工作提質增效。

做實“聯(lián)”的支撐，搭好線上線下“連心橋”。著眼推動“雙聯(lián)系”規(guī)范化、精準化，制定出臺“雙聯(lián)系四聯(lián)動”工作實施意見。定標準，按照“就近就便、定人定點、線上線下”原則，對每位常委會組成人員、各級人大代表聯(lián)系群眾提出明確要求。建平臺，縱向構建以1個縣級聯(lián)絡站、“X”個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡站、“N”個特色功能聯(lián)絡站為核心的“1+X+N”聯(lián)絡站管理體系；橫向建立涵蓋“一站、兩員、三碼、四場所、五大功能、六項基本制度”的基層單元“123456”建設體系。創(chuàng)載體，加強常態(tài)活動載體建設，厚植人大審議監(jiān)督的民意基礎；加強特色活動載體建設，創(chuàng)設“代表督政”電視問政等，著力推動五級人大代表聽民意、察實情、找癥結、督成效。

提升“聯(lián)”的功能，暢通業(yè)務融合“直通車”。創(chuàng)建開門立法聯(lián)動機制，推動代表聯(lián)絡站與基層立法聯(lián)系點“站點”融合，聚合人大代表、立法咨詢專家、立法信息員等隊伍力量，強化立法全周期協(xié)同協(xié)作，使立法工作征集意見更廣泛、聯(lián)系群眾更便捷。創(chuàng)建協(xié)同監(jiān)督聯(lián)動機制，積極探索人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、審判、檢察、財經(jīng)、審計等監(jiān)督多跨協(xié)同，促進監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。創(chuàng)建民主決策聯(lián)動機制，開展“政府決策我來評”“我邀局長進站”等特色活動，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都聽到來自基層的聲音。創(chuàng)建基層治理聯(lián)動機制，推行人大代表聯(lián)系社會治理基層網(wǎng)格工作，依托“聯(lián)絡站碼”“代表碼”“活動碼”，建立“有事找代表”機制，全面推廣“民情快遞”“進站言事”，做到了民意“網(wǎng)”中集、訴求“格”中辦。

激發(fā)“聯(lián)”的動力，打造雙崗建功“金樣板”。一方面，實行“四分類”管理。探索構建基層人大代表“分類編組、分類培訓、分類聯(lián)系、分類活動”機制，梳理明確法律、財經(jīng)、科技等八大類21個代表專業(yè)標識，智能引導代表精準化參與相關領域履職活動，促使代表更好地把專業(yè)優(yōu)勢轉化為履職優(yōu)勢。同時，采取“常委會+專委”“專委+專業(yè)小組”等方式開展專題培訓，最大程度提升代表履職專業(yè)水平和實效。另一方面，注重多維度評價。迭代優(yōu)化基層單元綜合評價“三大指數(shù)”，推動代表履職考評從定性“人考”向定量“智考”轉變。重點細化完善八方面50項代表履職項目及評分標準，進行多維度精準畫像，實現(xiàn)考評職能分析、立體研判、實時呈現(xiàn)。

發(fā)揮代表作用 助推跨越式高質量發(fā)展

麗水市人大常委會

人大代表是“三支隊伍”的有機組成部分，既有本職工作，又有履職工作。麗水市人大常委會圍繞更好發(fā)揮代表橋梁紐帶、監(jiān)督支持和模范帶頭作用，擦亮履職為民底色、書寫精彩代表故事，激勵代表雙崗建功助推麗水跨越式高質量發(fā)展。

聚焦陣地建設，發(fā)揮代表“來自人民、植根人民”的橋梁紐帶作用。迭代升級平臺。出臺《持續(xù)升級人大代表聯(lián)絡站打造人大踐行全過程人民民主服務中心的意見》，運用“統(tǒng)籌、整合、聯(lián)動”理念，構建形成“縣鄉(xiāng)互動、共建共享、運行高效”的山區(qū)代表聯(lián)絡站架構體系。拓寬聯(lián)系渠道。編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作指引》，利用選民接待日、制作代表聯(lián)系社區(qū)地圖、代表編入網(wǎng)格等形式，加強“代表碼”“聯(lián)絡站碼”“活動碼”亮碼工作，推進“代表選民面對面”常態(tài)化。創(chuàng)新活動載體。出臺《麗水市國家機關負責人走進人大代表聯(lián)絡站的實施意見》，創(chuàng)新“聯(lián)連匯”“局長講壇”“代表有約”等活動載體，形成“干部說、局長講、工委談、代表評”模式，拓展和深化“聯(lián)、商、督、促、智”功能。

聚焦主題活動，發(fā)揮代表“圍繞中心、服務中心”的監(jiān)督支持作用。助推三個“一號工程”，組織人大代表參與標志性“大好高”項目招引情況跟蹤監(jiān)督、僑資企業(yè)在麗發(fā)展情況等專題調研，組建人大代表“營商環(huán)境體驗官”，發(fā)動代表運用法治手段、發(fā)揮專業(yè)特長、開展沉浸體驗，深度參與、精準助力。聚焦山區(qū)共富先行，出臺《關于加強基層流動人大代表作用發(fā)揮的指導意見》，組織代表在基礎設施建設、項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面主動作為；探索建立“政府+企業(yè)+代表+農戶”模式的共富工坊，推進鄉(xiāng)村振興。融入基層社會治理，“線上”優(yōu)化升級“代表履職一鍵通”等應用，加強與基層智治綜合治理、司法公正在線等系統(tǒng)平臺貫通；“線下”探索工作機制，發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、解決民憂等方面的實際作用。

聚焦典型宣傳，發(fā)揮代表“沖鋒在前、擔當在前”的模范帶頭作用。策劃上，從單一報道到系統(tǒng)整合。圍繞講好人大履職故事、代表奮斗故事，串點成面、形成聲勢。如利用重要時間節(jié)點，統(tǒng)籌微信、雜志、網(wǎng)站三個媒體平臺，集中報道一批優(yōu)秀人大代表。內容上，從注重“事”到“人”“事”并重。既展現(xiàn)人大代表立足職責、關注民生、盡職盡責的先進事跡，又展現(xiàn)代表在本職工作中立足崗位、凸顯能力、實干擔當?shù)墓ぷ黠L采。推廣上，從單打獨斗到共建共享。積極爭取全國人大、省人大的指導支持，統(tǒng)籌考慮相關部門的宣傳需求，互通共享、合作共贏。