臺州：為百萬技工提高待遇立法

自2024年7月1日起，《臺州市提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）將正式施行。

這是全國首部專門聚焦提高技術(shù)工人隊(duì)伍待遇的地方性法規(guī)。規(guī)定緊扣技術(shù)工人群體面臨的現(xiàn)實(shí)難題，從提高技術(shù)工人收入待遇、工作待遇、學(xué)歷待遇、社會待遇方面作出規(guī)定，為推動打造高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍、促進(jìn)技術(shù)工人加快邁向中等收入群體提供法治支撐。

為134萬技術(shù)工人立法

“國之稱富者，在乎豐民?！敝袊浆F(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，“擴(kuò)中”“提低”是最具標(biāo)志性的重大任務(wù)。技術(shù)工人群體，正是擴(kuò)大中等收入的主要群體之一。

臺州是浙江全省首個(gè)全市域技能型社會建設(shè)試點(diǎn)，技術(shù)工人總數(shù)達(dá)134萬，占全市人口總數(shù)的近20%?！凹寄軇?chuàng)富”對臺州實(shí)現(xiàn)共同富裕有著全局意義和“壓艙石”作用。

圍繞全省“1+N”共同富裕法規(guī)制度體系的要求與構(gòu)成，規(guī)定選取臺州最具特色的技術(shù)工人“擴(kuò)中”這一小切口進(jìn)行立法。法規(guī)的出臺有利于提高技術(shù)工人待遇，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)工人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增加臺州對優(yōu)秀技術(shù)工人的吸引力，使技術(shù)工人“擴(kuò)中”改革經(jīng)驗(yàn)成果制度化、法治化。

這也是臺州共同富裕系列法規(guī)的重要構(gòu)成，對標(biāo)“三支隊(duì)伍”建設(shè)要求，完善“以技提薪”的制度設(shè)計(jì)，為立法推進(jìn)共同富裕提供了實(shí)踐樣本。

近年來，臺州注重地方立法與改革發(fā)展需求相結(jié)合，已相繼出臺地方性法規(guī)21部。聚焦共富主題，臺州先后制定出臺了《臺州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》《臺州市小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例》《臺州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》《臺州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等法規(guī)。

9萬多條建議凝聚共識

“我們收到了來自各方面的意見?！迸_州市人大常委會法工委主任於艷華介紹，規(guī)定自征求意見以來受到廣泛關(guān)注，特別是在收入待遇提升、技能等級認(rèn)定等關(guān)鍵條款制定過程中，各方參與的熱情很高。

“企業(yè)外地員工較多，目前采取的積分制滿足不了員工子女入學(xué)需求，希望簡化入學(xué)程序?！薄案黝惣寄芨傎惤Y(jié)果能否得到有關(guān)部門的技能等級認(rèn)定？”……

從規(guī)定起草到審議階段，臺州市人大多次組織赴轄區(qū)開展立法調(diào)研，深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層單元聽取意見，召開各類座談會近20場，并專門聽取市場主體、技術(shù)工人等群體代表的意見。

與此同時(shí)，線上意見征集一并展開。通過梳理出4個(gè)關(guān)鍵問題，臺州市人大利用“立法民意通”數(shù)字化應(yīng)用場景面向全市開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查活動，提交意見人數(shù)達(dá)2.9萬余人。

各類群體通過線上線下渠道提出了9萬多條意見建議，為規(guī)定的出臺提供強(qiáng)大的民意支撐。

17條法條推動“技能創(chuàng)富”

法規(guī)體例輕簡，不設(shè)章節(jié)，把重點(diǎn)放在關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)上，全文僅17條，從多個(gè)方面為技術(shù)工人待遇提升提供支撐，推動形成“職工增技—企業(yè)增效—職工增收”的正向循環(huán)，將技能型社會建設(shè)引入法治軌道。

“我們企業(yè)里有一部分技術(shù)工人經(jīng)驗(yàn)豐富、操作能力強(qiáng)，并獲得了高級工、技師、高級技師等稱號，只是由于學(xué)歷不夠高，很難申報(bào)工程師?！弊寽貛X市力鋒精密工具有限公司技術(shù)工人陽初與工友們感到欣慰的是，現(xiàn)在依照規(guī)定，工人們的職業(yè)發(fā)展難題將得到解決。

規(guī)定依據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，明確了技術(shù)工人可以享受同等學(xué)力待遇和申報(bào)職稱評審的條件，進(jìn)一步拓寬了技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展通道。

同時(shí)，規(guī)定第十條鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，以國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在企業(yè)內(nèi)部自主設(shè)置技術(shù)工人技能崗位等級，制定崗位規(guī)范，打通技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道。規(guī)定第十一條要求臺州市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門對在依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)舉辦的職業(yè)技能競賽中獲獎的個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。

“當(dāng)前正是推進(jìn)省域技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們通過立法規(guī)范技能等級評定、鼓勵(lì)開展技能競賽等做法，有利于高水平營造‘崇尚技能’良好氛圍?！迸_州市人大常委會社會建設(shè)工委副主任盧志米表示，讓技術(shù)工人有更多的獲得感、認(rèn)可感，能更好激發(fā)技術(shù)工人隊(duì)伍的活力，更好貫徹落實(shí)省委加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)的要求。

規(guī)定第五條直接關(guān)系到技術(shù)工人的收入待遇，受到較多關(guān)注。簡單來說，就是鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元、建立工資正常增長機(jī)制、實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和建立企業(yè)年金等方式提高技術(shù)工人收入待遇。

“除了基本工資以外，我們還能從公司得到股票分紅，項(xiàng)目完成得好，還有額外的項(xiàng)目獎勵(lì)。”杰克科技股份有限公司工程師郭從理認(rèn)為這樣大大激活了技術(shù)工人的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

此外，規(guī)定還要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全集體協(xié)商制度，技術(shù)工人可以就能級工資、技術(shù)創(chuàng)新成果入股等事項(xiàng)，與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商。