交出代表工作精彩答卷

持續(xù)深化“兩個(gè)聯(lián)系”、推動(dòng)議案建議落地有聲、豐富閉會(huì)期間活動(dòng)內(nèi)容和載體、迭代升級代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、全面提升服務(wù)保障能力……

黨的十八大以來尤其是中央人大工作會(huì)議召開以來，我省各級人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，牢牢把握代表工作正確政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，深入踐行全過程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)代表工作高質(zhì)量發(fā)展，交出了新的精彩答卷。

深化落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”制度

“搶占數(shù)字新賽道，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。”“集中優(yōu)勢兵力，加大重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)力度?！薄案哔|(zhì)量的教育也是重要的營商環(huán)境?！薄?/p>

2023年5月26日上午，浙江省人民大會(huì)堂杭州廳，一場氣氛熱烈、求真務(wù)實(shí)的列席代表座談會(huì)正在舉行。這是省十四屆人大常委會(huì)召開的第一次列席代表座談會(huì)，省委書記、省人大常委會(huì)主任易煉紅主持會(huì)議并講話。圍繞助力三個(gè)“一號工程”，6位省人大代表作口頭發(fā)言，7位省人大代表作書面交流。

加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人大工作活力之源、代表履職盡責(zé)之基。

我省各級人大深化落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措，不斷厚植人大工作民意基礎(chǔ)。以浙江省人大常委會(huì)為例，2023年常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表2230多人次，省人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾6390人次。

杭州市人大常委會(huì)創(chuàng)新推出常委會(huì)組成人員進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聽取意見制度。2022年6月以來，共11次組織常委會(huì)組成人員就重要議題走進(jìn)251家代表聯(lián)絡(luò)站，收集到基層代表和群眾意見建議3880多條，讓代表的意見建議、群眾的呼聲期盼“直達(dá)”人大常委會(huì)會(huì)議。

金華市人大常委會(huì)于2022年出臺“雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施意見，對“雙聯(lián)系”工作提出量化要求：每位常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系5名原選舉單位或原選區(qū)的基層人大代表；市級以上人大代表固定聯(lián)系5名原選舉單位基層人大代表，縣鄉(xiāng)人大代表固定聯(lián)系10名選民群眾。常委會(huì)組成人員每半年至少進(jìn)站1次，市級以上人大代表每年進(jìn)站不少于2次，縣鄉(xiāng)人大代表每年進(jìn)站不少于4次。

一些地方積極拓寬“一府一委兩院”聯(lián)系代表渠道，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表工作常態(tài)化、制度化、長效化。

紹興市人大常委會(huì)于2020年3月出臺“局長·代表面對面”活動(dòng)實(shí)施意見，組織市政府工作部門和其他相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、“兩院”負(fù)責(zé)人走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表，面對面向代表通報(bào)工作、聽取代表意見建議。天臺縣人大常委會(huì)創(chuàng)新推出“代表有約”機(jī)制，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)與代表常態(tài)聯(lián)通、雙向奔赴。

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。湖州市全域推廣代表“亮身份”，“有事找代表”成為當(dāng)?shù)厝罕姽沧R。寧波市江北區(qū)、奉化區(qū)分別創(chuàng)設(shè)“代表夜聊”、“周一夜訪”機(jī)制，密切人大代表同選民之間的日常聯(lián)系。泰順縣打造“板凳聊事”聯(lián)系群眾模式，代表與群眾面對面同坐板凳、心連心共議民生。越來越多的人民群眾感到，代表就在身邊，是可觸可感可及的群眾“知心人”“貼心人”“暖心人”。

提高代表議案建議工作質(zhì)效

提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。辦理代表議案建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。我省各地人大常委會(huì)按3pe0mcV34DbAfrTtpCM27A==照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，不斷改進(jìn)代表議案建議辦理工作，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

衢州市人大常委會(huì)將辦好議案建議作為保障代表依法履職的重要內(nèi)容，出臺《衢州市人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見處理辦法》及工作流程圖，對建議的提出、交辦、辦理、督查等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確系統(tǒng)的規(guī)定。聚焦問題真落實(shí)、真解決，將主任接待代表月、建議辦理詢問會(huì)、辦理情況“回頭看”、滿意度測評、不滿意件“二次交辦”等創(chuàng)新做法，融入督辦體系之中，抓嚴(yán)抓實(shí)督辦全流程，不斷提高問題解決率和代表滿意度，推進(jìn)辦理工作走深走實(shí)。

2022年以來，衢州市人大常委會(huì)共組織代表詢問建議辦理情況13件，對19件不滿意件進(jìn)行“二次交辦”，對24個(gè)辦理單位進(jìn)行滿意度測評，推動(dòng)119件B類件轉(zhuǎn)化為A類件。

臺州市人大常委會(huì)加強(qiáng)代表建議督辦工作，堅(jiān)持把承辦單位辦理情況納入年度考核。修訂《臺州市人大常委會(huì)代表建議、批評和意見辦理的規(guī)定》，進(jìn)一步明確代表建議辦理各個(gè)環(huán)節(jié)要求；實(shí)行“代表背靠背評價(jià)辦理工作”“歷年建議辦理落實(shí)情況回頭看”等創(chuàng)新做法；優(yōu)化代表建議重點(diǎn)督辦件實(shí)施辦法，將由市政府及部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)領(lǐng)辦的督辦件從每年10件增加到30件，市人大常委會(huì)會(huì)議聽取辦理過程和落實(shí)情況的匯報(bào)。

近年來，蒼南縣人大常委會(huì)創(chuàng)新推出代表建議辦理“三上三下”制度，通過預(yù)先審查完善建議內(nèi)容、組建三方評判小組、不滿意建議回爐再辦等方式，多措并舉不斷提升代表建議辦理的質(zhì)量，力求代表建議內(nèi)容精準(zhǔn)、辦理有效、落地有聲。

在松陽縣，當(dāng)?shù)厝舜?023年創(chuàng)新打造“縣長來報(bào)告”工作品牌，每年聽取部分縣政府領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告代表建議、民情民意辦理以及年度履職情況，并對其進(jìn)行滿意度測評。

在寧波市北侖區(qū)、紹興市上虞區(qū)、麗水市遂昌縣，當(dāng)?shù)厝舜蟾叨戎匾暣髸?huì)期間代表審議發(fā)言（口頭建議）的辦理情況，通過多種方式推動(dòng)代表審議討論報(bào)告、議案時(shí)提出的口頭審議意見得到落實(shí)。

服務(wù)中心大局彰顯代表擔(dān)當(dāng)

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，肩負(fù)著黨和人民的重托。要緊緊圍繞中心大局，立足專業(yè)特長，把執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作有機(jī)融合起來，更好發(fā)揮代表的示范帶頭作用。

2024年2月，浙江省人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于組織各級人大代表開展雙崗建功 持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)主題活動(dòng)的方案》，引導(dǎo)人大代表充分發(fā)揮代表履職崗位和本職崗位兩個(gè)方面的作用，為推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)作出新的貢獻(xiàn)。

為了讓代表更加精準(zhǔn)找到履職切口，湖州市人大常委會(huì)探索了“帶著課題去履職”的做法。如圍繞民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市代表南潯第一小組會(huì)同區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委成立課題組，創(chuàng)建“人大+稅務(wù)”模式，聯(lián)合走訪企業(yè)3870多戶，提出涉稅建議60余件。

緊扣三個(gè)“一號工程”和建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，嘉興市人大常委會(huì)突出代表專業(yè)性履職，以“團(tuán)組”建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)代表作用發(fā)揮，發(fā)動(dòng)五級人大代表跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)開展“五式”攻堅(jiān)，讓代表雙崗建功更具成效。

“五式”攻堅(jiān)，即菜單式出題，確保代表攻堅(jiān)選準(zhǔn)賽道；組團(tuán)式領(lǐng)題，確保代表攻堅(jiān)攥指成拳；沉浸式研題，確保代表攻堅(jiān)切中要害；靶向式破題，確保代表攻堅(jiān)有力有效；點(diǎn)穴式評題，確保代表攻堅(jiān)形成閉環(huán)。

以組團(tuán)式領(lǐng)題為例。嘉興市人大堅(jiān)持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，以課題為牽引，把相關(guān)專業(yè)代表組織起來。按照議政能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)好、履職意愿足、行業(yè)威望高的標(biāo)準(zhǔn)，從全市5741名五級人大代表中確定56名“頭雁”代表，分門別類建立“代表專家?guī)臁薄?/p>

2024年4月29日下午，湖州市吳興區(qū)人大常委會(huì)舉辦了各級人大代表開展雙崗建功持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)主題活動(dòng)暨“對話·新青年吳興”活動(dòng)，對首批8個(gè)特色代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）進(jìn)行了授牌。

這是吳興區(qū)人大常委會(huì)“主題特色站點(diǎn)+專業(yè)代表團(tuán)組”賦能代表履職的一個(gè)縮影。帶有童裝、美妝、物裝、新青年城市、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、樓宇經(jīng)濟(jì)主題標(biāo)簽的8個(gè)特色站點(diǎn)，鑲嵌在吳興區(qū)的各個(gè)角落，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾提供更加精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)。

舟山市人大常委會(huì)鼓勵(lì)代表在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放提升、海島共富先行等中心工作中建功添彩。通過深入開展助力三個(gè)“一號工程”“助企紓困助力攻堅(jiān)”“尋訪美麗城市蝶變”等主題活動(dòng)，組織引導(dǎo)人大代表深入重大項(xiàng)目、基層一線聽民聲、察民情、解民憂。近3年來，共開展代表主題活動(dòng)9次，發(fā)動(dòng)代表1300余人次，收集意見建議630余條，形成情況反映6期。

人大代表是參與基層治理的一支重要力量。自2018年象山縣人大常委會(huì)首創(chuàng)“代表督事”以來，已運(yùn)行5年多時(shí)間，逐步形成了以充分發(fā)揮人大代表作用為立足點(diǎn)，以促進(jìn)提升社會(huì)治理效能為發(fā)力點(diǎn)，以有效解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)為落腳點(diǎn)的運(yùn)行模式。以該縣大徐鎮(zhèn)為例，人大代表參與督事并化解民生小事、難事443件，信訪量同比下降26%，且無人出縣上訪。

強(qiáng)化履職服務(wù)和監(jiān)督管理

代表聯(lián)絡(luò)站是浙江人大工作一張金名片，是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的法定“主陣地”。2023年省人大常委會(huì)制定出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見和聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行績效評價(jià)指引，全面深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，持續(xù)打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

各地結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化、制度化建設(shè)，更好服務(wù)保障代表履職。如衢州市人大常委會(huì)秉承“依法+創(chuàng)新”理念，以制定實(shí)施《衢州市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作條例》為抓手，實(shí)現(xiàn)全市站點(diǎn)的迭代升級。臺州市人大常委會(huì)制定全省首個(gè)基層單元（代表聯(lián)絡(luò)站）建設(shè)市級地方標(biāo)準(zhǔn)，在全市實(shí)行“每月一個(gè)活動(dòng)主題”“每周一天代表值班”“每天開門接待群眾”等做法，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)行。

代表工作聯(lián)系面廣、場景豐富，是數(shù)字化工作的重要領(lǐng)域。溫州市人大常委會(huì)聚焦業(yè)務(wù)下沉，重點(diǎn)打造“明眸皓齒e線牽”“華僑e事通”等8個(gè)“e系列”基層單元特色場景，取得良好成效。

2022年4月，寧波市人大常委會(huì)為每位選舉產(chǎn)生的市人大代表生成了唯一的“代表碼”，包含姓名、照片、單位、職務(wù)等個(gè)人屬性，所在代表團(tuán)、履職情況等組織屬性，以及“向我反映”等社會(huì)屬性。2022年7月，全市9100余名市縣鄉(xiāng)三級人大代表在浙政釘“代表通”上完成注冊激活。2023年至今年4月，寧波全市群眾掃“代表碼”反映訴求4.7萬余條，通過“活動(dòng)碼”收集代表和群眾意見建議1.1萬余條。

我省各地還積極為代表履職搭建平臺、創(chuàng)造條件。如安吉縣人大常委會(huì)深化人大代表“導(dǎo)師幫帶”制，形成“市代表聯(lián)系縣代表，幫帶監(jiān)督工作；縣代表聯(lián)系鄉(xiāng)代表，幫帶業(yè)務(wù)能力；鄉(xiāng)代表聯(lián)系選民，幫帶致富技能”的“三聯(lián)三帶”品牌。云和縣人大常委會(huì)建立代表與年輕干部結(jié)對機(jī)制，基層縣人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)開區(qū)年輕干部互學(xué)互鑒、相互促進(jìn)，催生出“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

為加強(qiáng)代表履職服務(wù)和監(jiān)督管理，我省各地探索實(shí)踐，形成了許多具有代表性的有效做法。

每個(gè)季度最后一個(gè)月的27日，嘉興市南湖區(qū)人大代表回選區(qū)開展聯(lián)系選民活動(dòng)已成慣例。自2022年9月南湖區(qū)人大常委會(huì)推出人大代表“季記相約”活動(dòng)以來，代表參與人數(shù)超過1200人次，接待走訪選民群眾3000余人次，成為代表踐行履職承諾的有效方式。

溫州市出臺了人大代表履職登記及量化評價(jià)辦法，形成量化評價(jià)結(jié)果，作為代表履職情況綜合評價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)。麗水市建立健全代表履職日常登記、履職激勵(lì)和不稱職代表退出機(jī)制；全面推行直接選舉的縣鄉(xiāng)人大代表向選區(qū)選民述職工作，建立市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況制度。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。過去幾年，我省人大代表工作收獲沉甸甸的成果。踏上新征程，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述，按照全省人大代表工作座談會(huì)的部署要求，全省人大代表工作必將再上新臺階。