綠色低碳，讓城市更美好

工業(yè)化以來(lái)對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，導(dǎo)致全球生物地球化學(xué)循環(huán)（biogeochemical cycle）發(fā)生改變，人為排放的溫室氣體量不斷增加，全球氣候變暖的趨勢(shì)不斷發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)氣候系統(tǒng)多層面的變化。自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多。例如，2023年，在全球氣候變化與厄爾尼諾疊加作用下，全球平均氣溫屢創(chuàng)新高，極端天氣氣候事件頻發(fā)。這些過(guò)程對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的持續(xù)的慢性壓力和偶發(fā)的急性擾動(dòng)，正在深刻影響人類生存和社會(huì)發(fā)展，已成為當(dāng)今人類共同面臨的最大挑戰(zhàn)之一[1]。

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)通過(guò)一系列關(guān)鍵的協(xié)議和行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)。從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的全球?qū)箿厥覛怏w排放和氣候變暖影響的共同承諾，到1997年《京都議定書(shū)》的呼吁減少溫室氣體至安全水平，再到2015年《巴黎協(xié)定》設(shè)定的限制全球氣溫升幅至2℃以下的目標(biāo)，這些都展現(xiàn)了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。英國(guó)在2003年引入“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，來(lái)推動(dòng)全球?qū)δ茉葱?、清潔能源開(kāi)發(fā)及可持續(xù)發(fā)展的追求。由此進(jìn)一步延伸出的“低碳發(fā)展”模式，旨在通過(guò)低能耗、低污染和低排放實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。自2020年起，多國(guó)宣布碳中和目標(biāo)，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)正向“低碳發(fā)展”模式轉(zhuǎn)型。

城市一直是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要場(chǎng)所。城市具有經(jīng)濟(jì)高度活躍、人口高度集中等顯著特征，其物質(zhì)空間形態(tài)與城市碳排放量之間存在明顯的關(guān)聯(lián)性。例如，中國(guó)城市的碳排放超過(guò)全國(guó)的85%，且仍有很大增長(zhǎng)空間。從現(xiàn)在到2050年，持續(xù)的城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)將帶來(lái)2～3億新增城市人口，帶動(dòng)巨量的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資，從而影響城市的碳排放水平，且具有長(zhǎng)期的鎖定效應(yīng)。與此同時(shí)，城市是資本和勞動(dòng)力高度集中且豐富的空間，為孵化綠色低碳新興技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。因此，在低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化中，城市成為日趨重要的責(zé)任主體和行動(dòng)單元。

城市綠色低碳發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐

與已經(jīng)完成工業(yè)化和城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比（其經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展對(duì)“碳”的依賴呈下降趨勢(shì)，主要是“消費(fèi)型”的溫室氣體排放），中國(guó)仍然處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，溫室氣體排放主要為“生產(chǎn)型”。面對(duì)土地資源相對(duì)短缺和環(huán)境承載壓力的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)的發(fā)展路徑面臨著獨(dú)特的困境。傳統(tǒng)上，工業(yè)化被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，同時(shí)也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。因此，中國(guó)的低碳發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合與相互促進(jìn)。面對(duì)同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的復(fù)雜挑戰(zhàn)，中國(guó)以城市為氣候治理單元啟動(dòng)低碳城市建設(shè)[2]，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)綠色發(fā)展，提高城市的環(huán)境友好性，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了積極影響。中國(guó)的低碳城市發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段[3]。

在低碳城市發(fā)展的初始階段，即環(huán)境保護(hù)與預(yù)防應(yīng)對(duì)階段，中央政府采取自上而下的策略，著重推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、商業(yè)和住宅等關(guān)鍵領(lǐng)域的低碳改造。在此過(guò)程中，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)優(yōu)化調(diào)整，不僅淘汰了落后產(chǎn)能，同時(shí)也提高了高耗能產(chǎn)業(yè)的效率，城市能源利用效率顯著提高，CO2及其他溫室氣體排放量顯著降低，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這一系列改革不僅為城市低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也初步改善了環(huán)境質(zhì)量并提升了公眾的環(huán)保意識(shí)。

為應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的全球氣候變化挑戰(zhàn)，中國(guó)于2020年提出了“雙碳”目標(biāo)，旨在2030年前達(dá)到碳排放峰值并爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。這一目標(biāo)明確了低碳城市建設(shè)的新動(dòng)力和方向，推動(dòng)城市進(jìn)行更廣泛和深入的低碳化改造。在低碳城市發(fā)展的中期階段——即綜合環(huán)境管理與綠色低碳城市建設(shè)階段，將生態(tài)文明理念融入城市規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響最小化，提升能源效率，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)高碳行業(yè)向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)型以更加環(huán)境友好地進(jìn)行資源分配，致力于實(shí)施低碳能源戰(zhàn)略，打造低碳、高效、獨(dú)立的能源城市[4]。通過(guò)更為系統(tǒng)和全面的措施，推動(dòng)了低碳發(fā)展向縱深發(fā)展。綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策支持相結(jié)合，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的有效激勵(lì)，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)倡導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造良好的低碳發(fā)展社會(huì)氛圍。

現(xiàn)如今，我們已經(jīng)進(jìn)入低碳城市發(fā)展的第三階段——可持續(xù)深入發(fā)展階段，圍繞城市中能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通以及生活五大要素，結(jié)合政府治理體系、綠色金融、綠色技術(shù)和智慧管理四大支柱，實(shí)現(xiàn)城市的凈零碳排放，以綠色低碳、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、健康安全、智能高效為導(dǎo)向，構(gòu)建可持續(xù)、韌性、智慧的環(huán)境友好型城市[5]。在這一階段，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并行策略，旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏局面。城市生態(tài)系統(tǒng)通常受到高度的人類活動(dòng)影響，生物多樣性相對(duì)較低，生態(tài)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，自然元素被建筑物和人造結(jié)構(gòu)所替代，生態(tài)功能受到限制。開(kāi)發(fā)城市中的綠色空間在低碳發(fā)展中顯得尤為重要。在這個(gè)過(guò)程中，綠色空間已不單單是休閑娛樂(lè)設(shè)施，也成了應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。在基于自然的解決方案（nature-based solutions， NbS）的框架下，綠色空間如公園、綠帶、屋頂花園、濕地等，不僅為城市居民提供了親近自然的場(chǎng)所，促進(jìn)身心健康，還能提供重要的生態(tài)服務(wù)，包括改善空氣質(zhì)量，減少雨水徑流，降低城市熱島效應(yīng)，增強(qiáng)城市的碳吸收能力[6]，從而有助于減少城市的碳足跡，支持低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也是城市吸收擾動(dòng)的天然“緩沖器”，是提高城市韌性和居民幸福感的重要途徑[7]。通過(guò)這樣的綜合策略，中國(guó)的低碳城市建設(shè)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳G色、健康、和諧的發(fā)展模式，展現(xiàn)出對(duì)未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的全面考量。

多管齊下，共促綠色低碳城市建設(shè)

過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，城市化作為一種全球大趨勢(shì)，與氣候變化、人畜共患病、全球不平等加劇等諸多全球性挑戰(zhàn)相互交織。所有的挑戰(zhàn)都將以不同方式給城市未來(lái)留下印記，對(duì)構(gòu)建可持續(xù)的綠色低碳城市造成阻礙。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須采取一系列綜合措施。

首先，成功的綠色低碳城市建設(shè)需要通過(guò)與國(guó)家層面政策協(xié)調(diào)的地方行動(dòng)來(lái)支持，構(gòu)建一套更加全面的綠色低碳城市評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)關(guān)于綠色低碳城市的研究已經(jīng)從概念和內(nèi)涵的宏觀層面轉(zhuǎn)移到城市交通、城市規(guī)劃等微觀層面，從單個(gè)城市擴(kuò)展到家庭、社區(qū)和城市集群等不同維度[8]，綠色低碳城市構(gòu)建的需求變得更為復(fù)雜和多元。這要求不僅要跨越產(chǎn)業(yè)、能源、建筑等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合性規(guī)劃和發(fā)展，還須加強(qiáng)跨部門的合作，制定綜合政策和長(zhǎng)效機(jī)制，確保宏觀政策與微觀實(shí)踐之間的有效協(xié)同。此外，城市建設(shè)快速發(fā)展的背景下，東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。因此，在推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)的過(guò)程中，不僅要注重全國(guó)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，更要重視地方政府的自主性和創(chuàng)新能力，制定更為靈活和差異化的低碳發(fā)展策略，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身?xiàng)l件開(kāi)展低碳試點(diǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)均衡且符合地方特色的低碳發(fā)展。

其次，在技術(shù)層面，綠色低碳城市建設(shè)的成功依賴于新能源利用、綠色建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新以及綠色交通系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)展。這些技術(shù)的發(fā)展是推動(dòng)城市向低碳轉(zhuǎn)型的基石，但它們的實(shí)施面臨高昂的研發(fā)成本和產(chǎn)業(yè)化資金短缺的雙重挑戰(zhàn)。為了克服這些障礙，迫切需要完善綠色產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制，如通過(guò)引入綠色債券和綠色基金等金融工具來(lái)促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，智慧化建設(shè)成為加強(qiáng)綠色低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力[9]。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，融入更多的數(shù)字化思維和技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，對(duì)于提高城市管理的效率、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通具有重要意義。通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、硬件和空間的全面互聯(lián)，可以有效消除信息孤島，提升城市運(yùn)行的智能化水平。然而，由于城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡性，部分地區(qū)低數(shù)字化成熟度成為制約智慧城市建設(shè)和低碳發(fā)展策略實(shí)施的瓶頸。因此，加速智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行城市數(shù)字資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。

再次，NbS作為一種成本效益高的可持續(xù)發(fā)展途徑，具有顯著的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)綠色低碳城市建設(shè)應(yīng)重視NbS作為策略手段的重要性和必要性，將其納入城市綠色低碳發(fā)展策略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用，積極探索自然恢復(fù)與人工修復(fù)深度融合的新方法，科學(xué)規(guī)劃以充分發(fā)揮其在綠色低碳建設(shè)中的作用，以更好應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的極端天氣和突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

綠色低碳城市的建設(shè)也需要社會(huì)公眾的廣泛參與。盡管公眾對(duì)綠色低碳生活的認(rèn)知相對(duì)較高，實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)卻顯不足，這凸顯了提升公眾參與度和響應(yīng)居民需求的重要性。為此，政府須采納開(kāi)放、包容的政策，深化公眾對(duì)于綠色低碳理念的理解，并激發(fā)他們參與低碳實(shí)踐的熱情。通過(guò)建立自上而下與自下而上相互促進(jìn)的共治模式，有效促進(jìn)政府、企業(yè)與公眾之間的正向互動(dòng)，共同為綠色低碳城市的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

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關(guān)鍵詞：氣候變化 綠色 低碳城市 基于自然的解決方案可持續(xù)發(fā)展 ■