一石二鳥：“減污”和“降碳”的協(xié)同治理

生態(tài)環(huán)境是人類社會存續(xù)和進(jìn)展的基石，構(gòu)建生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面經(jīng)歷了長期的探索和實踐：從生態(tài)保護(hù)思想的啟蒙階段將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，到可持續(xù)發(fā)展階段將其視為文明發(fā)展之內(nèi)在要求，再到生態(tài)文明階段將人與自然視為生命共同體。在環(huán)境友好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)方面，這些生態(tài)保護(hù)理念發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。

特別是黨的十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，將其放置在突出地位，要求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)各個方面和全過程融合，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，邁向社會主義生態(tài)文明新時代。這是一個具有開創(chuàng)性意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略選擇，表明要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和解決我國環(huán)境問題。黨的二十大報告指出，要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”等。習(xí)近平總書記多次就推動減污降碳協(xié)同增效作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。

“減污”和“降碳”

減污，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。新時代十年，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。從2013年到2022年，全國重點城市PM2.5的平均濃度下降57%。地級及以上城市2020年、2021年和2022年連續(xù)三年P(guān)M2.5濃度降到世界衛(wèi)生組織《全球空氣質(zhì)量指導(dǎo)值》第一階段過渡目標(biāo)值35微克/立方米以下，我國已成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。尤其是十年來“2+26”城市（指京津冀大氣污染傳輸通道上的28座城市）空氣質(zhì)量改善巨大，2022年，京津冀三地PM2.5平均濃度為37微克/立方米，較2013年107微克/立方米下降了65.1%。

降碳，就是減少溫室氣體的排放。我國的生態(tài)環(huán)境問題，根本上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。要解決這些問題，必須從源頭上發(fā)力，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳發(fā)展道路，既降碳又減污，從而實現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同增效。這是總抓手。當(dāng)前，我國已形成一個“1+N”的碳達(dá)峰碳中和政策體系?！?”由《完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩大文件構(gòu)成，在“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，而“N”涵蓋了多個重點領(lǐng)域及行業(yè)的實施和支持方案。

為什么需要協(xié)同治理？

“協(xié)同效應(yīng)”又稱增效作用，是指多種成分相加或調(diào)配在一起，所產(chǎn)生的作用大于各種成分單獨發(fā)揮作用時作用的效能，簡單地說，就是“1+1>2”的效應(yīng)。為什么需要將減污和降碳協(xié)同起來呢？答案很簡單，因為協(xié)同治理可以達(dá)到一舉多得、一石二鳥的效能。2001年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）首次提出了協(xié)同效益（co-benefit）概念。

CO2排放和傳統(tǒng)污染物的排放是同源的，主要來源都是我們熟悉的化石能源的燃燒和利用。在日常生產(chǎn)生活中，如果用更加清潔的能源替代化石能源，二氧化碳排放量下降的同時，傳統(tǒng)污染物的排放也會下降，這就產(chǎn)生了協(xié)同效益[1-3]。正因為如此，IPCC第三次評估報告將“協(xié)同效益”定義為“減緩政策所產(chǎn)生的并且明確地包含在減緩政策最初制定時的考慮之中的非氣候效益”；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將其定義為“除直接氣候影響效益外，減緩氣候變化政策間接產(chǎn)生的空氣質(zhì)量改善、健康風(fēng)險減少等廣泛的并行效益”；美國國家環(huán)保局（EPA）則將其定義為“作為首要目標(biāo)的氣候變化減緩政策附屬的多重效益，包括節(jié)約能源、經(jīng)濟(jì)效益、空氣質(zhì)量和公眾健康改善。歐洲環(huán)境署（EEA）指出了協(xié)同各國的具體做法，發(fā)布了成員國根據(jù)國家減排承諾（NEC）指令報告所應(yīng)實施的政策和措施，主要涉及減少細(xì)顆粒物、氮氧化物和氨這三種重要空氣污染物的排放[4-6]。

減污降碳協(xié)同治理日益成為全球環(huán)境治理的主流做法，在大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排路徑上，一些國家走出了獨特的探索道路。如美國加利福尼亞州確定了雄心勃勃的“移動源零排放行動”計劃，制定了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械（挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等）零排放行動計劃目標(biāo)，明確：到2035年，新銷售車輛實現(xiàn)100%新能源，短途貨運(yùn)車輛實現(xiàn)全面電動化，非道路移動機(jī)械實現(xiàn)全面電動化；到2045年，客運(yùn)、重型長途貨運(yùn)車輛實現(xiàn)全面電動化。美國南加利福尼亞州VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）和NOx（氮氧化物）協(xié)同減排對臭氧改善作用明顯，現(xiàn)階段臭氧由VOCs控制區(qū)轉(zhuǎn)向NOx控制區(qū)。1987年以來，VOCs和NOx協(xié)同減排了接近80%。現(xiàn)在，雖然VOCs減排仍然有助于減少臭氧和顆粒物濃度，但是NOx對臭氧的影響更為凸顯。

那么目前，我國在減污降碳上仍然存在哪些問題呢？盡管實施淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、能源清潔化、交通低碳化等措施后，污染物排放已有了很大改善，但目前主要污染物的排放仍處于較高水平，而且下降難度逐漸加大。經(jīng)過此前的污染物排放治理后，減排空間進(jìn)一步收窄，現(xiàn)在剩下的都是“難啃的骨頭”。此外，協(xié)同治理相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、路徑有待進(jìn)一步完善，尤其是“一省一策”“一市一策”“一行業(yè)一策”的政策路徑仍然需要進(jìn)一步探索和挖掘。

減緩氣候變化措施可以顯著改善空氣質(zhì)量，而發(fā)展中國家新興的清潔空氣措施也可以通過影響當(dāng)?shù)啬茉聪到y(tǒng)帶來減少二氧化碳排放的協(xié)同效益。協(xié)同治理除了帶來生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級外，還能帶來健康和經(jīng)濟(jì)效益，如減緩氣候變化可以使人們因氣候相關(guān)的致死率、致病率進(jìn)一步減少，能夠減少國家的勞動力損失。此外，一個國家的政策實施不僅對本國帶來效益，對周邊國家乃至全球都會有貢獻(xiàn)。這些取得的效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過氣候政策的相關(guān)成本。

如何實現(xiàn)協(xié)同效益？

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。我國國家生態(tài)環(huán)境部2022年6月也印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防控、突出重點領(lǐng)域、優(yōu)化環(huán)境治理、開展模式創(chuàng)新等具體舉措。

怎么做到減污降碳協(xié)同增效，在具體行動上，還需要政府部門和公眾一起努力。

政府部門層面

政府部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該將污染防治和碳排放監(jiān)管一體化考慮、一體化推進(jìn)、一體化考核，在減污降碳協(xié)同增效上，走碳中和與清潔空氣協(xié)同發(fā)展的路徑。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減排措施，如用電、燃?xì)獾儒仩t替燃煤鍋爐[7-10]。加強(qiáng)對環(huán)境敏感地區(qū)的散煤治理，開展超低排放改造，淘汰落后重污染產(chǎn)能，支持新能源汽車消費等。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對新技術(shù)、新手段的應(yīng)用研究。碳捕捉、利用和封存（carbon capture， utilisation and storage， CCUS）是一種可以從工業(yè)和電力設(shè)施的化石燃料排放中回收二氧化碳，并將其轉(zhuǎn)移到可以避免進(jìn)入大氣的地方的技術(shù)。當(dāng)前，不少國家加緊了對CCUS技術(shù)的研究和利用。同時，應(yīng)該加快對多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備的研究力度。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)的角度考慮，還應(yīng)該更好發(fā)揮碳排放配額、自愿減排量效能。目前我國碳交易市場有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為國家核證自愿減排量。國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，CCER）是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER 交易指控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量?！疤嫉窒笔侵赣糜跍p少溫室氣體排放源或增加溫室氣體吸收匯，用來實現(xiàn)補(bǔ)償或抵消其他排放源產(chǎn)生溫室氣體排放的活動，即控排企業(yè)的碳排放可用非控排企業(yè)使用清潔能源減少溫室氣體排放或增加碳匯來抵消。抵消信用在通過特定減排項目的實施得到減排量后進(jìn)行簽發(fā)，項目包括可再生能源項目、森林碳匯項目等。

為了實現(xiàn)減污降碳的目標(biāo)，政府部門需要整合多種手段，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場機(jī)制，促進(jìn)減排方面的合作與發(fā)展。

公眾層面

公眾應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，成為綠色生活的踐行者?！叭≈卸?，用之有節(jié)”是生態(tài)文明的真諦。我們要從身邊小事做起，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品，在消費商品時要盡量“三思而行”，購買耐用品，對于不再需要的物品，可以轉(zhuǎn)讓給別人，或者選擇回收利用。盡量減少使用一次性塑料袋、塑料餐具等制品，不購買過度包裝商品，還要及時關(guān)閉不用的電器電源，人走關(guān)燈、一水多用、節(jié)約用紙等，定期檢查家中的電器和設(shè)備，使用非節(jié)能電器，在做飯或用餐時，定量制作，避免浪費，在餐廳吃不完的飯可以打包帶回。出行方面，多選擇徒步、騎行、公交、地鐵、拼車等環(huán)保出行方式。此外，盡量避免短途飛行，選擇火車或公共汽車出行，減少“碳足跡”也是綠色生活的一種體現(xiàn)。最后，教育是保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵，尤其是對孩子的環(huán)境教育。通過向他們傳授生態(tài)環(huán)境知識，并鼓勵他們參與環(huán)?；顒?，可以幫助他們更好地了解和保護(hù)我們的環(huán)境，從而為創(chuàng)造可持續(xù)的未來做出貢獻(xiàn)。

減污降碳協(xié)同治理是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。我們認(rèn)識到，這不僅是一場技術(shù)革新和政策完善的挑戰(zhàn)，也是一次全民參與的行動。從政府的頂層設(shè)計到個人的日常生活，每一環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。通過政府與公眾的共同努力，我們有望實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型，邁向更加可持續(xù)的未來。

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關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)治理 協(xié)同效益 減污 降碳 ■