全球氣候行動(dòng)：國(guó)際合作，協(xié)同奮進(jìn)

氣候變化對(duì)全球安全與發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。在過(guò)去2000年內(nèi)，人類(lèi)活動(dòng)的影響使全球氣候以前所未有的速度變暖，與1850—1900年工業(yè)革命時(shí)期的全球平均氣溫相比，當(dāng)前全球地表平均氣溫的增溫幅度已達(dá)到1.2℃[1]。在全球變暖背景下，極端天氣氣候事件的頻發(fā)與重發(fā)已成為新常態(tài)。自2014年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告發(fā)布以來(lái)，全球已經(jīng)觀測(cè)到更多更強(qiáng)的極端天氣氣候事件的證據(jù)，如熱浪、強(qiáng)降水、干旱、野火和熱帶氣旋等[2]。2023年夏季是全球有氣象數(shù)據(jù)記錄以來(lái)最熱的夏季，全年的全球平均氣溫也是最暖的一年[3]。

與此同時(shí)，氣候變化正在引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的深刻變化。21世紀(jì)的前十大全球安全威脅中許多風(fēng)險(xiǎn)都與氣候變化的影響有關(guān)[4]。國(guó)際氣象組織在2021年發(fā)布的報(bào)告顯示，1970—2019年災(zāi)害數(shù)量增加了5倍，天氣、氣候和水極端事件造成的經(jīng)濟(jì)損失增加了7倍，但是全球預(yù)警系統(tǒng)的重要進(jìn)步減少了天氣、氣候和水害造成的死亡人數(shù)[5]。聯(lián)合國(guó)關(guān)于2021年災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告指出，僅在2021年，與自然災(zāi)害有關(guān)的事件已造成10 492人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2520億美元[6]。此外，氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互作用產(chǎn)生了更多的新型風(fēng)險(xiǎn)，給全球安全與發(fā)展治理帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。

為此，面對(duì)更熱且更極端的全球氣候新常態(tài)，世界各國(guó)應(yīng)該聯(lián)合行動(dòng)，采取強(qiáng)有力措施，有效減緩與適應(yīng)氣候變化，最大限度地減輕頻發(fā)重發(fā)的極端天氣氣候事件給全人類(lèi)，特別是氣候脆弱的發(fā)展中國(guó)家造成的損失與損害。

全球行動(dòng)，任重道遠(yuǎn)

每年召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)COP）的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是審查締約方提交的國(guó)家信息通報(bào)和排放清單，以便于評(píng)估各國(guó)控制溫室氣體排放的責(zé)任與承諾的落實(shí)情況。1997年， COP-3 上《京都議定書(shū)》的簽署使得溫室氣體控制或減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)。2015年的COP-21上，近200個(gè)締約方達(dá)成共識(shí)，簽署了《巴黎協(xié)定》，全球各國(guó)首次協(xié)同做出了具有法律約束力的減排承諾，即將全球升溫控制在比工業(yè)化前水平高2℃以內(nèi)，并盡力控制在1.5℃以內(nèi)。國(guó)際社會(huì)減緩目標(biāo)、路徑與舉措愈加明晰。

自此，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始自行規(guī)劃國(guó)家氣候減排戰(zhàn)略，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）。為了實(shí)現(xiàn)控制升溫2℃和1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，到2030年全球溫室氣體排放量必須比2010年相應(yīng)減少30%和45%，到2050年全球溫室氣體排放必須相應(yīng)減少65%和87% [7]。2023年10月，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的《世界能源展望2023》中提到，即使基于當(dāng)前減排政策的實(shí)施以及清潔能源快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，21世紀(jì)末全球升溫仍然可達(dá)2.4℃，將全球變暖控制在1.5℃的路徑選擇已經(jīng)越來(lái)越有限，實(shí)現(xiàn)此溫控目標(biāo)的時(shí)間窗口正在逐步關(guān)閉，但是清潔能源迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍然激勵(lì)著人們向著這一目標(biāo)不懈努力[8]。因此，我們應(yīng)該及早采取行動(dòng)，加大氣候行動(dòng)力度，加強(qiáng)環(huán)節(jié)目標(biāo)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)以及長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)，盡最大努力避免氣候變化和極端天氣氣候事件帶來(lái)長(zhǎng)期性的災(zāi)難性影響。

面對(duì)更“熱”且更多的氣候風(fēng)險(xiǎn)，必須落實(shí)損失與損害（loss and damage）補(bǔ)償資金，要對(duì)面對(duì)氣候變化最脆弱的國(guó)家提供技術(shù)援助與資金補(bǔ)償。2019年的COP-25上，各締約方同意建立圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)（Santiago Network）。2021年的COP-26僅同意開(kāi)展為期兩年的“格拉斯哥損失和損害融資對(duì)話”，以及確認(rèn)該網(wǎng)絡(luò)的一系列職能。而2022年的COP-27取得重大突破，各國(guó)就建立“損失和損害”基金達(dá)成一致，同意設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持氣候脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。2023年11月4日，在損失和損害基金過(guò)渡委員會(huì)第五次會(huì)議（TC5）上，發(fā)達(dá)國(guó)家和南方國(guó)家就未來(lái)的氣候“損失與損害”基金框架達(dá)成了脆弱的妥協(xié)，為在COP-28上達(dá)成協(xié)議開(kāi)啟了一條縫隙。2023年11月，COP-28于阿聯(lián)酋迪拜舉行，大會(huì)同意通過(guò)氣候“損失與損害”基金協(xié)議文本，確定了資金來(lái)源，以及資金由世界銀行托管。

盤(pán)點(diǎn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)和承諾及制定增強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃是COP-28的重要議題。即使按照目前各國(guó)的自主貢獻(xiàn)承諾并實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，全球升溫仍然可達(dá)1.7℃，若按照當(dāng)前的實(shí)際行動(dòng)，全球升溫將達(dá)到2.4℃，這與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)仍存在差距[8]。為此，COP-28首次根據(jù)《巴黎協(xié)定》的集體承諾和行動(dòng)的進(jìn)展啟動(dòng)全球盤(pán)點(diǎn)[9]。各締約國(guó)要根據(jù)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果重新審議國(guó)家自主貢獻(xiàn)及其行動(dòng)和支持能力，并為相關(guān)國(guó)際合作提供信息，推動(dòng)NDCs增強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃的制定。大會(huì)還加大有序投資和戰(zhàn)略性安排的力度，避免氣候變化進(jìn)一步惡化。中國(guó)政府發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)和“1+N”政策體系、2035氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略以及甲烷排放控制行動(dòng)方案等，充分體現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的雄心，是莊嚴(yán)的國(guó)家承諾和長(zhǎng)期宏大的戰(zhàn)略部署。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍未兌現(xiàn)每年給發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金支持的承諾，并拒絕資金翻倍，甚至向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁減排和出資責(zé)任。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)差距等的盤(pán)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)資金翻倍承諾，以及細(xì)化損失和損害資金運(yùn)作機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的公平與正義至關(guān)重要。

清潔能源與國(guó)際合作

中國(guó)的電力低碳轉(zhuǎn)型

中國(guó)要完成碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)從高污染化石燃料向低污染可再生能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。中國(guó)目前光伏和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總量為7.6億千瓦，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，在2030年非化石能源消費(fèi)占比要達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12 億千瓦以上[10]。該規(guī)劃與復(fù)旦大學(xué)IRDR國(guó)際卓越中心氣候變化與能源安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的地球氣候系統(tǒng)與能源智能系統(tǒng)給出的最優(yōu)轉(zhuǎn)型路徑模擬的結(jié)論相一致，現(xiàn)有路徑的正確性、合理性和科學(xué)性得到了驗(yàn)證[11]。此外，《中國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖2050》報(bào)告中，2050年前中國(guó)光電和風(fēng)電的快速發(fā)展趨勢(shì)與復(fù)旦智能模型的預(yù)測(cè)基本一致，但是該報(bào)告對(duì)2050年中國(guó)光電和風(fēng)電規(guī)劃總量的預(yù)估低于模型預(yù)測(cè)值。這可能是由于復(fù)旦智能模型考慮到按照中國(guó)光電和風(fēng)電規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)配套設(shè)施后，為低廉的太陽(yáng)能和風(fēng)能資源的更有效利用提供了增量空間所致[11，12]。

中國(guó)近年光伏和風(fēng)電發(fā)展速度在全球處于領(lǐng)先地位，但按照中國(guó)當(dāng)前和規(guī)劃的發(fā)展速度，也無(wú)法滿足2060年我國(guó)對(duì)清潔能源的需求，這側(cè)面驗(yàn)證了為了落實(shí)碳中和目標(biāo)，實(shí)施更具雄心的技術(shù)路徑和更大規(guī)模的資源投入的必要性。

國(guó)際合作對(duì)碳減排的重要性

加強(qiáng)國(guó)際合作不僅有利于碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。但當(dāng)今世界客觀存在的短期主義行為和地緣政治緊張局勢(shì)的泛濫嚴(yán)重阻礙了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到面對(duì)“氣候危機(jī)”，國(guó)家之間要摒棄傳統(tǒng)思維定式，把共同應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)交流合作，互相學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打破貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)綜合創(chuàng)新的能源轉(zhuǎn)型路徑和清潔能源的快速發(fā)展。

復(fù)旦大學(xué)IRDR國(guó)際卓越中心氣候變化與能源安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究量化了高時(shí)空分辨率的能源轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略和全球協(xié)調(diào)行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的重要性及經(jīng)濟(jì)影響[13]。在考慮技術(shù)改進(jìn)、電力傳輸、能源儲(chǔ)存、礦產(chǎn)貿(mào)易和區(qū)域供應(yīng)鏈等的綜合影響時(shí)，優(yōu)先發(fā)展光電和風(fēng)電并加強(qiáng)國(guó)際合作的能源轉(zhuǎn)型路徑不僅可增大減排潛力，降低減排成本，還可減少全球范圍內(nèi)能源支出的不公平性，進(jìn)而為擴(kuò)大低碳能源投資和促進(jìn)國(guó)家間合作提供了有價(jià)值的見(jiàn)解[13]。

2023年11月，中美兩國(guó)發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明，雙方認(rèn)識(shí)到共同合作行動(dòng)對(duì)于落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和推動(dòng)多邊主義的重要性，決定啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，開(kāi)展對(duì)話與合作以加速具體氣候行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作對(duì)有力度的減緩行動(dòng)和氣候韌性發(fā)展發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

我們正處于一個(gè)更暖的世界，極端氣候事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度均在不斷增加，采取適應(yīng)性措施并落實(shí)減緩行動(dòng)非常關(guān)鍵。加強(qiáng)國(guó)際合作合作刻不容緩：應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作對(duì)碳減排的重要性，要加大國(guó)際合作力度，加大能源轉(zhuǎn)型資金支持，實(shí)現(xiàn)全球氣候協(xié)同治理。要加快清潔能源高占比、多能源互補(bǔ)的新能源體系及其韌性建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)碎片化、不穩(wěn)定的清潔能源的整合，盡早形成清潔能源高占比、多能源互補(bǔ)的新能源體系。與此同時(shí)，我們要對(duì)可再生能源的氣候脆弱性以及可能面臨的新型風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視，增強(qiáng)新型能源體系氣候適應(yīng)能力與網(wǎng)絡(luò)安全韌性，保留部分化石燃料作為彈性應(yīng)急的儲(chǔ)備，并考慮植樹(shù)造林和碳捕集與封存技術(shù)的使用，最終實(shí)現(xiàn)以健康為導(dǎo)向的降污減排協(xié)同治理。

總之，我們應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)充滿信心，隨著科技的進(jìn)步、更具雄心的舉措的實(shí)施、各國(guó)的精誠(chéng)合作，以及落實(shí)力度的加大，我們一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新的、可持續(xù)的未來(lái)。

[1]Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for policymakers//Climate Change 2021： the physical science basis. Contribution of Working Group I to the sixth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge： Cambridge University Press， 2021.

[2]Intergovernmental Panel on Climate Change. Weather and Climate Extreme Events in a Changing Climate//Climate Change 2021： the physical science basis. Contribution of Working Group I to the sixth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge： Cambridge University Press， 2021.

[3]Copernicus Climate Change Service. Copernicus： October 2023-Exceptional temperature anomalies； 2023 virtually certain to be warmest year on record. https：//climate.copernicus.eu/copernicusoctober-2023-exceptional-temperature-anomalies-2023-virtuallycertain-be-warmest-year.

[4]McLennan M. The global risks report 2021， 16th Edition. Cologny： World Economic Forum， 2021.

[5]World Meteorological Association. WMO atlas of mortality and economic losses from weather， climate and water extremes （1970—2019）. Technical Report， 2021.

[6]Centre for Research on the Epidemiology of Disasters， United Nations Office for Disaster Risk Reduction. The human cost of disasters： an overview of the last 20 years （2000—2019）. 2020.

[7]United Nations Environment Programme. The closing window： climate crisis calls for rapid transformation of societies. 2022.

[8]International Energy Agency. World energy outlook 2023. Paris： IEA， 2023.

[9]UNFCCC， Decision -/CMA.5. Outcome of the first global stocktake（advance unedited version）. https：//unfccc.int/sites/default/files/ resource/cma5_auv_4_gst.pdf.

[10]國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局，等. “十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃. 2021.

[11]Wang Y， Wang R， Tanaka K， et al. Accelerating the energy transition towards photovoltaic and wind in China. Nature， 2023， 619 （7971）： 761-767.

[12]中丹可再生能源發(fā)展項(xiàng)目管理辦公室. 中國(guó)可再生能源發(fā)展路線圖2050. 2014.

[13]Wang Y， Wang R， Tanaka K， et al. Accelerating the penetration of photovoltaic and wind power to achieve the 1.5℃target in a renewable-intensive path by coordinating global action. 2024（under review）.

關(guān)鍵詞：減緩與適應(yīng) 全球盤(pán)點(diǎn) 損失與損害基金 落實(shí)承諾國(guó)際合作 清潔能源 ■