中國環(huán)境治理經(jīng)驗：從大氣污染防治到“雙碳”目標

工業(yè)革命以來，人類活動加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的CO2累積排放，導致大氣中以CO2為主的溫室氣體濃度顯著增加。從累積排放量和人均累積排放量來看，率先進入工業(yè)化的發(fā)達國家對氣候變化負有不可推卸的歷史責任。

積極應對氣候問題成了環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的核心議題，引起國際社會的廣泛關(guān)注。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年）確立了全球共同應對氣候變化的法律框架，到第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（2015年）通過《巴黎協(xié)定》，標志著全球向凈零排放轉(zhuǎn)變的開始，在全球氣候行動中，行動計劃和目標愈加詳盡，全球應對氣候變化的策略和方法不斷完善和細化[1-5]。而隨著國際氣候治理體系的發(fā)展，中國的角色也在不斷演變。

中國對全球氣候治理的貢獻

中國作為目前全球最大的碳排放國和世界第二大經(jīng)濟體，正在經(jīng)歷一場前所未有的轉(zhuǎn)型。這場轉(zhuǎn)型不僅僅涉及經(jīng)濟增長模式，還包括社會發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理等方方面面的變化。在應對氣候變化的全球行動中，中國正以前所未有的決心和力度采取行動。從有效控制大氣污染到積極推動碳中和，不僅展示了中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的決心，也為其他國家提供了可借鑒的經(jīng)驗。

在參與國際氣候治理的過程中，中國的立場經(jīng)歷了從“積極但被動參與”（20世紀末），轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸斏鲄⑴c”（20世紀末至21世紀初），再發(fā)展到“積極且主動參與”（21世紀初至2015年舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會前），最終達到“主動領(lǐng)導”（自第21屆聯(lián)合國氣候變化大會后至今）4個階段[6]。20世紀末，盡管中國對國際氣候變化談判持積極態(tài)度，但受制于當時較弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，中國多數(shù)時候需要依托“77國集團加中國”來表達立場；到21世紀初，隨著發(fā)達國家對發(fā)展中國家碳減排施加越來越大的壓力，中國以國家發(fā)展利益為核心，采取更為謹慎的參與策略，堅定維護自身立場，抗議發(fā)達國家對中國不合理的減排要求；在21世紀初至第21屆聯(lián)合國氣候變化大會前的階段，中國經(jīng)濟實力顯著增強，國內(nèi)開始倡導高質(zhì)量而不僅是高速度的經(jīng)濟發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展理念漸入人心。同時，隨著我國碳排放量的增長，中國在氣候行動中表現(xiàn)出更高的主動性，開始積極尋求氣候外交新起點，展現(xiàn)出大國的責任與擔當。特別是自第21屆聯(lián)合國氣候變化大會召開至今，中國在國際氣候治理上轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映袚呗?，提出具有中國特色的氣候治理理念，推動?gòu)建國際氣候治理新格局，并在《巴黎協(xié)定》等多邊協(xié)議中扮演關(guān)鍵角色，推動全球氣候行動。

從最開始的謹慎參與者到如今的領(lǐng)導者，中國在國際氣候治理中的角色發(fā)生了顯著變化，展示了中國作為負責任大國在應對全球氣候變化中的決心與行動。

中國的大氣污染集中防治行動

在響應國際氣候治理要求的同時，為保護人民群眾健康，積極改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理成為中國的優(yōu)先環(huán)保事項之一。自2013年國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”）以來，我國調(diào)動社會各界力量，投入了大量的人力和物力資源用于控制大氣污染物排放，分步驟對燃煤、工業(yè)、交通、揚塵和散煤等重點污染源進行了空前規(guī)模的綜合治理，同時大力推行清潔生產(chǎn)，加快社會的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。從2013年到2022年，我國GDP增長達到接近70%，大氣細顆粒物（PM2.5）的平均濃度下降50%以上，全國主要城市的重污染天數(shù)減少了90%以上。這些努力不僅顯著改善了中國的空氣質(zhì)量，也為減少溫室氣體排放和實現(xiàn)碳中和目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

大氣污染防治行動計劃、污染物排放標準制定和執(zhí)法監(jiān)管體系

隨著對空氣污染科學認知的深入，我國先后制定并實施了有針對性的大氣污染防治行動計劃和方案，包括《大氣污染防治行動計劃》（2013年9月10日起實施）、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（2018年7月3日公開發(fā)布）和《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（2022年6月生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)）。這些計劃共同構(gòu)成了中國大氣污染治理的政策框架，通過控制污染物排放、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和加強執(zhí)法監(jiān)管來共同改善空氣質(zhì)量。

在大氣污染防治管控的進程中，中國不斷更新和完善大氣污染物排放標準。主要大氣污染物排放濃度限值的要求逐步加嚴，如《磚瓦工業(yè)大氣污染排放標準》中將人工干燥及焙燒工藝的CO2排放濃度限值調(diào)整為150 毫克/米3，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中將礦山開采過程顆粒物排放濃度限值調(diào)整為10 毫克/米3，《鍋爐大氣污染物排放標準》中增加了燃煤鍋爐氮氧化物（NOx）（400 毫克/米3）和汞及其化合物（0.05 毫克/米3）的排放濃度限值，《儲油庫大氣污染物排放標準》中新增了企業(yè)邊界排放濃度限值并設(shè)定了企業(yè)邊界監(jiān)測點位任何1小時內(nèi)非甲烷總烴平均濃度限值（4 毫克/米3）。這些提升的行業(yè)標準和新增的排放濃度限值，有效推進了相關(guān)行業(yè)和部門的污染物減排進程。

監(jiān)管和執(zhí)法是確保大氣污染防治工作有效實施的關(guān)鍵支撐。中國在排放監(jiān)管領(lǐng)域采取多項措施，包括制定一系列大氣污染物及溫室氣體監(jiān)測標準和排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南。為應對復雜多變的環(huán)境污染問題，監(jiān)管手段也趨向多元，如派出部級專業(yè)組進行現(xiàn)場監(jiān)督幫扶、調(diào)動地方積極性進行區(qū)域原廠監(jiān)督幫扶，以及運用“空天地”一體化技術(shù)進行監(jiān)管等。此外，生態(tài)環(huán)境部也專門出臺了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，該意見旨在明確執(zhí)法職責，優(yōu)化執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法過程。在環(huán)境違法行為的處理上，各省級生態(tài)環(huán)境部門對輕微環(huán)境違法行為但無實際影響的企業(yè)從輕處罰，對造成實際污染的企業(yè)進行重點管理。這些舉措都確保了大氣污染防治工作的穩(wěn)定性和有效性。

中國近年大氣污染防治行動的成效

由于采取了有效的大氣污染防治措施，在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，全國范圍內(nèi)SO2、NOx和煙粉塵排放總量都有顯著的下降[7]。尤其是黨的十九大提出我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，環(huán)境治理和生態(tài)保護的力度更大，治理效果也更為顯著。與2013年水平相比，2020年全國SO2、NOx和煙粉塵排放總量分別下降了54%、84%和52%，在長三角（減排幅度分別達到18%、34%和3%）、京津冀（4%、45%和4%）和珠三角（10%、50%和45%）等地區(qū)也取得顯著成效。值得注意的是，由于NOx的基礎(chǔ)排放量較高，因此未來仍需加大減排力度。空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）是衡量空氣質(zhì)量狀況的重要指標，在過去十年，我國主要城市的AQI呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是在冬季這一大氣污染高發(fā)季節(jié)，空氣質(zhì)量改善尤為顯著。到2022年，上海、北京、廣州和重慶等地12月的AQI總體保持在51～100的良好水平，重污染天數(shù)相較于2013年同期顯著減少。

中國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的挑戰(zhàn)及未來治理計劃

盡管我國已有效減少了SO2和顆粒物等污染物的排放，但NOx、臭氧（O3）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排仍然面臨挑戰(zhàn)。2020年全國O3濃度超標天數(shù)比例為5%，而337個地級及以上城市O3濃度每年仍在小幅度上升。這與O3前體物（如NOx和VOCs）的減排難度高，以及前體物與O3生成的非線性復雜關(guān)系有關(guān)，因此O3治理的難度更大。未來，大氣污染治理迫切需要針對O3及其前體物的治理不足進行補充，推動NOx和VOCs等污染物減排，例如強化移動污染源控制，并全面開展VOCs的綜合治理和源頭替代，實現(xiàn)多種大氣污染物的協(xié)同治理和改善。

在過去的十年中，我國的大氣污染物防治取得了顯著成果，面對全球氣候治理的挑戰(zhàn)，減污經(jīng)驗為降碳奠定了基礎(chǔ)。

對中國未來碳中和路徑的思考

碳中和的內(nèi)涵

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC）的定義，碳中和是指在一定時間內(nèi)，人類活動造成的CO2排放與地球系統(tǒng)（如森林和海洋）吸納CO2的過程達到平衡的狀態(tài)[8]。與碳中和相關(guān)的另一個概念是凈零排放，凈零排放指人類活動造成的CO2排放為零，不考慮森林和海洋吸收的CO2。例如，為實現(xiàn)2℃目標，全球需要在2070年左右實現(xiàn)CO2凈零排放，隨后開始負排放；而如果要實現(xiàn)1.5℃目標，全球則需要從2020年開始大規(guī)模減排，到2050年實現(xiàn)CO2凈零排放，隨后開始負排放。

2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！庇纱耍袊_始向減污降碳協(xié)同和擴綠增長邁進。

技術(shù)化的碳中和路徑

國家的發(fā)展和經(jīng)濟增長依賴于技術(shù)的進步，實現(xiàn)碳中和目標需要低碳技術(shù)創(chuàng)新和應用[9]。技術(shù)驅(qū)動的碳中和途徑主要包括發(fā)展清潔能源、低碳技術(shù)和負碳技術(shù)，其中使用可再生能源替代傳統(tǒng)化石燃料至關(guān)重要[10]。中國發(fā)展新能源具有得天獨厚的優(yōu)勢，我國擁有豐富的可再生能源資源，如風能潛力約為43億千瓦，太陽能的潛力約為2萬億千瓦，水力發(fā)電可開發(fā)的潛力約為14億千瓦，同時生物質(zhì)能源和地熱能也有巨大潛力[11-13]。除了推廣新能源替代化石燃料外，低碳技術(shù)和負碳技術(shù)也是實現(xiàn)碳中和的重要途徑。低碳技術(shù)是處理工業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體排放的重要手段，尤其是在重工業(yè)領(lǐng)域，存在不同的低碳技術(shù)，如改變原材料配比、發(fā)展廢鋼熔煉技術(shù)以及能源利用改進等，這些技術(shù)將在工業(yè)全過程中助力碳中和目標的實現(xiàn)。負碳技術(shù)目前主要處于實驗階段，包括人工增強天然碳匯潛力、碳捕集技術(shù)和碳還原技術(shù)等。其中，植樹造林是提升天然碳匯的重要手段，森林碳儲存量占整個陸地碳儲存量的80%以上，每年碳固定量占整個陸地生物碳固定量的70%左右，在吸收大氣CO2和減緩全球氣候變暖等方面起著重要作用。

市場化的碳中和路徑

除了技術(shù)化的碳中和路徑外，市場化的減排手段也至關(guān)重要，市場機制的引入可以提供一條驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑[9]。比較成熟的市場化手段主要包括建立碳排放權(quán)交易市場、發(fā)展交易工具以及完善法律法規(guī)。

碳排放權(quán)交易是一種控制產(chǎn)業(yè)碳排放總量的方式，鼓勵企業(yè)采用清潔能源和綠色生產(chǎn)方式，以在經(jīng)濟和環(huán)保方面取得雙贏。我國的碳排放權(quán)交易市場主要基于清潔發(fā)展機制（CDM）的交易體系。自2004年6月起，我國就設(shè)立了CDM基金及管理中心，并于2008年開始在各地設(shè)立環(huán)境權(quán)益交易所，逐步建立和完善全國碳排放權(quán)交易市場體系。碳排放權(quán)交易市場的任務是通過市場定價促進技術(shù)創(chuàng)新、降低減排成本，支持國家實現(xiàn)碳中和。

市場的通暢運轉(zhuǎn)需要產(chǎn)品的流通，在建立碳排放權(quán)交易市場后，需要開發(fā)相應的碳交易產(chǎn)品來維持碳排放權(quán)交易市場的運行，例如政府分配的碳排放配額和核準自愿減排量，其中碳排放配額指在碳排放總量控制下，政府為實現(xiàn)減排目標分配給企業(yè)的、可用于交易的碳排放權(quán)憑證或載體，而核準自愿減排量是針對可再生能源等項目的溫室氣體減排量，企業(yè)可以購買減排量用于抵消自身碳排放。這兩種產(chǎn)品在市場運行中可以自由流動和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)實際碳減排成本的最低化。

在環(huán)境治理體系中，法律法規(guī)的制定和實施至關(guān)重要。中國的碳排放權(quán)交易法律體系目前在各種法律、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政策中均有所體現(xiàn)，例如綜合性法律法規(guī)主要在環(huán)境保護法中提及，地方性法規(guī)主要由試點單位印發(fā)，國家層面的監(jiān)督管理主要涉及部門規(guī)章。我國碳排放交易目前處于初級階段，關(guān)于碳排放配額的規(guī)定比較模糊，同時碳排放權(quán)交易市場在地方性法規(guī)文件中缺乏統(tǒng)一的交易規(guī)則，因此，相關(guān)的法律框架需要不斷完善，以確保碳排放權(quán)交易市場的流暢運轉(zhuǎn)。

中國碳排放路徑的預測

碳排放的路徑預測目前有三種不同的方法：自上而下、自下而上以及使用集成性模型[14-16]。自上而下方法依托經(jīng)濟模型，關(guān)注經(jīng)濟行為，但對各個部門的碳減排過程進行了簡化處理，無法模擬能源在生產(chǎn)和流動過程中產(chǎn)生的碳排放。自下而上方法以工程技術(shù)的減排潛力為基礎(chǔ)，關(guān)注不同部門的碳減排過程，適用于能源供需預測和技術(shù)路線決策，但缺乏對宏觀經(jīng)濟和氣候政策之間相互作用的考察。集成性模型將自上而下和自下而上的方法耦合起來，克服了前兩者的不足，在涉及經(jīng)濟、社會和政策綜合情景下碳中和路徑的預測方面有巨大潛力，但在大數(shù)據(jù)獲取和經(jīng)濟系統(tǒng)建模方面仍存在一定挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會開發(fā)的IPCC SSP1采用了自上而下的方法，基于全球溫升目標和排放特征，將氣候變化約束下的全球共享社會經(jīng)濟路徑視為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，假設(shè)全球各國采取積極的氣候政策和減排措施，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。自下而上的研究如王克團隊開發(fā)的PECE LIU2020 2和PECE LIU2020 1.5，這類模型從未來技術(shù)變化的假設(shè)出發(fā)，包括電力替代煤炭消費、碳捕獲與封存和氫能推廣等關(guān)鍵技術(shù)的應用，進而預測CO2排放的變化[14]?；旌闲湍Ｐ腿绮滩┓鍒F隊開發(fā)的CAEP CP 1.1，基于化石能源燃燒產(chǎn)生的CO2排放，根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的趨勢，考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，來預測CO2排放的變化[15]?；旌闲湍Ｐ涂梢钥紤]氣候政策的影響，如洪競科團隊構(gòu)建的RICE LEAP模型，根據(jù)基準年的產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)方式和終端部門的能源消費情況設(shè)置參數(shù)，考慮了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》《巴黎協(xié)定》和國家應用氣候變化規(guī)劃等政策文件對CO2排放的影響[16]。

復旦大學、中國科學院大氣物理研究所等聯(lián)合團隊提供了一個概念性N-C-Q模型（N代表NOx排放，C代表CO2排放，Q代表定量），以預測在不同減排力度下未來中國的CO2排放路徑。這是一種自上而下的方法，其基本假設(shè)是未來中國CO2的減排速度與中國過去幾年里NOx減排速度相關(guān)。研究團隊分別假設(shè)2021—2060年CO2減排速度達到2013—2020年NOx平均減排速度的75%、100%和125%，從而構(gòu)建了Q1、Q2和Q3三個情景來預測2021—2060年中國CO2排放的趨勢，發(fā)現(xiàn)在這三個情景下，中國CO2排放量將在2030年分別達到55億噸、43億噸和34億噸，在2060年分別達到6億噸、3億噸和1億噸。如果考慮當前中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯（約為3億噸/年） [17]，我們可以預測在Q2和Q3情景下，中國均可在2060年實現(xiàn)碳中和目標，而在Q1情景下，中國需要相應增加中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯來實現(xiàn)中國的碳中和目標。

碳中和對中國經(jīng)濟、環(huán)境與生態(tài)的影響

為了實現(xiàn)碳中和這一遠景目標，中國需要社會經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)可再生能源發(fā)展和控制CO2排放這兩大目標。在2021年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局以及國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，計劃在“十四五”時期，全面推進可再生能源發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，實現(xiàn)新能源就地消納與外送消納的相互結(jié)合，并以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，例如，中國西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，中東南部地區(qū)重點推動就地就近開發(fā)風電和光電，東部沿海地區(qū)推進海上風電集群。在這種模式下，新能源技術(shù)的研發(fā)將推動交通、制造和電力等新興行業(yè)的產(chǎn)值增長，同時，由于目前低碳技術(shù)發(fā)展的限制，傳統(tǒng)的煉油、煉焦、鋼鐵、煤炭和石油開采等高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)將面臨產(chǎn)值顯著下降和轉(zhuǎn)型壓力。在就業(yè)市場上，具有綠色技能的人才會擁有更大優(yōu)勢，尤其在制造業(yè)和金融業(yè)，綠色金融和新能源開發(fā)會成為未來就業(yè)的熱門行業(yè)。

碳中和是中國實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，向碳中和目標邁進有助于全面減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的污染物和溫室氣體排放，減少相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境危害，降低生態(tài)系統(tǒng)退化和生物物種多樣性下降的風險，間接提升生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和韌性，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)提供保障。實現(xiàn)碳中和目標需要減少電力、供熱、工業(yè)和交通運輸?shù)鹊腃O2排放，通過降低CO2濃度緩解溫室效應，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，使一些已經(jīng)受到氣候變化影響的脆弱生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，并使生態(tài)環(huán)境能更好地適應氣候變化的挑戰(zhàn)。目前關(guān)于碳中和對中國環(huán)境與生態(tài)影響的研究相對較少，例如開發(fā)太陽能風能、推廣氫能、大面積植樹造林增匯等碳減排措施對區(qū)域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響評估存在較大不確定性，需要從地球系統(tǒng)角度出發(fā)，綜合考慮人地系統(tǒng)的相互作用，對不同碳中和方案的環(huán)境影響進行全面評估。

結(jié) 語

減污降碳是我國高質(zhì)量發(fā)展的需要和社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國大氣污染防治的實踐為減污降碳的協(xié)同實現(xiàn)提供了經(jīng)驗，中國的“雙碳”行動需要全社會的共同參與，實現(xiàn)碳中和需要長遠的規(guī)劃，在立足當下的同時著眼于未來技術(shù)的研發(fā)，制定長期的戰(zhàn)略和方案。在應對氣候變化的行動中，中國的“雙碳”目標已經(jīng)取得了初步的成效，特別是中國的太陽能、風能、核能等可再生能源已經(jīng)具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不僅改善了中國的空氣質(zhì)量，也對全球氣候治理產(chǎn)生了積極影響。

在過去的十年里，中國在大氣污染防治方面取得了顯著的成就，為全球治理大氣環(huán)境污染、應對氣候變化提供了可參考的方案。作為目前全球最大的碳排放國，中國的實踐證明了，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)乃至實現(xiàn)未來的碳中和目標是可行的。在習近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，中國的角色已從環(huán)境治理的應對者，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌蚍秶鷥?nèi)積極行動的引領(lǐng)者和主導者，為全球氣候治理和綠色發(fā)展貢獻中國經(jīng)驗與中國方案。

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關(guān)鍵詞：碳中和 大氣污染防治 環(huán)境治理 ■