財政資金資本化促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展邏輯、路徑及成效

摘要：財政資金資本化主要是指運用資本邏輯經(jīng)營財政資金，它在一定程度上可以解決村集體經(jīng)濟發(fā)展較弱的問題。從推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效、打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕四個方面說明財政資金資本化促進集體經(jīng)濟發(fā)展的邏輯內(nèi)涵。文章以寧波市為分析對象，研究財政資金專項扶持村級集體經(jīng)濟項目總體建設情況，并且選擇農(nóng)旅融合型、資產(chǎn)盤活型、抱團發(fā)展型、數(shù)字賦能型、黨建引領型五種典型路徑分析促進成效，為其他區(qū)域發(fā)展提供參考依據(jù)。

關鍵詞：財政資金；集體經(jīng)濟；邏輯；路徑；成效

集體經(jīng)濟作為農(nóng)村最基礎的社會經(jīng)濟組織形式，是公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，負有促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的使命。自20世紀70年代末農(nóng)村實行 “統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制以來，立足于“分”的家庭經(jīng)營迸發(fā)出了巨大的生機與活力， 推動農(nóng)村家庭經(jīng)濟飛速發(fā)展。但立足和有利于 “統(tǒng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟卻發(fā)展相對遲緩，集體經(jīng)濟薄弱村甚至集體經(jīng)濟空殼村大量存在，難以發(fā)揮保障農(nóng)民持續(xù)增收、維護財產(chǎn)合法權益、提供農(nóng)村公共服務及維持基層公平正義等富民富村的基本組織職能。特別是我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會以及實現(xiàn)第一個百年奮斗目標以后，進入了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推動鄉(xiāng)村振興、逐步實現(xiàn)共同富裕的新發(fā)展階段，如何充分發(fā)揮集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的作用，以農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，成為新發(fā)展階段必須面對和破解的重要議題。

一、財政資金資本化促進集體經(jīng)濟發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

財政資金資本化主要是指運用資本邏輯經(jīng)營財政資金，它在一定程度上可以解決村集體經(jīng)濟發(fā)展較弱的問題。財政資金資本化促進集體經(jīng)濟發(fā)展，實質上是一種項目式集體經(jīng)濟，它是在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為激發(fā)新型村集體內(nèi)源式發(fā)展動力、促進村集體經(jīng)濟增長，政府將財政資金精準投放至村莊，以促進村莊進行項目開發(fā)的一種形式。

（一）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效的必然選擇

產(chǎn)業(yè)興旺作為推動鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵，是促進新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要支撐。財政資金資本化具有政策引導性、市場性及惠民性等特點，它既能激活農(nóng)村閑置資源、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展動力、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，還可以踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。一方面，財政資金資本化在一定程度上能解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中所需資金短缺難題，有利于積累鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的原始資本；另一方面，財政資金資本化可以在政府引領下，促進村集體、農(nóng)村居民與企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體實現(xiàn)有機銜接，發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求

財政資金資本化促進集體經(jīng)濟發(fā)展可以產(chǎn)生輻射效應。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展使生態(tài)環(huán)境變得更加優(yōu)美，同時，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境也將為推動新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的運營環(huán)境，進而形成良性循環(huán)。財政資金資本化不僅可以帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還會推動美麗鄉(xiāng)村建設。村級集體經(jīng)濟發(fā)展涉及范圍較廣，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也覆蓋租賃服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面，其項目范圍通常具有一定的準公共產(chǎn)品。以鄉(xiāng)村旅游為例，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展會改變經(jīng)濟收益、社會關系、權利結構，同時，也使鄉(xiāng)村居民物質生活條件、生活環(huán)境等鄉(xiāng)村物質空間發(fā)生轉變。在鄉(xiāng)村旅游類項目建設過程中，它不僅涉及主體旅游區(qū)的建設，還包括服務區(qū)停車場、周圍道路及綠植帶美化等基礎設施服務。

（三）推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑

財政資金資本化可以促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。政府的理性目標之一是維持社會穩(wěn)定，并非簡單地追求財政盈虧平衡，當長期以來的鄉(xiāng)村制度變遷使集體經(jīng)濟發(fā)展不足、鄉(xiāng)村治理持續(xù)惡化，影響社會安定時，增加財政投入則成為一種客觀的政策要求。財政資金資本化促進集體經(jīng)濟發(fā)展會給鄉(xiāng)村社會帶來一系列聯(lián)動效應，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度深刻影響著農(nóng)村治理的發(fā)展水平和運作方式。一是通過項目建設，可以以土地入股等形式使農(nóng)民變股民，在保障穩(wěn)定收入來源的情況下，有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動，可以為當?shù)丶爸車l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)，有助于幫助村莊治理走上良性發(fā)展道路，促進社會穩(wěn)定。二是集體經(jīng)濟項目建設既需要發(fā)揮基層組織引領作用，有利于進一步鞏固和提高黨在促進農(nóng)民農(nóng)村鄉(xiāng)村治理中的領導與服務能力；還可以發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村社會發(fā)展和解決農(nóng)村公共社會問題的治理效能作用。

（四）實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎保障

財政資金資本化是政府針對村集體經(jīng)濟發(fā)展不足提供的一種有效解決方案。其以項目為依托，通過激活農(nóng)村閑置房屋等各類資源要素、以抱團取暖等不同經(jīng)營協(xié)作模式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，進而助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。一方面，財政資金資本化可以通過項目賦能、績效考核方式推動村集體提高經(jīng)營性收入；另一方面，它還能通過項目開發(fā)運營管理，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力，給農(nóng)民創(chuàng)造更多利用財產(chǎn)權益創(chuàng)新致富的契機。這不僅有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還可以保障農(nóng)民“帶著財產(chǎn)權利進城”的基本權益，提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。

二、財政資金投入及項目實施總體情況

近年來，寧波市牢固樹立共同富裕理念，以推進閑置低效資產(chǎn)資源盤活為導向，以打造村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為重點，大力實施村級集體經(jīng)濟持續(xù)提升行動計劃，通過加大財政資金專項扶持，推動集體經(jīng)濟高質高效發(fā)展。

（一）財政資金投入情況

根據(jù)寧波市委、市政府提出的年度工作目標和《寧波市村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目實施方案》的要求，充分考慮相對薄弱村數(shù)量，綜合上年度項目實施績效等因素，市級財政每年安排5000萬元專項資金補助相關區(qū)縣（市），推動村級集體經(jīng)濟“造血”項目的發(fā)展。由圖1可知，2019年至2021年寧波市集體經(jīng)濟發(fā)展項目總投資額及其重點扶持行政村數(shù)量均呈增加趨勢，其中，總投資額從2019年的13411萬元增加至2021年的16517萬元，重點扶持行政村數(shù)量由2019年的77個行政村增加至2021年的124個行政村（不含海曙區(qū)）。

從集體經(jīng)濟發(fā)展項目重點幫扶村情況來看，2021年寧波市扶持項目60個，主要涵蓋了發(fā)展服務中心、老舊廠房提升、手工作坊改造、商鋪出租、抱團購買商服房地產(chǎn)、光伏發(fā)電、外來務工人員居住點新建工程、扶貧廠房建設、小型綜合市場、枇杷園改造、村活動室改造、茶文化園、小型商貿(mào)綜合體及旅游等領域，共覆蓋124個行政村，其中，聯(lián)建項目10個（不含海曙區(qū)）；資金總投資額為16517萬元，資金來源由市財政補助、縣級財政補助和村自籌3部分構成，分別投入資金7453萬元、5018萬元和4046萬元，占總投資額的45.1%、30.4%和24.5%（見表1）。

（二）項目實施總體情況

寧波市各縣市區(qū)依據(jù)自身實際情況，制訂相應的實施細則，并落實配套資金，扎實開展項目篩選和推進工作。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年，全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金扶持建設“造血”項目共計133個，惠及312個村集體經(jīng)濟相對薄弱村。其中，聯(lián)建項目40個，涉及219個村集體經(jīng)濟相對薄弱村。項目總投資53765萬元，其中，市財政資金16108萬元，占總投資的30.0%；縣級財政資金14619萬元，占總投資的27.2%；鎮(zhèn)級資金6146萬元，占總投資的11.4%；村自籌資金16892萬元，占總投資的31.4%。

在上述資金的大力支持下，項目實施成效明顯，總收益可達4640萬元，村均增收14.9萬元。按總投資額度計算，收益率為8.6%；按財政資金投入額度計算，收益率為11.4%。近年來，村級集體經(jīng)濟得到有效發(fā)展，截至2021年底，全市2162個行政村集體經(jīng)濟總收入實現(xiàn)69.98億元，經(jīng)營性收入達到35.02億元，同比分別增長10.80%和10.85%。有1660個村的集體經(jīng)濟總收入達到100萬元以上，占比76.8%；1176個村的經(jīng)營性收入超過50萬元，占比54.4%。全市所有的行政村均已實現(xiàn)了集體經(jīng)濟總收入30萬元且經(jīng)營性收入15萬元以上的目標。

三、財政資金投入項目實施的主要路徑及成效

財政資金投入是促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑。寧波市財政資金投入、項目實施主要做法與成效，主要總結為以下幾點：一是創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)牌；二是深化激活閑置資源，實現(xiàn)富民強村；三是以多村抱團發(fā)展為載體，激活鄉(xiāng)村新動能；四是發(fā)揮數(shù)字賦能作用，創(chuàng)新監(jiān)督模式；五是堅持黨建引領，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

（一）農(nóng)旅融合型：創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)牌

農(nóng)旅融合型是指依托當?shù)剜l(xiāng)村自然稟賦優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)生態(tài)為重要載體，以鄉(xiāng)村休閑旅游為抓手，以文化等為融合點，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展，衍生出的一種旅游新業(yè)態(tài)形式。

奉化區(qū)以高質量發(fā)展建設共同示范區(qū)為契機，通過政策、資金、項目、管理等多維度發(fā)力，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，取得了顯著成效。2021年該區(qū)所有行政村年總收入全部達30萬元且經(jīng)營性收入20萬元以上，較2020年增長18%。其中，大堰鎮(zhèn)謝界山村大力推動民宿集群建設，該村深入挖掘中國山水詩開創(chuàng)者謝靈運的故事及詩歌，堅持旅游開發(fā)和民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌結合，以打造“詩意謝界山”為目標，通過閑置農(nóng)房激活轉租、地塊開發(fā)，實現(xiàn)增收。其主要做法具體如下。

一是開展農(nóng)房改造，提升基礎設施。通過實施農(nóng)居房梳理式改造、進村道路建設、便民服務中心提升、村莊亮化和全村環(huán)境整治等工程，拆除危舊房2500平方米，提升道路1000余米，新裝路燈3000米，并新建套房、聯(lián)排房，實現(xiàn)景觀綠化配套全面改造，臟亂差現(xiàn)象全面消除，村莊景致全面提升，生活環(huán)境全面升華。二是開展民宿招引，實現(xiàn)村莊蛻變。通過招商白皮書、鄉(xiāng)愁大堰微信公眾號等方式，統(tǒng)一招商推介，促進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。柿子紅了·燕來山田、宋小姐別院兩家民宿已投入運營，反哺村集體經(jīng)濟20萬元。謝界山運營中的民宿數(shù)量達15家，全面實現(xiàn)宿集目標。三是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展。以謝靈運故事和詩歌為特色，積極引進高中端民宿，認真打造謝界山“宿集”品牌，實現(xiàn)旅游收入增長明顯。同時，打響“高山造好物”理念，積極幫助村民銷售茶葉、番薯、大米、水蜜桃、筍干、土雞蛋、走地雞、羅漢豆、奉化芋頭等地方特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動村民致富增收。四是帶動全鎮(zhèn)民宿全面提升。以謝界山為標兵，建立鎮(zhèn)級招商團隊，以旅游等三產(chǎn)為重點，梳理閑置資源、編制投資指南、推出“招商手冊”，激發(fā)市場活力。同時，結合打造“云上大堰”品牌，充分發(fā)揮民宿、農(nóng)業(yè)、旅游、研學等聚合效應，以民宿經(jīng)濟助推全域旅游高質量發(fā)展。

（二）資產(chǎn)盤活型：深化激活閑置資源，實現(xiàn)富民強村

這種模式是指為提高鄉(xiāng)村發(fā)展動力，村集體創(chuàng)新開發(fā)利用形式，盤活農(nóng)村閑置或低效使用的集體資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，加快推進美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟轉變，走出一條具有鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村振興之路。

鎮(zhèn)海區(qū)全面扎實推進共同富裕各項工作落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟取得積極發(fā)展。該區(qū)積極整合資源促增收，用好用活農(nóng)村集體建設用地，對閑置或低效使用的辦公用房、會堂等集體資產(chǎn)和閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源性資產(chǎn)進行盤活綜合整治利用，不僅實現(xiàn)農(nóng)村土地價值，也促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入和村集體收入“雙增收”。莊市街道永旺村梳理改造集體產(chǎn)權廠房建設特色街區(qū)，建成后每年將實現(xiàn)創(chuàng)收100萬元以上。永旺村從盤活閑置農(nóng)房上找路子，在促進富民強村上出點子，逐步打造出“政策引導、項目帶動、集體參與”的共同富裕“永旺樣板”。其主要做法如下。

一是政策“清”，方向“明”。為盤活閑置農(nóng)房，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)富民強村，永旺村始終堅持問題導向、立足自身優(yōu)勢當好“明白人”。伴隨美麗鄉(xiāng)村建設的逐步推進，特別是2021年永旺村成功申報浙江省第一批未來鄉(xiāng)村建設試點，村莊發(fā)展方向也逐漸明確，村班子逐步對村內(nèi)整體連片、規(guī)模集中的農(nóng)房進行統(tǒng)一流轉管理，激活利用低效閑置資源，為村集體發(fā)展注入新活力。二是各方“聚”，項目“實”。首先，開展農(nóng)房入股委托經(jīng)營。試點將倪家自然村40戶農(nóng)房統(tǒng)一流轉至村集體，并委托國有公司進行統(tǒng)一規(guī)劃、更新、改造，由第三方專業(yè)運營，同時引入科創(chuàng)、文創(chuàng)及民宿等優(yōu)質業(yè)態(tài)，實現(xiàn)村民收入逐年增長。其次，實行多方合作聯(lián)合開發(fā)。采用“街道、村集體、國有公司、第三運營公司、銀行”五方共建模式，利用村集體閑置土地資源，建設青創(chuàng)公寓項目，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入翻番。三是統(tǒng)一“行”，成效“顯”。為取得最大效益，盤活農(nóng)房必須抱團取暖、規(guī)模經(jīng)營。為此，永旺村始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動，“步調一致”做好集體發(fā)展的“當家人”。班子成員帶頭全程參與。無論是項目規(guī)劃啟動、流轉政策出臺，還是拆遷安置補償、工程建設實施，班子成員始終“站在一線”，講清政策，極力協(xié)調，緊盯進程，力爭實現(xiàn)村民利益和集體發(fā)展“共贏”。

（三）抱團發(fā)展型：以多村抱團發(fā)展為載體，激活鄉(xiāng)村新動能

此模式是指為盤活鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，通過招商引資，吸引社會資本，并安排集體經(jīng)濟薄弱村以“飛地”抱團形式聯(lián)建項目發(fā)展集體經(jīng)濟，以拓寬村集體增收渠道，讓更多行政村獲得實惠。

寧?？h大力實施村級集體經(jīng)濟“億元造血”工程，共實施58個項目，惠及64個集體經(jīng)濟相對薄弱村。截至2021年底，全縣337個行政村集體經(jīng)濟總收入、經(jīng)營性收入分別增長9.0%、22.3%，所有村集體經(jīng)濟總收入和經(jīng)營性收入全面邁上30萬元和15萬元臺階。以岔路鎮(zhèn)為例，其實施薄弱村“抱團”發(fā)展集體經(jīng)濟。

一是創(chuàng)新發(fā)展模式，增強薄村增收能力。兩期聯(lián)建項目總投資約7248.9萬元，由13個經(jīng)濟薄弱村各出資250萬元，其中2600萬元為縣“億元造血”政策的補助資金。項目產(chǎn)權歸13個行政村經(jīng)濟合作社，按出資占比分配股份，其中兼顧聯(lián)建項目土地供應村莊，整個聯(lián)建廠房項目除去各村出資，建設資金不足部分由岔路城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司負責，切實發(fā)揮國資的兜底作用，且由岔路城投負責統(tǒng)籌建設、日常經(jīng)營和管理，通過借助現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本的轉變，從而持續(xù)有效地壯大集體經(jīng)濟。二是拓寬發(fā)展視野，助力鄉(xiāng)村錦上添花。聯(lián)建項目的整體落成與應用，首先，突出政治效益。通過在園區(qū)平臺聯(lián)建標準廠房和職工之家，切實解決資源匱乏、造血功能弱地區(qū)的消薄問題。其次，提升經(jīng)濟效益。通過標準廠房和職工之家公寓租賃，預計每年可以為相關經(jīng)濟薄弱村帶來超10萬元的經(jīng)營性收入，還可以為岔路鎮(zhèn)工業(yè)特別是中小企業(yè)提供一定的租賃空間。最后夯實社會效益，目前園區(qū)有大小企業(yè)60余家，各類工作人員2300余人，職工之家的落地解決職工的居住問題，利于社會治理和村莊環(huán)境提升。

（四）數(shù)字賦能型：發(fā)揮數(shù)字賦能作用，創(chuàng)新監(jiān)督模式

此模式主要是指依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，在村集體資產(chǎn)資源管理中充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，通過數(shù)字化手段對集體資產(chǎn)進行智能化管理，以提高集體經(jīng)濟發(fā)展項目運行效率。

江北區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的一個重要指標，通過管理聯(lián)動、政策驅動、物業(yè)拉動培育村級集體經(jīng)濟“增長極”，2021年，集體經(jīng)濟總收入150萬元以上的行政村占80%，經(jīng)營性收入50萬元以上的占70%。依托近郊優(yōu)勢，該區(qū)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，提出“城市借鄉(xiāng)村為景、鄉(xiāng)村借城市振興”的發(fā)展思路，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。其注重數(shù)字賦能，建成集體資產(chǎn)“一張圖”，運用數(shù)字化手段，對所有集體資產(chǎn)信息進行賦碼，形成“一物一碼一圖”，涵蓋全區(qū)110個集體經(jīng)濟組織近2萬條資產(chǎn)信息，實現(xiàn)以圖管資產(chǎn)。

畈里塘村夯實轉型基礎，“筑巢”盤活低效資源；聚焦項目引進，“引鳳”助力經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強資產(chǎn)監(jiān)管，“當家”守好村民紅金。其積極規(guī)范集體經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管，建立片區(qū)層級的“村級資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字平臺”，通過村級資產(chǎn)全部上“云”，確保租賃情況動態(tài)監(jiān)管、收益情況透明公開，同時依托“一村一圖”公開系統(tǒng)，解決村級資源閑置浪費、監(jiān)管混亂等問題。

（五）黨建引領型：堅持黨建引領，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

黨建引領型是指依靠當?shù)貜娪辛Φ幕鶎狱h組織，牢固樹立黨的領導理念，以黨建為抓手，通過黨支部開辦村集體企業(yè)、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地等途徑，發(fā)揮基層黨組織引領示范帶動作用，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的組織化程度，增強現(xiàn)代化管理水平，以壯大村級集體經(jīng)濟。

鄞州區(qū)把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的一項突出任務，納入鎮(zhèn)（街道）目標管理考核和黨政領導班子及主要領導干部實績考核內(nèi)容和述職重要內(nèi)容。灣底村促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要做法：一是注重思想引領凝聚發(fā)展合力。改革開放以來，村黨委把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟結合起來，與治理保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境結合起來，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，以黨建促發(fā)展、惠民生，帶領村民闖出一條一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，農(nóng)商旅特色產(chǎn)業(yè)異軍突起的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路。二是堅持走黨領導下的共同富裕道路。村集體企業(yè)從2家作坊式五金小廠起步，在村支部書記帶領下，村里先后創(chuàng)辦了多家集體企業(yè)，購買了周邊4家鄉(xiāng)辦企業(yè)。灣底村87%的村民進了村集體企業(yè)工作，還為600余名外來人員安排就業(yè)，成功走出了一條黨領導下發(fā)展集體經(jīng)濟共同富裕的道路。三是發(fā)揮黨建引領促進產(chǎn)業(yè)升級。村黨委敏銳洞察到假日游的商機，利用地處城區(qū)近郊的區(qū)位優(yōu)勢，首創(chuàng)“農(nóng)旅一體化”模式，成立旅游有限公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，先后建立花卉基地，打造植物園、天宮城堡、非遺博物館等一系列“近郊型”休閑項目。目前，該村已擁有15個參觀點、3條特色旅游線，年接待游客60萬人次，成為集農(nóng)業(yè)觀光采摘、鄉(xiāng)村休閑、科普教育于一體的“都市花園”。

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＊基金項目：寧波職業(yè)技術學院產(chǎn)教融合專項課題“基于校企命運共同體理念的供應鏈管理專業(yè)群人才培養(yǎng)合作新模式研究與實踐”（編號：NI23CJ112）。

（作者單位：趙鶯燕，寧波職業(yè)技術學院；朱予瑋，桂林旅游學院）