“科學(xué)立法”議題式教學(xué)設(shè)計(jì)

一、教材分析

1. “科學(xué)立法”是人教版普通高中思想政治必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”的第九課“全面依法治國的基本要求”的第一框的教學(xué)內(nèi)容，后接“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”“全民守法”三框。其中，“科學(xué)立法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”“全民守法”是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，它們明確建設(shè)法治中國是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，需要社會(huì)全體公民密切配合、共同努力才能完成。

2. 本課下設(shè)兩目：第一目“科學(xué)立法的內(nèi)涵”，通過“相關(guān)鏈接”等板塊，介紹我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，以及明確科學(xué)立法的必要性；第二目“ 推進(jìn)科學(xué)立法” ， 通過“ 探究與分享”“相關(guān)鏈接”等板塊，展示、說明我國是如何推進(jìn)科學(xué)立法和充分發(fā)揚(yáng)民主的。

二、學(xué)情分析

1. 心智特征分析：本課對(duì)象為高一學(xué)生，他們習(xí)慣采取具體、形象、直觀的思維方式；另外，大部分高中學(xué)生覺得自己與立法關(guān)系不大，因此學(xué)習(xí)興趣不高、課堂參與度不夠。

2. 已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)：學(xué)習(xí)本課之前，學(xué)生們普遍認(rèn)為我國的立法機(jī)關(guān)就是“人民代表大會(huì)”，對(duì)立法程序缺乏了解，對(duì)如何做到科學(xué)立法僅僅知道要“民主”。

三、教學(xué)目標(biāo)

1. 教學(xué)目標(biāo)

（1）必備知識(shí)：科學(xué)立法的內(nèi)涵、原則和意義，科學(xué)立法的要求。

（2）關(guān)鍵能力：知道全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)深刻而廣泛的革命；通過學(xué)習(xí)，知道科學(xué)立法是依法治國的重要前提。

2. 學(xué)科核心素養(yǎng)

（1）政治認(rèn)同：通過學(xué)習(xí)本課內(nèi)容，認(rèn)可科學(xué)立法的過程，認(rèn)同我國立法所具有的科學(xué)性、民主性，對(duì)我國的立法工作持肯定態(tài)度。

（2）科學(xué)精神：知道科學(xué)立法的內(nèi)涵，了解法律制定的流程，掌握科學(xué)立法的原則和措施。

（3）法治意識(shí)：通過活動(dòng)增強(qiáng)法治觀念、樹立法治意識(shí)；通過學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到科學(xué)立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)立法就要做到依法立法、民主立法和合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

（4）公共參與：在日常生活中，積極為國家立法建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)法治觀念，樹立法治意識(shí)，積極投身社會(huì)主義法治建設(shè)。

四、路線與結(jié)構(gòu)

1. 教學(xué)思路：本課以“推進(jìn)科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)良法善治”為主議題，設(shè)計(jì)了以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）在教學(xué)流程上，依照“議題決策—議題描述—議題論證”的順序，以《中華人民共和國立法法》（2015年修正）（以下簡(jiǎn)稱“2015年《立法法》”）為議題載體，用“謀良法—學(xué)良法—品良法”三環(huán)節(jié)串聯(lián)了知識(shí)內(nèi)容，詳見下表。

（2）在學(xué)科內(nèi)容上，設(shè)計(jì)了科學(xué)立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)以及如何推進(jìn)科學(xué)立法等。

（3）在情境設(shè)計(jì)上，選取2015年《立法法》修改歷程、條文選讀、答記者問等內(nèi)容，廣泛吸引學(xué)生興趣，提升他們參與課堂教學(xué)的熱情。

2. 教學(xué)路線：本課以議題式教學(xué)為主要教學(xué)方式，通過議題、情境、活動(dòng)和任務(wù)形成四條線索。

（1）議題線：主議題為“科學(xué)立法知多少”，設(shè)置“議題決策—議題描述—議題論證”三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)各由一個(gè)子議題作引領(lǐng)，使總議題貫穿于教學(xué)全過程。

（2）情境線：由“修改歷程—條文選讀—答記者問”構(gòu)成。

（3）活動(dòng)線：由“分組探究、討論—資料比對(duì)、討論—分組探索、討論”構(gòu)成。

（4）任務(wù)線：由“從‘十六字方針’的變化引入科學(xué)立法—在修改歷程和條文選讀的情境中探究科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)和措施—解讀專家答記者問，提升素養(yǎng)”組成。

3. 教學(xué)結(jié)構(gòu)

五、重點(diǎn)與難點(diǎn)

1. 教學(xué)重點(diǎn)：科學(xué)立法的內(nèi)涵和原則，推進(jìn)科學(xué)立法的要求。

2. 教學(xué)難點(diǎn)：推進(jìn)科學(xué)立法的要求。

六、課前準(zhǔn)備

1. 學(xué)生：課前了解2015年《立法法》的修改歷程并搜集相關(guān)資料。

2. 教師：打印文章《立法法修改，明確“稅率法定”—專訪全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜》，在課堂上分發(fā)給學(xué)生。

七、教學(xué)過程

總議題：推進(jìn)科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)良法善治

【導(dǎo)入】1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出，要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。2012年，黨的十八大報(bào)告提出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”

議學(xué)活動(dòng)：結(jié)合材料和課文內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)全面依法治國和科學(xué)立法的理解。

【設(shè)計(jì)意圖】通過對(duì)比1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)提出的法制建設(shè)“十六字方針”和2012年黨的十八大報(bào)告提出的新的法治建設(shè)“十六字方針”，得出結(jié)論：全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，新時(shí)代對(duì)國家法治建設(shè)提出了更高的要求，立法要求從“有法可依”上升到“科學(xué)立法”。

答案提示：1. 全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長期而艱苦的努力。促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

2. 在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，科學(xué)立法是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是關(guān)鍵，全民守法是保證。全面依法治國必須堅(jiān)持科學(xué)立法，科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。

【知識(shí)鏈接】我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)

全國人民代表大會(huì)、全國人大常委會(huì)；國務(wù)院及國務(wù)院相關(guān)部門；國家監(jiān)察委員會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府；自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)。

環(huán)節(jié)一：議題決策

子議題1：謀良法·路漫漫其修遠(yuǎn)兮

議題情境：2000年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國立法法》。

材料一：2014年8月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議了立法法修正案草案。修正案草案一審稿共28條。一審后草案全文公布，征求社會(huì)公眾意見。2014年10月，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)的精神，全國人大法律委員會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行逐條審議、修改，形成草案二審稿。二審后草案全文公布，再次征求社會(huì)公眾意見。

材料二：2015年3月8日，草案三審稿提交十二屆全國人大三次會(huì)議審議，近3000名人大代表聽取了立法法修正案草案說明，此后各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。2015年3月11日，全國人大法律委員會(huì)對(duì)代表們提出的修改意見進(jìn)行審議，提出修改決定草案。

2015年3月12日，大會(huì)主席團(tuán)會(huì)審議，決定將決定草案提請(qǐng)各代表團(tuán)審議；接著，各代表團(tuán)審議決定草案—全國人大法律委全體會(huì)議審議，提出建議表決稿—大會(huì)主席團(tuán)會(huì)審議，決定將建議表決稿提請(qǐng)各代表團(tuán)審議—各代表團(tuán)審議建議表決稿—大會(huì)主席團(tuán)會(huì)決定將表決稿提請(qǐng)代表大會(huì)全體會(huì)議表決。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。

議學(xué)活動(dòng)：結(jié)合材料，根據(jù)課文內(nèi)容，分組探究、討論科學(xué)立法的原則和推進(jìn)科學(xué)立法的有效方式。

【設(shè)計(jì)意圖】課前布置任務(wù)，讓學(xué)生了解和整理2015年有關(guān)修改《中華人民共和國立法法》的資料，目的是讓學(xué)生在搜集資料的過程中，接觸、了解立法的過程，認(rèn)同“只有符合法律編撰規(guī)律，遵循一定的立法程序，才能實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化”的觀念。

（注：2015年《立法法》的修改幅度大、公眾參與多，適合作為課堂材料而使用，目的是讓學(xué)生了解立法修法程序。）

答案提示：

1.（結(jié)合材料二）2015年3月8日，近3000名人大代表聽取了立法法修正案草案說明并進(jìn)行審議。2015年3月11日，全國人大法律委員會(huì)對(duì)代表們提出的修改意見進(jìn)行審議，提出修改決定草案。2015年3月12日，經(jīng)過大會(huì)主席團(tuán)會(huì)審議—各代表團(tuán)審議決定草案—全國人大法律委全體會(huì)議審議，提出建議表決稿—大會(huì)主席團(tuán)會(huì)審議—各代表團(tuán)審議—大會(huì)主席團(tuán)會(huì)決定將表決稿提請(qǐng)代表大會(huì)全體會(huì)議表決。

說明：立法要遵循法律邏輯，符合立法程序。

2.（結(jié)合材料一）2014年8月25日，立法法修正案草案全文發(fā)布，征求社會(huì)公眾意見。2014年10月二審后草案全文公布，再次征求社會(huì)公眾意見。2015年3月15日十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。

說明：科學(xué)立法要發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路、集思廣益，堅(jiān)持民主立法。

環(huán)節(jié)二：議題描述

子議題2：學(xué)良法·士不可以不弘毅

議題情境：《中華人民共和國立法法》（2023年修正）（以下簡(jiǎn)稱“2023年《立法法》”）第一章

第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

第四條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

第五條 立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

第六條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第七條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

議學(xué)活動(dòng)：閱讀2023年《立法法》并結(jié)合課文分組探究、討論科學(xué)立法的原則和推進(jìn)科學(xué)立法的好方法。

【設(shè)計(jì)意圖】通過選取在教學(xué)內(nèi)容中出現(xiàn)的法律條文，讓學(xué)生將其與教材內(nèi)容銜接、比對(duì)，從而激發(fā)他們上課的積極性。分組討論的目的在于，通過任務(wù)分配培育學(xué)生的溝通合作能力，幫助學(xué)生在語言交流、思維碰撞中理解科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)科學(xué)立法的方式方法。

答案提示：

1. 原則：（1）（結(jié)合2023年《立法法》第三條、第四條）科學(xué)立法要體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利；立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)。

（2）（結(jié)合2023年《立法法》第七條）“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求”體現(xiàn)了立法要牢牢把握時(shí)代的發(fā)展要求，要符合國情和實(shí)際，要從中國的法治環(huán)境出發(fā)。

2. 措施：（1）（結(jié)合2023年《立法法》第五條）“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序， 從國家整體利益出發(fā)”，說明科學(xué)立法要做到依法立法。

（2）（結(jié)合2023年《立法法》第六條）“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”，說明科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。

（3）（結(jié)合2023年《立法法》第七條）立法應(yīng)當(dāng)“科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”，說明科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

環(huán)節(jié)三：議題論證

子議題3：品良法·百姓心中有桿秤

議題情境：2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。這部事關(guān)“良法善治”的重要法律施行近15年首次大修。2015年3月16日，時(shí)任全國人大常委會(huì)法工委副主任的鄭淑娜接受了《人民日?qǐng)?bào)》記者的專訪。（節(jié)選）

（注：畫線處為教學(xué)提示。）

記者：立法法于2000年頒布施行以來，實(shí)踐證明，立法法確立的立法制度是符合國情、行之有效的。這次對(duì)立法法進(jìn)行修改，是基于什么樣的考慮？

鄭淑娜：立法法實(shí)施已近15年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，立法工作遇到一些新情況、新問題。（科學(xué)立法的原則：要符合國情和實(shí)際）……這些要求需要通過修改立法法來落實(shí)。

同時(shí)，立法工作中也存在一些問題，需要解決。立法法是規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律，是在法律體系中起支架性作用的重要法律，因而需要通過修改立法法，從制度上解決這些問題。（科學(xué)立法的原則：遵循法律邏輯，符合立法程序）

記者：這次修改立法法，黨中央高度重視，全國人大常委會(huì)周密部署，恪守立法為民理念，廣泛征求各方面意見，重視發(fā)揮代表作用，對(duì)立法法進(jìn)行了多處修改。其中， 重點(diǎn)和亮點(diǎn)有哪些？

鄭淑娜：這次修法進(jìn)一步明確了全國人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng)。一是落實(shí)稅收法定原則，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。（科學(xué)立法的原則：符合國情和實(shí)際）

…………

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是這一次修改立法法的重要制度變化。考慮到既要適應(yīng)地方的具體情況和實(shí)際需要，又要避免重復(fù)立法，維護(hù)法制統(tǒng)一，立法法規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”。（科學(xué)立法的原則：符合國情和實(shí)際；遵循法律邏輯和立法程序；科學(xué)立法的措施：要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任）

此次修改立法法還對(duì)部門制定規(guī)章和地方政府制定規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。

此外，立法法還在充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見，健全審議和表決機(jī)制等方面作了進(jìn)一步完善。（科學(xué)立法的措施：依法立法）

記者：這次修改立法法強(qiáng)調(diào)從法律的立項(xiàng)、起草、審議各環(huán)節(jié)更多地發(fā)揮代表的作用。十二屆全國人大三次會(huì)議上，代表們對(duì)立法法修改也提出了一些意見。最后哪些意見被采納了？

鄭淑娜：這次審議中，有1000多位代表提出了審議意見，我們歸納整理出460多條意見?！瓚?yīng)當(dāng)說，這次大會(huì)審議立法法，充分尊重代表的意見，發(fā)揮代表在立法中的主體作用，是集民智、聽民意，實(shí)現(xiàn)民主立法的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我國人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。（科學(xué)立法的措施：民主立法）

議學(xué)活動(dòng)：閱讀文章《立法法修改，明確“稅率法定”—專訪全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜》，感受2015年《立法法》的修改歷程是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的。

【設(shè)計(jì)意圖】本部分作為“課堂小結(jié)”和“課堂練習(xí)”的集合體，旨在通過品讀修法訪談材料，引導(dǎo)學(xué)生在做中學(xué)，增強(qiáng)對(duì)材料選取和觀點(diǎn)論證的能力。

八、板書設(shè)計(jì)

九、作業(yè)設(shè)計(jì)

觀看《法治中國》第1集《奉法者強(qiáng)》。

十、教學(xué)反思

高中學(xué)生處在法治核心素養(yǎng)養(yǎng)成的“拔節(jié)孕穗期”，思政教師要用心設(shè)計(jì)，以議題為綱，通過創(chuàng)設(shè)議題情境，組織各種課內(nèi)或課外活動(dòng)，對(duì)其實(shí)施議題式教學(xué)，幫助學(xué)生提升核心素養(yǎng)。本節(jié)課教學(xué)設(shè)計(jì)以2015年《立法法》修正為主要線索，從修法、學(xué)法、解讀等環(huán)節(jié)引導(dǎo)學(xué)生搜集資料、分組探究和討論，在認(rèn)真閱讀課文的基礎(chǔ)上，習(xí)得知識(shí)、涵養(yǎng)素養(yǎng)。在教學(xué)過程中，教師尊重學(xué)生的主體地位，把課堂還給學(xué)生，積極創(chuàng)設(shè)議題情境， 調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與熱情。

當(dāng)然，從教學(xué)連貫性和效果來看，該設(shè)計(jì)還存在一些不足之處。比如，學(xué)生課前搜集的資料質(zhì)量參差不齊，內(nèi)容選取不夠簡(jiǎn)練，教師又急于引導(dǎo)學(xué)生設(shè)定問題，參與略頻繁。希望在以后的日子里對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和參與情況有更多的了解，揚(yáng)長避短，把課上得更精彩。

注釋

* 本文系廣東省2022年度中小學(xué)教師教育科研能力提升計(jì)劃（新強(qiáng)師工程）項(xiàng)目課題“基于‘大概念’的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)研究”（課題編號(hào)：2022YQJK583）、揭陽市教育科學(xué)規(guī)劃2022年度一般課題“‘大概念’視域下情境教學(xué)策略研究”（課題編號(hào)：2022JYJKYB79）階段性研究成果。