中非數(shù)字合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前景分析

內容提要 隨著新一代信息技術的發(fā)展，全球進入數(shù)字經濟時代。數(shù)字經濟已經成為中非合作新的增長點。深化中非數(shù)字經濟合作對助力非洲實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展，促進中國經濟結構轉型及全球競爭格局改變有著重要意義。因此，本文采用文獻分析法，通過梳理中非數(shù)字經濟合作的現(xiàn)狀，分析雙方面臨的挑戰(zhàn)，并提出未來合作的路徑與方向。研究發(fā)現(xiàn)，中非在新型基礎設施建設、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字服務合作、數(shù)字技術合作方面取得初步成效，但仍面臨軟硬件配套能力不足、數(shù)字安全風險高、地緣政治競爭激烈等諸多挑戰(zhàn)。未來雙方可以從國家戰(zhàn)略層面對經濟合作模式統(tǒng)籌規(guī)劃，在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字教育、數(shù)字治理、對外宣傳等方面加強合作，提高國際合作競爭能力，推動中非數(shù)字經濟合作再上新臺階。

關鍵詞 數(shù)字經濟；中非合作；數(shù)字技術；新型基礎設施

中圖分類號 F11 文獻標識碼 A 文章編號 2096-4919（2024）03-0031-08

引言

以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術創(chuàng)新加速迭代，引發(fā)世界范圍內生產方式和經濟格局的深刻變革，其影響滲透到經濟社會的各個領域，包括農業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、教育、醫(yī)療等，全球進入數(shù)字經濟時代。2022年，全球51個主要經濟體數(shù)字經濟規(guī)模為41.4萬億美元，占GDP比重為46.1%，數(shù)字經濟成為全球經濟增長的活力所在。①近年來，非洲國家正努力抓住第四次工業(yè)革命的機遇，大力推動數(shù)字化進程，實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展。非洲聯(lián)盟2015年發(fā)布的《2063年議程》（Agenda 2063）將數(shù)字經濟納入非洲發(fā)展規(guī)劃。2020年， 非洲聯(lián)盟通過了《非洲數(shù)字化轉型戰(zhàn)略（2020—2030）》［Projet de stratégie detransformation numérique pour l’Afrique （2020–2030）］，將數(shù)字化轉型作為經濟社會發(fā)展的重要引擎。非洲數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。在過去的十年里，非洲的互聯(lián)網(wǎng)驅動經濟（iGDP）——被定義為互聯(lián)網(wǎng)經濟對GDP的貢獻——增長一直很強勁。一些國家的增長速度尤其迅猛。據(jù)預測，到2050年，肯尼亞、摩洛哥、塞內加爾和南非的iGDP在經濟中所占的份額將約為6%，與美國目前的水平相當。預計到2025 年，互聯(lián)網(wǎng)驅動經濟將為非洲經濟貢獻近1800 億美元；到2050 年，這一數(shù)據(jù)有增加到7120億美元的潛力。②但是，與傳統(tǒng)的農業(yè)經濟和工業(yè)經濟形態(tài)不同，數(shù)字經濟的高技術、高滲透性、高融合性、高安全性特點要求必須具備一定的發(fā)展基礎。③由于非洲的工業(yè)化水平不高，與世界其他地區(qū)相比，非洲在信息基礎設施建設、數(shù)字人才儲備、數(shù)字安全保障和數(shù)字技術應用等方面還存在較大差距。這些因素嚴重制約非洲數(shù)字經濟的跨越式發(fā)展。

盡管如此，非洲數(shù)字經濟的發(fā)展空間巨大，為國際社會參與非洲數(shù)字經濟發(fā)展提供了契機。在此背景下，數(shù)字經濟成為中非合作新的增長點。中非秉持共商、共建、共享原則和綠色、開放、廉潔理念，精準對接“一帶一路”倡議與非洲發(fā)展議程，充分發(fā)揮中非合作論壇機制的引領作用④，共同制定與實施“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”和“中非數(shù)字創(chuàng)新工程”，從最早聚焦電力、通信等數(shù)字基礎設施建設，到移動支付、電子商務等數(shù)字技術的社會化應用與創(chuàng)新，雙方在數(shù)字經濟領域的合作不斷深化，為消除南北“數(shù)字鴻溝”，解決“數(shù)字貧困”，促進普惠包容性發(fā)展發(fā)揮重要作用。中非數(shù)字合作對非洲數(shù)字經濟發(fā)展、中國經濟結構轉型以及全球競爭格局的改變有著重要的意義。鑒于此，本文將闡述中非數(shù)字經濟合作的發(fā)展現(xiàn)狀，進而分析雙方在合作中所面臨的挑戰(zhàn)，最后提出中非未來合作的路徑與方向。

一、中非數(shù)字合作的發(fā)展現(xiàn)狀

中國企業(yè)積極通過多雙邊渠道，與非方分享利用數(shù)字技術發(fā)展“云經濟”的經驗。中非雙方在新型基礎設施建設、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字服務升級和數(shù)字技術創(chuàng)新等方面的合作持續(xù)推進。

1. 新型基礎設施建設

近年來，非洲的信息基礎設施建設已取得長足發(fā)展，但數(shù)字基礎設施仍然滯后，導致網(wǎng)絡覆蓋率較低、可用性不足、網(wǎng)速慢、資費高等問題，已經成為制約非洲數(shù)字經濟進一步發(fā)展的瓶頸。中國的信息和通信技術（ICT）援非項目自20 世紀90 年代末以來已經資助和建設了非洲的許多數(shù)字基礎設施。隨著2015年中國推出“數(shù)字絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，更多中國企業(yè)參與到非洲的新型基礎設施建設。其中最引人注目的是“中非共建非洲信息高速公路項目”，該項目被列為中國政府重點支持的對外合作項目，并納入工信部2016年重點推進項目，總投資預計為150億美元。光纜設計里程約15萬公里，涉及非洲48個國家，途經82個大型城市。⑤

以華為、中興、浪潮為代表的高新技術企業(yè)也在幫助非洲完善與數(shù)字經濟相配套的基礎設施。華為和中興通訊共同建設了非洲近乎80%的3G網(wǎng)絡基礎設施，非洲70%的4G網(wǎng)絡由華為投資建設，當前華為和中興正在幫助非洲建設5G網(wǎng)絡。⑥華為在非洲已承建超過5 萬公里的通信光纖。2015年12月，華為成功交付1100公里的尼日利亞—喀麥隆海底光纜系統(tǒng)，并獲得6000 多公里的喀麥隆—巴西跨大西洋海底光纜系統(tǒng)項目。浪潮承建的津巴布韋高性能超級計算機中心，使該國成為第五個擁有超級計算機的非洲國家。上海貝爾與多哥移動建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關系，已連續(xù)獲得七期當?shù)厝蛞苿油ㄐ畔到y(tǒng)網(wǎng)絡擴容合同，覆蓋該國220 多萬用戶。⑦

2. 數(shù)字技能人才培養(yǎng)

數(shù)字經濟浪潮催生了一大批數(shù)字職業(yè)，如商務數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)庫運行管理員等，數(shù)字人才是數(shù)字技術創(chuàng)新的保障，是驅動數(shù)字經濟發(fā)展的中堅力量。為了保障數(shù)字人才的供應與儲備，非洲各國不僅在信息通信技術的教育和培訓上投入大量資金，還將其納入國民教育規(guī)劃當中。但是，受制于有限的教育資源，以及發(fā)展環(huán)境的影響，非洲數(shù)字技術人才的缺口很大，致使數(shù)字創(chuàng)新能力缺乏，持續(xù)推動數(shù)字經濟發(fā)展的后勁不足。

深耕非洲市場多年的中國企業(yè)通過本土化經營以及數(shù)字人才合作項目，正在積極幫助非洲國家培養(yǎng)數(shù)字人才。以華為為例，2008年始，華為開始組織“未來種子”“華為ICT學院”⑧等活動，助力非洲數(shù)字生態(tài)建設。2022年6月18日，華為在突尼斯舉辦首屆北部非洲“未來種子”校友會，有來自21個非洲國家的80余名參與過華為“未來種子”項目的校友參加⑨，他們都已成為非洲數(shù)字經濟發(fā)展的中堅力量。華為在摩洛哥、盧旺達、烏干達、南非、塞內加爾等多國建立ICT學院，同時組織ICT大賽，集人才選拔、技能培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃為一體。據(jù)悉，華為在非洲已累計培訓5 萬多名優(yōu)秀數(shù)字技術人才。⑩作為中國電子商務發(fā)展的領軍企業(yè)，阿里巴巴也積極參與非洲的數(shù)字人才培養(yǎng)，其與聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）共同成立“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者計劃”（eFounders Fellowship），為年輕的數(shù)字化創(chuàng)業(yè)者提供培訓。阿里巴巴還與盧旺達發(fā)展委員會（RDB）制定“阿里巴巴創(chuàng)業(yè)者支持計劃”（Alibaba" Netpreneur Training），為希望實現(xiàn)數(shù)字化轉型的傳統(tǒng)中小企業(yè)提供支持。截至2020年，共有40名盧旺達企業(yè)家在阿里巴巴接受了培訓。此外，阿里巴巴還為盧旺達當?shù)亟處熖峁╇娮由虅占寄芘嘤?，支持?chuàng)建新的數(shù)字經濟課程。⑾

除了中國企業(yè)的積極投入，中非多方主體也為數(shù)字人才的培養(yǎng)搭建合作平臺。2021 年8 月，中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇成功舉辦，中國宣布愿同非洲共同制定和實施“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”，中非雙方將建設中非數(shù)字經濟聯(lián)合實驗室、伙伴研究所、科技創(chuàng)新合作基地等產學研一體化機構。⑿

3. 數(shù)字服務合作

中非雙方在數(shù)字服務領域的合作迅速發(fā)展。疫情之下，中國企業(yè)提供技術和經驗支持的數(shù)字支付、電子商務等成為推動非洲國家經濟復蘇的重要工具，并讓越來越多的非洲民眾共享數(shù)字服務紅利。

數(shù)字支付在非洲的發(fā)展由來已久，而在非洲多國的數(shù)字支付中都包含著中國技術。M-Pesa是肯尼亞電信運營商薩法利通信公司2007年正式推出的移動支付系統(tǒng)，目前已發(fā)展成為提供存取款、轉賬、支付、信貸、理財?shù)榷喾N金融服務的綜合平臺，業(yè)務擴展至非洲七國，收獲了5000多萬名月活用戶，每月處理交易超10億筆，成為非洲移動支付的“領頭羊”。華為自2012年開始與M-Pesa展開合作，為其提供技術解決方案，并幫助系統(tǒng)升級換代。2018年，北京昆侖萬維科技股份有限公司旗下信息資訊平臺Opera在收購尼日利亞一家本土金融服務企業(yè)后，孵化了OPay。依托中國技術、經驗和本土化運營模式，OPay迅速成長為尼日利亞最大的移動支付網(wǎng)絡之一。2020年12月，華為旗下手機錢包軟件華為錢包（Huawei Pay）通過與南非數(shù)字支付軟件Zapper合作，在南非實現(xiàn)了掃碼支付功能。⒀

以成熟安全的數(shù)字支付平臺為依托，非洲的電子商務蓬勃發(fā)展?；跀?shù)字支付的合作經驗，加上中國跨境電商平臺的全球優(yōu)勢，非洲各國積極歡迎中國電商品牌入駐，并與中方開展全方位合作。目前尼日利亞、肯尼亞、盧旺達等國均已與中國協(xié)同建立了中非合作電子商務平臺。2014年創(chuàng)立的中國電商平臺“千萬商鋪”（Kilimall）在非洲的市場占有率處于領先地位，截至2021年，其東非市場份額保持在50% 以上。⒁2018年，阿里巴巴與盧旺達政府啟動世界電子貿易平臺（eWTP），通過數(shù)字化平臺幫助當?shù)靥禺a出口。接續(xù)過去多年的合作，雙方于2023 年又簽署了一份電商合作協(xié)議，助力盧旺達中小企業(yè)入駐阿里國際站，開啟數(shù)字化出海。⒂

4. 數(shù)字技術合作

數(shù)字技術是數(shù)字經濟發(fā)展的重要依托。自20 世紀90 年代起，中非雙方在數(shù)字技術領域就展開了全方位合作，目前已形成了以華為、中興等大型通信企業(yè)為主力軍、以國家政策和資源傾斜為支持、以信息通信技術建設為主要合作領域的局面。

非洲數(shù)字技術發(fā)展總體呈現(xiàn)起步時間晚、技術基礎薄弱、對外依賴性強的特點。中國通信設備領頭企業(yè)華為和中興與非洲各國在數(shù)字技術的多領域開展了全方位合作。華為通過支持非洲運營商優(yōu)化總體運營成本，縮短投資回報率周期，提高站點效率的“三星級”（Three-Star）站點解決方案等系列舉措，幫助非洲運營商加速信息通信技術建設。⒃2021年4月，肯尼亞政府與華為簽署總額1.55億歐元的協(xié)議，用于建設信息數(shù)據(jù)存儲中心和智慧城市建設項目。⒄中興通訊自1997年進入非洲市場以來，已與非洲各國運營商建立了全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關系，同時展開物聯(lián)網(wǎng)、人工智能

運行維護方面的項目合作。中興通訊面向非洲地區(qū)推出了U-Safety公共安全、U-Highway國家寬帶網(wǎng)、U-Government 數(shù)字政府、U-Power 智能電網(wǎng)、U-Oil amp; Gas數(shù)字油氣、iRail 軌道交通、SmartEducation 等行業(yè)應用的系列數(shù)字技術解決方案，促進企業(yè)發(fā)展，提高政府效率。⒅2021年，中興通訊與全球知名的移動業(yè)務提供商Airtel 在剛果（金）共建網(wǎng)絡虛擬化改造項目，助力Airtel集團將傳統(tǒng)TDM⒆關口局向IP化、虛擬化關口局演進，在語音網(wǎng)絡數(shù)字化轉型方面展開深入合作。⒇

二、中非數(shù)字合作面臨的挑戰(zhàn)

中非數(shù)字經濟合作已經拓展到非洲數(shù)字經濟發(fā)展的方方面面。但在迅速推進的同時，仍在軟硬件配套、人才儲備、數(shù)字安全、國際環(huán)境等方面面臨挑戰(zhàn)。

1. 軟硬件配套能力不足

硬件方面，非洲大陸薄弱的基礎設施一直是制約中非數(shù)字經濟合作的重要因素。一方面，非洲的傳統(tǒng)基礎設施，如發(fā)電站建設和電力運輸?shù)陌l(fā)展水平都較為滯后。2022年，電力供應的惡化在撒哈拉以南非洲地區(qū)尤為嚴重。根據(jù)國際能源署最新的預測，截至2023年底，全球沒有電力供應的人口中，近80.3% 仍集中在撒哈拉以南非洲地區(qū)。（21）落后的電力設施無法為數(shù)字基礎設施的建設與運行提供可持續(xù)性保障。另一方面，數(shù)字基礎設施建設不足，且面臨結構性數(shù)字脆弱。非洲國家主要通過海底光纜實現(xiàn)連接，但數(shù)量龐大的內陸國家和非洲大陸的領土碎片化使得基礎設施覆蓋和數(shù)字一體化更加復雜。并且，非洲國家數(shù)字化面臨兩個數(shù)字脆弱因素：一是由于陸地基礎設施的不均勻部署導致的數(shù)字地緣分化；二是海底電纜網(wǎng)絡的斷裂風險。根據(jù)數(shù)字理事會于2021 年發(fā)布的非洲數(shù)字基礎設施市場分析報告，在撒哈拉以南非洲，家庭寬帶光纖服務的滲透率仍然低于2%，而在非洲南部地區(qū)，南非的寬帶光纖訂閱占所有寬帶光纖訂閱的近一半。（22）

軟件方面，雙方合作面臨著非洲數(shù)字技能人才短缺的關鍵挑戰(zhàn)。受到歷史、環(huán)境、教育水平等諸多因素的制約，非洲數(shù)字人才的缺口巨大且外流現(xiàn)象嚴重。世界上數(shù)字技能最差的20個國家中，有12個位于非洲，而非洲只有11% 的高等教育畢業(yè)生接受過官方數(shù)字培訓；（23）每年大約有7 萬名職業(yè)技能人才外流。（24）這給中非雙方的合作增加了不確定性。

2. 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全風險高

非洲數(shù)字經濟在突破傳統(tǒng)生產要素流動限制，提升市場效率的同時，也帶來了數(shù)據(jù)隱私泄露、黑客攻擊、網(wǎng)絡詐騙等數(shù)字安全問題，成為中非合作的不穩(wěn)定因素。根據(jù)口令管理工具公司Password" Managers 2020年發(fā)布的《網(wǎng)絡安全暴露指數(shù)》報告，在全球五大區(qū)域108 個國家中，非洲屬于最危險的暴露區(qū)域，75% 的非洲國家處于“高和非常高”的危險區(qū)域，各國暴露指數(shù)平均為0.643（指數(shù)區(qū)間從0 到1），暴露指數(shù)最高。（25）有研究發(fā)現(xiàn)，2021年網(wǎng)絡犯罪造成的損失達4120億美元，占非洲國內生產總值的10%。（26）僅2020年1月到8月，非洲就遭受了2800萬起網(wǎng)絡攻擊。（27）非洲的數(shù)字安全問題非常嚴峻。發(fā)展和安全是一體兩翼，數(shù)字安全是數(shù)字非洲建設和數(shù)字經濟發(fā)展的基礎。為此，非洲積極推進數(shù)據(jù)立法工作，建立國家監(jiān)管體系。從地區(qū)來看，北非在網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)隱私保護方面的立法及實施工作最好，其次是西非和南非地區(qū)，中非和東非地區(qū)較為落后。（28）

3. 地緣政治競爭較激烈

除了非洲大陸自身的種種限制因素外，激烈的國際競爭也影響著中非數(shù)字經濟合作。這種競爭主要表現(xiàn)為兩種形式：一是以美國為代表的一些西方國家警告非洲國家不要購買和使用中國技術；二是禁止使用中國企業(yè)的設備，否則將無法獲得美國國際開發(fā)署（USAID）等機構的資金支持。例如，在幾內亞，一家互聯(lián)網(wǎng)服務提供商被西方投資方告知，如果使用來自中國企業(yè)的設備，他們將不會接受其服務。（29）

在這種競爭背景下，西方和中國都在努力提供有利于非洲政府和運營商的大規(guī)模數(shù)字項目的優(yōu)惠方案。5G網(wǎng)絡技術的部署就是一個例子，引發(fā)全球主要技術企業(yè)，如華為、中興，以及愛立信和諾基亞等歐洲企業(yè)之間的角逐。為了在國際競爭中獲益，不少非洲國家越來越傾向于實現(xiàn)合作的多樣化。例如，塞內加爾與中國的合作主要集中在國家數(shù)字基礎設施的發(fā)展上（數(shù)據(jù)中心、光纖、安全城市等），但設備、應用程序和其他許可并非僅限于中國，因為塞內加爾數(shù)字公司也與其他公司合作，包括美國公司，如微軟參與了塞內加爾政府的數(shù)字化。（30）

三、中非數(shù)字合作的前景分析

習近平主席在中非團結抗疫特別峰會上指出，中方愿同非方共同拓展數(shù)字經濟、智慧城市、5G等新業(yè)態(tài)合作。（31）展望未來，中非雙方應積極采取措施應對合作中面臨的諸多挑戰(zhàn)，不斷深化合作，

共同推動“數(shù)字非洲”的長遠發(fā)展。

第一，重視頂層設計，搭建合作平臺。中非數(shù)字經濟合作應立足于發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)，從國家戰(zhàn)略層面對合作平臺、合作主體、合作模式等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高雙方的合作質量與成效。首先，設立中非數(shù)字合作領域全局性、高級別的對話平臺，加強中國與非洲各國政府、非盟組織等的溝通與交流，整合雙邊資源，制定切實可行的雙邊合作戰(zhàn)略，支持中非創(chuàng)新合作中心建設。其次，升級數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)的支持政策，設立中非數(shù)字經濟發(fā)展孵化中心，對有潛力的數(shù)字經濟項目予以資金、稅務、培訓等政策支持。最后，優(yōu)化中非數(shù)字經濟合作發(fā)展模式。非洲大陸存在較大的數(shù)字鴻溝，國別、地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體、企業(yè)之間在數(shù)字技術的應用與創(chuàng)新方面的差異巨大，分布極不平衡，因此雙方需要因地制宜地制定合作方案，滿足不同國家和地區(qū)的個性化需求。

第二，加強數(shù)字基建，創(chuàng)新發(fā)展模式。數(shù)字基礎設施是數(shù)字經濟建設的重要支撐，是布局數(shù)字生產力的關鍵所在。非方應繼續(xù)加大對數(shù)字基礎設施的投入力度，快速提升數(shù)字基礎設施的普及率，促進數(shù)字基礎設施的創(chuàng)新發(fā)展。中方可以利用自身的數(shù)字技術優(yōu)勢，與非方分享技術成果，促進非洲數(shù)字基礎設施全面普及、互聯(lián)互通，特別是在非洲偏遠地區(qū)和落后地區(qū)，打通信息聯(lián)通“最后一公里”，彌合地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一方面，中非合作參與非洲移動通信網(wǎng)、光纖骨干網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等數(shù)字基礎設施建設，并且積極探索開展可持續(xù)、創(chuàng)新性基礎設施投融資模式與管理模式，提高數(shù)字基建的質量與效率。另一方面，數(shù)字基礎設施在數(shù)字經濟時代建設的關鍵在于應用創(chuàng)新，中非雙方應協(xié)同合作，在新型基礎設施上發(fā)展新業(yè)務、新模式，創(chuàng)造新價值，構建數(shù)字企業(yè)、數(shù)字平臺、數(shù)字產業(yè)鏈、數(shù)字產業(yè)生態(tài)的新發(fā)展格局。

第三，發(fā)展數(shù)字教育，推動數(shù)字創(chuàng)新。數(shù)字經濟的發(fā)展、數(shù)字技術的創(chuàng)新需要大量的新型技術人才。針對非洲國家數(shù)字技能人才短缺的問題，中非雙方可以加強數(shù)字人才培養(yǎng)方面的合作，破解數(shù)字創(chuàng)新的“人才瓶頸”。其一，創(chuàng)新數(shù)字技能培養(yǎng)模式，實施數(shù)字化職業(yè)技能培訓專項計劃，建立數(shù)字技能實訓基地，加強遠程教育合作。其二，豐富中非數(shù)字人才合作的參與主體，鼓勵和引導中非兩國的企業(yè)、教育科研機構、社會組織等各類主體開展合作與交流，實現(xiàn)非方數(shù)字人才需求與中方多層次供給的精準匹配，提高非洲數(shù)字技能水平，推動中非數(shù)字創(chuàng)新。

第四，強化數(shù)字治理，共創(chuàng)數(shù)字安全。數(shù)字經濟的健康發(fā)展需要安全的網(wǎng)絡環(huán)境作為后盾保障。中非雙方應加強數(shù)字安全領域的交流與合作，提高數(shù)字抵御風險能力與數(shù)字治理能力。一方面，中非雙方在信息法律法規(guī)、網(wǎng)絡安全應急響應、數(shù)據(jù)隱私保護等方面加強對話溝通。中方可以運用自身在數(shù)字治理方面的經驗，在求同存異中助力非洲建立信息安全法律體系，完善監(jiān)管制度，攜手打造開放、公平、安全的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。非洲各國應根據(jù)本國實際探索數(shù)字治理路徑，可以借鑒中國的有益經驗，完善數(shù)字經濟規(guī)制體系，變革政府治理思維方式，優(yōu)化數(shù)字經濟管理模式。另一方面，中非雙方可以共同探討與制定全球數(shù)字治理規(guī)則，增強雙方在世界范圍內的數(shù)字主權與數(shù)字規(guī)則話語權，改變非洲長期在美歐數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)影響下形成的割裂式的數(shù)字治理機制與碎片化的數(shù)字經濟規(guī)則，建立完整、自主、協(xié)調一致的運營機制與規(guī)則框架。

第五，優(yōu)化國家形象，推動多邊合作。首先，中方在與非方合作中應重視樹立正面的國家形象，積極履行社會責任，充分尊重非洲國家當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、商業(yè)慣例、文化習俗以及處事原則，有力提升中國在非洲的良好形象。其次，中非協(xié)同做好對外宣傳工作，一方面通過國際主流媒體和地方媒體正面宣傳中非經濟合作項目，適度披露項目信息，防范西方媒體對中非合作的歪曲解讀和蓄意抹黑；另一方面，外宣工作也需要與時俱進，可以充分利用網(wǎng)絡媒體、移動端媒體等新媒介手段，拉近中非民眾之間的距離，讓非洲年輕人了解中國，讓中國年輕人認識非洲，理解中非合作的重要意義。最后，中國與非洲國家應加強與世界主要經濟體的溝通與交流，促進數(shù)字非洲建設中的多邊合作，增強非洲國家的自主性和話語權的同時，提升中國在數(shù)字經濟領域的國際影響力，實現(xiàn)合作共贏，共同推動中非關系不斷邁上新臺階。

結語

非洲數(shù)字經濟發(fā)展迅猛，整體趨勢向好，但仍然處于起步階段，與全球存在較大的數(shù)字鴻溝。與此同時，非洲的數(shù)字經濟也展現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。中非雙方在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字技能人才培養(yǎng)、數(shù)字服務與數(shù)字技術的改革創(chuàng)新等方面的合作持續(xù)推進，成效顯著，但仍面臨軟硬件配套能力不足、數(shù)字安全問題嚴峻、國際競爭壓力與日俱增等挑戰(zhàn)。為此，中非雙方應積極采取措施應對數(shù)字合作中的挑戰(zhàn)，推動中非數(shù)字經濟合作向縱深發(fā)展。首先，重視頂層設計，鼓勵多方主體參與搭建數(shù)字合作平臺。其次，進一步加強雙方在數(shù)字基建方面的合作，促進非洲數(shù)字基礎設施的全面普及，實現(xiàn)全區(qū)域互聯(lián)互動，以此為基礎，不斷開發(fā)新業(yè)務、新模式。再次，加強數(shù)字技能人才培養(yǎng)方面的合作，彌補數(shù)字人才的巨大缺口，由此提高非洲數(shù)字技術水平與數(shù)字創(chuàng)新能力。最后，加強數(shù)字安全領域的交流與合作，完善相關法律與監(jiān)管體系，共同探討與制定全球數(shù)字治理規(guī)則，增強數(shù)字主權與數(shù)字規(guī)則話語權，建立自主的、協(xié)調一致的規(guī)則框架。此外，在國際交往與合作中，中非雙方應協(xié)同做好對外宣傳工作，增進友誼互信，共同抵御西方對中非合作的質疑與抹黑，為促進多邊合作、實現(xiàn)合作共贏掃清障礙。

①中國信息通信研究院．《全球數(shù)字經濟白皮書（2023）》．2024年1月，第16頁。

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⒆TDM（Time-division multiplexing），即時分多路復用，是一種將兩個以上信號或數(shù)據(jù)流同時在一條通信線路上傳輸?shù)募夹g。

⒇《中興通訊攜手非洲Airtel 集團助力語音網(wǎng)絡數(shù)字化轉型》． 中興通訊網(wǎng)，2021-11-4， https：//www.zte.com.cn/china/about/news/20211104C1.html. 訪問日期：2022年8月11日。

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（28）Maarten Smeets. “Adapting to the digital trade era： challenges and opportunities”. World Trade Organization， 2021： 90.

（29）Folashadé Soulé. ? Rivalités géopolitiques et partenariats numériques en Afrique. Stratégies d’adaptation et défis ?. Etudes de l’Ifri，décembre， 2023 ： 15.

（30）"Ibid.， p. 13.

（31）《團結抗疫，共克時艱——在中非團結抗疫特別峰會上的主旨講話》．中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020-6-17，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-06/17/content_5520086.htm. 訪問日期：2024年7月11日。