佛岡縣水頭鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策實(shí)踐與思考

摘 要 近年來，廣東省把發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手、重大行動(dòng)。為扎實(shí)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，以廣東省佛岡縣水頭鎮(zhèn)為例，在總結(jié)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)?shù)貙?shí)踐中遇到的品牌建設(shè)與推廣仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、承包土地細(xì)碎化、自主精深加工能力不足等問題，并提出加強(qiáng)品牌培育，擴(kuò)大品牌影響力；加快土地流轉(zhuǎn)，集約化利用農(nóng)村土地；發(fā)展產(chǎn)業(yè)精深加工，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈等建議。

關(guān)鍵詞 一鎮(zhèn)一業(yè)；政策實(shí)踐；問題；建議；廣東省佛岡縣水頭鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.058

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐備受關(guān)注?，F(xiàn)有針對(duì)其的研究多集中在政策效果的概括性評(píng)估上，鮮有針對(duì)具體實(shí)踐的深入探討。筆者以廣東省佛岡縣水頭鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策實(shí)踐為案例，從地方資源和市場需求出發(fā)，深入剖析了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以支持與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1" 水頭鎮(zhèn)簡介

水頭鎮(zhèn)地處廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣東部，總面積146.21 km2，下轄1個(gè)社區(qū)、10個(gè)建制村[1]。水頭鎮(zhèn)位于潖江源頭，具有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和傳統(tǒng)，作為“生態(tài)保育區(qū)”，嚴(yán)格限制污染性加工行業(yè)。農(nóng)業(yè)是該鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，但農(nóng)民種植作物分布零散，效益有限，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力流失、耕地被撂荒。這種缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的狀況嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2" 水頭鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策實(shí)踐

“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以鎮(zhèn)為基本單位，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化建設(shè)，使一個(gè)鎮(zhèn)擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。該政策旨在做大做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

在“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策的指導(dǎo)下，加之省、市、縣和幫扶工作隊(duì)的多方協(xié)力下，清遠(yuǎn)振為生物科技有限公司（以下簡稱振為公司）在水頭鎮(zhèn)成立，重點(diǎn)發(fā)展魔芋育種、種植、精加工、產(chǎn)品研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，水頭鎮(zhèn)魔芋種植面積達(dá)到670 hm2，成為全國最大的魔芋種植基地，帶動(dòng)約2 000戶農(nóng)民參與魔芋種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，每667 m2可給農(nóng)戶帶來6 000元收入。水頭鎮(zhèn)通過“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策實(shí)踐，推動(dòng)了資源的高效利用，優(yōu)化了勞動(dòng)、土地和技術(shù)等要素的配置，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)景秀美、產(chǎn)業(yè)興旺”的理想鄉(xiāng)村模式。

3" 水頭鎮(zhèn)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”的啟示

3.1" 因地制宜選擇綠色產(chǎn)業(yè)

基于優(yōu)越的地理和歷史條件，水頭鎮(zhèn)具備大規(guī)模發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的潛力。水頭鎮(zhèn)歷來以水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻米種植、果蔬種植等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，魔芋的產(chǎn)業(yè)特性與當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的要求契合。此外，水頭鎮(zhèn)距離廣州市區(qū)超過150 km，毗鄰粵港澳大灣區(qū)，且此前廣東省并無大規(guī)模魔芋種植基地，市場有待開發(fā)且相關(guān)需求旺盛。因此，水頭鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域資源稟賦，因地制宜培育魔芋為特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可吸引更多生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.2" 政府大力支持引導(dǎo)

在“一鎮(zhèn)一業(yè)”的指導(dǎo)原則下，當(dāng)?shù)卣蕴嵘r(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為核心目標(biāo)，根據(jù)資源優(yōu)勢和市場導(dǎo)向，積極探索魔芋種植項(xiàng)目的發(fā)展前景，努力實(shí)現(xiàn)魔芋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化及市場化進(jìn)程。

水頭鎮(zhèn)積極盤活閑置土地，努力破解農(nóng)村土地要求市場配置的制度性障礙，強(qiáng)化農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)功能。面對(duì)產(chǎn)業(yè)不足和勞動(dòng)力流失，政府積極支持整合撂荒地，黨支部引導(dǎo)合作社將土地集中進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民以往零散種植的習(xí)慣。同時(shí)，黨員承包土地進(jìn)行示范種植，并通過結(jié)對(duì)幫扶的方式引導(dǎo)農(nóng)民、村集體加入合作社進(jìn)行魔芋種植，成功盤活土地資源。

水頭鎮(zhèn)加大了財(cái)政扶持力度，為農(nóng)民量身定制魔芋種植保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府財(cái)政資金補(bǔ)貼。此外，安排了300萬元貸款貼息，為振為公司提供貸款貼息，緩解融資難題，降低企業(yè)投資成本，激發(fā)市場活力。

3.3" 多元主體協(xié)同發(fā)展

政府及省派駐鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)發(fā)揮了整合的作用，其作為各方主體的聯(lián)絡(luò)人，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的特色，協(xié)同推動(dòng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策的實(shí)施，以“黨建+產(chǎn)業(yè)振興”的發(fā)展思路，按照“一帶二路三產(chǎn)業(yè)四平臺(tái)”發(fā)展布局，通過科學(xué)規(guī)劃和政策引領(lǐng)，充分整合利用各方優(yōu)勢資源，積極探索魔芋種植項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展前景，協(xié)同推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

企業(yè)在“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策的落實(shí)中發(fā)揮了提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、資源共享支持的作用，推動(dòng)資源從農(nóng)產(chǎn)品到農(nóng)產(chǎn)品商品的轉(zhuǎn)化，并將產(chǎn)業(yè)劃分為3個(gè)階段。第一個(gè)階段：振為公司牽頭建設(shè)魔芋種植基地，采用先進(jìn)技術(shù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測，以專業(yè)的管理方式證明了魔芋種植的可行性與經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)更多農(nóng)民參與。第二個(gè)階段：采用“公司+合作社”形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展小規(guī)模種植，合作社統(tǒng)一收購。第三個(gè)階段：讓利給農(nóng)民，農(nóng)民可選擇獨(dú)立種植并入股，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為種植園提供勞動(dòng)力，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民入股提供了初始資金，科研單位為農(nóng)民提供了種植技術(shù)支持。多元主體之間的契合更加緊密，為“一鎮(zhèn)一業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

3.4" 產(chǎn)學(xué)研銷深度融合

作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，振為公司響應(yīng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策，建立魔芋產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心，與多家知名科研院校全方面合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研銷各部分深度融合，加速產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1）推廣專業(yè)化種植。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心專家深入田間地頭調(diào)研，推廣推介魔芋產(chǎn)業(yè)科學(xué)和技術(shù)。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心選育的珠芽魔芋在高溫濕熱的環(huán)境下表現(xiàn)優(yōu)秀，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與抗病能力均優(yōu)于市場上的花魔芋和白魔芋[3]。振為公司向各地合作社提供高品質(zhì)的種芋與種植工具，提高了魔芋的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2）研發(fā)多元化產(chǎn)品。振為公司與科研院校合作推動(dòng)魔芋產(chǎn)品創(chuàng)新，推出“芋香胖胖”和“芋香貓”兩大本土品牌，將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的魔芋深加工成主食、休閑零食及功能性食品等產(chǎn)品。后端產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)一步打響了水頭鎮(zhèn)魔芋的知名度，提升了市場競爭優(yōu)勢。

3）打通市場化渠道。振為公司與各村種植合作社開展因需定產(chǎn)、統(tǒng)一收購的模式。振為公司還與各大高校及企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，確保了農(nóng)民的穩(wěn)定銷路和公司的優(yōu)質(zhì)貨源，使魔芋產(chǎn)業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)市場變化和需求變化[3]。此外，振為公司采取魔芋4元·kg-1的保底收購價(jià)策略，有效地減小了災(zāi)害或市場低迷對(duì)農(nóng)民收入的影響。這種銷售模式使農(nóng)民和企業(yè)能夠共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4" 存在的問題

4.1" 品牌建設(shè)與推廣仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

在魔芋特色品牌建設(shè)方面，由于魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，水頭鎮(zhèn)的魔芋產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、再加工技術(shù)水平仍有待提高，品牌產(chǎn)品的研發(fā)和附加值仍有待挖掘。

企業(yè)與政府在網(wǎng)絡(luò)新媒體上對(duì)魔芋品牌宣傳推廣不足，使魔芋品牌在更廣泛的市場中認(rèn)知度和顧客忠誠度有限。同時(shí)，缺乏更有力、個(gè)性化、差異化的市場推廣和宣傳手段，如體驗(yàn)式、定制式、服務(wù)式的推廣，導(dǎo)致魔芋作為當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)未能充分溢出。

4.2" 承包土地細(xì)碎化

在水頭鎮(zhèn)，土地細(xì)碎的承包情況阻礙了魔芋規(guī)?；N植。水頭鎮(zhèn)多為丘陵山地，種植面積受到限制。人口外流導(dǎo)致部分土地荒廢，但土地流轉(zhuǎn)市場不完善，因此魔芋承包地分散在各村莊和合作社，規(guī)模化種植受阻。這種分散種植局面導(dǎo)致種植規(guī)模小、技術(shù)和資源分配不均，進(jìn)而削弱了魔芋產(chǎn)業(yè)的商業(yè)競爭力。

4.3" 自主精深加工能力不足

水頭鎮(zhèn)的魔芋產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，主要集中在種植、品牌建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)。盡管正在建設(shè)粗加工廠以生產(chǎn)魔芋精粉，但精深加工仍依賴外包。若產(chǎn)品僅在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行初級(jí)加工，其附加值有限，且易對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力造成影響。長期依賴外包可能阻礙產(chǎn)業(yè)集群形成，制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5" 建議

5.1" 加強(qiáng)品牌培育，擴(kuò)大品牌影響力

在充分考慮消費(fèi)者的購買需求和意愿的基礎(chǔ)上，開展對(duì)魔芋的品牌定位、生產(chǎn)、包裝、宣傳和銷售等不同于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷模式，樹立高品質(zhì)的水頭鎮(zhèn)品牌形象[4]。

從宣傳推廣入手，在現(xiàn)有“芋香胖胖”和“芋香貓”零售終端品牌基礎(chǔ)上，充分利用展會(huì)平臺(tái)及各種網(wǎng)絡(luò)媒體，如抖音、小紅書、攜程等應(yīng)用，多形式、多角度地向投資方及消費(fèi)者宣傳魔芋產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓魔芋產(chǎn)品出村進(jìn)城。

注重產(chǎn)品的品質(zhì)，在品牌推廣和市場口碑的持續(xù)積累下，尋求專業(yè)力量進(jìn)行品牌發(fā)展規(guī)劃，形成綠色和健康的特色品牌文化。同時(shí)，水頭鎮(zhèn)政府要積極主動(dòng)引導(dǎo)，提升魔芋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研銷各環(huán)節(jié)的緊密程度，關(guān)注魔芋產(chǎn)品的特色和附加值，構(gòu)建專業(yè)化、品質(zhì)化的魔芋產(chǎn)銷流通路線，為當(dāng)?shù)啬в笫袌鲩L期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。

5.2" 加快土地流轉(zhuǎn)，集約化利用農(nóng)村土地

水頭鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)土地政策，明確土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地整理、地塊合并等方式，將分散、細(xì)碎的土地整合為集中連片、便于規(guī)?；?jīng)營的土地。對(duì)于長期閑置或低效利用的耕地，應(yīng)引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向魔芋專業(yè)合作社、種植大戶和公司基地集中，鼓勵(lì)這些主體適度擴(kuò)大魔芋種植規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，在保證基本耕地的前提下，應(yīng)規(guī)劃土地投入魔芋粗加工、深加工廠房、物流倉庫、研發(fā)中心的建設(shè)，提高土地的管理和開發(fā)利用效率，促進(jìn)水頭鎮(zhèn)魔芋這一優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

5.3" 發(fā)展產(chǎn)業(yè)精深加工，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈

加大后端產(chǎn)品研發(fā)力度，推進(jìn)魔芋精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)時(shí)下消費(fèi)熱點(diǎn)，開發(fā)出適合不同消費(fèi)者群體的產(chǎn)品，打響本土魔芋品牌的知名度和美譽(yù)度。通過精深加工提升產(chǎn)品附加值，改變農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)長期分離的狀態(tài)，增強(qiáng)水頭鎮(zhèn)魔芋全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和盈利能力，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更多惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈，構(gòu)筑從田頭生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展[5]。魔芋作為一種終端應(yīng)用廣的農(nóng)產(chǎn)品，市場有待開發(fā)且需求旺盛。水頭鎮(zhèn)作為魔芋產(chǎn)品原材料的供給端，更需要掌握核心技術(shù)與市場動(dòng)態(tài)。目前，水頭鎮(zhèn)主要集中在魔芋的種植及品牌和產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品的加工則以外包為主，未來還需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作，與高校與企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接等方式，共同研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)魔芋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

6" 結(jié)語

水頭鎮(zhèn)在實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”政策的過程中，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并且引進(jìn)企業(yè)入駐，給當(dāng)?shù)貛碡S富的資金與技術(shù)資源。同時(shí)，注重產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化支撐。水頭鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，提高組織化程度，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓當(dāng)?shù)責(zé)ㄈ灰恍隆?/p>

然而，水頭鎮(zhèn)在當(dāng)前階段仍面臨一些問題，需要進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造綠色健康的特色品牌文化，同時(shí)需要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)深度加工，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。這將促進(jìn)水頭鎮(zhèn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用，推動(dòng)魔芋產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)村發(fā)展的核心戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境的全面振興。在水頭鎮(zhèn)，地方政府和農(nóng)民緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索和實(shí)踐，注重因地制宜、多元協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研融合等模式。未來，水頭鎮(zhèn)將繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

參考文獻(xiàn)：

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[3]" 劉楠，楊芳.魔芋葡甘聚糖的研究進(jìn)展及應(yīng)用現(xiàn)狀綜述[J].安康學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，23（4）：95-98.

[4]" 王岱，楊琛.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2018（4）：134-137.

[5]" 洪偉民.湛江市乾塘鎮(zhèn)發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的實(shí)踐與思考[J].新經(jīng)濟(jì)，2021（4）：96-98.

（責(zé)任編輯：敬廷桃" 張春雨）