肇慶市高要區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析

摘 要 廣東省肇慶市高要區(qū)是粵港澳大灣區(qū)重要“米袋子”，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，水稻產(chǎn)業(yè)是其傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從種植面積、總產(chǎn)量、品種品牌、科技創(chuàng)新、社會化服務(wù)、政策措施6個方面介紹了高要區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢，在分析水稻生產(chǎn)中存在的主要問題基礎(chǔ)上，針對性地提出了高質(zhì)量發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的對策，即健全農(nóng)民收益保障機制，加大財政資金扶持力度，穩(wěn)定水稻綜合生產(chǎn)能力，補齊精深加工產(chǎn)業(yè)短板，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步推進生產(chǎn)托管服務(wù)，培育水稻精品農(nóng)業(yè)品牌等。

關(guān)鍵詞 水稻；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；廣東省肇慶市高要區(qū)

中圖分類號：S511 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.052

稻米是我國最重要的口糧作物，全國60%以上居民以稻米為食[1]。廣東省肇慶市高要區(qū)位于西江中下游，水源充足，土壤肥沃，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。高要區(qū)處于以廣州為中心的1 h經(jīng)濟圈內(nèi)，是連接粵港澳大灣區(qū)和大西南地區(qū)的重要樞紐，屬粵港澳大灣區(qū)、珠江三角洲、廣佛肇經(jīng)濟圈和肇慶市經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)，是大灣區(qū)重要的“米袋子”。本文分析了高要區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議，為促進全區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供參考借鑒。

1" 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" 水稻播植面積呈上升趨勢

高要區(qū)是全國糧食生產(chǎn)先進市（縣）、廣東省40個糧食生產(chǎn)重點市（縣）和40個機械化插秧示范市（縣）、15個農(nóng)機機械化示范市（縣）之一[2]。2017年高要區(qū)水稻播種面積32 836 hm2，占全區(qū)糧食播種面積的16.01%。2017—2021年全區(qū)水稻每年播種面積均超過3.2萬hm2，整體呈穩(wěn)定上升趨勢。2021年全區(qū)水稻播種面積32 892 hm2，較2020年增加77 hm2，相對上升0.23%（見表1）。

一直以來，高要區(qū)堅持“藏糧于地”，改善耕地土壤環(huán)境，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，合理安排休耕輪作，努力讓良田出精糧。2021年開展撂荒耕地整治專項行動，完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種673.44 hm2，復(fù)耕整治率為57.11%；全年累計實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目46個，整治農(nóng)田面積22 700 hm2。

1.2" 水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)在波動中發(fā)展

肇慶市水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出，2021年全市水稻產(chǎn)量108.05萬t，在珠三角9市中排名第一，占珠三角地區(qū)水稻總產(chǎn)量的40.27%；高要區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量在珠三角中排名第四。2017—2019年高要區(qū)水稻單產(chǎn)穩(wěn)定增加，2020年受干旱等自然災(zāi)害影響，水稻單產(chǎn)降為433 kg，2021年恢復(fù)為435 kg。由于單產(chǎn)水平、播種面積、自然災(zāi)害、機械化水平等因素的綜合影響，2017年和2020年全區(qū)水稻總產(chǎn)量呈負增長。總體來看，這5年全區(qū)水稻總產(chǎn)量在波動中發(fā)展，由2017年的20.80萬t增加到2021年的21.45萬t（見表2）。

1.3" 品牌建設(shè)成效突出

高要區(qū)水稻主導(dǎo)品種以粵農(nóng)絲苗、美香占2號、廣8優(yōu)金占、廣8優(yōu)2168、19香、泰豐優(yōu)208、華航51和象牙香占等8個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為主。目前全區(qū)品牌建設(shè)成效突出，“高要大米”入選2020年第二批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)有“新家歡”“家樂”“家和”“新孖公仔”“活雪”“洪興”“梅香”等超過30個知名優(yōu)質(zhì)米系列產(chǎn)品，其中“新家歡”已注冊商標，入選2021年“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌，并獲得廣東省名牌產(chǎn)品及無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；“新孖公仔”已注冊商標，品牌效益顯著。

活道鎮(zhèn)水稻種植面積和產(chǎn)量在全區(qū)17個鎮(zhèn)（街）排名第二，是著名“活道大米”的原產(chǎn)地。適宜的土壤條件，加上充足的光熱水，使得活道鎮(zhèn)培育的大米品質(zhì)特佳。活道大米米質(zhì)為省標級優(yōu)質(zhì)特二級、部標級優(yōu)質(zhì)一級，是家喻戶曉、遠近馳名的本土品牌大米，廣受消費者喜愛。

1.4" 科技水平不斷提高

早在2009年高要區(qū)就被省外國專家局授予“廣東省引進外國農(nóng)業(yè)智力示范基地”的稱號。目前高要積極與廣東省農(nóng)業(yè)科學院、華南農(nóng)業(yè)大學、肇慶學院等科研院所開展長期合作，全面推廣測土配方與三控節(jié)水施肥技術(shù)集成、水稻病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)集成和機械化耕作技術(shù)集成等3套高質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的標準化綠色高效技術(shù)模式。2021年實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備提升項目，水稻無人機飛防作業(yè)服務(wù)面積達到4 510.32 hm2，糧食主推技術(shù)到位率100%，水稻機耕率達99.5%，推廣應(yīng)用水稻專用配方肥560.07 hm2，建設(shè)增施有機肥示范區(qū)面積103.33 hm2。

1.5" 社會化服務(wù)面較廣

高要區(qū)積極探索水稻社會化服務(wù)利益聯(lián)結(jié)模式，根據(jù)當?shù)胤N糧小農(nóng)戶需求，因地制宜發(fā)展了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種服務(wù)模式[3]。針對合作社和企業(yè)，由單一環(huán)節(jié)服務(wù)向耕、種、管、收、儲、加、銷等多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)延伸。全區(qū)水稻社會化服務(wù)水平逐年提高，2021年完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積（5.659 5萬×667）m2/次，實施了（10萬×667）m2水稻統(tǒng)防統(tǒng)治（無人機植保飛防）項目。宏大、飛翔、肇豐等3個農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社被認定為省級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)聯(lián)合體。

1.6" 政策支持措施有力

高要區(qū)落實國家耕地地力保護、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)用電用水、糧食生產(chǎn)設(shè)施用地、擴大糧食生產(chǎn)保險覆蓋面等惠農(nóng)政策。2021年，全區(qū)水稻保險累計投保面積（29.03萬×667）m2，總保費1 161.2萬元；落實中央實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金638.9萬元；落實耕地地力面積（32.7萬×667）m2，發(fā)放補貼2 776.7萬元。2021年高要區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《2021年肇慶市高要區(qū)撂荒耕地整治方案》，通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金743萬元，以獎補和直接實施等方式推動耕地拋荒撂荒整治行動開展。2021年水稻育插秧綜合補助面積（1 986.12×667）m2，受惠農(nóng)戶12 000多戶；農(nóng)機購置補貼機具1 650臺（套），收益農(nóng)戶394戶。

2" 存在的問題

2.1" 自然和資源條件約束明顯

高要區(qū)屬于亞熱帶季風氣候，雨熱同期，光照、熱量、水分充足，適合種植水稻。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日趨完善，對水稻生產(chǎn)抗災(zāi)害能力起到了很好的保護作用，但氣候變暖、災(zāi)害頻發(fā)及土壤酸化等給水稻生產(chǎn)帶來了不良的影響，也抵消了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源受到擠壓，壓縮了水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的空間。水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、建設(shè)用地和休閑農(nóng)業(yè)用地需求量加大，土地供給不足，問題突出。

2.2" 多因素影響水稻種植積極性

近年來，全區(qū)水稻每667 m2生產(chǎn)收益較為穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、機械作業(yè)費、土地租金等上漲導(dǎo)致水稻種植成本居高不下，先進技術(shù)和經(jīng)營管理增產(chǎn)增收效益不大，種糧效益低直接挫傷糧戶、種糧企業(yè)等主體種植水稻的積極性，因此多數(shù)農(nóng)民更愿追逐務(wù)工的工資性收入?？客恋亓鬓D(zhuǎn)的種植大戶，生產(chǎn)效率雖有提高，但增加了土地租金成本，生產(chǎn)效益總體較低。穩(wěn)定發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)對當?shù)靥岢隽溯^大挑戰(zhàn)。

2.3" 全產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步完善

家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。高要區(qū)現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)10家，市級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作社658家，省、市級示范家庭農(nóng)場33家。目前全區(qū)水稻生產(chǎn)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主，糧食加工企業(yè)雖有27家，涉及水稻深加工的企業(yè)卻較少，烘干、包裝等初加工企業(yè)較多。高要區(qū)水稻種植歷史悠久，產(chǎn)量品質(zhì)獨具優(yōu)勢，但是深加工短板突出，產(chǎn)業(yè)鏈條亟需進一步完善。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才嚴重缺乏

高要區(qū)農(nóng)村勞動力正面臨總量短缺和結(jié)構(gòu)短缺，水稻產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊伍人才缺乏、勞動力不足成為突出問題。現(xiàn)階段，高要區(qū)新生代青年農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿淡薄，農(nóng)村青壯勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從業(yè)人員年齡老化，科學文化素質(zhì)整體偏低。部分地區(qū)水稻生產(chǎn)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化。勞動力數(shù)量的減少、綜合素質(zhì)的下降對保障當?shù)丶Z食安全造成了一定威脅，不利于全區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3" 發(fā)展對策

3.1" 健全農(nóng)民收益保障機制

合理保障農(nóng)民種糧收益，對高要區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。要堅持實施水稻最低收購價，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制，切實發(fā)揮政策托底功能，增加種糧農(nóng)民的信心和積極性?！鞍凑照l種糧、誰收益”的原則，繼續(xù)加大水稻生產(chǎn)支持力度，切實將補貼發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。探索在全區(qū)建立水稻完全成本保險和種植收入保險試點，逐步提高水稻保險保障水平。加強區(qū)域性、階段性災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，分析研判災(zāi)害影響；及早制定預(yù)案，落實物資和技術(shù)準備，指導(dǎo)農(nóng)民做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)推動水稻產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。

3.2" 加大財政資金扶持力度

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則，通過政策引導(dǎo)和資金支持調(diào)動企業(yè)和糧戶的生產(chǎn)積極性。各有關(guān)部門需要通力合作，研制頒布相關(guān)扶持政策，統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)資金，加大對水稻產(chǎn)業(yè)的支持力度。以項目為抓手，通過實施高效節(jié)水及高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點開展田間灌排工程、道路、農(nóng)田輸配電設(shè)施等的建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，為水稻生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，鼓勵保險公司因地制宜開發(fā)不同保障水平的商業(yè)保險，滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種風險保障需求，逐步降低水稻生產(chǎn)風險。

3.3" 穩(wěn)定水稻綜合生產(chǎn)能力

深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，全面落實最嚴格的耕地保護制度，鼓勵對復(fù)耕撂荒水田和耕地優(yōu)先種植水稻，保障全區(qū)糧食安全。根據(jù)水源、土壤、光熱等資源稟賦，合理優(yōu)化全區(qū)水稻種植布局，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引進、示范、推廣新品種和新技術(shù)，依靠良種良法和科技進步提高水稻單產(chǎn)水平，著力穩(wěn)定全區(qū)水稻種植面積，穩(wěn)步增加水稻總產(chǎn)量。進一步挖掘生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，降低水稻生產(chǎn)成本，提升水稻產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

3.4" 補齊精深加工產(chǎn)業(yè)短板

充分發(fā)揮廣東理工學院（高要校區(qū)）優(yōu)勢，探索激發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)等關(guān)鍵主體活力的措施，加大水稻科技投入，加強與省內(nèi)外科研院校的合作，開展良種技術(shù)、節(jié)糧減損、加工技術(shù)等研究，著力提高科技成果轉(zhuǎn)化率[4]。依靠新技術(shù)、新裝備提高全區(qū)水稻生產(chǎn)機械化、自動化水平，確保水稻品質(zhì)，為深加工提供基礎(chǔ)。以補短板為目標，以預(yù)制菜為契機，以本地水稻為原材料，引進現(xiàn)代化加工設(shè)備和生產(chǎn)線，開發(fā)系列精深加工產(chǎn)品，提高副產(chǎn)物綜合利用，滿足市場多樣化需求。支持企業(yè)發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，讓種糧農(nóng)民共享加工轉(zhuǎn)化增值收益。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”等機制，積極引進一批國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和精深加工提供人才支撐。

3.5" 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

小農(nóng)戶種植、分散生產(chǎn)，是造成水稻生產(chǎn)成本高、效益低的重要原因之一。引領(lǐng)水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度發(fā)展，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索完善與農(nóng)戶利益分享機制。通過科技培訓(xùn)和推廣，逐步提高當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)水平和綜合素質(zhì)，建立一支水稻高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍。逐步建設(shè)家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度[5]。以科技為支撐、品牌為引領(lǐng)，重點鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)科技創(chuàng)新、精深加工、倉儲物流、品牌銷售等能力。

3.6" 逐步推進生產(chǎn)托管服務(wù)

引導(dǎo)各類專業(yè)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體開展水稻社會化服務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)營主體作用，完善生產(chǎn)服務(wù)體系，推進水稻規(guī)?；N植，降低生產(chǎn)成本。繼續(xù)推廣水稻生產(chǎn)單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管和全程托管等多種托管模式，促進水稻生產(chǎn)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向和中心，精準為水稻生產(chǎn)的小農(nóng)戶提供托管服務(wù)，不斷擴大對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋面。加強水稻生產(chǎn)托管規(guī)范管理，包括建設(shè)各類服務(wù)標準、指導(dǎo)不同服務(wù)價格、監(jiān)測托管服務(wù)質(zhì)量等。

3.7" 培育水稻精品農(nóng)業(yè)品牌

品牌是水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。實施品牌戰(zhàn)略，以國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目為抓手，依托政府集中力量打造水稻區(qū)域品牌，繼續(xù)打造“活道大米”品牌，提升品牌知名度和市場占有率。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、“粵”字號等企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的開發(fā)。引導(dǎo)品牌主體統(tǒng)籌布局線上線下渠道，加強與主流新聞媒體合作，做好水稻品牌宣傳推廣活動，組織開展專題報道，形成高要區(qū)水稻區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌“新三品”，發(fā)揮品牌效益最大化。深入挖掘全區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，推進水稻品牌與當?shù)貧v史文化、農(nóng)耕文化、飲食文化等的融合，進一步提升品牌文化內(nèi)涵。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，綜合運用廣播電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺開展系列宣傳報道，形成高要區(qū)水稻品牌精品培育的良好氛圍。

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（責任編輯：易" 婧）