“雙碳”目標(biāo)下寧夏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展探討

摘 要 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有很大的減排潛力，“雙碳”目標(biāo)無疑會驅(qū)動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能減排。寧夏作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，在“雙碳”目標(biāo)的背景下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能夠維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實現(xiàn)一定的社會責(zé)任，具有重要的現(xiàn)實意義。但現(xiàn)階段寧夏地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程還存在著亟須解決的問題：為提高糧食產(chǎn)量大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)污染物，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡；由于自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)資源緊張局面難以改善；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對落后等。這些都制約著寧夏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。選取寧夏地區(qū)作為研究對象，以“雙碳”目標(biāo)為背景，探析綠色低碳發(fā)展對寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義，分析寧夏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)而提出符合寧夏特色的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 “雙碳”目標(biāo)；節(jié)能減排；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；寧夏

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.048

黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就要求我們在持續(xù)推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要努力兼顧經(jīng)濟(jì)增長和綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的數(shù)據(jù)顯示，中國作為第一農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)碳排放量始終是較高國家之一，隨著“雙碳”目標(biāo)的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部門必須在減排上發(fā)揮相應(yīng)的作用。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實踐與拓展，是新時代下對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)和深化，是對生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)模式的肯定和融合[1]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有內(nèi)在一致性[2]，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)本身帶有“綠色”屬性[3]。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，可使農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)節(jié)能減排，通過一系列減排措施貢獻(xiàn)碳達(dá)峰。

寧夏雖位于中國西北內(nèi)陸地區(qū)，但具有一定的區(qū)域特異性，農(nóng)業(yè)作為寧夏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。寧夏地區(qū)總體生態(tài)環(huán)境十分脆弱，且長期不合理、不適宜的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)工程難以有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的情況。另外，寧夏地區(qū)仍存在部分個體及小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，由于“小農(nóng)”觀念的根深蒂固，存在小富則安的心理，只顧眼前利益，生產(chǎn)過程中隨意的碳排放，使得難以系統(tǒng)地構(gòu)建完備的綠色生產(chǎn)體系，整個寧夏地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢依舊嚴(yán)峻。因此，推動寧夏地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程，積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)政策，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。本文通過梳理寧夏地區(qū)近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有一定必要性，分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展亟須解決的問題并提出相應(yīng)策略，對相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)健平衡、長足綠色發(fā)展具有一定的意義。

1" 寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1" 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與寧夏地區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年寧夏地區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值呈增長趨勢，由2018年的575.77億元增長到2022年的845.92億元，增幅高達(dá)46.92%。其中最為突出的是牧業(yè)產(chǎn)值的增長，在2022年達(dá)到323.50億元，是2018年產(chǎn)值的1.8倍?？傮w而言，全自治區(qū)仍以農(nóng)業(yè)種植和牧業(yè)為主，以2022年為例，分別占到總產(chǎn)值的53.9%、38.2%，林業(yè)產(chǎn)值和漁業(yè)產(chǎn)值占比較低，僅為1.4%和2.7%。由此可以看出，寧夏地區(qū)對于林業(yè)綠化、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有所欠缺，應(yīng)當(dāng)注重全面協(xié)同發(fā)展，在增加林業(yè)綠化同時也為相關(guān)服務(wù)業(yè)人群提供就業(yè)創(chuàng)收機(jī)會。

1.2" 主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況

根據(jù)表2顯示，寧夏地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品播種以谷物、玉米、蔬菜等作物為主。因為未披露2022年數(shù)據(jù)，以2017—2021年數(shù)據(jù)來看，谷物的播種面積呈小幅度波動性變化，但總體保持在一個較為穩(wěn)定的水平，2021年相較于2017年，減少了0.472萬hm2。2017—2021年玉米和蔬菜的播種面積呈波動式增加趨勢，2021年播種面積較2017年來說，分別增加了6.109萬hm2和1.322萬hm2。

同時谷物產(chǎn)量除2018年達(dá)到一個較高產(chǎn)值外，其余幾年的產(chǎn)量均保持在同一水平。玉米產(chǎn)量在除2019年小幅度下降外，2017—2021年呈波動式增長，2021年相較于2017年增長了48.52萬t。蔬菜產(chǎn)量在2017—2020年呈增長趨勢，2022年下降至與2017年同一水平。值得注意的是，由于受特殊地理環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費市場結(jié)構(gòu)變化等因素影響，玉米占全省糧食總種植面積比重穩(wěn)步上升，由2017年的42.4%上升至2021年53.3%，其產(chǎn)量在全省糧食總產(chǎn)量中的比重由2017年的58.7%攀升至2021年的71.5%，拉動了全區(qū)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。

1.3" 農(nóng)用化學(xué)物使用情況

根據(jù)圖1顯示，在2010—2019年期間，寧夏地區(qū)農(nóng)藥使用量總體穩(wěn)中有降，農(nóng)用塑料薄膜使用量呈波動趨勢。其中農(nóng)藥使用量的下降趨勢雖不太明顯，但在2016年以后出現(xiàn)連續(xù)下降趨勢，總體情況比較樂觀，農(nóng)藥使用量由2010年的0.26萬t降至2019年的0.22萬t，十年間減少了0.04萬t。農(nóng)用塑料薄膜使用量雖沒有農(nóng)藥使用量下降情況樂觀，但綜合實際情況來說，寧夏近十年來玉米的種植面積也有所增加，除2010年數(shù)值較低和2013年出現(xiàn)較大漲幅外，農(nóng)用塑料薄膜的使用量保持在一個較為穩(wěn)定的水平。這兩項數(shù)據(jù)表明，近些年來寧夏地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)在逐漸降低對農(nóng)用化學(xué)物的依賴，農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量得到了保證，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策也逐步深入。

2" 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對寧夏發(fā)展的意義

2.1" 維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定

“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”作為專有名詞在2016年中央“一號文件”中首次出現(xiàn)，明確提出要加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[4]。寧夏作為欠發(fā)達(dá)省區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展方式粗放，物質(zhì)資源消耗高，質(zhì)量效益偏低，環(huán)境資源約束趨緊。農(nóng)業(yè)面源污染正處于隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量持續(xù)上升階段，持續(xù)破壞土壤環(huán)境平衡。根據(jù)全國第二次污染源普查數(shù)據(jù)[5]，寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活廢水所攜帶的農(nóng)藥、化肥、人畜糞便等部分污染物未經(jīng)處理直接排放。農(nóng)業(yè)面源排放的化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）占總排放量的63.6%，也是主要的污染來源。農(nóng)村尚有22.2%農(nóng)戶，每年將578萬m3生活污水、6 423 t COD直接排入農(nóng)田和水體，最終流入黃河，對黃河流域水體造成污染。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件要求，推動污染減排與生態(tài)保護(hù)工作刻不容緩。只有堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展思想，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，才能保護(hù)好自然生態(tài)屏障，切實扛起維護(hù)西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全的重要使命。

2.2" 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種手段，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的[6]。郝芳等提出，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以綠色技術(shù)為基礎(chǔ)，通過運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中注入“綠色”元素，在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時達(dá)到農(nóng)戶增收的目的，并且貫徹發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的綠色增長模式[7]。寧夏雖然是全國較小的省區(qū)之一，但農(nóng)業(yè)發(fā)展特點鮮明，是典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)一直以來都是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)內(nèi)容。根據(jù)寧夏統(tǒng)計年鑒，2023年上半年寧夏第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.39%，而全國平均占比約為5.13%，是因為東北三省、河南等農(nóng)業(yè)大省的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較大，拉高全國平均水平。由此可以看出，除具有優(yōu)良的區(qū)位條件和適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平越落后，那么自身的工業(yè)水平相應(yīng)也就比較低下，經(jīng)濟(jì)的增長也就更依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的市場貢獻(xiàn)率除了本產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部貢獻(xiàn)以外，還會涉及到其他產(chǎn)業(yè)。畢竟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，往往需要投入大量消耗品，而這些消耗品又會生產(chǎn)于不同的產(chǎn)業(yè)。無形之中，推動了各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了更多的市場，也逐步起到了拉動內(nèi)需、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

2.3" 實現(xiàn)社會責(zé)任

習(xí)近平總書記在視察寧夏時賦予了寧夏重大戰(zhàn)略任務(wù)，要求寧夏要嚴(yán)守生態(tài)污染底線，筑牢環(huán)境安全根基[8]。黨的二十大以來，寧夏在推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中從認(rèn)識到實踐發(fā)生著歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。但要意識到，寧夏農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)效率不高的現(xiàn)實問題依舊存在。寧夏地區(qū)總體農(nóng)用化肥施用量從2003年的25.36萬t增加到2021年的37.46萬t，農(nóng)用柴油使用量從2003年的12.03萬t增長到2019年的21.5萬t，農(nóng)藥使用量從2003年的0.16萬t增長到2019年的0.22萬t，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2003年的5 910 t增長到2019年的15 600 t。國際平均化肥施用強(qiáng)度應(yīng)小于250 kg·hm-2，但寧夏地區(qū)的平均化肥施用量已從2003年的224.53 kg·hm-2增長到2021年的318.56 kg·hm-2，是國際標(biāo)準(zhǔn)的1.27倍。只有推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，才能有效推進(jìn)廢棄物資源化利用、強(qiáng)化綠色技術(shù)攻堅、完善綠色生產(chǎn)體系，切實助力我國2060可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)社會責(zé)任。

3" 寧夏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)勢及成效

3.1" 農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制初步形成

近年來，寧夏著眼于建設(shè)國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機(jī)制，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得到有效保障。如通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查檢測，組織彭陽縣積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點[9]。通過一系列面源污染防治措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色低碳發(fā)展，具體如下：1）加強(qiáng)農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等廢棄塑料利用、處置環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)污染控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使污染物達(dá)標(biāo)排放。2）推進(jìn)測土配方施肥、有機(jī)肥代替化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%[10]。3）開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)檢測，如在青銅峽等地引黃灌區(qū)開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)的檢測[9]。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，控制高耗水、低效益農(nóng)作物種植面積。4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目建設(shè)，通過實施一系列農(nóng)田面源污染防治工程、秸稈綜合利用工程、農(nóng)膜回收利用工程等，截至“十四五”規(guī)劃前，實施農(nóng)村生活污水治理項目29個，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%以上，寧夏農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷減小。5）深入實施農(nóng)膜回收行動，推動農(nóng)用殘膜變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理白色污染，生態(tài)環(huán)境有所改善。截至“十四五”規(guī)劃前，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到85%以上[10]。6）建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置率甚至達(dá)到了100%[10]。

3.2" 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)日趨成熟

積極落實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程，離不開政策的推廣，尤其是技術(shù)的扶持。寧夏聚焦于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，因地制宜謀劃布局，研發(fā)推廣化肥機(jī)械深施技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)膜地膜殘留檢測技術(shù)、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)、病死畜禽無害化處理技術(shù)、干糞發(fā)酵處理技術(shù)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)。通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，采取補(bǔ)貼等形式，鼓勵種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站就近就地利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等有機(jī)肥資源，推進(jìn)“污染源”向資源轉(zhuǎn)化，初步實現(xiàn)了有機(jī)肥增量、化肥減施、品質(zhì)提升的目標(biāo)，助推了農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。如寧夏石嘴山大武口區(qū)棗香村因地制宜探索出“魚菜共生”生態(tài)農(nóng)業(yè)新樣板，該項目讓傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖和傳統(tǒng)種植技術(shù)相結(jié)合，形成“魚肥水—菜凈水—水養(yǎng)魚”的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

3.3" 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善

1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有所提高?！笆濉币詠?，寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備能力實現(xiàn)新提升。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到644萬kW，比“十二五”末增長17.78%。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，布局更加合理。大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)和畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械大幅增加，農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代加速，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)裝備。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平實現(xiàn)新跨越，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%，比“十二五”末提高11個百分點，高于全國平均水平9個百分點。2）農(nóng)業(yè)化學(xué)程度有所降低。2020 年推廣旱作節(jié)水技術(shù)8.47萬hm2。深入實施化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術(shù)68.88萬hm2，覆蓋率達(dá)93.6%；建立化肥減量增效核心示范區(qū)70個，示范推廣水肥一體化9.86萬hm2；化肥利用率提高到40.1%，與2015年相比提高了5.1個百分點。持續(xù)實施農(nóng)藥減量增效行動，建立農(nóng)藥減量控害示范區(qū)188個，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治58.23萬hm2，推廣綠色防控53.71萬hm2，農(nóng)藥利用率達(dá)40.8%，與2015 年相比提高了5.8個百分點。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，主要農(nóng)作物秸稈還田9.13萬hm2，農(nóng)作物秸稈綜合利用率 87.6%，與2015年相比提高了7.6個百分點；回收農(nóng)用殘膜1.9萬t，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到85%，與2015年相比提高了5個百分點；累計回收農(nóng)藥包裝廢棄物271.9 t，處置率達(dá)到100%。3）水土資源利用率有所提升，與2015年相比，2021年寧夏有效灌溉面積增加了45.97千hm2。實施水土保持工程，注重運用先進(jìn)信息技術(shù)，累計治理水土流失面積2.4萬km2，水土流失年均治理進(jìn)度提高到3%。

4" 寧夏綠色轉(zhuǎn)型目前存在的問題

4.1" 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高存在較大壓力

寧夏地區(qū)由于地理位置不具備天然優(yōu)勢，為了達(dá)到彌補(bǔ)耕地自然環(huán)境缺陷、促進(jìn)寧夏地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)藥、化肥、地膜等投入量較大，加之地方生態(tài)環(huán)保意識不到位，有的個體養(yǎng)殖戶畜禽糞便不加處理隨意排放，農(nóng)用廢棄物無節(jié)制污染，導(dǎo)致寧夏地區(qū)存在不同程度的農(nóng)業(yè)面源污染，部分土地對廢棄污染物的容納分解值已經(jīng)逼近峰值。農(nóng)業(yè)污染物的長期不合理排放導(dǎo)致寧夏地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，部分農(nóng)田出現(xiàn)了土地退化、鹽漬化、沙化等問題，其中鹽漬型耕地面積占灌溉中低產(chǎn)田總面積的45.69%，缺水型占3.18%，風(fēng)沙型占2.07%[11]，影響農(nóng)作物生長。且在早期建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，以追求高產(chǎn)能為主，忽略了綠色發(fā)展，對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不夠重視，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，依舊采取粗放式生產(chǎn)方式，資源消耗強(qiáng)度大，耕地質(zhì)量還沒有得到明顯提升，對農(nóng)田生態(tài)造成了一定破壞。除此，因為寧夏地區(qū)的地理環(huán)境還有沿襲的耕種文化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以小農(nóng)經(jīng)營為主，規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，小農(nóng)思想致使農(nóng)戶更多地考慮自身利益而不是生態(tài)環(huán)境，這就導(dǎo)致綠色生產(chǎn)思想貫徹落實存在一定的難度。這些都抑制了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。

4.2" 資源環(huán)境約束情況嚴(yán)峻

因為寧夏自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)資源緊張的局面一直難以改善。寧夏地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，降水時空分布不均，多年平均降水量為289 mm，不足黃河流域平均值的2/3和全國平均值的一半，且北少南多，差異明顯。根據(jù)2020年的寧夏水資源公報，全區(qū)平均水資源總量11.036億m3，約占全國總量的0.4%，且地區(qū)變化大，年內(nèi)分配不均，年際變化大。全區(qū)實際總供水量70.203億m3，其中農(nóng)業(yè)取水量占總供水量的83.5%，為58.641億m3，農(nóng)業(yè)用水配比壓縮的壓力逐年增大。另外，寧夏各地年平均蒸發(fā)量卻保持一個較高水平，保持在1 250 mm，是全國水面蒸發(fā)量較大的省區(qū)之一。寧夏中部干旱區(qū)和黃土高原丘陵區(qū)不僅水質(zhì)以硫酸鹽類和氯化物為主，且地表流量小，多屬苦水或因埋藏地下較深，利用成本高，價值低。地理位置不具備天然優(yōu)勢，平原僅占全區(qū)面積的39.26%，丘陵占全區(qū)面積的37.41%，山地和臺地分別占14.84%和8.49%，耕地環(huán)境復(fù)雜多樣，尤其是西海固地區(qū)，地處黃土高原，山大溝深，耕地環(huán)境惡劣，土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)難以開展。

4.3" 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對落后，農(nóng)田建設(shè)管理信息化工作處于初期探索階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不夠明確，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力也相對較低，數(shù)字化管理覆蓋面較小，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用整合程度低、科技投入和信息化水平不高、農(nóng)村復(fù)合型高素質(zhì)人才不足等都制約著寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[12]。另外，截至2021年，寧夏農(nóng)用機(jī)械總動力為653.82萬kW，雖然與1978年的66.3萬kW相比增長了9.86倍，但與全國107 764.32萬kW相比，只占全國總動力的0.6%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，并且絕大部分農(nóng)機(jī)裝備多適用于平原地區(qū)，不適用于丘陵山區(qū)作業(yè)，局限性比較大。目前寧夏主要農(nóng)作物綜合機(jī)械水平為74.5%，但不同農(nóng)作物種收機(jī)械化水平差異較大，小麥、水稻等種收機(jī)械化水平都在90%以上，但玉米和馬鈴薯等農(nóng)作物種收機(jī)械水平在60%左右，機(jī)械化發(fā)展不但不平衡也不充分，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類不齊全、配套設(shè)施不完善、技術(shù)相對落后、服務(wù)形式單一的問題普遍存在，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的需要。

5" 寧夏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思路

5.1" 建立健全政策扶持保障體系

1）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)全社會參與其中的全面可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要求有關(guān)部門建立健全相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，比如資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放減值補(bǔ)償機(jī)制等，通過這些鼓勵機(jī)制將生態(tài)保護(hù)與各農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)個體戶關(guān)聯(lián)起來，使得生態(tài)保護(hù)落在實處，生態(tài)環(huán)境權(quán)力得到合理界定和配置。建立生態(tài)補(bǔ)償平臺，除了激勵生態(tài)保護(hù)者對生態(tài)的保護(hù)，也要引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償投入，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的研究發(fā)展力度。

2）建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技體制改革的推進(jìn)，離不開技術(shù)型人才，而寧夏作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份，存在人才引進(jìn)困難、人才流失等問題，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)制度政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行技術(shù)檢測、對生態(tài)問題進(jìn)行保育修護(hù)、有針對性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全方位改善寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)有格局。合理高效利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所、高校、企業(yè)的科技資源，與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)相聯(lián)系，推廣延伸應(yīng)用至農(nóng)村實地，形成聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

3）構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字信息化服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字信息化工程的建設(shè)，將現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，打造出集農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測、地質(zhì)土壤檢測、實時氣象檢測、聯(lián)動控制、農(nóng)產(chǎn)品溯源及智能農(nóng)機(jī)管理等功能于一體的全面數(shù)字信息化系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，使得農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和過程可視化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精準(zhǔn)化，有效降低生產(chǎn)風(fēng)險和成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程也更加環(huán)保低碳。

5.2" 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系

1）利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為寧夏傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦，農(nóng)耕歷史悠久，素有“塞上江南、魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，平原地區(qū)興修水利，引灌黃河水，是中國5大平原灌區(qū)之一。全區(qū)年日照充足，平均時數(shù)3 000 h以上，無霜期160 d左右。寧夏地區(qū)要在保證穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括在西北乃至全國都享有良好聲譽(yù)的枸杞、馬鈴薯淀粉、釀酒葡萄和優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌效應(yīng)，將具有寧夏特色的農(nóng)產(chǎn)品推廣出去，帶動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2）提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)科技研發(fā)水平。農(nóng)業(yè)與科技融合是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的一把“金鑰匙”[13]，提升科技創(chuàng)新能力，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，將科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性及種植環(huán)境，統(tǒng)籌設(shè)計生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，使之更具有市場競爭力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，催生農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，提高農(nóng)戶增收水平，減少農(nóng)業(yè)污染物排放量，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增加源動力。

3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范。積極響應(yīng)國家政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的創(chuàng)建，相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，深入項目基地，強(qiáng)化落實政策扶持。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，建立按標(biāo)生產(chǎn)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)全程質(zhì)量檢測，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品，建立具有示范帶頭作用的標(biāo)準(zhǔn)化基地。

5.3" 完善農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營體系

1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。提高市場化程度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營體系，從不同方向、途徑提高規(guī)模經(jīng)營水平，推進(jìn)寧夏地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程，加快培育新型農(nóng)業(yè)主體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加集約化，用有限的農(nóng)業(yè)耕地資源創(chuàng)造更多的價值。應(yīng)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高農(nóng)戶生態(tài)榮譽(yù)感，形成專業(yè)合作組織，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化看齊，形成具有良性發(fā)展趨勢的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)新格局。

2）多渠道保證足夠財政支撐。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到非常重要的作用，圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，制定相應(yīng)財政補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道，引導(dǎo)多方金融性機(jī)構(gòu)和社會資本投入資金扶持和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，同時提升專項資金的使用效率，及時跟進(jìn)資金使用情況，確保監(jiān)管體系的監(jiān)督管理作用，全方位保證對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財政支持。

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（責(zé)任編輯：易" 婧）