寧強(qiáng)縣綠色生態(tài)體系建設(shè)舉措及成效

摘 要 介紹了陜西省寧強(qiáng)縣在園林綠化建設(shè)方面的重要舉措和取得的顯著成效，重點(diǎn)闡述了寧強(qiáng)縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠地配套工程、庭院增綠工程、低碳環(huán)保、城市服務(wù)功能等方面取得的成果；強(qiáng)調(diào)了寧強(qiáng)縣在城市園林綠化建設(shè)中堅(jiān)持綠色理念、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)四大工程、節(jié)約用地和增強(qiáng)城市服務(wù)功能等方面的舉措；指出了寧強(qiáng)縣創(chuàng)建國(guó)家園林縣城領(lǐng)導(dǎo)小組、強(qiáng)化多元化投融資體制、嚴(yán)格法律監(jiān)管及全民參與綠化建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞 園林綠化；生態(tài)宜居；建設(shè)管理；陜西省寧強(qiáng)縣

中圖分類號(hào)：S73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.013

寧強(qiáng)縣位于陜西省西南角、漢中市西部，地處漢江源頭，北依秦嶺，南枕巴山，襟隴帶蜀，是聯(lián)結(jié)大西北與大西南的黃金通道，自古就有“三千里漢江第一城”之美譽(yù)。寧強(qiáng)縣總面積3 246.8 km2，轄18個(gè)鎮(zhèn)辦213個(gè)村（居），總?cè)丝?4萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口15.76萬(wàn)。縣城規(guī)劃區(qū)面積14.31 km2，規(guī)劃控制區(qū)98 km2，建成區(qū)面積8.2 km2，城區(qū)人口5.2萬(wàn)[1]。

1" 主要成果

陜西省寧強(qiáng)縣堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重，圍繞資源節(jié)約與環(huán)境友好要求，努力打造生態(tài)宜居型園林縣城。近年來(lái)，相繼榮獲“全國(guó)綠化模范縣”“中國(guó)天然氧吧”“全國(guó)十大魅力茶鄉(xiāng)”“全國(guó)30座最美茶園”“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”“陜西省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。自2012年榮獲“國(guó)家園林縣城”稱號(hào)以來(lái)，寧強(qiáng)縣持續(xù)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，人居環(huán)境大幅改善，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果。截至目前，建成人工湖翻板閘5期38萬(wàn)m2、體育場(chǎng)館1個(gè)、休閑綠化廣場(chǎng)7個(gè)、健身山地公園1個(gè)；縣城建成道路68.6萬(wàn)m2，人均13.51 m2，實(shí)施清掃保潔108萬(wàn)m2；縣域林地面積24.1萬(wàn)hm2，占總面積的74%，森林覆蓋率達(dá)61.8%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋面積276萬(wàn)m2，綠地面積215萬(wàn)m2，公園面積56萬(wàn)m2，綠化覆蓋率達(dá)45.8%、綠地率39.6%，人均公園綠地面積12.9 m2[2]，各項(xiàng)指標(biāo)均超出國(guó)家園林縣城指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。

2" 主要做法

2.1" 以綠色理念規(guī)劃園林縣城發(fā)展藍(lán)圖

依照國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，寧強(qiáng)縣對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，統(tǒng)籌規(guī)劃綠地系統(tǒng)、水系及道路系統(tǒng)。以縣域生態(tài)資源為基礎(chǔ)，突出人文歷史、環(huán)境風(fēng)貌、空間格局等特色，編制了《寧強(qiáng)縣城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，勾畫了寧強(qiáng)縣“山水園林、生態(tài)宜居”新藍(lán)圖。獲得國(guó)家園林縣城命名后，寧強(qiáng)縣認(rèn)真落實(shí)《寧強(qiáng)縣城市總體規(guī)劃》《寧強(qiáng)縣城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，對(duì)道路、公園、住宅區(qū)的具體綠化設(shè)計(jì)進(jìn)行了反復(fù)論證，注重縣城人文景觀、自然景觀與整體風(fēng)貌的融合，努力打造精品景觀和生態(tài)自然、清新雅致的城市。按照《寧強(qiáng)縣城市綠化管理辦法》等規(guī)定，劃定城市綠線，嚴(yán)禁侵占，嚴(yán)格實(shí)施管制制度并向社會(huì)公布[3]。目前，縣城基本形成了“人在綠中、綠在城中、城在園中、園在水中”的城市生態(tài)環(huán)境，公眾滿意率逐年提升。

2.2" 以“四大工程”構(gòu)筑城市綠色生態(tài)體系

圍繞生態(tài)園林城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積“三綠”建設(shè)，堅(jiān)持“添綠、擴(kuò)亮、增美、護(hù)凈、保暢”思路，全面落實(shí)“植樹造綠、見縫插綠、破硬植綠、拆墻透綠”要求，不斷增加城市綠量，打造園林綠化景觀，建設(shè)精品亮點(diǎn)工程。

2.2.1" 實(shí)施增綠工程

1）狠抓百里生態(tài)文明長(zhǎng)廊建設(shè)。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游資源，堅(jiān)持“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”思路，以寧青公路沿線8個(gè)鎮(zhèn)辦42個(gè)村（居）為重點(diǎn)，實(shí)施百里生態(tài)文明長(zhǎng)廊建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)綠化、農(nóng)村清潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、典型示范、文明素質(zhì)提升“五大工程”，充分挖掘生態(tài)、人文優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的景觀節(jié)點(diǎn)，沿線斑竹、金竹、楠竹、香樟等景觀樹綿延不斷，亭廊、小徑、休閑健身廣場(chǎng)等配套節(jié)點(diǎn)隨處可見，累計(jì)建成寬幅林帶15.9 km2。

2）全面加強(qiáng)河湖管理。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施漢水源頭綜合治理，推進(jìn)堤防生態(tài)景觀和濕地建設(shè)，在縣城河道兩岸建成以蘆葦、桃樹為主的綠色長(zhǎng)廊2處，建成河道綠化面積5萬(wàn)m2，5處人工湖蓄水面積22萬(wàn)m2，在縣城玉帶路沿岸還建設(shè)河畔綠地18萬(wàn)m2 ，確保河床有綠色覆蓋，河流節(jié)點(diǎn)有精品添彩。

3）大力實(shí)施公園場(chǎng)所建設(shè)。近年來(lái)，先后建成體育場(chǎng)、羌族文化產(chǎn)業(yè)園、柔西廣場(chǎng)、金家坪環(huán)島、永惠廣場(chǎng)、感恩廣場(chǎng)等休閑公園場(chǎng)所，打造了縣城東山公園生態(tài)文化休閑旅游區(qū)，建設(shè)了盤山踏步、仿古涼亭、仿生桌椅、妝點(diǎn)亮化等工程，縣城綠色生態(tài)休閑功能逐步增強(qiáng)。另外，投資1.75億元的西成高鐵寧強(qiáng)南站站前廣場(chǎng)也建成投入使用，通過(guò)增綠工程，寧強(qiáng)縣宜居生態(tài)園林城市框架基本形成[4]。

2.2.2" 實(shí)施綠地配套工程

堅(jiān)持完善綠地配套功能，為群眾休閑娛樂創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。截至目前，縣城建成公園綠地面積87萬(wàn)m2，群眾休閑公園綠地服務(wù)半徑500 m，市民休閑、健身、娛樂需求得到極大滿足。從2009年起，縣城公園全部免費(fèi)開放，并嚴(yán)禁設(shè)置高檔餐館會(huì)所，保持公園公益性?？h體育場(chǎng)、羌族文化產(chǎn)業(yè)園、津源路帶狀公園等10處綜合性公園及羌州公園、人民廣場(chǎng)等公園綠地已按照應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所要求規(guī)范建設(shè)，公園應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所實(shí)施率達(dá)到70%。

2.2.3" 實(shí)施道路綠化改造工程

持續(xù)實(shí)施道路綠化改造提升工程，把道路綠化作為城市綠化的骨架，不斷在增綠量、求特色、出精品方面下功夫，制定了《草坪、花灌木、綠籬及行道樹養(yǎng)護(hù)管理檢查標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)對(duì)道路節(jié)點(diǎn)和街頭游園進(jìn)行改造提升，改建城區(qū)2個(gè)公共停車場(chǎng)為林蔭停車場(chǎng)，實(shí)施金牛路、迎賓路干道等路段2萬(wàn)m2綠化改造工程，并加強(qiáng)道路綠化日常養(yǎng)護(hù)和管理，整修了主要道路行道樹樹池和補(bǔ)植了行道樹。同時(shí)，在實(shí)施道路綠化工程中，充分考慮行道樹品種、植物造景與綜合生態(tài)功能的相融性，突出特色，打造精品，縣城30條道路綠化普及率為100%，達(dá)標(biāo)率為80.13%，林蔭路推廣率為87.71%，城市道路綠化網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

2.2.4" 實(shí)施庭院增綠工程

按照住建部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)規(guī)定》，堅(jiān)持條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)和屬地管理原則，緊盯“園林式居住小區(qū)”目標(biāo)，以居住區(qū)、各部門單位為重點(diǎn)，持續(xù)開展庭院增綠工程。各機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位綠地率均不低于35%，新建居住區(qū)綠地率不低于30%，老居住區(qū)不低于25%，建成山水嘉園小區(qū)等一批景觀環(huán)境幽雅、服務(wù)設(shè)施齊全的生態(tài)示范小區(qū)，建成省級(jí)園林式單位、居住區(qū)4個(gè)，市級(jí)園林式單位、居住區(qū)17個(gè)，確保出門見綠、推窗賞綠。

2.3" 以優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)城市服務(wù)功能

2012年以來(lái)實(shí)施城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，完成投資16.6億元，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

2.3.1" 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）實(shí)施縣城暢通工程。投資2.2億元建成主要以興寧南路、玉帶路、永惠路、康樂路、七星橋構(gòu)成的5.5 km2縣城快速通道，投資2.23億元建成羌州路、校場(chǎng)壩中段道路、金牛路、永惠橋至康樂橋道路、云書廊橋、玉帶河大橋、校場(chǎng)壩人行橋等一批道路橋梁工程，縣城交通基本達(dá)到暢通要求。

2）實(shí)施亮化工程。投資2 000余萬(wàn)元完成羌州路、北大街、玉帶路、五丁路、漢源大道等路段16.3 km共910盞LED節(jié)能路燈安裝，主次干道、廣場(chǎng)公園亮燈率和路燈設(shè)施完好率均達(dá)98%以上。

3）推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)。城區(qū)天然氣逐步全覆蓋，普及率達(dá)85%，自來(lái)水普及率達(dá)99%，建設(shè)排污管網(wǎng)47.42 km，實(shí)現(xiàn)雨污分流，污水收集率達(dá)90%，建設(shè)公廁27座，建成停車場(chǎng)7處，停車泊位近1 000余個(gè)，設(shè)施管理制度健全，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，縣城公共設(shè)施安全有序運(yùn)行。

2.3.2" 污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，寧強(qiáng)縣持續(xù)加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，增強(qiáng)城市污水、垃圾處理能力，為生態(tài)園林縣城保駕護(hù)航。污水處理廠距縣城約7 km，占地面積1.98萬(wàn)m2，日污水處理能力1.0萬(wàn)t，2016年污水處理率達(dá)86.74%，并達(dá)到國(guó)家《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年，投資1 286萬(wàn)元對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，污水排放標(biāo)準(zhǔn)由原一級(jí)B提標(biāo)至一級(jí)A，現(xiàn)已建成投用?？h城垃圾填埋處理場(chǎng)距縣城南門1 km，占地2.71萬(wàn)m2，日處理生活垃圾130～150 m3，容積46.32萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)服務(wù)年限14年，垃圾處理率為99.6%。

2.3.3" 環(huán)境綜合整治

以提升縣城整體環(huán)境形象為目標(biāo)，堅(jiān)持對(duì)縣城城中村、重要出入口、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治。加大城區(qū)保潔清掃頻次，清撿街路兩側(cè)、綠地、庭院、河道及綠地內(nèi)的廢棄物，依法從嚴(yán)整治亂倒垃圾及揚(yáng)塵、渣土拋灑行為。全面治理亂貼、亂畫、亂掛行為，維護(hù)和保持戶外各種公用設(shè)施清潔衛(wèi)生。全面落實(shí)商鋪店面“門前五包”責(zé)任，堅(jiān)決禁止亂倒、亂扔、亂占、亂擺等行為。加強(qiáng)亮化綠化設(shè)施管理，定期修剪和沖洗綠化植被，對(duì)裸露空地、受損綠地及時(shí)進(jìn)行綠化和補(bǔ)植，努力保持城市綠化全覆蓋。

2.4" 以低碳環(huán)保和節(jié)約理念開展綠化建設(shè)

堅(jiān)持把節(jié)約要求融入城市綠化建設(shè)全過(guò)程，開展節(jié)約型園林綠化建設(shè)。充分利用墻體、橋梁、陽(yáng)臺(tái)、人行道等空間開展立體綠化美化，利用背街小巷、樓前屋后等邊角地帶栽綠種花，增加綠化面積總量，提高土地利用率。加大縣城自然山坡林地、河湖濕地保護(hù)力度，有效保護(hù)自然野生植物群落，保持生物多樣性、完整性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，力求高水平與低支出的最佳結(jié)合，盡量選擇本地豐富的優(yōu)勢(shì)植物品種、鄉(xiāng)土樹種作為主要綠化植物來(lái)源，降低種植成本和后期管理養(yǎng)護(hù)成本。利用現(xiàn)有林地建設(shè)森林公園，以紅石梁林場(chǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)漢水源森林公園，既節(jié)約了綠化用地，又發(fā)揮了原有林地生態(tài)功能。堅(jiān)持建設(shè)留綠，在征地、拆遷、建設(shè)過(guò)程中，保護(hù)好原有樹木，堅(jiān)持拆遷不刨樹、建設(shè)不伐綠。積極推行管道噴灌技術(shù)，在人民廣場(chǎng)、感恩廣場(chǎng)等綠地預(yù)設(shè)管道，安裝自動(dòng)噴灌設(shè)備，提高澆灌效率。

2.5" 以提升內(nèi)涵加強(qiáng)城市綠化管護(hù)

堅(jiān)持景城一體、綠城一體理念，打造山環(huán)水繞、生態(tài)優(yōu)美的園林之城。依山就勢(shì)，利用寧強(qiáng)四面環(huán)山的地理特點(diǎn)，將東山觀公園納入城市園林綠化建設(shè)，保持山體原有林被建設(shè)簡(jiǎn)易步道，滿足群眾生態(tài)休閑需求。高起點(diǎn)規(guī)劃玉帶河美麗田園景觀帶，打造水體景觀和濕地公園，按照水系自然流向進(jìn)行水體岸線綠化，建設(shè)獨(dú)具特色的田園綠帶。充分挖掘羌文化等歷史印記，在規(guī)劃保護(hù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)占地26.7 m2的羌族文化產(chǎn)業(yè)園，打造生態(tài)頤養(yǎng)等綠色景觀。建立健全園林綠化制度，加強(qiáng)綠化成果管護(hù)，制定《寧強(qiáng)縣古樹名木保護(hù)辦法》，每年撥?？罴訌?qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，組織專門人員對(duì)城區(qū)古樹名木進(jìn)行普查、鑒級(jí)、掛牌、設(shè)標(biāo)、建檔及定期檢查、養(yǎng)護(hù)[5]" 。

3" 明確目標(biāo)責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)縣城建設(shè)管理工作的重要性

3.1" 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全完善管理體制

為加強(qiáng)對(duì)園林縣城建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，寧強(qiáng)縣成立了“創(chuàng)建國(guó)家園林縣城領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣委書記為總指揮，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、宣傳部長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為主要成員，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)和督促檢查，研究解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問(wèn)題。根據(jù)縣情實(shí)際，不斷完善園林綠化管理體制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)園林管養(yǎng)隊(duì)伍。目前，有城市管理執(zhí)法人員56名、專職環(huán)衛(wèi)人員178名，成立了市政工程管理所和環(huán)境衛(wèi)生管理所，對(duì)縣城的市政工程、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、亮化進(jìn)行責(zé)任分工，落實(shí)主體責(zé)任，園林綠化建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范有序，城市建設(shè)管理不斷增強(qiáng)。

3.2" 加大財(cái)政投入，強(qiáng)化多元化的投融資體制

近年來(lái)，寧強(qiáng)縣持續(xù)加大園林綠化的投入，累計(jì)籌資數(shù)千萬(wàn)元用于城市園林綠化建設(shè)，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，又注重培育新的市場(chǎng)主體，努力調(diào)動(dòng)各方面力量參與生態(tài)保護(hù)和園林綠化建設(shè)，形成多元化的投融資體制，采用BOT模式建設(shè)了污水處理廠，緩解了資金緊缺難題。同時(shí)還實(shí)行“開發(fā)帶綠”，將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與公共綠地建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作，地方政府收益部分主要用于城市綠化建設(shè)。

3.3" 依法監(jiān)管，有序運(yùn)行

堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重，不斷鞏固縣城綠化成果。先后出臺(tái)了《寧強(qiáng)縣綠化管理實(shí)施細(xì)則》《寧強(qiáng)縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等管理制度，在城區(qū)將綠化苗木管養(yǎng)責(zé)任明確到單位、個(gè)人，增強(qiáng)綠化管護(hù)實(shí)效。不斷創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，將縣城園林綠化管護(hù)權(quán)承包給綠化公司管養(yǎng)，行政主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，促進(jìn)綠化管護(hù)步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳等廳局《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的實(shí)施意見》和《城市綠化條例》等規(guī)定，組建城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)縣城規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行常態(tài)化巡查監(jiān)管，確保規(guī)劃得到科學(xué)有效執(zhí)行，對(duì)綠地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督，對(duì)綠化成果進(jìn)行有效保護(hù)，嚴(yán)格查處侵綠、毀綠行為。

3.4" 全民參與，共建共享

堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員市民自覺參與綠化建設(shè)，形成綠化建設(shè)合力。每年擇機(jī)召開全縣綠化工作會(huì)議，安排部署綠化建設(shè)工作任務(wù)，抓住植樹節(jié)時(shí)機(jī)劃定區(qū)域，動(dòng)員全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加義務(wù)植樹活動(dòng)，并實(shí)行栽、管、護(hù)一條龍管理，形成全民參與，共建共享的綠化新機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉超. 寧強(qiáng)縣森林城市規(guī)劃研究 [D]. 楊凌： 西北農(nóng)林科技大學(xué)， 2020.

[2] 閆睿， 鄧晶， 楊超. 寧強(qiáng)縣林地建設(shè)規(guī)劃 [J]. 陜西林業(yè)科技， 2018， 46（2）： 49-53， 94.

[3] 劉濤. 漢中市森林城市規(guī)劃研究 [D]. 楊凌： 西北農(nóng)林科技大學(xué)， 2016.

[4] 裴男才， 陳步峰， 史欣， 等. 從生態(tài)學(xué)角度淺析森林城市群的建設(shè)與研究 [J]. 中國(guó)城市林業(yè)， 2017， 15（6）： 1-5.

[5] 朱愛青， 王俊杰. 森林城市建設(shè)背景下縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃提升的研究 [J]. 黃山學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017， 19（5）： 45-50.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）