中國經(jīng)濟體制改革的邏輯演化及深化方向

摘 要：改革開放以來，以資源配置市場化為主線，中國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了五個階段，形成特色鮮明的改革路徑，取得舉世矚目的改革成就。聚焦“為何改、為誰改、誰來改、改什么、怎樣改”等核心問題，在破解社會主要矛盾、堅持“以人民為中心”的價值取向、加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、深化市場化改革等領(lǐng)域呈現(xiàn)清晰的理論邏輯。在所有制“公有+非公”共存共榮、經(jīng)濟運行“政府+市場”互補互促、宏觀管理“長短”“供求”協(xié)同聯(lián)動、分配方式“按勞+按要素”并存并舉、改革方式“試點+系統(tǒng)”協(xié)同推進等方面，形成核心理念與標(biāo)識性概念，拓展了經(jīng)濟體制改革理論內(nèi)涵，形成中國自主的經(jīng)濟體制改革知識體系基礎(chǔ)。深化經(jīng)濟體制改革要錨定“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”目標(biāo)，圍繞“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”這一核心，從技術(shù)進步、稟賦改善、制度效能三大維度縱深推進，加快構(gòu)建符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求的制度體系。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制改革；市場化；現(xiàn)代化；改革邏輯

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）06-0040-18

社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有通過持續(xù)改革，主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，才能適應(yīng)生產(chǎn)力變革要求，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進而持續(xù)鞏固和提升社會主義生產(chǎn)關(guān)系的先進性。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，掌握發(fā)展主動，持續(xù)深化改革開放，逐步建立起符合中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制。

當(dāng)前，世界亂象紛呈亂局持續(xù)，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定加劇，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)艱巨繁重。進入新時代，中國從漸進式增量改革轉(zhuǎn)向全面深化改革，形成全面發(fā)力、縱深推進、多點突破、整體協(xié)同、系統(tǒng)升級的改革格局，基本確立了各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，構(gòu)建符合中國式現(xiàn)代化要求的經(jīng)濟體制尤為重要。必須進一步全面深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量市場經(jīng)濟制度，以推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，持續(xù)增強可持續(xù)發(fā)展動力，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

一、中國經(jīng)濟體制改革歷程與特征

1978年以來，中國開啟了市場化改革進程。在市場部門引入、市場主體增加、市場力量成長、市場半徑擴展、市場聯(lián)系加強、市場邏輯強化、市場機制確立和市場制度完善過程中，中國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了五個階段，展現(xiàn)出從自下而上自發(fā)性增量型試點式改革到自上而下設(shè)計性系統(tǒng)化協(xié)同型改革的邏輯演變過程，呈現(xiàn)出局部試點漸進—全面縱深推進—非經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)同共進的改革實踐軌跡。

（一）經(jīng)濟體制改革的五個階段：資源配置方式演變視角

從高度集中到試點分權(quán)，從計劃管制到市場配置，從市場配置資源的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，從政府管制到更好發(fā)揮政府作用，從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟再到社會主義市場經(jīng)濟，聚焦計劃與市場、政府與市場的核心關(guān)系，圍繞資源配置主體、方式、范圍、程度演變，中國經(jīng)濟體制改革大致可分為五個階段。

1.計劃經(jīng)濟體制破冰期（1978—1984年）：從計劃集中集權(quán)到向基層放權(quán)分權(quán)

1978年12月13日，在中央工作會議閉幕會上，鄧小平同志作了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話，指出“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”［1］。聚焦發(fā)展生產(chǎn)力這個根本任務(wù)，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，提出要“改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”［2］，在計劃經(jīng)濟邊緣地區(qū)，允許地方先行試驗，開啟了經(jīng)濟體制改革序幕。這一階段的改革從農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，調(diào)動起了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為解決農(nóng)村富余勞動力問題，又出臺了一系列舉措支持農(nóng)村副業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。一定程度上，農(nóng)村改革就是新生市場主體、新擴市場空間、新增市場交易的市場發(fā)育發(fā)展過程。借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功經(jīng)驗，城市開展了擴大國有企業(yè)自主權(quán)試點。1980年試辦“經(jīng)濟特區(qū)”后，又賦予四個特區(qū)更多對外經(jīng)濟活動和經(jīng)濟管理體制試驗自主權(quán)。財政體制也實行了“分級包干”“分灶吃飯”改革，擴大了地方財權(quán)，為地方注入活力，調(diào)動起地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。1982年黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”方針，相較于將社會主義經(jīng)濟等同于指令性計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)了歷史性飛躍。這一時期，資源配置總體上仍以計劃方式為主，但通過對高度集中“權(quán)力”的放權(quán)分權(quán)改革，激發(fā)并增強了基層、地方和企業(yè)的活力。

2.商品經(jīng)濟體制建設(shè)期（1984—1992年）：計劃與市場結(jié)合的有計劃商品經(jīng)濟

1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，確定社會主義經(jīng)濟“是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟”，將商品經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)框架，改革思路出現(xiàn)重大突破。商品經(jīng)濟雖仍局限于“計劃經(jīng)濟”框架，但“有計劃的商品經(jīng)濟”提法突破了計劃經(jīng)濟思想禁錮。1987年，黨的十三大指出，“社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。明確以公有制為主體發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟，強調(diào)計劃與市場有機結(jié)合，形成“國家調(diào)整市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟運行機制。這一時期，加快了以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，改革中心環(huán)節(jié)是搞活國有企業(yè)，創(chuàng)新實施承包制、租賃制等經(jīng)營方式，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。通過“調(diào)、放、管”結(jié)合，理順商品和服務(wù)比價關(guān)系，實行財政包干制。這一時期的改革，在計劃配置資源基礎(chǔ)上引入市場力量，嘗試建設(shè)計劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟體制。

3.市場經(jīng)濟體制初建期（1992—2003年）：發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用

南方談話和黨的十四大召開，標(biāo)志著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入新發(fā)展階段。鄧小平同志指出，“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”，“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”［3］，摒棄了將計劃等同于社會主義和將市場等同于資本主義的機械對立觀念。黨的十四大明確了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了“整體推進、重點突破”的改革方略，進一步明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，形成社會主義市場經(jīng)濟體制基本結(jié)構(gòu)，包括現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、分配制度和社會保障制度“五大支柱”，對中國經(jīng)濟體制改革具有里程碑意義。1994年又系統(tǒng)改革了財稅、金融、外匯、投融資等體制。1997年黨的十五大確定了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。2001年12月加入世界貿(mào)易組織后，中國對外開放進入新階段，快速融入國際市場，深度嵌入世界經(jīng)濟體系。這一時期明確了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，基本形成對外開放體系與格局。

4.市場經(jīng)濟體制擴展期（2003—2012年）：拓展市場基礎(chǔ)性配置資源的范圍

2003年，黨的十六屆三中全會提出經(jīng)濟體制改革重點是完善社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。此后十年，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、金融體制、財稅體制等方面系統(tǒng)推進改革，深化了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅；為鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入；進一步健全公共財政體制；推進國有商業(yè)銀行股份制改革，實行有管理的浮動匯率制度；積極發(fā)展土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場，推動要素價格市場化改革，推進市場對內(nèi)對外開放。這一時期，中國躍升為世界第二大經(jīng)濟體，市場力量進一步壯大，市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的層次更加豐富、范圍不斷拓展。同時，經(jīng)濟快速發(fā)展累積的社會、環(huán)境等問題日益凸顯，迫切需要通過頂層設(shè)計、全面深化、系統(tǒng)協(xié)同改革，解決經(jīng)濟發(fā)展造成的負外部性問題。

5.市場經(jīng)濟體制完善期（2012年至今）：市場決定性配置資源與改革拓深

黨的十八大將市場在資源配置中所起的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，極大提高了市場地位，強調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化市場體系、深化財稅體制改革、建設(shè)開放型經(jīng)濟，改革進入新的階段。2013年黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［4］，改革出現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)同化、集成型轉(zhuǎn)向，開創(chuàng)了劃時代改革新局面。作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，2015年中央提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019年，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度作出新概括，部署推動中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。經(jīng)濟體制改革全面縱深推進，持續(xù)推進以“三去一降一補”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2020年出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》后，同年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》成為新時代構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件。2022年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，部署加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，全面推動市場由大到強轉(zhuǎn)變，支撐建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。與此同時，改革擴展到政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)等領(lǐng)域，實施“走出去”戰(zhàn)略和共建“一帶一路”進一步提升了對外開放水平?？傮w而言，為了解決長期快速增長積累的深層次問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面深化改革作出頂層設(shè)計，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立［5］，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，解決了許多長期想解決但未能解決的難題，各方面制度更加成熟定型，制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效。

（二）經(jīng)濟體制改革的實踐路徑：內(nèi)生演化的自主改革

1978年以來的經(jīng)濟體制改革，立足實際、源于實踐、符合國情、以我為主、有序推進的內(nèi)生演化特征鮮明。改革總體表現(xiàn)為引入市場、培育市場、引導(dǎo)市場、擴展市場、深化市場、完善市場的實踐過程，市場化改革的邏輯主線和基本方向逐漸清晰，體現(xiàn)了我們黨對市場規(guī)律認識的日漸深化和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟體制改革能力的日益增強。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決社會主要矛盾，改革從被動轉(zhuǎn)為主動，從跟上時代轉(zhuǎn)為引領(lǐng)時代，從以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)為以人民為中心，從側(cè)重破除體制弊端到注重發(fā)揮制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變［6］，形成特色鮮明的中國改革路徑。

1.從農(nóng)村到城市：自傳統(tǒng)部門到現(xiàn)代部門延伸

中國改革的標(biāo)志性事件，是探索農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國國情，先從占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力出發(fā)，通過變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，成為改變社會生產(chǎn)力整體落后狀態(tài)的突破口。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度創(chuàng)新，成為中國最早的供給側(cè)制度供給［7］。農(nóng)村改革釋放出農(nóng)民空前高漲的熱情，農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，剩余農(nóng)產(chǎn)品急需銷售市場［8］。農(nóng)村改革效應(yīng)“外溢”要求城市開放農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)村市場發(fā)展亟須擴展市場交易空間。但計劃經(jīng)濟體制下的城市，國企生產(chǎn)經(jīng)營活動受行政指令限制，難以滿足商品經(jīng)濟發(fā)展需求［9］。1984年黨的十二屆三中全會明確建立公有制基礎(chǔ)上有計劃的社會主義商品經(jīng)濟后，逐漸縮小指令性計劃，擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)，改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

2.從局部先行到整體推進：先試點突破后復(fù)制推廣

變革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，試點式試驗型改革是可行的現(xiàn)實路徑?？紤]固有觀念、初始條件、利益格局、經(jīng)驗依賴、制度慣性等多方面因素，打破高度集中的計劃經(jīng)濟體制，穩(wěn)妥有序的改革只能從局部試點突破，通過“投石問路”“摸規(guī)律”“摸著石頭過河”，探索“制度楔子”式改革［10］。無論是農(nóng)村實施的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，還是東南沿海設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，在堅持根本方向和基本原則的基礎(chǔ)上，改革均從局部邊緣地區(qū)啟動，通過試點試驗甚至開放式“試錯”積累經(jīng)驗，將成功實踐經(jīng)驗總結(jié)提升為中央政策和國家制度，然后復(fù)制推廣至全國，以局部試點成功“突圍”和“突破”穩(wěn)妥推動改革“全面深化”。實際上，開放發(fā)展也是由南到北、自東往西、從外而內(nèi)梯級推進的，逐步形成“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—沿江和內(nèi)陸開放城市—沿邊開放城市—內(nèi)地—自貿(mào)區(qū)（港）”的開放空間格局。從以開放倒逼改革到持續(xù)擴大開放，到穩(wěn)步推進制度型開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成“深改革”“大開放”互動互促的改革發(fā)展新格局。

3.從增量改革到存量改革：兼顧穩(wěn)定的改革發(fā)展

總體而言，中國市場經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟體制外“長出”的“新經(jīng)濟”，以增量突破和邊際演進方式推進［11］?！霸隽啃汀薄白兺ㄐ浴钡母母锾剿鞣绞?，突破了固有利益阻力和存量制約因素，形成體制內(nèi)外主體并存、穩(wěn)定的體制內(nèi)部門和有活力的體制外新增長點同時發(fā)展、計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟“雙軌制”并行、傳統(tǒng)與現(xiàn)代部門“二元”共存的格局，體現(xiàn)了特定歷史階段兼顧安全穩(wěn)定、有序推進改革發(fā)展的戰(zhàn)略智慧。漸進式改革催生的市場力量發(fā)展，通過“涓滴”效應(yīng)，向存量體制滲透擴散［12］，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造了條件。增量改革有效控制了改革風(fēng)險，減少了制度摩擦，降低了改革成本，使改革得以有序順利推進。作為增量改革的主要產(chǎn)物，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，是中國經(jīng)濟發(fā)展最大的市場“增量”［13］，迅猛發(fā)展的市場力量“倒逼”加快計劃經(jīng)濟體制改革。隨著改革日益深入，增量改革的“邊際”效益遞減，客觀上要求系統(tǒng)深入改革存量部門、傳統(tǒng)領(lǐng)域、硬骨頭環(huán)節(jié)和深水區(qū)，推動改革從增量突破轉(zhuǎn)向存量突圍，提升制度整體效能。

4.從單域突圍到系統(tǒng)深化：縱深改革的總體突破

改革自農(nóng)村、特定經(jīng)濟領(lǐng)域單域突圍、單兵突破“破冰”，逐漸擴展至經(jīng)濟全領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革全面縱深推進、維度日益豐富擴展的路徑轉(zhuǎn)變十分清晰。新時代以來，遵循整體推進、重點突破、協(xié)同配合原則，在完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，改革朝著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面縱深推進。改革面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻、涉及問題更多、領(lǐng)域更廣、矛盾更深、利益關(guān)系更復(fù)雜，改革的內(nèi)外“硬”約束條件更多，注重突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，強調(diào)“協(xié)同”“配合”，增強各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)性、集成度和協(xié)同力。作為持續(xù)性系統(tǒng)工程，未來深化改革更要把握戰(zhàn)略主動，更加注重頂層設(shè)計、全局謀劃、重點突破、精準(zhǔn)實施和協(xié)同推進。

5.從基層創(chuàng)新到頂層設(shè)計：改革推進的組織變革

總體而言，黨的十八大之前的改革，自下而上自發(fā)探索、地方自主創(chuàng)新和“試水”試驗改革特征較為明顯。新時代以來，我們黨在進一步把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步把牢改革發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)，明確“頂層設(shè)計和地方試驗的邊界”［14］，自上而下與自下而上“上下互動”“雙向改革”的交織推進，成為持續(xù)改革的方法論，也是改革實踐的有效運行機制。一方面，中央加強了對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌力度，系統(tǒng)構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟體制的“四梁八柱”。重大改革由中央統(tǒng)籌推動，指導(dǎo)地方基層在中央確定框架下和法治軌道上推進。另一方面，發(fā)揮基層創(chuàng)新性創(chuàng)造性，持續(xù)通過“先行示范區(qū)”“實驗區(qū)”“示范區(qū)”“特區(qū)”等改革載體，以及大量創(chuàng)新平臺與改革試點項目“先行改革”“攻堅改革”“突破改革”，各層各類改革平臺與改革載體日益體系化、豐富化，改革實踐經(jīng)驗及時總結(jié)后復(fù)制推廣至全國，改革效率持續(xù)提升。此外，新時代以來自由貿(mào)易試驗區(qū)改革、深圳綜合改革試點、上海浦東新區(qū)綜合性改革試點，開拓了綜合授權(quán)改革的制度試驗新實踐。

6.從解放生產(chǎn)力到完善制度體系：治理效能整體提升

中國深化改革更加突出制度建設(shè)主線［15］，持續(xù)提升改革質(zhì)量，在解決問題過程中不斷完善制度框架，與時俱進提升社會主義制度先進性，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。著力構(gòu)建保障市場經(jīng)濟有效運行和國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)制度體系，“強起來”的改革進一步將社會主義制度的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為實踐效能，闖出發(fā)展中國家現(xiàn)代化建設(shè)的新模式和新路子。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心縮小“發(fā)展落差”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭怪袊厣鐣髁x制度更加成熟定型，改革朝展示社會主義“制度優(yōu)勢”路徑轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)改革視野、氣度和格局之變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義改革的鮮明立場、歷史主動、制度自信和時代自覺。

二、中國經(jīng)濟體制改革的邏輯演進

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟體制改革，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的變革思想，以開放思維科學(xué)借鑒有關(guān)國家經(jīng)濟體制改革實踐經(jīng)驗和人類經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)“制度知識”［10］，以前所未有的改革理念智慧和新的改革方式路徑，創(chuàng)造了超大型經(jīng)濟體高速工業(yè)化的人類發(fā)展奇跡，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的歷史性奇跡。改革實踐持續(xù)創(chuàng)新催生的理論創(chuàng)新，形成具有思想原創(chuàng)性和實踐創(chuàng)造力的制度文明成果，破解了西方經(jīng)濟學(xué)解釋解決發(fā)展中國家問題的理論貧困，拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界，形成堅持中國特色社會主義道路的改革話語體系，奠定了中國自主的經(jīng)濟體制改革知識體系基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟體制改革的理論邏輯：回答“為何改、為誰改、誰來改、改什么、怎樣改”

改革就是要不斷破除制度障礙，創(chuàng)造有利于持續(xù)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的體制機制，保持社會主義制度先進性，提升社會主義制度競爭力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制改革是社會主義基本經(jīng)濟制度的自我完善，就是要突破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟運行與管理體制機制，促進動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，實現(xiàn)內(nèi)生性可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固并持續(xù)提升社會主義制度先進性?；谏鐣髁x初級階段基本國情，中國經(jīng)濟體制改革聚焦“為何改、為誰改、誰來改、改什么、怎樣改”等重大問題，使社會主義制度優(yōu)越性從理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢［16］。

1.改革邏輯起點：以發(fā)展生產(chǎn)力解決社會主要矛盾

“為何改”涉及改革實踐起因和邏輯起點問題。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這對最基本關(guān)系出發(fā)，科學(xué)研判社會主要矛盾，通過發(fā)展社會生產(chǎn)力解決社會主要矛盾，是中國經(jīng)濟體制改革的邏輯起點，也是改革發(fā)展的主要動因。立足這一基本理論邏輯起點，中國不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革歷程，呈現(xiàn)領(lǐng)域逐漸擴展、維度日益增多、程度不斷加深、層次梯次豐富的過程特征。

黨的十一屆三中全會之前的變革，在堅持和鞏固傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟體制前提下，更多表現(xiàn)為“發(fā)展社會主義生產(chǎn)力”的歷史過程。1956年社會主義改造完成后，黨的八大宣布中國已基本建立起社會主義社會制度，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，要盡快從落后農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M工業(yè)國，全黨要集中力量在社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力。實際上，社會主義事業(yè)前無古人，需在社會主義實踐過程中持續(xù)探索不斷發(fā)展生產(chǎn)力的方式方法。由于受蘇聯(lián)社會主義發(fā)展模式影響，總體上未能從計劃體制思想禁錮中解放出來，社會主義制度先進性的理論優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。

1978年后，國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。相對于人民日益增長的需要，社會生產(chǎn)落后成為矛盾的主要方面，迫切要求“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，通過改革開放學(xué)習(xí)西方先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，充分解放生產(chǎn)力，進而全面發(fā)展生產(chǎn)力，確保社會主義制度與時俱進，保持符合國情和社會主義發(fā)展階段的現(xiàn)實先進性與實踐顯著優(yōu)勢，彰顯先進制度發(fā)展先進生產(chǎn)力的實踐效能。

經(jīng)過45年接續(xù)改革，中國進入上中等收入國家行列，綜合國力顯著增強。在深入推進市場化改革過程中，效率至上和GDP崇拜思維下的外延式粗放型發(fā)展方式，導(dǎo)致資源環(huán)境問題凸顯和社會分化，經(jīng)濟快速增長的生態(tài)環(huán)境及社會負外部性日益突出，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著漸進式改革紅利逐漸收斂，國外需求減弱，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，滿足人民群眾日益增長的多層面多維度高品質(zhì)需要，客觀上要求進一步全面深化改革，突破GDP增速崇拜思維和市場效率單一取向，以先進生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展先進生產(chǎn)力，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展質(zhì)量。

2.改革價值導(dǎo)向：堅持“以人民為中心”的取向

“為誰改”事關(guān)改革價值立場和導(dǎo)向目標(biāo)。改革是為了促進發(fā)展，發(fā)展是為了提升人民生活水平，滿足人民群眾對美好生活的向往。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革，圍繞中國特色社會主義制度的完善，出發(fā)點和落腳點始終是“以人民為中心”。改革必須為了人民、依靠人民，實現(xiàn)改革成果由人民共享，以確保改革目標(biāo)方向?qū)︻^、改革動力活力充沛。經(jīng)濟發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)，經(jīng)濟體制改革為經(jīng)濟發(fā)展進而提高人民生活水平提供可持續(xù)的制度保障。中國改革方式與改革出發(fā)點，具有分享型經(jīng)濟特征［17］。“以人為本”“以人民為中心”，成為經(jīng)濟體制改革的根本立場、價值導(dǎo)向、動力來源和目標(biāo)遵循。世界各國發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟增長不可能自動實現(xiàn)共同富裕，只有通過持續(xù)改革“做大蛋糕”“分好蛋糕”，才能夯實共享發(fā)展的基礎(chǔ)，增強共同富裕的制度保障。這就要求進一步深化經(jīng)濟體制改革并牽引推進其他領(lǐng)域改革，持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大先進生產(chǎn)力。

3.改革統(tǒng)籌機制：以鍛造使命型學(xué)習(xí)型政黨加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

“誰來改”涉及改革領(lǐng)導(dǎo)和組織推進問題。大國競爭體現(xiàn)為大黨強黨競爭，提升執(zhí)政本領(lǐng)是執(zhí)政黨應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇［18］。鍛造學(xué)習(xí)型政黨，提升黨對各領(lǐng)域發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)能力，是改革成功的重要保障。作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨具有強大的與時俱進的學(xué)習(xí)能力，善于自我革命，通過在實踐中“邊干邊學(xué)”，不斷深化對社會主義規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認識，自覺把握改革目標(biāo)、方向、重點、路徑、時機、節(jié)奏、廣度、深度，在實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新改革發(fā)展理論，持續(xù)增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。改革開放以來，我們黨極其重視集體學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)，強調(diào)向西方學(xué)、從歷史學(xué)，不忘本來、借鑒外來、面向?qū)恚蚤_放姿態(tài)持續(xù)推進改革。我們黨建立了分級有組織的學(xué)習(xí)制度體系。堅持“守正創(chuàng)新”，在學(xué)習(xí)過程中“從干中學(xué)”“邊干邊學(xué)”，與時俱進統(tǒng)一改革思想，及時發(fā)現(xiàn)和矯正制度問題，不斷優(yōu)化改革方法，持續(xù)提升改革能力，系統(tǒng)提高改革實效。

新時代以來，鑒于國內(nèi)外形勢新變化，存量改革難度增大，更需深刻認識和科學(xué)把握各領(lǐng)域新變化新趨勢，統(tǒng)攬大局、統(tǒng)領(lǐng)全局，全面提升改革的領(lǐng)導(dǎo)組織能力，加強對進一步全面深化改革的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。深化改革意味著可能面臨新的風(fēng)險，必須審慎確立新階段的新目標(biāo)和新動力［19］，以確保把握改革主動，提升改革效能。在新的起點上進一步全面深化改革，更要持續(xù)強化黨政干部學(xué)習(xí)能力，有效應(yīng)對復(fù)雜變局和化解各類風(fēng)險［20］。

4.改革關(guān)鍵著力點：以優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系

“改什么”涉及改革對象與重點內(nèi)容問題。改革的實質(zhì)，就是變革生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系的核心是生產(chǎn)資料所有制，生產(chǎn)資料所有制是社會生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定了經(jīng)濟制度的根本性質(zhì)。由于社會主義制度實踐的時代局限性和空間有限性，新中國成立初期，在借鑒蘇聯(lián)、東歐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了生產(chǎn)資料全民所有制與集體所有制的單一公有制?；谶@一所有制結(jié)構(gòu)，中國建立了完整的社會主義工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，鞏固了社會主義制度。但是，與社會主義初級階段不匹配的單一公有制，難以充分釋放勞動者主觀能動性和社會整體活力，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的弊端日漸凸顯。

根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的原理，持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，要不斷變革生產(chǎn)關(guān)系。所有制關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的核心，實踐證明，在社會主義初級階段，單一公有制不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和要求，客觀上要求必須發(fā)展非公有制經(jīng)濟。改革開放初期，擴大基層自主經(jīng)營權(quán)的分權(quán)擴權(quán)改革，為后續(xù)通過優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系打下基礎(chǔ)。黨的十一屆六中全會指出，“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)中國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式”。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是社會主義基本經(jīng)濟制度的論斷，實現(xiàn)了所有制改革理論的躍升，還延伸出了關(guān)于所有制問題的基本原理，如公有制主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用；公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式，社會主義也可以用；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向；非公有制經(jīng)濟是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分等。黨的十六大進一步發(fā)展了所有制理論，提出了“兩個毫不動搖”方針。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。黨的十八大以來，進一步加快國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化農(nóng)村土地集體所有制結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，創(chuàng)新形成農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在穩(wěn)定承包權(quán)前提下，推動經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)。

5.改革主要方向：以深化市場化改革推進經(jīng)濟體制改革

“怎么改”事關(guān)改革總體方向與基本路徑?？v觀中國經(jīng)濟體制改革歷程，在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度前提下，市場化改革主線十分清晰。始于向下向一線向基層賦予自主權(quán)的嘗試，中國市場機制得以從高度集中的計劃經(jīng)濟體制中孵化。圍繞發(fā)揮市場配置資源的功能優(yōu)勢，經(jīng)濟體制改革從試探性引入市場力量開始，不斷增強市場力量，擴展市場邏輯，拓展市場范圍，圍繞“引入市場—培育市場—擴展市場—深化市場—完善市場”主線縱深推進，經(jīng)歷了從商品市場到要素市場、從區(qū)域市場到全國市場的深化過程。

市場化改革的重點，在于探索政府和市場的關(guān)系。從高度集中的計劃經(jīng)濟到充滿活力的市場經(jīng)濟，從市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，從引入市場、放開市場、擴展市場、深化市場、完善市場再到“更好發(fā)揮政府作用”，不斷深化對政府和市場關(guān)系的認識，注重發(fā)揮市場“看不見的手”與有為有效政府兩方面的優(yōu)勢，重視二者互補互促和有機協(xié)同［21］。

進入新時代，在確立以市場化為主線推動經(jīng)濟體制改革的基本方向后，改革力度逐漸加大，并向其他領(lǐng)域擴展，形成全方位全領(lǐng)域全面深化改革的新格局。黨的十八大以來推出的一系列重大改革方案，形成各方面各領(lǐng)域“四梁八柱”制度框架，基本建立起以中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度為核心的制度體系，各方面制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速推進。

（二）經(jīng)濟體制改革的理論創(chuàng)新：初步形成中國自主的經(jīng)濟體制改革知識體系

中國的持續(xù)改革發(fā)展實踐，破解了政治經(jīng)濟學(xué)若干難題，超越了西方主流經(jīng)濟學(xué)政府和市場二元對立的分析范式，初步形成中國自主的經(jīng)濟體制改革知識體系。

1.所有制持續(xù)創(chuàng)新：“公有+非公”共存共榮

中國經(jīng)濟體制改革的過程，也是對公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟以及二者關(guān)系認識的不斷突破和持續(xù)深化過程。改革開放初期，為增強經(jīng)濟活力，允許個體、私營和外資經(jīng)濟適度發(fā)展，豐富了所有制形式與結(jié)構(gòu)，形成了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共存的所有制格局。黨的十六大提出堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護；混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式；完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管［22］。在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，黨的二十大進一步指出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措?？傮w而言，改革開放以來，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關(guān)系經(jīng)歷了從“必要和有益的補充”到“共同發(fā)展”，再到“都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的變化，中國特色所有制理論逐漸形成。

2.經(jīng)濟運行機制創(chuàng)新：“政府+市場”互補互促

人類社會發(fā)展過程中經(jīng)濟資源的配置方式，呈現(xiàn)血緣家族配置、原始武力配置、各類權(quán)威配置、市場力量配置、計劃方式配置、混合協(xié)同配置等多種具體實踐形式。不同方式初始條件、約束因素、效率邊界有異，資源配置效果自然不同。黨的十一屆三中全會提出重視價值規(guī)律，發(fā)揮市場價格信號調(diào)節(jié)資源供求作用。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，開啟了市場機制配置資源的探索。黨的十二屆三中全會提出了“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，黨的十四大提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是計劃和市場問題。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十九大提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，將政府和市場關(guān)系提到了新高度。經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是推動資源分配由行政指令性分配轉(zhuǎn)向供需關(guān)系牽引下的市場化配置，但未來“更好發(fā)揮”政府作用并非“更多發(fā)揮”政府作用［23］。為了使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)處理和有效協(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系，是深化改革的最主要方向。以此牽引其他領(lǐng)域改革，才能更好破解公有制和市場經(jīng)濟統(tǒng)一的理論難題與實踐困境。“有為政府+有效市場”的經(jīng)濟運行方式與機制，成為中國特色社會主義制度重要特征之一。

3.宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新：“長短”“供求”協(xié)同聯(lián)動

宏觀經(jīng)濟管理事關(guān)國民經(jīng)濟運行和循環(huán)的效率與質(zhì)量。改革開放后，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配，在持續(xù)完善中長期發(fā)展規(guī)劃和“五年”規(guī)劃基礎(chǔ)上，“長期+短期”協(xié)同聯(lián)動，“供給+需求”兩端發(fā)力，形成“長期規(guī)劃+五年規(guī)劃與年度計劃+短期治理”的國民經(jīng)濟管理模式。一方面，在把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化領(lǐng)導(dǎo)組織，發(fā)揮組織優(yōu)勢用好中長期規(guī)劃與計劃綜合協(xié)調(diào)方法。另一方面，持續(xù)完善宏觀調(diào)控體系，形成以貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等一系列經(jīng)濟政策和調(diào)控供求關(guān)系的豐富政策工具箱。如1978年至20世紀(jì)90年代中期，發(fā)生了1985年、1988年和1994年三次嚴(yán)重通貨膨脹，宏觀調(diào)控政策主要采取從緊的財政和貨幣政策，以抑制經(jīng)濟過熱和遏制通脹為主。20世紀(jì)90年代中期至2012年，圍繞確立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，宏觀調(diào)控以有效擴大內(nèi)需和應(yīng)對外部沖擊為主線。2013年以后一段時期，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的調(diào)控政策［24］。新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，宏觀調(diào)控注重“逆周期”熨平周期和“跨周期”動態(tài)調(diào)控相結(jié)合，調(diào)控政策框架更趨成熟，調(diào)控工具和方法更加科學(xué)，調(diào)控的前瞻性、針對性、一致性、有效性進一步提高，促進形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

4.收入分配制度創(chuàng)新：“按勞+按要素”并存并舉

分配制度是經(jīng)濟制度體系的重要組成部分，發(fā)展機會和發(fā)展結(jié)果公平是檢驗改革成效的關(guān)鍵。與生產(chǎn)資料公有制相適應(yīng)，改革開放前我國實行單一的按勞分配制度，1950年城市建立了全國統(tǒng)一工資制度，1956年實行了貨幣工資制；土地制度改革后農(nóng)民收入分配形成“繳納國家稅金，扣除生產(chǎn)費用、公積金和公益金后的各盡所能、按勞分配”格局。按勞分配制度為國家工業(yè)化積累了大量資金，保障了公共產(chǎn)品低水平均等化供給、人民生存權(quán)利和社會穩(wěn)定。改革開放后，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的情況日益增多?！耙怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，決定了必須實行“以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素共同參與”的分配制度。黨的十三大指出“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。黨的十五大首次確立了“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。針對企業(yè)職工持股或以技術(shù)入股、專利入股等新分配方式，黨的十六大提出了“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”。黨的十八屆三中全會再次拓寬可參與分配的要素范圍，首次將知識列為生產(chǎn)要素參與分配。黨的十九屆四中全會首次明確將分配制度上升至社會主義基本經(jīng)濟制度，并將數(shù)據(jù)增列為參與分配要素，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，逐漸形成“按勞分配+按要素分配”并存的初次分配體系，不斷完善初次分配、再次分配和第三次分配構(gòu)成的分配格局，社會主義分配制度不斷“成熟”。

5.改革方法論創(chuàng)新：“試點+系統(tǒng)”交織深化

科學(xué)方法是有力有序有效改革的關(guān)鍵，創(chuàng)新方法能夠減少改革阻力?！案母镩_放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進?！保?5］以開放促改革、通過開放實施增量改革，是行之有效的實踐方法，深圳堪稱試點增量改革的典型。作為最早對外開放的城市，深圳率先改革經(jīng)濟體制，首創(chuàng)1 000多項改革舉措，成為全球最成功經(jīng)濟特區(qū)［26］。中央支持深圳實施綜合改革試點后，又批量授予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。黨的十八屆三中全會提出，要在已有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)成為新時代以來以深化開放促改革的戰(zhàn)略舉措，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建了面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港以制度創(chuàng)新為核心，通過加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，以高水平擴大開放推進高質(zhì)量改革，最大程度促進改革深化［27］。

隨著改革進入深水區(qū)，人人受益的“帕累托改革”向可能有群體受損的“卡爾多改革”轉(zhuǎn)變，需持續(xù)創(chuàng)新改革方式方法。中國改革總體上采取“重點突破”與“整體推進”相結(jié)合的方法，實現(xiàn)了唯物辯證法“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。既堅持整體推進，又重點突破，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集中突破，帶動改革格局深化與全局優(yōu)化。改革是動態(tài)開放的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要把握改革規(guī)律，聚焦關(guān)鍵問題，運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃深化改革，通過集成改革打好“戰(zhàn)略牌”“組合拳”，避免“部門化”“碎片化”，謹防出現(xiàn)改革政策措施“合成謬誤”。持續(xù)深化改革要求強化頂層設(shè)計和全局謀劃，在注重以試點先行推動重大改革的同時，更注重各項改革舉措的有機協(xié)同、不同層面和維度的有效協(xié)同。進入新時代，我們黨注重用系統(tǒng)思維分析各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和有序推進，論證舉措可行性，評估實踐有效性，使各項改革政策相互配合、相互促進、相得益彰［28］。

總之，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革探索，在所有制結(jié)構(gòu)、資源配置機制、宏觀經(jīng)濟管理體制、收入分配制度、改革方法等重要方面，初步形成較為系統(tǒng)的經(jīng)濟體制改革理論。

（三）經(jīng)濟體制改革的理論貢獻：學(xué)術(shù)創(chuàng)新與思想突破

改革開放以來中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，創(chuàng)造了世界文明大國復(fù)興的發(fā)展奇跡。長期大體量快速增長實現(xiàn)了跨越式超常規(guī)發(fā)展，超出了已有經(jīng)濟理論解釋范圍，形成原創(chuàng)性理論貢獻。

1.超越“華盛頓共識”和西方理論成見：打破改革方式的西方話語壟斷

一是超越“華盛頓共識”，開創(chuàng)“北京共識”。西方新自由主義經(jīng)濟學(xué)認為市場是萬能的，迷信市場自身能自動解決失業(yè)、通脹等問題，奉行“大市場、小政府”理念，主張“私有化”“自由化”，推動“泛市場化”，不斷擴展“私有化的邊界”。美國“二戰(zhàn)”后輸出的“華盛頓共識”政策框架，主要理論是新自由主義經(jīng)濟學(xué)。在“華盛頓共識”滲透影響下，拉美和俄羅斯推行了“休克療法”式改革，造成拉美嚴(yán)重債務(wù)和金融危機以及俄羅斯長期的經(jīng)濟蕭條。中國始終立足國情，堅持中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中不輕信不盲從“華盛頓共識”，形成基于國情、把握主動、自主推進改革發(fā)展的“北京共識”。中國經(jīng)濟規(guī)模占全球比重從1990年的1.6%上升至2021年的18.5%，安全度過多次全球經(jīng)濟危機，實現(xiàn)了快速穩(wěn)定發(fā)展，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化的嶄新道路。

二是超越新自由主義供給學(xué)派，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新時代以來，為解決深層次結(jié)構(gòu)性問題，中國提出了從供給端出發(fā)，通過提升全要素生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟快速增長，推動平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。消除生產(chǎn)要素供給和合理配置的制度性障礙，尋求更可持續(xù)的新增長途徑［29］?！肮┙o學(xué)派”的理論根源是“新自由主義”，主張修復(fù)資本主義制度漏洞。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跳出狹義“供給管理”，統(tǒng)籌“供給”和“需求”兩端的綜合管理，追求結(jié)構(gòu)性均衡和供給方結(jié)構(gòu)性變化，不是應(yīng)對“經(jīng)濟滯脹”，而是糾正宏觀經(jīng)濟“供求失衡”，是社會主義制度的自我完善，本質(zhì)上不同于供給學(xué)派的政策主張和實踐應(yīng)用。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率，破解了供給學(xué)派以大規(guī)模減稅解決“滯脹”問題的局限性。

三是超越西方主流經(jīng)濟學(xué)的政府和市場對立分析框架，提出“有為政府”與“有效市場”結(jié)合范式。在西方主流市場經(jīng)濟理論模式中，市場意味著效率，政府代表著公平，二者是非此即彼的機械對立關(guān)系。中國在改革開放發(fā)展過程中，發(fā)揮市場決定性配置資源優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率和公平，以高速和穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化奇跡超越了西方和東亞的工業(yè)化模式，破解了“現(xiàn)代化”等于“西方化”的西方主流理論謬誤和認知成見偏見。進入新時代，中國更加注重追求可持續(xù)、高質(zhì)量、有競爭力的發(fā)展，持續(xù)探索“市場的決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的有機有效結(jié)合，通過持續(xù)理論創(chuàng)新為中國式現(xiàn)代化道路提供思想基礎(chǔ)和理論支撐。

四是超越短視的“歷史終結(jié)論”，開創(chuàng)了人類文明新歷史。美國政治學(xué)者福山提出的“歷史終結(jié)論”認為西方民主政治制度是人類政治歷史發(fā)展的終結(jié)模式?！皻v史終結(jié)論”一度成為風(fēng)靡西方世界的主要論調(diào)。中國持續(xù)保持經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，開創(chuàng)了兼顧實現(xiàn)經(jīng)濟長期高速增長與社會長期穩(wěn)定的新歷史，以新的“快速”和“穩(wěn)定”兼顧發(fā)展奇跡，破除了新自由主義“黑板經(jīng)濟學(xué)”的理論困惑與思想困局。新時代以來，更是加強了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟體制改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，以兼容并蓄式的制度創(chuàng)新探索煥發(fā)社會主義制度優(yōu)勢，協(xié)同推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)“制度文明”新歷史。

2.與時俱進拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)：逐漸形成中國化時代化的改革理論

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會發(fā)展過程的基本矛盾。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的決定性因素，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)力，深化經(jīng)濟體制改革是必由之路。深化改革就是不斷將馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理中國化時代化并用以指導(dǎo)發(fā)展實踐的過程，在這一過程中形成了富有中國特色和時代特征的改革理論成果。在中國改革實踐過程中，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，提出了社會主義本質(zhì)、社會主義初級階段、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的政府與市場關(guān)系、新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、共同富裕、制度型開放、中國式現(xiàn)代化、新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列概念、理念和觀點。這些理論創(chuàng)新強調(diào)與國情結(jié)合、與時代契合，超越了傳統(tǒng)理論框架下關(guān)于改革環(huán)境條件、改革邏輯起點、改革方向目標(biāo)、改革方法路徑、改革重點關(guān)鍵、改革組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

新時代以來，我們黨加強了對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面縱深系統(tǒng)推進改革，提出了系列理論創(chuàng)新方向，特別是原創(chuàng)性提出了新質(zhì)生產(chǎn)力理論，深化發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論。統(tǒng)籌“兩個大局”，提出構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將打破市場分割、拓展市場范圍作為未來市場化改革重點方向；堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“精準(zhǔn)脫貧”“全面小康”“共同富?！钡让鞔_“發(fā)展為了誰”；使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進社會主義公有制與市場經(jīng)濟實踐深度結(jié)合；以“人類命運共同體”重塑國際關(guān)系；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新發(fā)展觀，將安全因素納入發(fā)展基本范式；全面深入破解政治經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)難題，豐富和拓展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)涵。

3.初步形成中國自主的經(jīng)濟體制改革知識體系：核心理念和原創(chuàng)性概念推動“術(shù)語革命”

中國改革實踐催生了一系列原創(chuàng)性“術(shù)語”，如社會主義初級階段、社會主義本質(zhì)、“摸著石頭過河”、“三個有利于”、社會主義社會主要矛盾、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“分權(quán)式改革”、漸進式改革、社會主義市場經(jīng)濟、社會主義基本經(jīng)濟制度、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、共同富裕、對外開放、民營經(jīng)濟、小康社會、全面深化改革、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、宏觀經(jīng)濟治理、“三權(quán)分置”、“四化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、新質(zhì)生產(chǎn)力等。基于國情，提出的具有典型中國特色和鮮明中國特征的原創(chuàng)性理念及一系列標(biāo)識性概念，系統(tǒng)推動了改革發(fā)展“術(shù)語革命”，奠定了構(gòu)建經(jīng)濟體制改革的中國話語和學(xué)術(shù)范式基礎(chǔ)。

直面改革發(fā)展的重點現(xiàn)實問題，圍繞“為何改”“為誰改”“誰來改”“改什么”“怎么改”，特別是黨的十八大以來聚焦“為什么要全面深化改革”“怎樣全面深化改革”，形成經(jīng)濟體制改革價值觀、社會主義發(fā)展階段及社會主要矛盾、經(jīng)濟運行戰(zhàn)略及機制、基本經(jīng)濟制度日益“成熟”“定型”等，形成與經(jīng)濟體制改革相關(guān)的知識體系。第一，堅持改革的“人民性”價值觀。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟體制改革，決定了改革為了人民、依靠人民，尊重基層創(chuàng)新活力和創(chuàng)造實踐，是持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的鮮明價值導(dǎo)向和根本立場。第二，明確經(jīng)濟體制改革的邏輯起點、基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)?；趯ι鐣髁x經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律認識，結(jié)合社會主要矛盾的變化，明確改革主要任務(wù)是持續(xù)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力；從對發(fā)展階段判斷的深化認識中提出了中國基本經(jīng)濟制度從傳統(tǒng)的單一所有制擴展到了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及社會主義市場經(jīng)濟體制等三大領(lǐng)域；明確了經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是建立更高水平中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。第三，明確了基本經(jīng)濟制度下改革戰(zhàn)略與體制機制改革重點?；谏鐣髁x基本經(jīng)濟制度，系統(tǒng)提出立足“新發(fā)展階段”，堅持“新發(fā)展理念”，加快構(gòu)建“新發(fā)展格局”，堅持“高質(zhì)量發(fā)展”是新時代硬道理，著力加快發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，“五位一體”全面推進“中國式現(xiàn)代化”等持續(xù)深化改革的戰(zhàn)略基點、根本方向與總體布局。在經(jīng)濟運行方面，重點推進現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、宏觀經(jīng)濟治理、綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型舉國體制、對外開放等改革?？傮w上，在持續(xù)實踐基礎(chǔ)上的中國改革經(jīng)濟學(xué)發(fā)展，形成了凸顯中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的知識體系，以及具有鮮明時代性、科學(xué)性、民族性、開放性和大眾性的學(xué)術(shù)話語體系。

三、面向中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制改革展望

把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，要繼續(xù)以經(jīng)濟體制改革為牽引。構(gòu)建適配中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容［10］，在更高起點上深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增強制度競爭力，提升制度先進性，是抓住未來戰(zhàn)略機遇形成新競爭優(yōu)勢的重要途徑，是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化發(fā)展要求形成現(xiàn)代化生產(chǎn)關(guān)系，促進現(xiàn)代化生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力持續(xù)躍升，而“中國式現(xiàn)代化決定了經(jīng)濟改革方向”［10］。要緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，推出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破［30］。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要特征，決定了未來改革的主要方向和重點任務(wù)，決定了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展優(yōu)勢升級和發(fā)展效能提升是進一步全面深化改革最為重要的三個方面。首先，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，深化改革必須構(gòu)建起促進科技自立自強和科技持續(xù)進步的制度體系，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系及政策體系。其次，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為全面推進中國式現(xiàn)代化提供物質(zhì)保障，必須破解傳統(tǒng)發(fā)展方式存在的問題，促進稟賦結(jié)構(gòu)與競爭優(yōu)勢升級。最后，進一步全面深化改革實踐要著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，提升改革效能，彰顯社會主義經(jīng)濟制度先進性和優(yōu)越性。把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。經(jīng)濟體制改革應(yīng)以加快構(gòu)建“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”為總體方向，從技術(shù)進步、稟賦改善、制度效能三個方面縱深突破，形成符合中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。

（一）總體方向：深化市場化改革，建設(shè)高水平中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，市場經(jīng)濟大致經(jīng)歷了三個代際演化［31］。第一代市場經(jīng)濟是工業(yè)革命后英國出現(xiàn)的自由市場經(jīng)濟，第二代是“二戰(zhàn)”以后發(fā)達國家的市場經(jīng)濟，第三代則為中國特色社會主義市場經(jīng)濟［32］。第一代市場經(jīng)濟中，市場主體只有私有企業(yè)，政府是市場“守夜人”。第二代市場經(jīng)濟中，政治權(quán)力內(nèi)嵌于經(jīng)濟，依靠政府有限有為，矯正“市場失靈”。社會主義市場經(jīng)濟是人類歷史上前所未有的市場經(jīng)濟實踐模式，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是前無古人的偉大創(chuàng)造。中國特色社會主義市場經(jīng)濟是對第一、二代市場經(jīng)濟理論與實踐的革命性超越，是人類經(jīng)濟活動和物質(zhì)文明發(fā)展的全新制度成果，是對人類市場經(jīng)濟制度的歷史性貢獻。迥異于西方自由市場經(jīng)濟制度，代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制重要的內(nèi)在組成部分，黨的使命內(nèi)嵌于經(jīng)濟長期發(fā)展和宏觀經(jīng)濟治理之中，形成了“黨、政府、市場”三位一體的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)［33］。在加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府經(jīng)濟職能和內(nèi)容更加廣泛［34］。經(jīng)過長期的市場化改革探索，中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度基本框架已經(jīng)建立，市場化改革的階段性歷史任務(wù)已經(jīng)完成。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，未來持續(xù)深化市場化改革要向“中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的深化版”邁進。前一階段市場化改革的使命主要是建設(shè)商品市場、培育不同類型市場主體、區(qū)域市場一體化、建設(shè)市場基礎(chǔ)設(shè)施及市場監(jiān)管體系等，完成構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的核心理念、基礎(chǔ)制度、主體框架和基本體系的任務(wù)。未來深化改革的使命是形成多層次高效率要素市場、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、強化各級政府協(xié)調(diào)、形成各類所有制企業(yè)公平競爭以及高效市場監(jiān)管體系等，加快形成適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

持續(xù)深化市場化改革，要遵循市場經(jīng)濟運行和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，探索社會主義條件下“有效市場”與“有為政府”互促互補和有機結(jié)合，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以更加“成熟定型”的社會主義基本經(jīng)濟制度增強社會主義現(xiàn)代化的動力和活力［35］，以高質(zhì)量社會主義市場經(jīng)濟制度保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是進一步全面深化改革的主線。因此，立足國情，深化市場化改革需堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，在法治框架下縱深推進經(jīng)濟體制改革。要堅持“兩個毫不動搖”，確保經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展具有持續(xù)的內(nèi)生活力、動能和韌勁，夯實中國式現(xiàn)代化發(fā)展的所有制格局［35］。高質(zhì)量發(fā)展必須加快推進有利于提高資源配置效率的改革，尤其要加快要素市場化改革，擴展生產(chǎn)要素市場化范圍，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建立在真實反映市場供求關(guān)系的要素價格基礎(chǔ)之上。要迭代升級市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，以高水平制度型開放深度參與全球市場競爭，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源以及國內(nèi)國際兩個市場，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在高水平擴大開放中持續(xù)深化市場化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制（見表1）。要充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，拓展中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度發(fā)展的實踐視野和理論深度，開創(chuàng)人類社會經(jīng)濟制度文明新道路。

（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動能力：深化科技體制改革

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面推進中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)［36］。創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代化實現(xiàn)趕超發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)動力和核心要素，提高全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手［37］，提升全要素生產(chǎn)率主要依靠科技創(chuàng)新?？萍俭w制創(chuàng)新是經(jīng)濟體制改革的重要方向，是改善稟賦結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變競爭優(yōu)勢、制勝國際競爭、贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵，是以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要加快構(gòu)建符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的科技制度體系，充分釋放創(chuàng)新活力和高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?。一要強化市場?qū)動，發(fā)揮市場機制作用。進一步發(fā)揮市場機制對科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的決定性作用和市場對科技創(chuàng)新的誘導(dǎo)驅(qū)動作用。尤其要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。二要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善新型舉國體制。發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，集中資源有組織攻堅“卡脖子”技術(shù)，發(fā)揮重大項目和關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)作用，打造國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)各地區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。三要完善創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制。要優(yōu)化“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動以企業(yè)為主體的各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動，建設(shè)各層各類創(chuàng)新共同體，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，建立國際科技合作生態(tài)圈，深化高水平國際科技合作。四要強化科研治理，充分激發(fā)活力。要加強科研作風(fēng)、科技倫理建設(shè)，寬容試錯失敗，充分釋放各類創(chuàng)新主體積極性，全面激發(fā)科研活力，深度釋放創(chuàng)新動力。五要升級綜合保障，形成聯(lián)動建設(shè)機制。要持續(xù)加強教育、科技、人才“一體化”聯(lián)動建設(shè)機制，優(yōu)化投入體制、科技評價、科研激勵等制度，為科技創(chuàng)新提供系統(tǒng)制度保障。

（三）動態(tài)升級競爭優(yōu)勢：優(yōu)化發(fā)展稟賦結(jié)構(gòu)

改革開放以來，中國大規(guī)模快速工業(yè)化的成功，關(guān)鍵在于稟賦結(jié)構(gòu)的成功配置，但長期經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張導(dǎo)致深層次結(jié)構(gòu)問題未能及時化解，發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)制約著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。進一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力［38］。目前，農(nóng)村無限供給勞動力等傳統(tǒng)優(yōu)勢不再，數(shù)據(jù)等新型要素市場發(fā)展尚需時日，基于人口、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素基礎(chǔ)上的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)難以持續(xù)快速升級。在百年變局全方位、深層次加速演進的時代背景下，需根據(jù)時代發(fā)展特征，強化“結(jié)構(gòu)再配置”能力。緊扣中國式現(xiàn)代化主題，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革，在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力［39］，解決長期積累的問題。要著力通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動稟賦升級，持續(xù)提升戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從勞動力和資源密集型粗放發(fā)展模式向技術(shù)知識密集型內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強科技新優(yōu)勢，提升國際競爭力。堅持實體經(jīng)濟為本，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、綠色化、融合化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對照人與自然和諧發(fā)展要求，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變要求，加快構(gòu)建生態(tài)外部性內(nèi)部化體制機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升綠色生產(chǎn)力。二要加快調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以市場化推進城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升超級大市場優(yōu)勢。推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須加快戶籍制度改革，提升社會流動性［40］，深度釋放人口城鎮(zhèn)化紅利。理順農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通道，加快農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地要素市場。推動土地、資金、人口、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間充分流動和優(yōu)化配置，完善區(qū)域合作和利益補償調(diào)節(jié)機制。三要優(yōu)化人口及社會結(jié)構(gòu)，全面提升人口質(zhì)量優(yōu)勢，促進人的現(xiàn)代化全面發(fā)展。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措。面對人口增速下降、老齡化和少子化加劇趨勢，特別是“勞動力供給對潛在經(jīng)濟增長率貢獻為負”的問題［41］，應(yīng)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，深化與人口素質(zhì)提升和能力發(fā)展相關(guān)的改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進教育現(xiàn)代化改革，促進人的現(xiàn)代化，以人口和勞動力高質(zhì)量發(fā)展支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)。

（四）釋放制度效能：將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢

中國式現(xiàn)代化離不開高質(zhì)量的現(xiàn)代化制度，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢是中國改革長期目標(biāo)之一。2035年達成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求加快建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。21世紀(jì)中葉要全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中國特色社會主義制度先進性更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)的目標(biāo)，就要進一步“堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，牢牢把握經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)、總體落腳點、組織協(xié)同力和落實行動力，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的實踐影響力和思想引領(lǐng)力。要持續(xù)深化黨的自我革命，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力和水平，加強和改善黨對經(jīng)濟體制改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系，推動黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提升社會主義制度的國際影響力和全球話語權(quán)。深化黨和國家機構(gòu)改革是重點方向，要深入落實機構(gòu)改革方案，通過機構(gòu)改革確立起深化改革的組織體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革提供組織保障和能力保障。 [Reform]

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The Logic Evolution and Deepening Direction of China's Economic System Reform

WANG Ting-hui CHEN Shi-dong

Abstract： Since reform and opening-up， with marketization as the main theme， China's economic system reform has gone through five stages， forming a distinctive reform path， which achievements have attracted worldwide attention. Focusing on core issues such as "why to reform， for whom to reform， who to reform， what to reform， and how to reform"， a clear theoretical logic was presented in areas such as solving the main contradictions in society， adhering to the value orientation of people-centered， strengthening the organization and leadership of reform， optimizing ownership structure， and deepening marketization reform. In terms of the coexistence and prosperity of "public and non-public" ownership， the complementary promotion of "government and market" economic operation， the coordinated linkage of "long and short" and "supply and demand" in macro management， the diversified distribution methods of "according to labor and factors"， and the coordinated promotion of "pilot+system" reform methods， symbolic concepts and core concepts have been formed， expanding the theory of economic system reform， formed the foundation of China's independent economic system reform knowledge system. The economic system reform path should anchor the goal of "building a high-level socialist market economy"， and build a new relationship between the government and the market， around the main line of achieving "the decisive role of the market in resource allocation" and "the better role of the government"， advance in depth from the three dimensions of "technological progress-endowment improvement-institutional effectiveness"， and accelerate the construction of an institutional system that meets the development requirements of Chinese path to modernization.

Key words： economic system reform; marketization; modernization; reform logic