產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響：有效激勵(lì)抑或有限福利

摘 要：基于河南省70個(gè)產(chǎn)糧大縣的縣域面板數(shù)據(jù)模型，從多元視角評(píng)估產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響。結(jié)果顯示：從總體效應(yīng)來看，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，存在“激勵(lì)效應(yīng)”，且經(jīng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該結(jié)論依然成立；在資金類型、縣域自有財(cái)力、行政區(qū)劃異質(zhì)性檢驗(yàn)中，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策均可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，且超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用強(qiáng)于常規(guī)產(chǎn)糧大縣，低財(cái)力縣域產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用強(qiáng)于高財(cái)力縣域，“縣”一級(jí)行政區(qū)劃中產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用強(qiáng)于“縣級(jí)市”；從調(diào)節(jié)效應(yīng)來看，土地財(cái)政發(fā)展水平在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)中存在反向調(diào)節(jié)作用。由此，提出如下政策建議：科學(xué)確定中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，穩(wěn)定實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策；系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的獎(jiǎng)勵(lì)資金分配結(jié)構(gòu)；注重開展產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)估。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)糧大縣；獎(jiǎng)勵(lì)政策；轉(zhuǎn)移支付；糧食生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）06-0093-15

保障國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，其關(guān)鍵在于確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)糧食的充足穩(wěn)定供給。從糧食生產(chǎn)區(qū)域布局來看，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%左右①，產(chǎn)糧大縣已成為保障我國(guó)糧食安全的重點(diǎn)區(qū)域。然而，受糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核下移、糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)偏弱等因素影響，眾多產(chǎn)糧大縣陷入“糧財(cái)?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”的發(fā)展窘境［1］，外部性與機(jī)會(huì)成本視角下的利益流失抑制了產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性［2］，繼而威脅我國(guó)糧食的穩(wěn)定充足供應(yīng)。事實(shí)上，我國(guó)政府高度重視產(chǎn)糧大縣因發(fā)展糧食生產(chǎn)而引致的利益流失問題，中央財(cái)政于2005年起實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，試圖通過縱向財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化減輕產(chǎn)糧大縣的財(cái)政困難，鞏固并持續(xù)調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，這可從21世紀(jì)初以來17個(gè)中央“一號(hào)文件”中有關(guān)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的文本表述中得到印證②。

時(shí)至今日，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策已穩(wěn)定實(shí)施近20年，對(duì)其政策效果的評(píng)估亦得到學(xué)術(shù)界部分學(xué)者的關(guān)注。一方面，從獎(jiǎng)勵(lì)資金整體規(guī)模看，2005—2023年中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由55億元增至556.14億元，年均增幅為13.72%，而同期地方政府一般公共預(yù)算收入年均增幅僅為12.06%①。從獎(jiǎng)勵(lì)資金局部規(guī)?？矗浴爸性Z倉(cāng)”河南省為例，2020年在河南省連續(xù)16年獲得產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的縣級(jí)政府中，有42.86%的縣（市、區(qū)）所獲獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模占縣域一般公共預(yù)算收入的比例處于4.05%～10.08%的區(qū)間②。在分稅制改革后縣級(jí)政府承擔(dān)事權(quán)責(zé)任偏多、自有財(cái)力相對(duì)偏少的背景下，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策在一定程度上滿足了部分產(chǎn)糧大縣的資金需求，結(jié)合產(chǎn)糧大縣糧食連續(xù)“豐產(chǎn)”的現(xiàn)實(shí)，該政策對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)的有效激勵(lì)得到部分學(xué)者的初步肯定［2-3］。另一方面，對(duì)多個(gè)產(chǎn)糧大縣的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣域?qū)Ξa(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金“有好感”但“不敏感”，縣域糧食的連續(xù)“豐產(chǎn)”似乎更多源于糧食安全責(zé)任下移的壓力驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源的要素驅(qū)動(dòng)?？赡艿脑蛟谟?，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模難以達(dá)到有效提升各縣級(jí)政府財(cái)力的效果，對(duì)糧食產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性的激勵(lì)作用有限［1，4］。換言之，獎(jiǎng)勵(lì)資金僅僅是部分產(chǎn)糧大縣從中央政府獲取的有限福利③ 。

基于此，有如下問題值得深入探究：產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策能否有效促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，即存在激勵(lì)效應(yīng)？抑或該政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響并不顯著，獎(jiǎng)勵(lì)資金之于產(chǎn)糧大縣僅為其獲取的有限福利？進(jìn)一步地，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響因資金類型、縣域自有財(cái)力、行政區(qū)劃不同存在何種異質(zhì)性？同時(shí)，在分稅制、土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大背景下，作為緩解縣級(jí)政府財(cái)政支出壓力的重要補(bǔ)充，土地財(cái)政發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)是否存在調(diào)節(jié)效應(yīng)？對(duì)上述問題的接續(xù)探究，既有助于豐富學(xué)術(shù)界已有相關(guān)研究成果，又可為提升我國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)積極性、助力保障國(guó)家糧食安全提供決策參考。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

不同于現(xiàn)有政策操作與研究慣性中以省域?yàn)閱挝唤缍ǖ?3個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)糧大縣遍布于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)，且從提升政策效果角度來看，以縣級(jí)行政區(qū)劃為基本單位劃定全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)糧大縣更有助于提升主要糧食產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策實(shí)效［5］。其原因可歸納為：一是產(chǎn)糧大縣是保障我國(guó)糧食安全的主力軍和重要支撐［6］；二是在我國(guó)黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)［7］。正因如此，2005年中央“一號(hào)文件”提出通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)糧食主產(chǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，財(cái)政部亦于當(dāng)年正式實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼而引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償相關(guān)問題的探討。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償?shù)氖滓疤?。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)采用糧食安全價(jià)值評(píng)估法和機(jī)會(huì)成本法測(cè)度產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償?shù)睦碚搮^(qū)間，以調(diào)出的商品糧數(shù)量與單位產(chǎn)量糧食安全價(jià)值的乘積為利益補(bǔ)償?shù)睦碚撋舷?，以調(diào)出的商品糧數(shù)量與單位糧食產(chǎn)量生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本扣減其純收益后的余額的乘積為利益補(bǔ)償?shù)睦碚撓孪蓿?］。而在實(shí)踐層面，則存在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模有限的問題［9-10］，且由于獎(jiǎng)勵(lì)資金多用于償還歷史欠賬，其對(duì)強(qiáng)化基層組織服務(wù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的功能作用并不大，未發(fā)揮顯著的補(bǔ)償激勵(lì)效應(yīng)［11-12］。與之不同，另有研究認(rèn)為產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金獲取與縣域糧食產(chǎn)量、商品量等因素掛鉤可助力保障國(guó)家糧食安全［13］，抑或該利益補(bǔ)償政策以資金激勵(lì)改善地方政府財(cái)力，從而引導(dǎo)地方政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［14］。除上述規(guī)范性討論外，少數(shù)學(xué)者運(yùn)用因子分析法、PSM-DID等實(shí)證檢驗(yàn)方法評(píng)估了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響，結(jié)果顯示該政策可顯著促進(jìn)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)，其作用機(jī)理在于通過引導(dǎo)糧農(nóng)擴(kuò)大糧食播種面積、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、增加化肥投入量等路徑促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)［2-3］。在此基礎(chǔ)上，增加中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣資金獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模［15］、實(shí)行超額累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)［16-17］、建立主銷區(qū)對(duì)產(chǎn)糧大縣的橫向補(bǔ)償專項(xiàng)基金［18］、將糧食可持續(xù)生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)因素指標(biāo)范圍［19］、給予產(chǎn)糧大縣資源轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策［20］等成為學(xué)者們認(rèn)可的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策動(dòng)態(tài)完善的潛在路徑。

既有文獻(xiàn)雖已對(duì)產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償問題展開相對(duì)系統(tǒng)的探究，但仍存在一定的拓展空間。具體體現(xiàn)在：一方面，學(xué)者們多就產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施及其完善進(jìn)行規(guī)范性分析，對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)的實(shí)際效果予以直接性檢驗(yàn)的文獻(xiàn)較為有限，難以為產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償政策的執(zhí)行效果提供豐富有力的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；另一方面，盡管少量學(xué)者就產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響作了初步估計(jì)，如驗(yàn)證了獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)的總體效應(yīng)、動(dòng)態(tài)效應(yīng)和作用機(jī)制［2］，但研究維度不夠多元，未能開展多角度、多方位分析與檢驗(yàn)，不能為產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的動(dòng)態(tài)優(yōu)化提供多維指引?；诖?，較之于以往研究，本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：一方面，構(gòu)建縣域面板數(shù)據(jù)模型，從總體上評(píng)估產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響，驗(yàn)證該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)糧大縣發(fā)展轄區(qū)糧食生產(chǎn)存在“有效激勵(lì)”抑或僅為“有限福利”，在提供科學(xué)穩(wěn)健經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果；另一方面，分別從資金類型、縣域自有財(cái)力、行政區(qū)劃等多元視角檢驗(yàn)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)的多維異質(zhì)性，并驗(yàn)證縣級(jí)政府土地財(cái)政發(fā)展水平在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)過程中是否存在調(diào)節(jié)效應(yīng)，進(jìn)而為獎(jiǎng)勵(lì)政策的動(dòng)態(tài)優(yōu)化提供方向指引。通過本研究，力圖在提高產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金整體使用效益的同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣抓好縣域糧食生產(chǎn)的積極性，最終助力保障國(guó)家糧食安全。

二、相關(guān)政策、理論分析與研究假設(shè)

（一）產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策

我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)踐中主要依照財(cái)政部2018年印發(fā)的《產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》執(zhí)行①，其政策目標(biāo)在于調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，進(jìn)而促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全。政策主要內(nèi)容涉及：在入圍條件及獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象方面，財(cái)政部根據(jù)全國(guó)各縣（市、區(qū)）糧食產(chǎn)量、商品量，篩選入圍產(chǎn)糧大縣并動(dòng)態(tài)更新。入圍產(chǎn)糧大縣包含常規(guī)產(chǎn)糧大縣和超級(jí)產(chǎn)糧大縣，前者獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，后者則同時(shí)獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金②。在獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方式上，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金采取因素法進(jìn)行分配，將60%、20%、18%和2%的比例權(quán)重依次賦值于糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積和績(jī)效評(píng)價(jià)情況四項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)因素。同時(shí)，根據(jù)政策要求，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)財(cái)力水平相掛鉤，不同省域采取差異化的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)①。此外，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)最高上限和最低下限。在獎(jiǎng)勵(lì)資金的性質(zhì)和具體使用方式上，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金屬于中央政府對(duì)縣級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，可由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用。超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金則具備專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，需定向用于扶持糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付上，由中央財(cái)政根據(jù)因素法測(cè)算結(jié)果分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，省級(jí)財(cái)政需嚴(yán)格按照中央財(cái)政分配結(jié)果將產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金全額撥付至入圍縣所屬縣級(jí)財(cái)政，不得截留或挪用。

（二）理論分析與研究假設(shè)

由于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍為地方政府官員政績(jī)考核的主要識(shí)別指標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付能夠通過增加地方政府財(cái)力從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而地方政府會(huì)盡力向中央政府謀求更多的轉(zhuǎn)移支付資金［21］。正因如此，分稅制改革后由于縣級(jí)政府事權(quán)責(zé)任多、自有財(cái)力弱，為獲得有限任期內(nèi)的政治晉升，縣級(jí)政府官員亦會(huì)通過向上“爭(zhēng)資立項(xiàng)”等方式增加縣域財(cái)政收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［22］。顯然，對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策與產(chǎn)糧大縣政府行為的詮釋也應(yīng)置于該框架中進(jìn)行分析。具體而言，作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體實(shí)踐，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策通過如下作用路徑影響縣域糧食生產(chǎn)（理論分析框架如圖1所示）：第一，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金可對(duì)縣域自有財(cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)充，緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力，助力縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。分稅制改革后，我國(guó)央地政府間形成“事權(quán)向地方下移，財(cái)力向中央集中”的事權(quán)劃分與財(cái)力分布格局，而地方政府尤其是縣級(jí)政府普遍承擔(dān)大多數(shù)的基本公共服務(wù)支出責(zé)任［23］，且產(chǎn)糧大縣因糧食產(chǎn)業(yè)低利稅貢獻(xiàn)等因素產(chǎn)生“財(cái)政窮”“經(jīng)濟(jì)弱”等問題。在此背景下，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金以利益補(bǔ)償?shù)姆绞竭m當(dāng)充實(shí)縣域政府財(cái)力、緩解其所承擔(dān)的事權(quán)支出壓力，有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方式兼具整體靈活與局部精準(zhǔn)的特征。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包含普遍意義上的常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與局部范圍內(nèi)的超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，前者可由縣級(jí)政府結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用，更加迎合地方政府財(cái)政資金使用的靈活性偏好，從而有效提升產(chǎn)糧大縣發(fā)展縣域糧食生產(chǎn)以獲取該獎(jiǎng)勵(lì)資金的內(nèi)生性動(dòng)力。相較而言，后者具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金性質(zhì)，需定向用于扶持糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于直接促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)。第三，通過打造“產(chǎn)糧大縣”標(biāo)簽吸引上級(jí)政府注意力，以獲取更多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。上下級(jí)政府之間同樣存在信息不對(duì)稱，為使得上級(jí)政府在眾多信息中作出有利于增加下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的決策，下級(jí)政府多選擇通過打造類似于“產(chǎn)糧大縣”“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”等標(biāo)簽便于上級(jí)政府進(jìn)行信息甄別，從而獲得上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金［24］。因此，盡管部分研究成果認(rèn)為單一的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模有限，難以提升縣級(jí)政府抓糧積極性，但產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策為縣級(jí)政府帶來“產(chǎn)糧大縣”這一重要標(biāo)簽，且產(chǎn)糧大縣為保留該標(biāo)簽進(jìn)而爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政較多領(lǐng)域、較大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付資金，會(huì)選擇穩(wěn)定支持轄區(qū)糧食生產(chǎn)①。總體而言，除糧食安全責(zé)任制層層下移的壓力驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)糧大縣良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的要素驅(qū)動(dòng)外，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策這一利益補(bǔ)償方式可對(duì)產(chǎn)糧大縣重視并發(fā)展轄區(qū)糧食生產(chǎn)形成良好的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)?；诖?，提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)1：就總體效應(yīng)而言，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)。

就資金類型異質(zhì)性而言，相較于可統(tǒng)籌使用的常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金需專項(xiàng)扶持縣域糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過夯實(shí)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”中的薄弱環(huán)節(jié)，暢通、做強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而協(xié)同拉動(dòng)縣域糧食生產(chǎn)。從該角度講，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)于縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用可能更為顯著。就縣域自有財(cái)力異質(zhì)性而言，狹義范疇的縣級(jí)政府財(cái)力主要包括兩類：一是不含政府間轉(zhuǎn)移支付的縣域一般公共預(yù)算收入，用以衡量縣域自有財(cái)力；二是外部轉(zhuǎn)移支付收入。就自有財(cái)力偏弱的縣域而言，為履行其所承擔(dān)的事權(quán)支出責(zé)任、保障轄區(qū)所需公共產(chǎn)品及服務(wù)的有效供給，其謀求上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)力更強(qiáng)。顯然，相較于產(chǎn)糧大縣中的高財(cái)力縣域，低財(cái)力產(chǎn)糧大縣具有更強(qiáng)的發(fā)展轄區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性，以持續(xù)獲取中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等轉(zhuǎn)移支付資金，故而產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用在低財(cái)力產(chǎn)糧大縣更為有效。就行政區(qū)劃異質(zhì)性而言，“縣”與“縣級(jí)市”雖同屬于縣級(jí)行政區(qū)劃建制類型，但在行政職能重心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等方面存在較大差異。具體而言，“縣”的管理重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)上主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，自有財(cái)力水平整體相對(duì)偏低，而“縣級(jí)市”則側(cè)重于城市建設(shè)，且以二、三產(chǎn)業(yè)為主，其自有財(cái)力水平相對(duì)偏高，致力于通過開展城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外部資本進(jìn)入等路徑創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并將所獲得的上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金用于上述領(lǐng)域，引致農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)增加，促進(jìn)縣域由鄉(xiāng)村尺度轉(zhuǎn)型為城市尺度［25］。不難發(fā)現(xiàn)，相較于“縣級(jí)市”，“縣”自有財(cái)力相對(duì)偏弱，但其具備發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用在“縣”這一行政單位中可能更為有效?；诖?，提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)2：就資金類型異質(zhì)性而言，相較于常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用更為有效。

假設(shè)3：就縣域自有財(cái)力異質(zhì)性而言，相較于高財(cái)力縣域，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用在低財(cái)力縣域中更為有效。

假設(shè)4：就行政區(qū)劃異質(zhì)性而言，相較于產(chǎn)糧大縣中的“縣級(jí)市”，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用在“縣”中更為有效。

就調(diào)節(jié)效應(yīng)而言，縣級(jí)政府土地財(cái)政發(fā)展水平在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)中存在潛在的調(diào)節(jié)作用①。具體而言，分稅制財(cái)政體制下地方政府尤其是縣級(jí)政府因其行政級(jí)次偏低、承擔(dān)事權(quán)與支出責(zé)任偏多、自有財(cái)力偏少而面臨更突出的財(cái)政收支矛盾。為彌補(bǔ)轄區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本缺口，地方政府通過出讓土地獲得相應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和以房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)稅收收入，并使其成為維持轄區(qū)財(cái)政支出的重要收入來源，繼而產(chǎn)生土地財(cái)政現(xiàn)象?？h級(jí)政府通過土地財(cái)政，既可減少縣域一般公共預(yù)算收入對(duì)特定公共事業(yè)的支出，產(chǎn)生“節(jié)約”效果，又可通過產(chǎn)業(yè)稅收和預(yù)算間資金轉(zhuǎn)列調(diào)入形式增加縣域一般公共預(yù)算收入，產(chǎn)生“補(bǔ)充”效果②。顯然，伴隨縣域土地財(cái)政發(fā)展水平的提升，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策資金對(duì)縣級(jí)政府的“吸引力”可能會(huì)被土地財(cái)政帶來的收入部分“替代”，加之土地財(cái)政發(fā)展過程中糧食生產(chǎn)所需諸如勞動(dòng)力、耕地等要素資源的“離農(nóng)化”傾向③，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用會(huì)逐步縮小，即產(chǎn)生反向調(diào)節(jié)效應(yīng)?；诖?，提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)5：就調(diào)節(jié)效應(yīng)而言，縣級(jí)政府土地財(cái)政發(fā)展水平在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)中產(chǎn)生反向調(diào)節(jié)作用，即伴隨縣域土地財(cái)政發(fā)展水平的提升，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用將逐步減弱。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本說明

本文選取2005—2020年河南省所轄70個(gè)連續(xù)16年獲得產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的產(chǎn)糧大縣為研究樣本④，主要基于如下考量：一是河南省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省和糧食凈調(diào)出大省，所獲中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模位居全國(guó)前列。河南省既是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，又是我國(guó)5個(gè)糧食凈調(diào)出省之一，其糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定保持在全國(guó)糧食總產(chǎn)量1/10的高位水平，位居全國(guó)第二位，素有“中原糧倉(cāng)”之稱。同時(shí)，2016—2020年河南省歷年所獲中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模占全國(guó)比重為10.78%～13.38%，所獲資金量持續(xù)位列全國(guó)第二位⑤。二是河南省產(chǎn)糧大縣是筑牢“中原糧倉(cāng)”根基的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)顯示，2020年河南省共有112個(gè)縣（市、區(qū)）入選中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)名錄，其糧食產(chǎn)量約為河南省糧食總產(chǎn)量的96.11%⑥，河南省產(chǎn)糧大縣已成為拉動(dòng)省域糧食生產(chǎn)的“牛鼻子”和核心行政主體。三是河南省所轄縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)多、產(chǎn)糧大縣數(shù)量多，可提供相對(duì)充足、較為穩(wěn)定的樣本量支撐。截至2020年底，河南省縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)共計(jì)158個(gè)①。其中，2005—2020年獲得中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)在78～112個(gè)區(qū)間中動(dòng)態(tài)變化，在一定程度上保障了研究所需的穩(wěn)定樣本量②。四是所選取的河南省70個(gè)產(chǎn)糧大縣具有多元異質(zhì)性，便于開展多視角、多維度研究。樣本縣在所獲產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金類型、縣域自有財(cái)力、行政區(qū)劃類型等方面存在異質(zhì)特征，通過將其嵌入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響估計(jì)中，有助于拓寬研究的廣度和深度，并為產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的動(dòng)態(tài)優(yōu)化提供指引。

（二）變量選取與數(shù)據(jù)來源

本文選取如下研究所需變量：一是被解釋變量。選取樣本產(chǎn)糧大縣歷年糧食總產(chǎn)量（Y）為被解釋變量，用以衡量各產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)水平。二是核心解釋變量。分別選取各樣本產(chǎn)糧大縣歷年所獲得的中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（routine_fund）、超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（super_fund）為核心解釋變量，用以表示產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施情況。三是調(diào)節(jié)變量?？紤]到狹義上的土地財(cái)政收入為地方政府通過招拍掛等方式獲取的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入，且該項(xiàng)收入為土地財(cái)政領(lǐng)域?qū)W界普遍關(guān)注的研究范疇［26］，結(jié)合縣域數(shù)據(jù)可獲性，借鑒劉朝陽和柳小慧［27］、劉佳和彭佳［28］等的研究成果，選取各樣本縣政府性基金決算收入中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入（land_finance）作為調(diào)節(jié)變量衡量縣域土地財(cái)政發(fā)展水平。四是控制變量。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)界多數(shù)研究成果及糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期實(shí)踐，選取第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員量（labor）、糧食播種面積（sown_area）、化肥施用折純量（fertilizer）、農(nóng)藥使用量（pesticide）以及農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（mec_power）為影響縣域糧食生產(chǎn)的主要控制變量，且由于上述控制變量均為糧食生產(chǎn)的重要要素投入，因而預(yù)期各主要控制變量對(duì)縣域糧食生產(chǎn)均產(chǎn)生顯著正向影響。此外，為消除通貨膨脹可能帶來的影響，增強(qiáng)各價(jià)值變量數(shù)據(jù)的可比性，上述核心解釋變量與調(diào)節(jié)變量均通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù)（2005=100）予以平減。各變量描述性統(tǒng)計(jì)如表1（下頁(yè)）所示。

在數(shù)據(jù)來源方面，2005—2020年樣本縣常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（routine_fund）、超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（super_fund）數(shù)據(jù)由河南省財(cái)政廳提供，中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）由上述兩類獎(jiǎng)勵(lì)資金加總而得；調(diào)節(jié)變量國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入（land_finance）數(shù)據(jù)主要通過檢索各樣本縣財(cái)政預(yù)決算公開平臺(tái)與公共資源交易中心歷年國(guó)有土地使用權(quán)出讓成交公告整理而得；此外，被解釋變量、控制變量數(shù)據(jù)主要來自《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006—2021），少量缺失數(shù)據(jù)通過檢索各地市年鑒、縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)或運(yùn)用插值法等方式予以補(bǔ)充。

（三）模型構(gòu)建

基于學(xué)術(shù)界既有研究成果與縣域糧食生產(chǎn)實(shí)際，本文構(gòu)建2005—2020年河南省所轄70個(gè)產(chǎn)糧大縣的縣域面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證評(píng)估產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)的總體效應(yīng)，以驗(yàn)證研究假設(shè)1，基準(zhǔn)回歸模型如下：

Yit=β0+β1total_fundit+∑γjcontrolit+μi+εit（1）

為比較常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的異質(zhì)性影響，以驗(yàn)證研究假設(shè)2，構(gòu)建如下面板數(shù)據(jù)模型：

Yit=β0+β1routine_fundit+β2super_fundit+∑γjcontrolit+μi+εit（2）

進(jìn)一步地，為估計(jì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)的縣域自有財(cái)力異質(zhì)性和行政區(qū)劃異質(zhì)性，借鑒連玉君和廖俊平［29］的研究成果，在基準(zhǔn)回歸模型基礎(chǔ)上采用分組回歸方法，并結(jié)合費(fèi)舍爾組合檢驗(yàn)比較組間系數(shù)差異。此外，為驗(yàn)證縣級(jí)政府土地財(cái)政發(fā)展水平在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)中是否存在調(diào)節(jié)效應(yīng)，構(gòu)建如下調(diào)節(jié)效應(yīng)模型：

Yit=α0+α1total_fundit+α2land_financeit+α3total_fundit×land_financeit+∑γjcontrolit+μi+εit（3）

在模型（1）和模型（2）中，Y為被解釋變量，total_fund、routine_fund和super_fund為核心解釋變量，control為一系列影響縣域糧食生產(chǎn)的主要控制變量，β0為常數(shù)項(xiàng)，β1和β2為本文所關(guān)心的待估計(jì)系數(shù)，γj為各控制變量的系數(shù)，μi表示個(gè)體固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，i和t分別表示地區(qū)和年份。在模型（3）中，total_fund×land_finance為中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量與縣域國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入的交互項(xiàng)，α3則為模型（3）重點(diǎn)關(guān)注的檢驗(yàn)調(diào)節(jié)效應(yīng)是否存在的待估計(jì)系數(shù)。此外，為增加面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，后續(xù)檢驗(yàn)中對(duì)全體變量作對(duì)數(shù)化處理。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

為評(píng)估產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的總體性影響，本文分別采用混合效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。如表2（下頁(yè)）所示，列（1）（2）、列（3）（4）和列（5）（6）分別報(bào)告了不加控制變量與加入控制變量的混合效應(yīng)、隨機(jī)效應(yīng)、固定效應(yīng)的模型回歸結(jié)果。LM檢驗(yàn)中，檢驗(yàn)結(jié)果為361.93，在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，表明隨機(jī)效應(yīng)優(yōu)于混合效應(yīng)；Hausman檢驗(yàn)中，檢驗(yàn)結(jié)果為221.98，并在1%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn)，表明固定效應(yīng)優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型，故本文采用面板固定效應(yīng)回歸。

根據(jù)表2列（6）固定效應(yīng)回歸結(jié)果，基準(zhǔn)回歸模型（1）中核心解釋變量中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）的系數(shù)為0.169，且在1%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn)，表明產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，即中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金每增加1%，產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量將增加0.169%，存在較為顯著的“激勵(lì)效應(yīng)”，研究假設(shè)1得到驗(yàn)證。

在控制變量方面，糧食播種面積（sown_area）、化肥施用折純量（fertilizer）及農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（mec_power）均顯著促進(jìn)了縣域糧食生產(chǎn)，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員量（labor）、農(nóng)藥使用量（pesticide）對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響并不顯著?？赡艿脑蛟谟冢阂环矫?，盡管近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在外流現(xiàn)象，但糧食生產(chǎn)仍存在著“過密化”和“內(nèi)卷化”問題［30］，且伴隨糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)和耕種收綜合機(jī)械化率的提升，增加第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力并不會(huì)帶來顯著的糧食增產(chǎn)效應(yīng)；另一方面，受農(nóng)藥成本價(jià)格上升、綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念逐步普及與國(guó)家化肥、農(nóng)藥減量增效活動(dòng)推進(jìn)的影響，糧食生產(chǎn)中農(nóng)藥使用量逐步減少，糧食豐產(chǎn)增產(chǎn)主要源于農(nóng)藥使用效率的提升而非投入量的增加［31］。

（二）內(nèi)生性討論

考慮到縣域糧食生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策存在潛在的反向因果干擾和基準(zhǔn)回歸模型中可能存在的遺漏變量問題，借鑒陳云松［32］、李真和蘇春紅［33］、田雅群等［34］的研究成果，采用工具變量法進(jìn)行兩階段最小二乘回歸處理內(nèi)生性問題。具體而言，選擇核心解釋變量中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量的滯后二期作為工具變量（IV）。一方面，受產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)條件、縣級(jí)政府持續(xù)獲取產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)生動(dòng)力等因素影響，滯后二期的中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量與當(dāng)期中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量顯著相關(guān)，故而滿足相關(guān)性假設(shè)；另一方面，將中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量滯后二期后，可削弱滯后二期的中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量對(duì)當(dāng)期縣域糧食生產(chǎn)的影響，且當(dāng)期中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量為縣域糧食生產(chǎn)的主要影響因素，所選工具變量對(duì)當(dāng)期縣域糧食生產(chǎn)影響較小，在一定程度上符合外生性假定。進(jìn)一步的內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果如表3（下頁(yè)）所示。在第一階段回歸中，工具變量（IV）在1%的水平上顯著為正，印證了工具變量的相關(guān)性假設(shè)；在第二階段回歸中，Kleibergen-Paap rk LM統(tǒng)計(jì)量在1%的水平上顯著，Cragg-Donald Wald F統(tǒng)計(jì)量大于臨界值，表明該工具變量通過了不可識(shí)別檢驗(yàn)和弱工具變量檢驗(yàn)。同時(shí)，中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量變量系數(shù)顯著為正，與前文估計(jì)結(jié)果一致，表明產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.調(diào)整樣本期

為進(jìn)一步驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，結(jié)合產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策調(diào)整完善的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)①，將樣本期2005—2020年調(diào)整為2005—2014年，繼而檢驗(yàn)樣本期調(diào)整后產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響是否與樣本期調(diào)整前相一致，回歸結(jié)果如表4列（1）所示。結(jié)果顯示，核心解釋變量中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）的系數(shù)為0.130，且在1%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn)，表明樣本期調(diào)整后產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策仍可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，即中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金每增加1%，產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量將增加0.130%，同樣存在較為顯著的“激勵(lì)效應(yīng)”，該結(jié)論與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

2.縮尾處理

考慮到極端值對(duì)研究結(jié)果可能造成的影響，這里運(yùn)用縮尾處理方式對(duì)異常值進(jìn)行處置，繼而進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體而言，本文對(duì)全體變量均進(jìn)行5%的雙邊縮尾處理，進(jìn)而檢驗(yàn)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響，回歸結(jié)果如表4列（2）所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，核心解釋變量中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）的系數(shù)為0.113，在1%的顯著性水平上顯著為正，即產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)具有顯著的促進(jìn)作用，中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金每增加1%，產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量將增加0.113%，從而進(jìn)一步驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.分樣本回歸法

由于不同樣本對(duì)所得結(jié)果具有不同的敏感性，故運(yùn)用分樣本回歸法將樣本縣劃分為高財(cái)力縣域與低財(cái)力縣域、“縣”與“縣級(jí)市”子樣本組并予以檢驗(yàn)，結(jié)果如表5（下頁(yè)）、表6（下頁(yè)）所示。根據(jù)表5、表6中的回歸結(jié)果，無論是何種分組，核心解釋變量中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）均在1%或5%的顯著性水平上促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，也即產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策仍可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性得到更為有效的驗(yàn)證。

五、進(jìn)一步分析

（一）異質(zhì)性估計(jì)

1.資金類型異質(zhì)性估計(jì)結(jié)果分析

為比較常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金之于縣域糧食生產(chǎn)的差異化影響，從70個(gè)樣本縣中選取2011—2020年連續(xù)獲得上述兩類獎(jiǎng)勵(lì)資金的產(chǎn)糧大縣進(jìn)行資金類型異質(zhì)性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表7（下頁(yè)）所示。不難發(fā)現(xiàn)，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（routine_fund）、超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（super_fund）的系數(shù)均為正，且分別在1%、5%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)。同時(shí)，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（super_fund）的系數(shù)為0.301，大于常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金量（routine_fund）的系數(shù)0.072，即超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用更強(qiáng)，研究假設(shè)2得到驗(yàn)證。

2.縣域自有財(cái)力異質(zhì)性估計(jì)結(jié)果分析

為檢驗(yàn)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)高財(cái)力縣域和低財(cái)力縣域糧食生產(chǎn)的差異化影響，選取各縣人均一般公共預(yù)算收入作為衡量縣級(jí)政府自有財(cái)力的指標(biāo)，繼而以2005—2020年70個(gè)樣本縣歷年人均一般公共預(yù)算收入為標(biāo)準(zhǔn)，將連續(xù)16年縣域人均一般公共預(yù)算收入高于該標(biāo)準(zhǔn)的縣劃為高財(cái)力縣域，低于該標(biāo)準(zhǔn)的縣則劃為低財(cái)力縣域，繼而得到符合條件的15個(gè)高財(cái)力縣和40個(gè)低財(cái)力縣，相應(yīng)的回歸結(jié)果如表5所示。其中，列（1）、列（2）分別為產(chǎn)糧大縣中高財(cái)力縣域和低財(cái)力縣域的回歸結(jié)果，核心解釋變量中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）的系數(shù)均為正，且分別在5%、1%顯著性水平上通過了檢驗(yàn)。進(jìn)一步地，從費(fèi)舍爾組合檢驗(yàn)結(jié)果來看，經(jīng)驗(yàn)P值為0.070，并在10%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，即縣域自有財(cái)力分組回歸的組間系數(shù)存在顯著差異。換言之，相較于產(chǎn)糧大縣中的高財(cái)力縣域，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用在低財(cái)力縣域中更為有效（0.175>0.129），研究假設(shè)3得到驗(yàn)證。

3.行政區(qū)劃異質(zhì)性估計(jì)結(jié)果分析

為比較產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)“縣”和“縣級(jí)市”糧食生產(chǎn)的差異化影響，依據(jù)行政區(qū)劃類型將2005—2020年河南省70個(gè)樣本產(chǎn)糧大縣劃分為“縣”和“縣級(jí)市”兩個(gè)子樣本組進(jìn)行回歸分析，檢驗(yàn)結(jié)果如表6所示。其中，列（1）、列（2）分別報(bào)告了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)“縣”“縣級(jí)市”糧食生產(chǎn)的影響，核心解釋變量中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金總量（total_fund）的系數(shù)均為正，且分別在1%和5%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn)。同時(shí)，費(fèi)舍爾組合檢驗(yàn)結(jié)果顯示經(jīng)驗(yàn)P值為0.037，且在5%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn)，表明按照行政區(qū)劃分組的組間系數(shù)存在顯著差異，即相較于“縣級(jí)市”，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用在“縣”中更為有效（0.181>0.099），研究假設(shè)4得到驗(yàn)證。

（二）調(diào)節(jié)效應(yīng)估計(jì)

為考察縣級(jí)政府土地財(cái)政發(fā)展水平在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，基于調(diào)節(jié)變量國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入（land_finance）數(shù)據(jù)可獲性的考量，從河南省70個(gè)樣本產(chǎn)糧大縣中選擇2016—2020年28個(gè)子樣本縣并構(gòu)建縣域面板數(shù)據(jù)對(duì)模型（3）進(jìn)行檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表8列（1）、列（2）所示。列（1）、列（2）分別展示了模型（3）中未添加、添加調(diào)節(jié)變量國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入（land_finance）及其與中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)總量（total_fund）交互項(xiàng)（total_fund×land_finance）的回歸結(jié)果，中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)總量（total_fund）均在1%的顯著性水平上正向促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)。同時(shí)，列（2）回歸結(jié)果顯示，中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)總量（total_fund）與縣域國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入（land_finance）的交互項(xiàng)系數(shù)為-0.009，且在5%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn)，這表明土地財(cái)政發(fā)展水平在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)中存在反向調(diào)節(jié)效應(yīng)，即伴隨縣域土地財(cái)政發(fā)展水平的提升，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用逐步減弱，研究假設(shè)5得到驗(yàn)證。

六、研究結(jié)論與政策建議

本文在剖析產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建2005—2020年河南省70個(gè)產(chǎn)糧大縣的縣域面板數(shù)據(jù)模型，從多元視角實(shí)證評(píng)估產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的影響，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果可得到以下研究結(jié)論：第一，就總體效應(yīng)而言，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，存在“激勵(lì)效應(yīng)”，且經(jīng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該結(jié)論依然成立。第二，在資金類型、縣域自有財(cái)力、行政區(qū)劃異質(zhì)性檢驗(yàn)中，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策均可顯著促進(jìn)縣域糧食生產(chǎn)，且超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用強(qiáng)于常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，低財(cái)力縣域產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用強(qiáng)于高財(cái)力縣域，“縣”一級(jí)行政區(qū)劃中產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用強(qiáng)于“縣級(jí)市”。第三，就調(diào)節(jié)效應(yīng)而言，土地財(cái)政發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策影響縣域糧食生產(chǎn)起到反向調(diào)節(jié)作用，即伴隨縣域土地財(cái)政發(fā)展水平的提升，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)縣域糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用逐步減弱。

基于上述研究結(jié)論，為進(jìn)一步提升產(chǎn)糧大縣發(fā)展縣域糧食生產(chǎn)的積極性、提高中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用效益，提出如下政策建議：

第一，科學(xué)確定中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，穩(wěn)定實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。一方面，應(yīng)在科學(xué)測(cè)度產(chǎn)糧大縣因發(fā)展糧食生產(chǎn)而引致利益流失規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)各省份人均一般公共預(yù)算收入水平，結(jié)合物價(jià)水平整體變化情況，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，確保產(chǎn)糧大縣對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金既有“好感”又“敏感”；另一方面，穩(wěn)定實(shí)施中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固產(chǎn)糧大縣發(fā)展縣域糧食生產(chǎn)的利益補(bǔ)償預(yù)期，持續(xù)提升產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧積極性。

第二，系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的獎(jiǎng)勵(lì)資金分配結(jié)構(gòu)，充分釋放獎(jiǎng)勵(lì)政策的糧食促產(chǎn)效應(yīng)。具體包括：一是加大超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，釋放超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金之于縣域糧食生產(chǎn)的直接性、高效性驅(qū)動(dòng)作用；二是將常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)財(cái)力相掛鉤調(diào)整為與縣級(jí)財(cái)力相掛鉤，根據(jù)不同產(chǎn)糧大縣自有財(cái)力情況制定差異化獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，注重對(duì)財(cái)政弱縣的精準(zhǔn)激勵(lì)；三是適當(dāng)增加對(duì)產(chǎn)糧大縣中“縣”的傾向性獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮“縣”在組織發(fā)展縣域糧食生產(chǎn)中的帶動(dòng)性作用；四是在縣域一般公共預(yù)算收入水平相對(duì)偏低的前提下，增加對(duì)土地財(cái)政發(fā)展水平較低縣域的獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持力度。

第三，注重開展產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)估，努力提升獎(jiǎng)勵(lì)資金使用效益。近年來，我國(guó)財(cái)政收入增速整體放緩，且地方政府尤其是縣級(jí)政府面臨較為顯著的財(cái)政收支矛盾，故而應(yīng)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的績(jī)效評(píng)估。具體而言，可適當(dāng)增加績(jī)效評(píng)估在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金分配中的指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)，嚴(yán)格開展產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金全流程績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”或“不合格”的縣域，應(yīng)在次年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金分配中追加獎(jiǎng)勵(lì)或不予獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)估不合格者還應(yīng)追究轄區(qū)官員主體性責(zé)任，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)糧大縣對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的高效使用。 [Reform]

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The Impact of the Major Grain-Producing Counties Reward Policy on County Grain Production： Effective Motivation or Limited Welfare

ZHAO He-nan LIU Yu-shi LI Zhi-hui

Abstract： Based on the county panel data model of 70 major grain-producing counties in Henan province， this paper evaluates the impact of the major grain-producing counties reward policy on county grain production from a multidimensional perspective. The findings show that in terms of the overall effect， the impact of the major grain-producing counties reward policy can significantly promote county grain production， that is， there is an "incentive effect"， and the conclusion still holds after the robustness test. This paper pays attention to tests of heterogeneity， which include the type of funds， county-owned financial resources， and administrative divisions. The impact of the major grain-producing counties reward policy can significantly promote county grain production. The super grain-producing counties incentive funds for county food production is better than the regular grain-producing counties. The promotion effect of incentive policy of super grain-producing counties is stronger than that of high financial counties. Incentive policy for super grain-producing counties in low-financial-capacity counties has a stronger effect on the promotion of food production in counties than in high-financial-capacity counties. In the administrative division of "county" level， the incentive policy of large food-producing counties has a stronger role in promoting food production than "county-level cities". In terms of the regulatory effect， the level of land finance development has a reverse regulatory effect in the incentive policy for super grain-producing counties affecting food production in counties. As a result， the following policy suggestions can be obtained： firstly， scientifically determine the scale of the central government's reward funds for grain producing counties， and stably implement the reward policies for grain producing counties; the second is to optimize the allocation structure of reward funds for reward policies in major grain producing counties; thirdly， we will focus on conducting performance evaluations of reward funds for major grain producing counties.

Key words： major grain-producing county; incentive policy; transfer payment; grain production