構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

摘 要：改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)、大踏步趕上時(shí)代的關(guān)鍵一招，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多歷史性挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)定不移全面深化改革開放、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與追趕勢(shì)頭，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供充滿生機(jī)活力的制度保障。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立支撐建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，亟須聚焦基本經(jīng)濟(jì)制度、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、政府和市場(chǎng)關(guān)系、科技創(chuàng)新體制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興體制八大重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在進(jìn)一步全面深化改革中，尋求改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的平衡，處理好政治與經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)與收縮、秩序和活力、體制轉(zhuǎn)型與風(fēng)險(xiǎn)防范、發(fā)展和安全、中國(guó)和世界六大關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)體制改革；全面深化改革

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2024）06-0030-10

改革開放創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的二十大向全世界莊嚴(yán)宣告：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)、大踏步趕上時(shí)代的關(guān)鍵一招，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。堅(jiān)定不移全面深化改革開放，建立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的重要舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是改革開放取得的重大成果，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要舉措。

一、進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)背景

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開改革開放大幕。1992年，黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革，把堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在全面深化改革的重要位置，謀劃和部署一系列深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)和重要舉措［1］。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，確立中國(guó)特色社會(huì)主義“四梁八柱”，所有制范圍不斷擴(kuò)展，內(nèi)涵不斷豐富，實(shí)現(xiàn)形式日益多樣化。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全和完善以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極參與全球治理，為解決全球性問(wèn)題提供中國(guó)方案。堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷優(yōu)化收入分配格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程注入強(qiáng)勁動(dòng)力，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不充分，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，新動(dòng)能培育增量不足，各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展信心不振，亟須再進(jìn)行一次調(diào)動(dòng)全社會(huì)精氣神的系統(tǒng)性改革，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與追趕勢(shì)頭。現(xiàn)階段，高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度還需進(jìn)一步完善，要素和資源市場(chǎng)自主有序流動(dòng)仍存在不少障礙，市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量需要進(jìn)一步優(yōu)化，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管效能仍需提升，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還有諸多障礙和堵點(diǎn)［2］。面對(duì)新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局下的“卡脖子”問(wèn)題，科技創(chuàng)新體制亟待取得根本性突破，科技資源存在錯(cuò)配，分散、重復(fù)、低效、分割、協(xié)同性差等問(wèn)題依然突出，人才成長(zhǎng)體制和激勵(lì)機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性不夠，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不足，高水平科技創(chuàng)新國(guó)際開放合作格局亟待重構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置、安全可信流通以及高質(zhì)量供給不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系有待完善，“數(shù)字鴻溝”亟待解決。建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，全球化的波折、貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上面臨來(lái)自西方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的空前壓力。城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域差距仍然較大，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)二元加劇，城鄉(xiāng)不平等加大了不平衡不充分問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多歷史性挑戰(zhàn)，亟須以高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主攻方向進(jìn)一步全面深化改革，不斷提高資源配置效率，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與追趕勢(shì)頭營(yíng)造良好制度環(huán)境，破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供充滿生機(jī)活力的制度保障，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供有力支撐。

二、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)

進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立全面支撐建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一是以高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?，F(xiàn)代化是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型［3-4］。從世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史看，從傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代體制是現(xiàn)代化的基本特征。在經(jīng)濟(jì)方面，表現(xiàn)為從傳統(tǒng)封閉的自然經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)配置資源為主的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神。因此，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，也是現(xiàn)代體制的核心內(nèi)容。任何一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成都要求實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，要求國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這其中最重要的基礎(chǔ)性制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。凡是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不僅要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這意味著，中國(guó)式現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，目標(biāo)是以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)［ 5-6］。

二是以高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)提供體制保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，其載體為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，市場(chǎng)體系是其重要組成部分。只有建設(shè)好充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，才能形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，也才能為其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化提供有力支撐。只有建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能構(gòu)建新發(fā)展格局。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，能夠保證雙循環(huán)的暢通，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的相互促進(jìn)。國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通的核心是保持生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的暢通，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，有效破除行政壟斷和市場(chǎng)分割，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。國(guó)際循環(huán)暢通要求進(jìn)一步深化商品和要素流動(dòng)型開放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。

為實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步解放思想，以經(jīng)濟(jì)體制中的主要矛盾和矛盾的主要方面為突破口，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

以中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，先立后破，繼開創(chuàng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論之后，進(jìn)行社會(huì)主義與資本關(guān)系的理論原始創(chuàng)新和制度創(chuàng)造。資本是人類發(fā)展生產(chǎn)力的重要要素，資本不是資本主義的專屬品，社會(huì)主義也有資本，社會(huì)主義的生產(chǎn)力大發(fā)展需要資本健康發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，解決資本野蠻生長(zhǎng)和無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題，利用和發(fā)展好資本，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)服務(wù)。

以改善發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)政府與市場(chǎng)互信、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少政府直接干預(yù)和行政審批為突破口，切實(shí)提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的市場(chǎng)化、法制化水平。深化行政管理體制改革，建成與遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化財(cái)稅、貨幣、投資、消費(fèi)、創(chuàng)新、金融、社保體制。

進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，增加市場(chǎng)主體權(quán)利，以法治化推動(dòng)建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的市場(chǎng)體系以及與遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

構(gòu)建并完善適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，切實(shí)保護(hù)科技成果權(quán)，實(shí)現(xiàn)科技要素參與分配和依法保護(hù)，讓科學(xué)家心無(wú)旁騖地向世界科學(xué)高峰攀登，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面取得重要突破，為建成創(chuàng)新型國(guó)家提供制度保障。

建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能、監(jiān)管科學(xué)、兼顧效率和公平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度體系，使數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系更加高效，數(shù)據(jù)要素潛能進(jìn)一步發(fā)揮，監(jiān)管治理更加科學(xué)常態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民，建成與中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)共享、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

理性應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，大力推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、相協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，以及內(nèi)外資平等、自由競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，建設(shè)透明穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，積極參與并逐步引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)從“跟隨者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。

完善初次分配、再分配、第三次分配相協(xié)調(diào)的制度安排，瞄準(zhǔn)低收入群體，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的共同富裕體制機(jī)制和政策框架，使低收入群體的生活水平明顯改善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，城鄉(xiāng)、收入、區(qū)域差距明顯下降，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)利平等開放的體制機(jī)制，賦予鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)利、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)權(quán)利平等開放體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村放活、城市包容、城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展。

三、扎實(shí)推進(jìn)八大重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力

（一）完善基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制

一是明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)企業(yè)投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，所有制形式和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，新的經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，形成豐富的所有制結(jié)構(gòu)和分配方式。社會(huì)化大生產(chǎn)和股份制的演進(jìn)，催生了越來(lái)越多以“股權(quán)的個(gè)人所有和生產(chǎn)資料的共同占有”為特征的新型企業(yè)，高科技發(fā)展創(chuàng)造了更新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其多種實(shí)現(xiàn)形式，需要在法律上明確它們都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式。

二是明確多種所有制形成的資本所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)。國(guó)家應(yīng)切實(shí)保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)所有權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)的合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。健全以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心原則的企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人所有權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

三是完善不同性質(zhì)資本和要素參與三次分配的制度。要素分配權(quán)是所有權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)安排的具體實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，完善資本、技術(shù)、管理等作為要素的集合在市場(chǎng)中按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。完善再分配制度，發(fā)揮稅收等政策在激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造和再分配中的作用，完善資本利得稅制度，降低用于社會(huì)用途各項(xiàng)所得的稅率，促進(jìn)資本用于財(cái)富創(chuàng)造，加大稅收對(duì)過(guò)高收入的調(diào)節(jié)力度，提高用于個(gè)人用途的所得稅率，使財(cái)富最大程度惠及社會(huì)和百姓。完善第三次分配制度和相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持有意愿、有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，實(shí)行參與公益慈善事業(yè)的稅收減免制度，賦予參與第三次分配的主體更大的社會(huì)榮譽(yù)。

（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

一是健全和夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建立公平開放透明穩(wěn)定的市場(chǎng)規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立“全國(guó)一張清單”。完善適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)要素的反壟斷法律法規(guī)。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，降低企業(yè)市場(chǎng)退出成本。

二是提升市場(chǎng)運(yùn)行靈活性，提高要素資源配置效率。利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)成品油、天然氣、電力等領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制改革。以上市公司質(zhì)量提升為核心，重點(diǎn)完善常態(tài)化退市機(jī)制，深化股票發(fā)行注冊(cè)制改革。切實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。引導(dǎo)金融企業(yè)在防風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上降低融資成本。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，更好地支持改善性住房需求，構(gòu)建多層次房地產(chǎn)供給體系，加大對(duì)城市更新的金融支持。

三是改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加快建立消費(fèi)者集體訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的司法保護(hù)。完善和優(yōu)化消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升消費(fèi)品整體質(zhì)量。

四是提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。完善監(jiān)管規(guī)則，堅(jiān)持審慎包容，將探索新產(chǎn)品、新市場(chǎng)等權(quán)利最大限度交給企業(yè)。完善市場(chǎng)主體信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，防止濫用信用監(jiān)管。

（三）深化行政管理體制改革，更好發(fā)揮政府作用

一是以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少政府直接干預(yù)和行政審批為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代行政管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。減少行政性直接干預(yù)手段，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批。

二是實(shí)行“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。為促進(jìn)人口自由流動(dòng)，保障國(guó)民基本社會(huì)權(quán)益，帶動(dòng)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走。中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入，對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇錄入統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡，全體人民均可享受，社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)可攜帶。

三是深化投資體制改革。減少投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)投資保護(hù)，保障投資利益。從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。改革民資、外資審批體制，實(shí)行“非禁即入”。

四是以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。以政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性，以事權(quán)合理劃分重新確定財(cái)力配置，合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵(lì)性事務(wù)的邊界，明確省以下各級(jí)政府事權(quán)邊界。

五是以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)開展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系。大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外市場(chǎng)、銀行間及交易所市場(chǎng)的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)從發(fā)行環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。監(jiān)管重點(diǎn)從行政性審批和保護(hù)金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向防控風(fēng)險(xiǎn)為本和保護(hù)金融消費(fèi)者。針對(duì)日趨活躍的跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)職能。深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系。

（四）構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體制

一是探索創(chuàng)建新型舉國(guó)創(chuàng)新體制。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的新的生產(chǎn)力革命。新一輪科技革命正在催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，科技創(chuàng)新從模仿性創(chuàng)新向原始創(chuàng)新突破，生產(chǎn)要素重組帶來(lái)創(chuàng)造性破壞，產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)發(fā)展。必須通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，有效打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高要素配置效率，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好制度環(huán)境。在涉及國(guó)家安全等國(guó)家重大利益的領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃根據(jù)國(guó)家科技戰(zhàn)略需求來(lái)制定；在投入大、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，探索“集中力量辦大事”的長(zhǎng)效機(jī)制；在商業(yè)不確定性較高的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少政府直接干預(yù)，提升開放程度，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在研發(fā)方向、技術(shù)路線中的決定性作用。

二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)且包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，借助動(dòng)態(tài)負(fù)面清單，徹底消除各類準(zhǔn)入壁壘。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全糾紛解決機(jī)制，加大侵權(quán)懲罰力度，通過(guò)重要案例樹立司法權(quán)威。

三是改進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的供給和共享機(jī)制。以戰(zhàn)略支撐、需求牽引為原則，對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行提前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以政府性基金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社?；稹⑺侥脊蓹?quán)基金、保險(xiǎn)資金和集合資產(chǎn)管理計(jì)劃等更多社會(huì)資本參與建設(shè)；優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等布局，提升中試平臺(tái)、專利基礎(chǔ)信息資源的開放水平，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四是加速形成高效的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。健全科技成果處置權(quán)的分類管理機(jī)制，減少審批備案流程；在不涉及國(guó)家利益、社會(huì)重大利益的領(lǐng)域內(nèi)，完全下放科技成果的處置權(quán)。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例。支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所開展深度合作、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建多元化的高校創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（五）建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能體制

一是構(gòu)建更加高效的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。改革產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)性龍頭企業(yè)、高校和科研院所針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)開展聯(lián)合創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向，構(gòu)建激勵(lì)相容的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化和利益分配機(jī)制。完善科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制，為新技術(shù)應(yīng)用的供需對(duì)接打造開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

二是建立促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)要素制度體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)據(jù)的安全可信流通。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度的落地和推廣，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給。培育數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易流通體系。以公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，探索數(shù)據(jù)開放利用新模式。建立與數(shù)據(jù)要素價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收益分配機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體積極性。

三是建立法制化、科學(xué)化、常態(tài)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念，以鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、法制化和科學(xué)化為原則，改革數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“綠燈”投資制度建設(shè)，明確資本“紅綠燈”，為企業(yè)家提供良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效率。

四是構(gòu)建以市場(chǎng)為主體的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力體系。向市場(chǎng)開放數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字政務(wù)、智慧城市等更多數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更重要的作用。發(fā)揮大型平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的“頭雁效應(yīng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，助力廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“平臺(tái)企業(yè)/行業(yè)龍頭企業(yè)+大量中小企業(yè)”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

五是彌合“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。推動(dòng)農(nóng)村和貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用。建立提高全民數(shù)字化技能的教育體系。構(gòu)建有利于新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度。應(yīng)對(duì)技術(shù)沖擊，構(gòu)建更加合理的貧困救助、失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)的適老化改造，保障全體人民共享數(shù)字紅利。

（六）構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

一是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易，將生態(tài)環(huán)保融入開放政策，推動(dòng)綠色技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)品的國(guó)際合作和貿(mào)易，構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)的新型開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的份額，打造全球服務(wù)貿(mào)易中心。

二是深化和提速改革開放，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消除隱性壁壘，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升經(jīng)濟(jì)的開放度，增加市場(chǎng)的透明度、公平性和可預(yù)測(cè)性，推動(dòng)教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的深度開放和國(guó)際合作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加開放的政策，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，并加快復(fù)制、推廣。建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保開放政策的有效實(shí)施和問(wèn)題的及時(shí)解決。

三是加強(qiáng)國(guó)際科技合作與創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新方面與國(guó)際合作伙伴建立更加緊密的合作關(guān)系，加強(qiáng)在人工智能、生物科技、清潔能源等高科技領(lǐng)域的國(guó)際合作，共同推動(dòng)科技的發(fā)展進(jìn)步。增強(qiáng)對(duì)海外高端人才的吸引力，建立更為靈活的創(chuàng)新型人才引進(jìn)機(jī)制和國(guó)際交流機(jī)制。

四是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，倡議加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈合作與管理。通過(guò)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在維護(hù)多邊貿(mào)易體系的同時(shí)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極倡議加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈合作與管理，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

（七）構(gòu)建共同富裕實(shí)現(xiàn)體制

一是更好發(fā)揮市場(chǎng)在初次分配中的決定性作用，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，減少乃至消除勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，持續(xù)破除妨礙勞動(dòng)力、人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。賦予高校等事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，突破編制帶來(lái)的用工藩籬和分配不公，提高各級(jí)各類學(xué)校的教師待遇，真正推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立與數(shù)據(jù)要素價(jià)值相適應(yīng)的初次分配機(jī)制，肯定數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)價(jià)值，增強(qiáng)數(shù)字財(cái)富創(chuàng)造的積極性。

二是實(shí)施更精細(xì)化、激勵(lì)相容的再分配制度，著力促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。把提高低收入群體的收入作為推動(dòng)共同富裕的主要著力點(diǎn)，構(gòu)建基于生命周期視角的社會(huì)救助體系，出臺(tái)針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童的早期干預(yù)政策，大幅提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育質(zhì)量。完善低收入群體的就業(yè)支持計(jì)劃，出臺(tái)更多激勵(lì)相容的政策措施，實(shí)現(xiàn)從“受助”到“自助”的良性循環(huán)。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，在一二線城市增加子女教育、住房貸款等專項(xiàng)扣除的金額，切實(shí)減輕以勞動(dòng)收入為主的中等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。逐步構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅的征收制度框架，適時(shí)實(shí)行符合國(guó)情的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅制度，打破代際階層固化。提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、人群間社會(huì)保障水平差距。

三是完善激勵(lì)機(jī)制，更好發(fā)揮第三次分配的作用。積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體參與公益慈善事業(yè)，讓有意愿的慈善組織和慈善基金流向農(nóng)村地區(qū)，幫扶弱勢(shì)群體。引導(dǎo)企業(yè)提供普惠產(chǎn)品和服務(wù)，滿足低收入群體和特殊人群的需求，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

（八）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興體制

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)權(quán)利平等開放。構(gòu)建城鄉(xiāng)平等權(quán)利體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置，掃除鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的體制障礙，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合協(xié)同推進(jìn)的新格局。一是構(gòu)建反貧困長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化幫扶機(jī)制。防止返貧、守住底線，穩(wěn)定并逐步減少相對(duì)貧困人口比重，提高貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富能力，形成反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；提升年青一代人力資本，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展教育和職業(yè)教育，逐步將職業(yè)教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)提供；促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，打破行政性管制、開放個(gè)人發(fā)展權(quán)利，防止社會(huì)階層固化、拓寬縱向流動(dòng)通道，避免對(duì)低收入勞動(dòng)者的歧視性做法，為低收入階層提供更多可及機(jī)會(huì)。

二是構(gòu)建完善而開放的鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)利體系。深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，以服務(wù)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)規(guī)模化為核心探索農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬實(shí)現(xiàn)方式，建立小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命；以宅基地權(quán)利分置和權(quán)能完善為核心，以宅基地有償退出推動(dòng)村莊適度集聚，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給、提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，因村施策、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)重構(gòu)；以非農(nóng)建設(shè)權(quán)利完善鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)，放松用地指標(biāo)和用途管制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)，在用地類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制等方面保證多功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)在鄉(xiāng)村落地，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

三是構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化權(quán)利體系。保障農(nóng)民的土地權(quán)利，確保農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)收入優(yōu)先用于相應(yīng)農(nóng)村人口社會(huì)保障體系建設(shè)，加快農(nóng)村人口城市化；賦予和完善農(nóng)民權(quán)利，實(shí)行人口居住地登記，加快推進(jìn)住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；制定公共服務(wù)成本分擔(dān)和布局優(yōu)化機(jī)制，建立中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人四級(jí)成本分擔(dān)機(jī)制，按常住人口規(guī)模，優(yōu)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局。

四是構(gòu)建要素自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)融合權(quán)利體系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地權(quán)利體系為核心，實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)，建立公平共享的土地增值收益分配制度；以集體土地入市為核心保障農(nóng)民居住權(quán)，允許城中村農(nóng)民集體利用集體土地建立房屋租賃市場(chǎng)，降低農(nóng)民落戶城市的門檻；以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，開放村莊準(zhǔn)入權(quán)，有序引導(dǎo)城市居民、企業(yè)家及社會(huì)資本下鄉(xiāng)，允許外來(lái)人口在滿足一定條件后享有村莊住房、土地、公共事務(wù)參與等權(quán)利，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)等要素共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。

四、進(jìn)一步全面深化改革需處理好的六大關(guān)系

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的大幕，提出發(fā)展是硬道理。第一個(gè)“硬道理”產(chǎn)生了非常好的效果，我國(guó)把工作重心統(tǒng)一到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍，無(wú)可辯駁地證明了“發(fā)展是硬道理”。

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治。第二個(gè)“硬道理”的提出，不僅旗幟鮮明地表明以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以發(fā)展為主線沒(méi)有變，而且要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須告別傳統(tǒng)發(fā)展模式，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展的遞進(jìn)，第二個(gè)“硬道理”比第一個(gè)“硬道理”更硬。我們唯有在新征程上聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，才能把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，也要看到，落實(shí)第二個(gè)“硬道理”，任務(wù)更為艱巨。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件和函數(shù)發(fā)生重大變化，要素結(jié)構(gòu)、組合方式、配置效率發(fā)生改變，傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)和要素組合方式難以為繼。面對(duì)所有的不確定性，唯有靠高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)硬道理來(lái)增進(jìn)確定性。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中，要處理好六大關(guān)系。

一是新時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治，意味著全黨一切工作的重心要圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一最大的政治展開。只有實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，才有中華民族的偉大復(fù)興。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代最大的經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是新時(shí)代最大的政治，兩者構(gòu)成新時(shí)代政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主軸。在兩者的良性互動(dòng)中，我們最終將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一宏偉目標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)收縮的關(guān)系。新時(shí)代的改革，是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境中的改革。目前我們面臨的問(wèn)題是較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何通過(guò)改革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)收縮是我們面臨的新挑戰(zhàn)。從人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代化分為兩個(gè)階段：第一階段是靠高增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程，以高增長(zhǎng)為支撐，依靠高增長(zhǎng)解決社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題；第二個(gè)階段是較易被大家忽略的，就是防收縮階段。當(dāng)高增長(zhǎng)結(jié)束以后，現(xiàn)代化的第二個(gè)階段就是收縮，即可能會(huì)出現(xiàn)下行，在下行的過(guò)程中，會(huì)有負(fù)增長(zhǎng)。一些成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)是，經(jīng)濟(jì)收縮階段也是一個(gè)全面開放的階段，越在收縮階段，越要開放。我國(guó)處在防收縮階段，必須通過(guò)推進(jìn)更大力度的改革，調(diào)動(dòng)全體人民和各經(jīng)濟(jì)主體的參與積極性，從而向高收入社會(huì)邁進(jìn)。

三是秩序和活力的關(guān)系。立足當(dāng)前發(fā)展階段，活力必須建立在秩序基礎(chǔ)之上。在高速增長(zhǎng)階段結(jié)束后，我們面臨的更大問(wèn)題是秩序的穩(wěn)定，即政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間如何平衡的問(wèn)題。改革有助于增加活力，而維持秩序可能會(huì)影響社會(huì)的活力。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，要處理好秩序與活力的關(guān)系。建立秩序是建立規(guī)則、實(shí)現(xiàn)公平，而不是簡(jiǎn)單的管控，只有這樣才能以改革增加社會(huì)活力，以良序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

四是體制轉(zhuǎn)型與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線是我國(guó)成功跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。我國(guó)面臨的重大金融風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上不是金融投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與當(dāng)前發(fā)展階段不相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。防范和化解風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型是辯證統(tǒng)一的。一方面，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和體制轉(zhuǎn)型是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，需要從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩個(gè)方面著力。通過(guò)主動(dòng)調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從源頭上消除潛在重大風(fēng)險(xiǎn)形成和積累的可能。積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的反向吸收和化解能力。另一方面，要“先立后破”，避免因轉(zhuǎn)型造成的“二次風(fēng)險(xiǎn)”。防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)重在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕消極式和運(yùn)動(dòng)式的化債模式。消極的方式單純以降低債務(wù)負(fù)擔(dān)為核心，缺乏系統(tǒng)性和全局性視野，而積極的方式以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能為核心，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展化解金融風(fēng)險(xiǎn)。消極方式的核心是“止血”，但可能造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步收縮。這種方式雖然有利于短期管控債務(wù)規(guī)模，但往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯的風(fēng)險(xiǎn)。積極的方式是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“造血”能力，實(shí)現(xiàn)杠桿率的反向軟著陸，這更有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

五是發(fā)展和安全的關(guān)系。過(guò)去我們更關(guān)注發(fā)展，相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)安全的問(wèn)題沒(méi)有足夠重視。隨著國(guó)際環(huán)境的變化，安全問(wèn)題變得越來(lái)越重要。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要處理好安全的界定和邊界問(wèn)題。既要維持安全，又要注意由此造成的對(duì)發(fā)展的制約。需要堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，辯證處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。

六是中國(guó)和世界的關(guān)系。我國(guó)的改革開放進(jìn)程，從外部來(lái)說(shuō)，很重要的一點(diǎn)就是融入全球化，以開放促改革。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，全球化進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，以開放促改革的國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，需要我們堅(jiān)持胸懷天下，以改革促開放，推動(dòng)更高質(zhì)量、更全面的對(duì)外開放，保持國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，更好融入世界產(chǎn)業(yè)體系和全球治理格局。 [Reform]

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Building a High-level Market Economy System for Building a Socialist Modernized Strong Country

Research Group of the School of Economics， Renmin University of China

Abstract： Reform and opening-up is a key move to determine the fate of contemporary China and catch up with the times. It is also a key move to promote Chinese path to modernization and realize the great rejuvenation of the Chinese nation. Under the new situation， in the face of many historic challenges at home and abroad， only by unswervingly deepening reform and opening-up in an all-round way and establishing a modern economic system can we remove institutional and mechanism barriers， stimulate new drivers of economic development， continue the momentum of economic growth and catch up， and provide a dynamic institutional guarantee for the realization of Chinese path to modernization. The overall goal of further comprehensively deepening reform is to improve and develop the socialist system with Chinese characteristics， and promote36f8tpYLIw7Elpj4j1wIvFmUKMfROwnnxaPIMSBLDnE= the modernization of the national governance system and governance capacity. To establish a high-level socialist market economy system that supports the construction of a socialist modernized strong country， it is urgent to focus on the eight key areas： basic economic system， high standard market system， government market relationship， science and technology innovation system， digital economy development mechanism， high-level open economic system， common prosperity realization mechanism， urban-rural integration and rural revitalization system， and promote institutional and mechanism innovation. In the further comprehensive deepening of reform， we seek a balance between reform， development， and stability， and handle the six major relationships between politics and economy， growth and contraction， order and vitality， institutional transformation and risk prevention， development and security， and China and the world well.

Key words： Chinese path to modernization; economic system reform; comprehensively deepen reform