城鄉(xiāng)二元：我國農(nóng)村電影供給的公共機(jī)制研究

【摘要】基于城鄉(xiāng)二元體制，我國的電影產(chǎn)業(yè)和電影事業(yè)齊頭并進(jìn)。對應(yīng)電影產(chǎn)品供給的商品屬性、公共屬性和準(zhǔn)公共屬性，我國電影呈現(xiàn)出城市商業(yè)電影放映、農(nóng)村公益電影放映以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院放映三種不同的運(yùn)行機(jī)制。作為公共文化產(chǎn)品的農(nóng)村公益電影放映，以法律和政策為保障，由政府主導(dǎo)供給，具有政治性、公益性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，在放映內(nèi)容、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、資金支持以及流程運(yùn)作和過程監(jiān)管上形成了一套上下銜接、標(biāo)準(zhǔn)化和清單化的運(yùn)作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院兼具商業(yè)和公共屬性，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)之間電影供給的差距，推動了城鄉(xiāng)電影的融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)二元 農(nóng)村公益電影放映 公共屬性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金《我國電影行業(yè)的失范與規(guī)范問題研究》項(xiàng)目編號： 19YJC760092”階段性成果；北京社科基金《北京電影市場違法問題與監(jiān)管機(jī)制研究》項(xiàng)目編號： 18YTC027成果。

內(nèi)嵌于中國城鄉(xiāng)體制中的“商業(yè)-公共”的二元電影業(yè)結(jié)構(gòu)，是深度根植于我國基本國情、源發(fā)自我國歷史脈絡(luò)的電影業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)下，我國的城市與農(nóng)村從對電影屬性的認(rèn)知到電影行業(yè)運(yùn)作的模式，遵循的是兩套完全不同的體系，即電影產(chǎn)業(yè)體系和電影公共服務(wù)體系。

一、我國電影業(yè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

提到中國電影市場，以及分析電影市場的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，評價的是電影生產(chǎn)和發(fā)行以及城市影院放映和觀眾觀影的情況。農(nóng)村長期以來只是作為一種歷史敘述和別樣景觀，以內(nèi)容主題呈現(xiàn)的方式被電影人所關(guān)注。廣袤的農(nóng)村電影業(yè)何為？或因?yàn)樵趪H視野下，對比其他國家電影市場時并沒有可供參考的案例，我國農(nóng)村的電影業(yè)長期處于被電影產(chǎn)業(yè)和市場研究“忽視”的狀態(tài)。下面從衡量電影市場的重要指標(biāo)———觀影人次和人均觀影頻次的解讀入手，審視我國電影業(yè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

在國際范圍內(nèi)，觀影人次是與票房統(tǒng)計等量齊觀的橫向比較不同國家電影市場的核心指標(biāo)。觀影人次，統(tǒng)計的是走進(jìn)影院觀影的人的數(shù)量，即售出電影票的數(shù)量。很多國家在分析電影和電影業(yè)的市場表現(xiàn)時，會以觀影人次指標(biāo)代替票房指標(biāo)。比如韓國就以觀影人次來評估電影市場的熱度。與觀影人次相關(guān)的另一個指標(biāo)叫人均觀影頻次，即該國（地區(qū)）的觀影總?cè)舜纬栽搰遥ǖ貐^(qū)）的人口總數(shù)，所得到的是平均每個國民走進(jìn)影院觀影的次數(shù)。觀影人次衡量一國電影市場的體量；人均觀影頻次衡量的是一國電影市場的潛力。

然而，當(dāng)我國與其他國家橫向比較這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)時就會產(chǎn)生判斷上的“偏差”和解讀上的“誤解”。以2023年數(shù)據(jù)為例，我國年觀影人次是12. 99億人次，即全年電影市場共售出12. 99億張電影票。如若按照國際通行算法計算我國國民的人均觀影頻次，就是12. 99億除以全國總?cè)丝跀?shù)14. 1億，得到的數(shù)據(jù)是0. 92次，即中國人平均每年進(jìn)影院觀影0. 92次。以0. 92的人均觀影數(shù)據(jù)進(jìn)行國際市場比較，得出的結(jié)論就是，相對北美和韓國每年約4次的觀影頻次，中國看電影的頻次實(shí)在是過低了，由此就會形成“中國和其他國家相比存在至少4倍的差距，中國的電影市場仍有很大潛力”的誤判了。[1]

這個判斷是以“中國電影市場的人數(shù)等于全國總?cè)丝跀?shù)， 12. 99億人次的觀影人次是全國觀影人口數(shù)量”為前提和假設(shè)的。觀影人次統(tǒng)計的是售出電影票的量，然而，占人口近40%[2]的廣大農(nóng)村幾乎是沒有商業(yè)電影院。農(nóng)民是在看電影，但是看的是由政府提供的公益電影。2023年農(nóng)村公益電影放映的觀影人次就有約4. 5億[3]，并未被全國觀影人次數(shù)據(jù)所涵蓋。也就是說，我國電影市場的觀眾并不是以全國總?cè)丝跒榛鶖?shù)的。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在電影行業(yè)就體現(xiàn)為放映市場城鄉(xiāng)“斷裂”的二元格局。城市電影放映運(yùn)行的是市場機(jī)制，是商業(yè)電影放映，這是與國際接軌的產(chǎn)業(yè)機(jī)制；然而，在中國農(nóng)村電影放映運(yùn)行的是公共服務(wù)機(jī)制，是公益電影放映，是由政府“送”電影下鄉(xiāng)，農(nóng)村電影無論是放映還是觀影都不會產(chǎn)出具有市場和產(chǎn)業(yè)意義的票房。4. 5億的農(nóng)村觀影人次真實(shí)發(fā)生了，但在觀影人次和人均觀影頻次的指標(biāo)統(tǒng)計上并沒有被納入。因此，以0. 92次的人均觀影頻次進(jìn)行國際市場的橫向比較是沒有統(tǒng)計學(xué)意義的，基于此得出的判斷和結(jié)論也是偏頗的。

被電影市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)所“遺漏”的農(nóng)村電影放映和農(nóng)民觀影是我國電影行業(yè)研究需要重新審視和面對的最基本業(yè)情。在農(nóng)村，看電影是公共文化生活的重要組成部分；農(nóng)村公共文化服務(wù)又是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村的電影業(yè)遵循的是公共文化產(chǎn)品的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村的電影放映是公益性質(zhì)的放映。由此，區(qū)隔出中國電影的城鄉(xiāng)二元的運(yùn)行體制即城市按市場機(jī)制運(yùn)行，是產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村是按公益和公共運(yùn)行，是事業(yè)。談到中國電影市場，無論是票房、產(chǎn)值，還是觀眾等均僅限于城市商業(yè)電影的討論。

二、電影產(chǎn)品“商業(yè)-公共”的二元屬性

電影是文化產(chǎn)品，兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，融合了商業(yè)屬性和文化屬性。什么類型的電影供給是商品和市場的，什么類型的電影供給又是公共和公益的呢？先從公共產(chǎn)品與商品的區(qū)分講起。

（一）公共產(chǎn)品與商業(yè)產(chǎn)品

公共的“公”對應(yīng)的是私人的“私”。公共產(chǎn)品是相較私人產(chǎn)品而言的產(chǎn)品類型。公共產(chǎn)品具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性特點(diǎn)。使用的“非競爭性”，指的是一些人對某一產(chǎn)品的使用不會影響到另外一些人對該產(chǎn)品的使用。比如國防經(jīng)費(fèi)不會因?yàn)槿藬?shù)的多少而有變化；已制作完成的電影也不會因?yàn)橛^看人數(shù)的數(shù)量而成本有增減。受益上的“非排他性”，指的是產(chǎn)品在使用過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或者某些人所有，無法將一些人排斥在使用過程之外。比如空氣污染的治理成果是具有非排他性的，是全民共享的。也正因?yàn)楣伯a(chǎn)品的這兩個屬性，生產(chǎn)公共產(chǎn)品就變得無利可圖，市場也就沒有動力去提供此類產(chǎn)品，然而這類產(chǎn)品又是公眾生活所必需的。于是，政府公共部門就相應(yīng)地承擔(dān)起為社會提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，如一國的環(huán)保、國防等由國家提供。

介于商品產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間還有一類產(chǎn)品叫準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是公共的或是可以共用的，一個人的使用不能排斥其他人的使用。然而，出于私利，這類產(chǎn)品的消費(fèi)可能存在競爭。由于公共的性質(zhì)，物品使用中可能存在著擁擠效應(yīng)和過度使用的問題。另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性，由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過付費(fèi)，才能消費(fèi)，它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等。

國家提供的公共文化產(chǎn)品即公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。[4]電影是我國公共文化服務(wù)的核心內(nèi)容之一。除電影外，還有圖書、戲曲、廣播、電視等文化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)2017年3月1日施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及各地的實(shí)際需求、財政能力和文化特色而制定的，政府提供的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)調(diào)整的。

公共文化產(chǎn)品與文化商品的區(qū)別在于公共文化產(chǎn)品追求的是公共利益，由公共部門管理的具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，主要由政府承擔(dān)供給責(zé)任，我國也鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動。文化商品是由市場提供的，具有經(jīng)營性質(zhì)，由市場主體為消費(fèi)者提供的個性化且滿足個體更高層次需求的文化產(chǎn)品。因此，相對公共文化產(chǎn)品，文化商品的內(nèi)容和服務(wù)層次更高，是更具有個性化的經(jīng)營性的文化產(chǎn)品。

電影是我國建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要構(gòu)成部分。農(nóng)村公共文化服務(wù)著眼于農(nóng)村社會效益，依托農(nóng)村的文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，國家對農(nóng)村在文化資源上的傾斜，是由中央和地方政府為農(nóng)村和農(nóng)民提供的非營利性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)范疇內(nèi)的電影產(chǎn)品是公共文化產(chǎn)品。

（二）商業(yè)、公共和準(zhǔn)公共的電影產(chǎn)品供給

我國電影產(chǎn)品在供給主體上分為：政府主導(dǎo)供給、市場主導(dǎo)供給、“政府+市場”供給三種方式?！罢?市場”即政府以引導(dǎo)、購買服務(wù)或補(bǔ)貼獎勵等多種方式由市場供給的方式。

在我國，電影作為公共產(chǎn)品的供給有兩個維度：一是按照群體的身份特性區(qū)分。接受義務(wù)教育階段的學(xué)生群體，由所在學(xué)校組織的觀影就屬于公共文化服務(wù)的范疇。在《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2023》[5]中明確了我國中小學(xué)生每學(xué)期至少在學(xué)校組織下觀看兩次優(yōu)秀影片的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由教育部財政支出。在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第二十八條中也規(guī)定國家教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看，由所在學(xué)校組織安排。另一個維度是按照城鄉(xiāng)行政地域區(qū)分，將農(nóng)村電影放映納入公共文化服務(wù)體系中，由中央和地方政府財政支出。

準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是針對群體身份區(qū)分出的電影產(chǎn)品和服務(wù)。按照年齡、職業(yè)身份，針對“未成年人、老人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)低收入居民”等群體，國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人采取票價優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等方式為他們提供觀影的便利，地方政府可發(fā)放獎勵性補(bǔ)貼予以支持[6]。

三、作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村電影供給

農(nóng)村公益電影放映是我國政府針對農(nóng)村和農(nóng)民提供的電影公共文化服務(wù)。農(nóng)村公益電影放映在運(yùn)行上具有政治性、公益性和基礎(chǔ)性的公共屬性，在執(zhí)行落實(shí)上具有政府基本公共文化服務(wù)的事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化、清單化和法律化的特點(diǎn)[7]。

（一）公共屬性與農(nóng)村公益電影放映

農(nóng)村公益電影放映的公共屬性體現(xiàn)在政府為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品的特點(diǎn)上，在產(chǎn)品的供給和服務(wù)上具有公共文化產(chǎn)品服務(wù)的政治性、公益性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)。

1.政治性：即意識形態(tài)性

國家的政治制度決定了公共文化的方向和目標(biāo)，反映公共職能的組織、公共服務(wù)的供給、公共文化藝術(shù)領(lǐng)域的理念和目標(biāo)等方面。公共文化的提供主體是國家，在提供產(chǎn)品的選擇上更多地體現(xiàn)為國家意志，即國家引導(dǎo)人們了解符合主流價值觀的內(nèi)容。國家通過文化產(chǎn)品的供給達(dá)到對人民教育、審美、學(xué)習(xí)、科學(xué)普及等目的，旨在凝聚文化共識和形成文化認(rèn)同，即作為公共文化服務(wù)的電影在內(nèi)容供給上的政治性。2024年農(nóng)村放映訂購的故事片中改編自“燃燈校長”張桂梅真實(shí)事跡的傳記電影《我本是高山》，以及《京門烽火》《突破口》《浴血大別山》《血戰(zhàn)狙擊嶺》等戰(zhàn)爭題材影片[8]均體現(xiàn)出影片的愛國主義教育色彩。

雖然農(nóng)村電影放映內(nèi)容已經(jīng)盡量縮小與城市電影放映的差距，但作為公共文化內(nèi)容的電影產(chǎn)品供給與城市的大眾文化市場選擇還是有所不同的。農(nóng)民可以在農(nóng)村電影放映的影片選擇上體現(xiàn)出一定的自主性，然而上映影片無法做到和城市商業(yè)院線同步，因此可選擇范圍有一定的局限性。相較而言，作為商品的大眾文化能在更大程度上滿足消費(fèi)者的個性需求，不僅消費(fèi)者可以在影片選擇上具有更多的自主權(quán)，也能看到新上映的多類型的電影內(nèi)容。

2.公益性：即非營利性

提供公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任和義務(wù)，“公益性”即電影的供給不是以營利為目的的。公共文化服務(wù)是基于社會全體成員的共同利益，以普遍實(shí)現(xiàn)社會公共權(quán)益為準(zhǔn)則，追求社會效益的最大化。《公共文化服務(wù)保障法》中明確了公共文化服務(wù)的提供方是地方人民政府，公益性文化單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的電影放映；同時，鼓勵一些經(jīng)營性的文化單位提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)[9]。

農(nóng)村公益電影放映，國家是“送電影下鄉(xiāng)”，農(nóng)民觀影不需要付費(fèi)，由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?jīng)濟(jì)和地方財政的實(shí)際情況組織實(shí)施。農(nóng)村電影公益放映的資金來自中央和地方政府的財政支出。財政支持范圍囊括了電影設(shè)備、片源采購、放映宣發(fā)和放映員的勞務(wù)費(fèi)等放映活動所產(chǎn)生的全部費(fèi)用。以2008年為例，全年中央財政拿出5億多元支持農(nóng)村電影公益放映，其中2億元采購設(shè)備和3. 3億元用于放映補(bǔ)貼。2010年，財政部出臺新政策，將公益場次補(bǔ)貼由每場100元調(diào)整為每場200元。[10] 2015年12月，財政部下發(fā)了《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，將農(nóng)村電影放映由設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶改為納入多個公共文化服務(wù)項(xiàng)目整體資金賬戶，也就是把看電影與讀書看報、收聽收看廣播電視、地方戲、文化設(shè)施、文體活動等基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目打包為一個資金科目，并賦予市、縣財政部門“結(jié)合地方實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金”的自主權(quán)。[11]

3.基礎(chǔ)性：兜底原則

公共文化服務(wù)惠及全體人民，為全體人民共同享有，具有服務(wù)供給的基礎(chǔ)性特點(diǎn)，即遵循兜底原則。公共服務(wù)滿足的是人們最基本的文化需求，而不是更高階的個性化的文化需求。農(nóng)村公益電影放映在放映的時間和場所上是相對固定的，無法像城市院線一樣提供豐富的電影產(chǎn)品、自主的觀影時間和視聽效果佳的觀影環(huán)境；在放映內(nèi)容選擇上具有局限性，無法實(shí)現(xiàn)與商業(yè)院線的同步上映。隨著社會經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，公共文化也會隨之變化。國家在縮短商業(yè)影片尤其是“大片”從城市院線到農(nóng)村院線的窗口期；開展標(biāo)準(zhǔn)化放映，穩(wěn)定和提高放映質(zhì)量；進(jìn)行固定放映點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化觀影環(huán)境，致力于提高農(nóng)村公益電影放映服務(wù)水平。盡管如此，農(nóng)村公益電影觀影與城市影院商業(yè)觀影仍有一定差距。

（二）農(nóng)村公益電影放映的政策支持體系

通過國家層面的立法保障，以及中央到地方各級政府在執(zhí)行上以列清單的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，我國已經(jīng)建立起了一套自上而下、各具特色的農(nóng)村公益電影放映的政策支持和規(guī)范體系。

農(nóng)村公益電影放映起源于1998年國家提出的農(nóng)村電影放映“2131工程”，即到21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村電影“三個一”的目標(biāo)：一村一月放映一場電影。通過此工程，逐步恢復(fù)了新中國初期在農(nóng)村文化政治生活中發(fā)揮重要作用的農(nóng)村電影放映活動和放映隊(duì)伍。2006年“2131工程”正式確立為農(nóng)村電影放映工程，并納入國家公共文化服務(wù)體系。廣大農(nóng)村地區(qū)按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的發(fā)展思路，逐漸構(gòu)建起了公共服務(wù)與市場運(yùn)作相協(xié)調(diào)，固定放映與流動放映相結(jié)合的農(nóng)村電影公共服務(wù)體系。

1.立法上保障

《公共文化服務(wù)保障法》和《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》均在立法層面明確了農(nóng)村公益電影的地位?！豆参幕?wù)保障法》[12]規(guī)定國家促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)電影等公共文化產(chǎn)品供給，向農(nóng)村提供符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求的電影?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確要求國家要加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補(bǔ)貼。[13]

2.標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)

農(nóng)村公益電影放映已經(jīng)形成了覆蓋全國、上下銜接，既有基本共性又有特色個性的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系。[14]國家層面確定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根據(jù)本地具體情況制定事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化和清單化的指標(biāo)體系。

《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2023》[15]中第77條“觀賞電影”保障條款規(guī)定為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過2年）比例不少于三分之一。由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

國家層面出臺的規(guī)范和保障農(nóng)村電影公益放映的文件有：《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》《廣電總局關(guān)于推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》等文件，對農(nóng)村電影放映工程的具體實(shí)施予以了詳細(xì)規(guī)定。2007年出臺的《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》規(guī)范農(nóng)村電影公益放映的補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)按照各省制定的場次補(bǔ)貼辦法，由各院線公司向本地電影主管部門申報領(lǐng)取后，保證足額兌現(xiàn)并按時發(fā)到放映隊(duì)”。

各級地方政府結(jié)合本地實(shí)際制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村電影服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。如浙江省是“深化農(nóng)村電影發(fā)行放映體制改革試點(diǎn)省”，出臺了大量規(guī)范性文件，主要有《關(guān)于做好政府向社會力量購買農(nóng)村電影放映服務(wù)的通知》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村電影發(fā)行機(jī)制改革的通知》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村電影室內(nèi)固定放映點(diǎn)建設(shè)的通知》《省新廣局、省財政廳關(guān)于深化農(nóng)村電影發(fā)展放映體制改革的通知》《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)行農(nóng)村電影放映統(tǒng)一供片的通知》等。[16]

縣級以上人民政府是標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的責(zé)任主體，明確當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平。不論國家制定的指導(dǎo)指標(biāo)，還是地方政府的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，最終都需要通過縣一級政府組織實(shí)施落地。

四、農(nóng)村電影供給的公共運(yùn)作機(jī)制

農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是由國家農(nóng)村數(shù)字電影服務(wù)平臺的建設(shè)運(yùn)營、數(shù)字電影流動放映設(shè)備購置和維護(hù)、影片公益版權(quán)購買以及節(jié)目加工制作等功能組成，為農(nóng)村電影放映活動順利開展提供運(yùn)作平臺和技術(shù)支撐的系統(tǒng)性工程、基礎(chǔ)性工作和前提性條件[17]。農(nóng)村電影公益放映在放映內(nèi)容、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、資金支持等方面形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作體系。

（一）放映內(nèi)容

農(nóng)村公益電影放映的片源由國家電影數(shù)字節(jié)目中心供應(yīng)[18]。電影片源采購和片庫建設(shè)，是由國家層面指導(dǎo)選片，每年選擇不低于60部專供農(nóng)村放映的故事片和不低于30部科教片[19]。政府出資，電影數(shù)字節(jié)目中心委托中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司統(tǒng)一進(jìn)行電影放映的版權(quán)采買[20]，建設(shè)片庫，在電影數(shù)字節(jié)目交易平臺（www. dfcc. org. cn）上發(fā)布影片信息供各農(nóng)村數(shù)字院線公司選擇。各農(nóng)村數(shù)字院線公司根據(jù)農(nóng)民和放映隊(duì)的需求訂購節(jié)目和場次。

截至2024年4月，電影數(shù)字節(jié)目交易平臺（www. dfcc. org. cn）可供訂購的影片約有4900部，電影放映員可以在片庫中訂購想要放映的電影內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“放映1部故事片或1部長紀(jì)錄片（90—120分鐘）或1部長科教片（90—120分鐘）為一場，短科教片累計放映3-5部為一場。”[21]

故事片庫以商業(yè)院線上映的國產(chǎn)電影為主，也包括了熱門進(jìn)口電影。但無法實(shí)現(xiàn)與商業(yè)院線電影同步上映，存在從城市院線到農(nóng)村院線的窗口期。國家致力于縮短商業(yè)影片的窗口期，提高影片供給的品質(zhì)?！秶一竟参幕?wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》規(guī)定為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過2年）比例不低于三分之一。截至2024年3月的4870部影片中，包括了2021年補(bǔ)充的新片206部，涵蓋了當(dāng)年34部票房過億的商業(yè)大片[22]，以及2022年以來出品的影片230余部。2024年2月10日登陸商業(yè)院線的春節(jié)檔電影《飛馳人生2》在還未在商業(yè)院線完全下線且尚未上線流媒體平臺的情況下，于4月2日已登陸電影數(shù)字節(jié)目交易平臺[23]。故事片庫也涵蓋了一些針對農(nóng)村市場定制，在農(nóng)村首映的影片，其中， 2021年有183部[24]。

除了故事片外，還有戲曲片、科教片、紀(jì)錄片。其中，科教片數(shù)量眾多，難在城市商業(yè)影院見到的科教片在農(nóng)村電影公益放映中非常普遍，內(nèi)容涵蓋面也頗廣，如《網(wǎng)絡(luò)詐騙防范常識》（出品單位：山東新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司）、《如何實(shí)施農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)》（出品單位：北京旭日平安文化傳媒有限公司）、《怎樣預(yù)防兒童缺鋅》（出品單位：煙臺市農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司）等，科教片時長多在20分鐘左右。單次放映科教片，會按照科教片的時長放映3-5部。

農(nóng)村電影放映的影片數(shù)量類型豐富，也能在一定窗口期內(nèi)填充進(jìn)城市院線熱門電影，科教片更充分地體現(xiàn)了農(nóng)村公益電影放映的公益屬性。農(nóng)村公益版權(quán)的數(shù)字影片只允許在縣城非專業(yè)放映點(diǎn)和縣城以下的廣大農(nóng)村放映。

（二）發(fā)行網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村公益電影發(fā)行放映體系與城市電影發(fā)行放映體系并行，自成一體。農(nóng)村公益電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)按照市場方式運(yùn)行，從中央到地方發(fā)行，各地按行政區(qū)域和級別成立院線形成網(wǎng)絡(luò)格局。中央層面，由中國電影集團(tuán)公司、華夏電影發(fā)行有限責(zé)任公司、華龍電影數(shù)字制作有限公司、中國電影科學(xué)技術(shù)研究所和電影數(shù)字節(jié)目管理中心等5家單位聯(lián)合組建的中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司，接受國家委托，負(fù)責(zé)全國農(nóng)村公益電影的發(fā)行工作，建立可供放映選擇的版權(quán)庫，在電影數(shù)字節(jié)目管理中心服務(wù)平臺發(fā)布影片信息，接受訂閱、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。各地農(nóng)村數(shù)字電影院線公司每年與中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司簽訂訂片合同，由該公司向各地院線發(fā)行影片。

各地方基本上都組建了以市（地）為龍頭，各縣（包括縣級市）參股的農(nóng)村數(shù)字流動院線。院線向電影主管部門備案，享受公益版權(quán)節(jié)目和政府場次補(bǔ)貼。農(nóng)村數(shù)字院線以行政區(qū)劃為單位運(yùn)行，如山東省有省級院線山東新農(nóng)村數(shù)字電影院線，各市還有市級院線有如聊城市新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司等，從中央到省到市級的數(shù)字電影發(fā)行網(wǎng)絡(luò)確保了農(nóng)村電影公益放映的落實(shí)。

我國已成立農(nóng)村流動數(shù)字電影院線345條。2023年全國共有開展電影公益放映的農(nóng)村數(shù)字電影院線262條，[25]農(nóng)村公益電影發(fā)行暢通。在“十二五”期間，全國農(nóng)村每年訂購電影均超過870萬場，觀眾人次保持在12億以上[26]。

農(nóng)村電影放映具體由農(nóng)村放映隊(duì)和農(nóng)村放映員完成影片的送達(dá)和播放。以山東省為例，放映員隊(duì)伍由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)民組建，這樣放映員能更好地深入了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，種植、養(yǎng)殖特點(diǎn)以及地方的經(jīng)營狀況、觀眾愛好，有重點(diǎn)的選擇放映符合當(dāng)?shù)厝罕妭€性化需求的科教片和故事片。截至2023年，我國已經(jīng)有4. 2萬支農(nóng)村放映隊(duì)服務(wù)各地農(nóng)民觀影。[27]

（三）資金支持

農(nóng)村公益電影放映運(yùn)作的關(guān)鍵是持續(xù)投入公共資金，其運(yùn)作成效與公共資金投入力度密切相關(guān)?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村電影公益放映活動給予補(bǔ)貼。農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼是指國家財政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對放映活動進(jìn)行的補(bǔ)貼。[28]

農(nóng)村公益電影放映的錢來自哪里？又是如何分配的？據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2023》[29]，電影服務(wù)由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，牽頭單位是中宣部。《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，每村每年放映12場電影，場次補(bǔ)貼最低為100元/場，由中央財政和地方財政共同按比例補(bǔ)貼，如西部地區(qū)中央財政補(bǔ)助80元/場，地方財政最低補(bǔ)助20元/場；中部地區(qū)由中央財政補(bǔ)助50元/場，地方財政最低補(bǔ)助50元/場。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營成本適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，場次補(bǔ)貼由地方財政自行解決。如山西省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每場公益電影財政補(bǔ)貼200元，資金來源按照中央和地方1∶1的比例分擔(dān)，省市縣按照4∶3∶3的比例分擔(dān)[30]。天津市“自2012年起，將全市農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼調(diào)整為每場不低于200元”[31]，場次補(bǔ)貼主要用于放映人員勞務(wù)、放映人員養(yǎng)老與人身意外保險、放映技術(shù)服務(wù)費(fèi)（含影片片租），以及其他直接用于電影放映環(huán)節(jié)的費(fèi)用。

（四）流程和監(jiān)管

為保障農(nóng)村公益電影放映落實(shí)，各地方政府在放映流程和監(jiān)督管理上實(shí)行精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。比如對放映宣傳流程的規(guī)定，要求放映員提前三個小時到達(dá)放映村莊，安排宣傳時間，“進(jìn)村前路過田間地頭，車載喇叭及放映員攜帶的擴(kuò)音設(shè)備播放當(dāng)日放映消息，并將宣傳單發(fā)放給各位正在勞作的村民。進(jìn)村后，駕車?yán)密囕d喇叭走街串巷宣傳，分發(fā)宣傳單，張貼海報?！迸c村莊放映聯(lián)系人及時溝通，用村廣播喇叭連續(xù)播放放映信息，在村民回村吃飯的時間，重點(diǎn)播放。宣傳車進(jìn)村后，以10公里/小時的速度沿村內(nèi)各主次通道巡回2-3遍（根據(jù)時間安排，最少2遍）等[32]。

農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)貼按場次計算，場次是否準(zhǔn)確直接影響到補(bǔ)貼資金的使用效率。政府通過加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，設(shè)置了監(jiān)督平臺信息回傳的方式，確定具體放映的場次。放映員到達(dá)放映地點(diǎn)后，做好各項(xiàng)放映準(zhǔn)備工作后，隨即利用監(jiān)管模塊拍攝一張現(xiàn)場布置照片。每次放映，待片尾字幕播放完再終止放映，否則會造成該場放映“結(jié)束時間為空”，被監(jiān)管平臺統(tǒng)計為異常場次。而且在放映過程中，放映員還要利用相機(jī)或手機(jī)從放映現(xiàn)場的各個角度拍攝至少3張照片，全面反映放映情況。對技術(shù)監(jiān)管平臺未能全面覆蓋的區(qū)域，加入了人工審核作為補(bǔ)充，以時間、片名、照片、片長、地點(diǎn)等五個條件判斷場次的有效性。

農(nóng)村公益電影放映從1998年以“2131工程”開始，就以公共服務(wù)的運(yùn)作方式貫徹實(shí)施，在二十余年的發(fā)展完善過程中，構(gòu)建出了與城市商業(yè)電影運(yùn)作不同的資金來源、內(nèi)容供給和發(fā)行放映的體系。

五、城鄉(xiāng)一體化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的準(zhǔn)公共服務(wù)

農(nóng)村公益電影放映在滿足農(nóng)民群眾精神文化需求、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生愛國主義教育以及維護(hù)邊疆穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體和公共文化服務(wù)的重要品牌。然而，作為政府提供的公共文化服務(wù)，農(nóng)村公益電影放映無法覆蓋到個性化的和更高階的服務(wù)內(nèi)容，其不足也是顯而易見的。“送電影下鄉(xiāng)”等公共文化活動的開展易受天氣等不可控因素影響，送下鄉(xiāng)的電影種類較為單一，不能滿足農(nóng)民對文化生活的多樣化需求，導(dǎo)致農(nóng)民參與公共文化活動的積極性不高。[33]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平的極大提高，文化娛樂生活也在向城市看齊。在廣大農(nóng)村有很大一部分人，特別是青年群體，希望在視聽技術(shù)水平更高的商業(yè)影院和“城里人”一樣在第一時間看到新上映的院線大片。然而，由于距離城市較遠(yuǎn)，這部分更高層次的觀影需求很難得到滿足。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院兼具商業(yè)和公共屬性，調(diào)和了農(nóng)民的基礎(chǔ)性觀影和高階觀影需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處若干村子的連接點(diǎn)和聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院可為農(nóng)民提供不同于農(nóng)村公益電影放映的公共文化活動空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院依照城市影院運(yùn)營，尤其是能與城市院線同步上映新片，極大地調(diào)動了向往城市文化生活的青年人的觀影積極性。也正因此，介于商業(yè)和公共服務(wù)之間、城市和農(nóng)村之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院在市場需求和政府鼓勵的雙重背景下被提出來。

鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院在部分地區(qū)率先萌出。浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)的第一家多廳影院橫店電影城（古民居店）于2013年開業(yè)。該影城建有5個標(biāo)準(zhǔn)影廳，其中4個為3D廳，可同時容納800多人觀影。[34]國家層面的大力倡導(dǎo)是從2018年的《關(guān)于加快影院建設(shè)促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展的意見》開始的。該意見提出要對新建或改擴(kuò)建并加入城市院線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院給予資助，每家不超過30萬元。之后，以江蘇為代表的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)走在了全國的前端，以試點(diǎn)方式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，先富起來的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院。2021年的《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》中再次明確提出要加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，到2035年我國建成世界電影強(qiáng)國之際，作為銜接農(nóng)村公益電影放映和城市商業(yè)電影放映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院將成為新的增長點(diǎn)。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的建設(shè)已逐步鋪開。截至2023年底，我國有縣級影院2784家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院2619家，分別占比19. 34%和18. 19%。[35]與此同時，由于各省市經(jīng)濟(jì)文化差異大，建設(shè)的先后程度不一。一些經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)、電影市場繁榮的省份和地區(qū)，如江蘇省、上海市等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)走在了全國的前列。江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的數(shù)量從2019年年初的174家增加到2021年10月的336家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院票房產(chǎn)出3. 05億，占到2021年全省總票房的16. 6%[36]。2023年春節(jié)檔，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院票房產(chǎn)出達(dá)1. 94億元，觀影人次394. 83萬人，占到全省總票房的22%和總觀影人次的23%。[37]蘇州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院覆蓋率已接近80%，在全國處于領(lǐng)先地位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的準(zhǔn)公共服務(wù)運(yùn)營

鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院融合了商業(yè)放映和農(nóng)村放映的特點(diǎn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)在鄉(xiāng)村結(jié)合地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向的群體是廣大農(nóng)民，然而放映場所和放映內(nèi)容又與城市影院對標(biāo)。據(jù)國家要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的建設(shè)規(guī)格要達(dá)到2個以上放映廳，座位數(shù)不少于100個，安裝2K以上的數(shù)字放映設(shè)備，且加入城市院線[38]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院結(jié)合了政府公共服務(wù)和市場化經(jīng)營的雙重特點(diǎn)。在建設(shè)資金來源上，作為政府主導(dǎo)的公共文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院得到了來自中央和地方的直接資金支持。以江蘇省為例，該省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)在得到中央層面政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，江蘇省對每家影院再補(bǔ)助50萬元；在管理運(yùn)營上，江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院得到了國企江蘇幸福藍(lán)海院線在資金投入、管理建設(shè)方面的幫扶，江蘇幸福藍(lán)海院線在諸如項(xiàng)目選址、商務(wù)談判、成本控制和經(jīng)營管理等方面指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的運(yùn)營效益[39]；在放映內(nèi)容和運(yùn)營方式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院放映具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，由地方政府購買服務(wù)，發(fā)放免費(fèi)觀影券、組織包場、“商業(yè)+公益”放映等多種方式，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)放映服務(wù)。

結(jié)語

中國電影的高質(zhì)量發(fā)展，是電影產(chǎn)業(yè)和電影公共服務(wù)體系齊頭并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展，是滿足中國各地域、各層級人們美好精神生活需要為根本目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展，是納入我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一化和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略規(guī)劃中的高質(zhì)量發(fā)展。基于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本國情建構(gòu)起來的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和清單化的覆蓋全國、上下銜接，既有基本共性又有特色個性的電影供給公共機(jī)制，是全球電影業(yè)發(fā)展和完善的創(chuàng)新之舉。

注釋

[1]文依. 中國電影年度票房1000億元不是夢.人民網(wǎng)-人民日報海外版[EB/ OL]. （2015-03-30） [2024-04-05]. https： / / www. thepaper. cn/ newsDetail_ forward_ 1316211

[2]國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2023 [EB/ OL]. https： / / www. stats. gov. cn/ sj/ ndsj/2023/ indexch. htm

[3]數(shù)據(jù)來源：國家電影局.截止日期： 2023年12月31日.

[4]新華社. 中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法[EB/ OL]. （2016-12-26）[2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ xinwen/2016-12/26/ content_ 5152772. htm

[5]國家發(fā)展改革委等.國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2023[EB/ OL]. （2023-07-30）[2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ zhengce/ zhengceku/202308/ P020230810416 348836015. pdf

[6]根據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第二十八條“國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)、個人采取票價優(yōu)惠、建設(shè)不同條件的放映廳、設(shè)立社區(qū)放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀看電影提供便利；電影院以及從事電影流動放映活動的企業(yè)個人所在地人民政府可以對其發(fā)放獎勵性補(bǔ)貼?！?/p>

[7]李國新.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的思考[J].中國圖書館學(xué)報， 2019 （7）： 6.

[8]車雪瑩.農(nóng)村流動數(shù)字電影市場（2024年3月1日—2024年3月7日）： 2024年第10周農(nóng)村電影市場點(diǎn)評[N].中國電影報， 2024-03-13： 12版.

[9]新華社.中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法 第二十九條[EB/ OL]. （2016-12-26） [2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ xinwen/2016 - 12/26/ content _ 5152772. htm

[10]林莉麗.新中國70年農(nóng)村電影放映發(fā)展回眸：不斷提高公益放映影片的供給質(zhì)量，讓農(nóng)民充分享受到電影改革發(fā)展成果.中國電影報[EB/ OL]. （2019-09-18） [2024- 04- 04]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ EtXwdFbEl_ xxo9ImyfD7Rg

[11]林莉麗.新中國70年農(nóng)村電影放映發(fā)展回眸：不斷提高公益放映影片的供給質(zhì)量，讓農(nóng)民充分享受到電影改革發(fā)展成果.中國電影報[EB/ OL]. （2019-09-18） [2024- 04- 04]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ EtXwdFbEl_ xxo9ImyfD7Rg

[12]《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（2017）第三十五條中明確國家重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。面向農(nóng)村提供的圖書、報刊、電影等公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求，提高針對性和時效性。

[13]《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（2017）第二十七條國家加大對農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。

[14]李國新.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的思考[J].中國圖書館學(xué)報， 2019， 45 （04）： 4-11.

[15]《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2023）第77條規(guī)定為中小學(xué)生觀看優(yōu)秀影片提供保障服務(wù)；為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)。保障每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優(yōu)秀影片。每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過2年）比例不少于1/3。由中央財政和地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

[16]柳斌杰，聶辰席，袁曙宏.中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法釋義[M].北京：中國法制出版社， 2017： 130.

[17]柳斌杰，聶辰席，袁曙宏.中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法釋義[M].北京：中國法制出版社， 2017： 126.

[18]作者注：電影數(shù)字節(jié)目中心成立于2004年，訂閱影片的片庫網(wǎng)址是： http： / / www. dmcc. org. cn/ eportalapply/ application/ dmcc/ ypkc. jsp

[19]廣電總局.農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則[EB/ OL]. （2007-05-25） [2024-04-03]. https： / / www. chinafilm. gov. cn/ xxgk/ zcfg/ gfxwj/ ncdyfygc/200705/ t 20070525_ 1515. html

[20]作者注：采購的版權(quán)是電影的農(nóng)村公益電影放映的版權(quán)，在版權(quán)放映的主體和對象上是有限制的。

[21]廣電總局.農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則[EB/ OL]. （2008-12-17）[2024-03-23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ zcfg/453558/ index. html

[22]電影數(shù)字節(jié)目管理中心. 2021年12月農(nóng)村電影市場盤點(diǎn)[EB/ OL]. （2022-01-17） [2024-03-23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmyscdp/1280831/ index. html

[23]電影數(shù)字節(jié)目管理中心. 2024年第13周農(nóng)村電影市場點(diǎn)評來[EB/ OL]. （2024-04-02） [2024-03-23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmzscdp/ 1320452/ index. html

[24]李霆鈞. 2021農(nóng)村電影公益放映：新增34部“億元票房大片”中國電影報[EB/ OL]. （2022-01-08）[2024-03-23]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/0jIw1e 0GB9dJxtH-LelSzw.

[25]電影數(shù)字節(jié)目管理中心. 2023年12月農(nóng)村電影市場盤點(diǎn)[ EB/ OL]. （2024 - 01 - 09） [2024 - 3 - 23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmyscdp/ 1315982/ index. html

[26]鄭中砥. 電影局局長張宏森在寧波全國農(nóng)村電影工作座談會上表示，打響農(nóng)村電影放映的品牌，中國電影報[EB/ OL]. （2016-10-13） [2024-3-23]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ JSTv0Hv7nhJlyuXKG45JmA

[27]電影數(shù)字節(jié)目管理中心. 2023年12月農(nóng)村電影市場盤點(diǎn)[ EB/ OL]. （2024 - 01 - 09） [2024 - 3 - 23]. http： / / www. dmcc. org. cn/ mainSite/ xw/ scdt/ qgmyscdp/ 1315982/ index. html

[28]柳斌杰，聶辰席，袁曙宏.中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法釋義[M].北京：中國法制出版社， 2017： 127.

[29]國家發(fā)展改革委等. 國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2023[EB/ OL]. （2023-07-30） [2024-04-05]. https： / / www. gov. cn/ zhengce/ zhengceku/202308/ P02023081041 6348836015. pdf

[30]山西省農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則[EB/ OL]. （2015- 09- 16） [2024 - 03 - 25]. http： / / www. 360doc. com/ content/15/0916/16/1800450_ 499551432. shtml

[31]天津市財政局. 關(guān)于調(diào)整農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/ OL]. （2012-10-30） [2024-03-25]. https： / / law. esnai. com/ do. aspx？ controller =home&action=show&lawid=125482

[32]山東省農(nóng)村公益電影標(biāo)準(zhǔn)化放映實(shí)施辦法. [EB/ OL]. （2017- 04- 26] ） [2024- 03- 25]. https： / / baike. baidu. com/ item/山東省農(nóng)村公益電影標(biāo)準(zhǔn)化放映實(shí)施辦法/20713553？ fr=ge_ ala

[33]劉天元，王志章.稀缺、數(shù)字賦權(quán)與農(nóng)村文化生活新秩序———基于農(nóng)民熱衷觀看短視頻的田野調(diào)查[J]，中國農(nóng)村觀察， 2021 （3）： 114-127.

[34]東陽文化旅游體育.一個鎮(zhèn)兩家影院，看大片無問西東，橫店影迷有福了！ [EB/ OL]. （2019 - 02 - 27）[2024 - 03 - 25]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ yvzr 3Rx6x5-lPRnqCQCGeQ

[35]姬政鵬. 2023中國電影院線影院發(fā)展備忘[N]. 中國電影報， 2024-01-16.

[36]包曉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的江蘇實(shí)踐[ J].

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[37]李霆鈞.江蘇省春節(jié)檔票房8. 67億躍居全國首位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院成為票房增長“新勢力”[EB/ OL]. （2021-02-22） [2023-03-11]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s？ __biz = MzA3NDYzMDA3Mg = = ∣ = 2649967803&idx = 1&sn = 3acc46e759c6bee40a6e62f387c1b9f0&ch ksm = 877b3a6cb00cb37a38c433143304ec467224169a2e5 d2f5dab2ab3154466c7785f38179bd3e4&scene=27

[38]“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃[EB/ OL]. （2021-11-05） [2024-3-23]. https： / / www. bjdyj. gov. cn/ zwxx/ tzgg/ c03eabef584a4769911e2272317a84c3/ 0130c71b32ce4d50a7baac2d87b95731. pdf

[39]包曉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院的江蘇實(shí)踐[ J].視聽界， 2022（3）： 88-90.