推進政治監(jiān)督精準化

〔摘要〕政治監(jiān)督是確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的理論路線方針政策的重要機制。精準化是繼具體化、常態(tài)化之后，對政治監(jiān)督的最新要求。政治監(jiān)督精準化不僅反映了理念上的變化，更體現(xiàn)在實踐的創(chuàng)新，是推動黨內(nèi)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的重要時代命題。推進政治監(jiān)督精準化既是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是解決大黨獨有難題的重要形式。結(jié)合對中央紀委國家監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例的分析，當前存在政治監(jiān)督主體間的協(xié)同度有待加強，政治監(jiān)督對象不夠聚焦，政治監(jiān)督內(nèi)容存在泛化虛化現(xiàn)象，政治監(jiān)督方式比較單一等問題。進一步提升政治監(jiān)督精準化水平，要完善政治監(jiān)督主體間協(xié)同機制，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督，提高政治監(jiān)督的可操作性，不斷豐富政治監(jiān)督的方式。

〔關(guān)鍵詞〕政治監(jiān)督精準化，執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例，政治監(jiān)督效能

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）03-0058-08

政治監(jiān)督并不是一個新的概念。早在20世紀80年代，國內(nèi)學(xué)界在研究權(quán)力監(jiān)督與制約問題時就提出這一概念。后來學(xué)界主要從政治權(quán)力角度理解政治監(jiān)督，認為“政治監(jiān)督是對政治權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程的控制和約束”〔1〕。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，之后，政治監(jiān)督這一概念開始更多從理論闡發(fā)轉(zhuǎn)向政治實踐，成為與黨的政治建設(shè)關(guān)系緊密、相生相伴的重要概念。2018年12月，習(xí)近平在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)講話中首次提出“要強化政治監(jiān)督”〔2〕。十九屆中央紀委三次全會進一步明確“切實加強政治監(jiān)督”〔3〕332，同年1月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出“深化政治巡視，強化政治監(jiān)督”〔4〕，將其作為對黨的政治建設(shè)工作加強監(jiān)督問責(zé)的重要手段。可見，實踐層面的政治監(jiān)督是作為黨內(nèi)監(jiān)督最為重要的形式而存在的，指的是監(jiān)督主體為確保黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實現(xiàn)，強化對涉及政治建設(shè)相關(guān)事項落實情況的監(jiān)督檢查。

為發(fā)揮政治監(jiān)督在各類監(jiān)督中的統(tǒng)領(lǐng)性作用，十九屆中央紀委四次全會明確了新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是做到“兩個維護”，提出“推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化”〔3〕368的要求。黨的二十大報告進一步提出：“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效?！薄?〕66在二十屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平再次強調(diào)：“政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。”〔3〕535相較之前的“具體化常態(tài)化”，“精準化”是黨的二十大后政治監(jiān)督的最新要求，也是黨內(nèi)監(jiān)督實踐必須破解的重大課題。中央紀委國家監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例是中央紀委國家監(jiān)委案件審理室編寫的，對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準開展執(zhí)紀執(zhí)法工作具有指導(dǎo)意義的案例匯編，對其中涉及政治監(jiān)督的典型案例進行深入剖析，不僅為研究政治監(jiān)督精準化存在的問題提供了重要參照，也為破解精準化這一難題，從而推進政治監(jiān)督體系不斷完善提供嶄新視角和思路。

一、推進政治監(jiān)督精準化的重要意義

政治監(jiān)督作為黨和國家的根本性監(jiān)督，是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的自我革命實踐的重要保障。政治監(jiān)督的重點在精準，難點同樣也在精準。習(xí)近平曾提出過“靶向治療”思維，這是精準思維在黨內(nèi)監(jiān)督中的具體運用，也體現(xiàn)了馬克思主義一貫的立場觀點方法。推進政治監(jiān)督精準化是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動解決大黨獨有難題的重要形式。

（一）堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

政治監(jiān)督精準化是全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，只有堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一，不斷攻堅克難，完成自身承擔(dān)的歷史使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面、系統(tǒng)、整體的領(lǐng)導(dǎo)。全面意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)對象、內(nèi)容、過程、方式都要全覆蓋、無死角，做到“縱向到底、橫向到邊”。系統(tǒng)意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空中樓閣，要有一整套體系化的體制、機制加以保障，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在實踐中得以貫徹。整體意味著各級黨組織都要按照黨章要求發(fā)揮自身作用，按照民主集中制的要求，步調(diào)一致將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國理政全過程。不斷推進政治監(jiān)督精準化，有助于及時解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的各種問題，確保黨的組織體系有效運行，使全黨能夠團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。

政治監(jiān)督精準化是推動黨中央重大決策部署落實到位的可行方案。貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央各項決策部署涉及到各種復(fù)雜因素，這決定必須有精準化的政治監(jiān)督作為保障。一方面，通過精準化的政治監(jiān)督，可以及時弄清影響黨中央重大決策部署落實的各類阻礙因素，經(jīng)綜合分析，精準判定問題產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)，做到精準發(fā)現(xiàn)問題。另一方面，政治監(jiān)督精準化可以實現(xiàn)精準處置、整改問題。精準化處置、整改問題要堅持問題導(dǎo)向、強化分析研判、持續(xù)聚焦妨害黨中央重大決策部署落實的痛點堵點。特別是在處置、整改等各環(huán)節(jié)都要力求體現(xiàn)精準，確保黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)落實在行動中。

政治監(jiān)督精準化是強化黨的政治建設(shè)貫徹執(zhí)行的有力舉措。黨的政治建設(shè)在黨的各項建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，推進政治監(jiān)督精準化才能讓黨的政治建設(shè)的目標方向和主要任務(wù)得到貫徹執(zhí)行。黨的政治建設(shè)，屬于我們黨內(nèi)部的自身建設(shè)，主要針對的是黨內(nèi)關(guān)系與黨員、干部，首要任務(wù)是保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進而實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致〔6〕127。政治監(jiān)督精準化就是要從政治高度發(fā)現(xiàn)問題，緊緊圍繞政治忠誠、政治安全、政治責(zé)任、政治立場、政治生態(tài)等黨的政治建設(shè)高度關(guān)注的問題進行監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)“七個有之”問題，確保黨的政治建設(shè)執(zhí)行有力，不斷糾正政治偏差，消除政治隱患，起到嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活的作用。

（二）完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政治監(jiān)督精準化有助于強化黨對監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)。自我革命是一項包含自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須靠自我革命制度規(guī)范體系加以保障。黨和國家監(jiān)督體系的目標導(dǎo)向與堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，集中體現(xiàn)在黨對完善黨和國家監(jiān)督體系工作的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，面對原有紀檢監(jiān)察體系同全面從嚴治黨新形勢、新任務(wù)不相匹配的局面，黨中央通過深化監(jiān)督體制改革，實現(xiàn)了黨和國家監(jiān)督體系的再造。政治監(jiān)督能夠切實保證黨對監(jiān)督的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化配置。一方面，推進政治監(jiān)督精準化有助于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將過去只注重對事后監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΡO(jiān)督體系全覆蓋、全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治方向不偏移、不動搖。另一方面，實現(xiàn)政治監(jiān)督精準化能夠壓實黨委（黨組）主體責(zé)任，督促黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，把監(jiān)督寓于黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程。

政治監(jiān)督精準化有助于實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋的目標任務(wù)。監(jiān)督全面覆蓋是完善黨和國家監(jiān)督體系的典型特征，政治監(jiān)督通過對監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容的全覆蓋，能夠有效統(tǒng)籌黨內(nèi)、黨外各種監(jiān)督資源，保持自上而下、同級相互、自下而上各種監(jiān)督的有效開展。首先，政治監(jiān)督精準化可以促進黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全面覆蓋是落實黨內(nèi)監(jiān)督第一位監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過精準有效的政治監(jiān)督，有效統(tǒng)合黨內(nèi)不同主體、層級的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督體系與執(zhí)行體系的有效銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)優(yōu)化，不留空白。其次，政治監(jiān)督精準化有助于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互促進。黨內(nèi)監(jiān)督如果不同黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來，就無法形成監(jiān)督合力。精準有效的政治監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互促進、形成合力，切實維護監(jiān)督體系的嚴肅性、權(quán)威性，使權(quán)力始終得到正確規(guī)范行使，避免“破窗效應(yīng)”的出現(xiàn)。

政治監(jiān)督精準化有助于提升監(jiān)督的整0171e381fe8223b07ed19612acb63e80c89a11e59b46759f45d0888ccd7bf806體效能。權(quán)威高效是完善黨和國家監(jiān)督體系的基本目標，也是其優(yōu)勢所在。政治監(jiān)督精準化可以促進監(jiān)督體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，政治監(jiān)督精準化促進各類黨內(nèi)監(jiān)督有機貫通。政治監(jiān)督是國家治理體系的重要組成部分，以政治監(jiān)督為主導(dǎo)，一體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成協(xié)調(diào)貫通的監(jiān)督體系，從而增強監(jiān)督效果。其次，政治監(jiān)督精準化推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互聯(lián)動。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“一體兩面”最顯著的特點，就是將所有公權(quán)力都納入監(jiān)督范圍。政治監(jiān)督有力助推兩者形成優(yōu)勢互補，最大限度減少監(jiān)督盲區(qū)和監(jiān)督空白，確保權(quán)力始終處于被監(jiān)督、受制約狀態(tài)。最后，政治監(jiān)督精準化可以有效降低監(jiān)督成本。任何監(jiān)督都有成本，如何以最小成本實現(xiàn)最大效能，是推進黨內(nèi)監(jiān)督的重要課題。推進政治監(jiān)督精準化能夠有效集中資源進行問題整改，以最低成本將黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）解決大黨獨有難題的重要形式

政治監(jiān)督精準化為解決大黨獨有難題提供科學(xué)理念。習(xí)近平在二十屆中央紀委二次全會上，將大黨獨有難題概括為“六個如何始終”，而且特別強調(diào)“解決好上述難題，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭”〔7〕354。大黨獨有難題的復(fù)雜性，決定了其有效解決不可能一蹴而就，需要一個過程，而且必須有科學(xué)理念作為指導(dǎo)。首先，政治監(jiān)督精準化集中體現(xiàn)了治理理念。精準化的政治監(jiān)督能夠督促掌握公權(quán)力的部門科學(xué)配置權(quán)力，合理使用權(quán)力，在公權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)督機制，充分運用治理理念高效解決大黨獨有難題。其次，政治監(jiān)督精準化體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。精準化的政治監(jiān)督能夠有效整合各種監(jiān)督資源，協(xié)調(diào)推進各類監(jiān)督，充分發(fā)揮政治監(jiān)督在解決大黨獨有難題中的重要作用。最后，政治監(jiān)督精準化體現(xiàn)了辯證思維。精準化的政治監(jiān)督要求堅持“兩點論”和“重點論”的有機統(tǒng)一，在政治監(jiān)督過程中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保解決大黨獨有難題各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

政治監(jiān)督精準化是解決大黨獨有難題的體系化方式。推動解決大黨獨有難題必須找到切實可行的具體路徑，政治監(jiān)督精準化為此提供了重要形式。解決大黨獨有難題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以體系化的方式加以推進。政治監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要組成部分，居于統(tǒng)領(lǐng)地位，不僅融入黨內(nèi)監(jiān)督的全過程，而且對推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，解決大黨獨有難題具有關(guān)鍵作用。政治監(jiān)督精準化不是空洞的、抽象的，而是必須要體現(xiàn)在政治監(jiān)督的方方面面，特別是要貫穿于監(jiān)督的組織體系、制度體系和工作機制中，確保有效發(fā)揮政治監(jiān)督主導(dǎo)統(tǒng)合、聯(lián)動協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，更加突出運用體制機制和法規(guī)制度推動權(quán)力運行法治化，在監(jiān)督層面提供體系化方式，為解決大黨獨有難題提供方案。

政治監(jiān)督精準化是解決大黨獨有難題的長期戰(zhàn)略。大黨獨有難題是在長期執(zhí)政條件下，我們黨所面臨的特殊難題。解決這一難題不能依靠外力，而必須靠黨的自身力量方能根本解決。習(xí)近平在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠不變質(zhì)不變色不變味？這是擺在全黨同志面前的一個戰(zhàn)略性問題”〔8〕。推進黨的自我革命的主攻方向就是解決大黨獨有難題，這一實踐要求決定了解決問題不能追求短期效益，必須要有一個長期戰(zhàn)略。政治監(jiān)督精準化能夠規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動，充分依靠自己解決自身問題，推動長期執(zhí)政條件下管黨治黨制度創(chuàng)新，形成政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)下制度治黨的長期戰(zhàn)略，從而有效破解權(quán)力如何實現(xiàn)自我監(jiān)督這一國家治理的“哥德巴赫猜想”。

二、推進政治監(jiān)督精準化存在的主要問題

政治監(jiān)督精準化的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、消除政治隱患，以強有力監(jiān)督確保黨中央重大決策部署落實。黨的十八大以來，黨十分注重對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，創(chuàng)造性地推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，取得了顯著成效。執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例是促進紀檢監(jiān)察機關(guān)精準、規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法的重要參照，結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的三批案例進行綜合分析，在政治監(jiān)督精準化方面仍存在著監(jiān)督主體間的協(xié)同度不夠、監(jiān)督對象不夠聚焦、監(jiān)督內(nèi)容不夠明確、監(jiān)督方式比較單一等問題，直接制約了政治監(jiān)督效能充分發(fā)揮，影響到全面從嚴治黨的實際效果。

（一）政治監(jiān)督主體間的協(xié)同度有待加強

政治監(jiān)督主體表明由誰來執(zhí)行政治監(jiān)督，即哪些組織與個人處于監(jiān)督者的地位。從黨內(nèi)監(jiān)督作用方向上看，存在自上而下的監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督以及同級相互監(jiān)督。從政治監(jiān)督的實踐來看，政治監(jiān)督的主體首先是各級黨委（黨組），主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。各級黨委（黨組）必須負起政治監(jiān)督主體責(zé)任，以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督格局。其次，紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，擔(dān)負著政治監(jiān)督“再監(jiān)督”職責(zé)。最后，開展巡視工作的黨組織設(shè)立的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組也是政治監(jiān)督主體之一。巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督〔9〕。這說明，黨內(nèi)監(jiān)督的主體是多元的，而不是單一的，需要協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體之間關(guān)系，最終形成監(jiān)督合力。

在第5號執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例“某區(qū)紀委監(jiān)委環(huán)保問責(zé)簡單泛化案”中，A市B區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)某省生態(tài)環(huán)境保護督察組移交的問題線索，在未按程序報請區(qū)委主要負責(zé)人批準的情況下，對A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某等人啟動問責(zé)調(diào)查。此后，省委巡視組在有關(guān)專項巡視中發(fā)現(xiàn)上述問責(zé)存在問題，移交A市紀委監(jiān)委處理，A市紀委監(jiān)委核查后責(zé)令B區(qū)紀委監(jiān)委糾正〔10〕2-3。該案例反映出B區(qū)紀委監(jiān)委在履行職責(zé)時存在一系列問題，也暴露出各政治監(jiān)督主體間的協(xié)同度有待加強。那種認為政治監(jiān)督只是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事情的觀點，不僅不利于強化政治監(jiān)督意識，更會妨害各監(jiān)督主體各司其職、發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用。

首先，B區(qū)紀委監(jiān)委啟動問責(zé)調(diào)查時，未報請區(qū)委主要負責(zé)人批準，屬于程序不規(guī)范?！饵h章》第45條規(guī)定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！边@表明B區(qū)區(qū)委履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督主體責(zé)任不利，未能及時發(fā)現(xiàn)B區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督時存在的問題。其次，A市紀委監(jiān)委也未能在省委專項巡視開始前，發(fā)現(xiàn)B區(qū)紀委監(jiān)委問責(zé)存在問題?！饵h章》第45條還規(guī)定：“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)?！币蚨珹市紀委監(jiān)委也負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后，省委巡視組在專項巡視中發(fā)現(xiàn)B區(qū)紀委監(jiān)委問責(zé)存在問題，這凸顯了巡視組政治監(jiān)督的作用，但也更加暴露了政治監(jiān)督主體間信息溝通不暢，彼此間協(xié)同度有待加強的問題。對政治監(jiān)督主體及相互關(guān)系認識不清，就會導(dǎo)致責(zé)任“缺位”“越位”“錯位”，難以筑牢織密政治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同有效的政治監(jiān)督體系。

（二）政治監(jiān)督對象不夠聚焦

找準政治監(jiān)督對象是有效開展政治監(jiān)督的前提，但在實踐中常常存在政治監(jiān)督對象不夠聚焦的現(xiàn)象，致使政治監(jiān)督失于精準、流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。習(xí)近平在十九屆中央紀委二次全會上指出：“要堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。”〔3〕263政治監(jiān)督要顧及“絕大多數(shù)”，因為黨的路線方針政策和重大決策部署的落實，最終都要靠基層黨組織和廣大黨員來貫徹執(zhí)行。但更為重要的是針對“關(guān)鍵少數(shù)”，只有管住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，政治監(jiān)督才有說服力和震懾力。

實現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合。推進政治監(jiān)督精準化在實踐中并不容易，一些地方將政治監(jiān)督的重點下移到基層，將政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督混同，不但加重了基層工作人員的工作負擔(dān)，也引發(fā)了他們對工作的擔(dān)憂心理。這種傾向體現(xiàn)出精準定位政治監(jiān)督對象，找準政治監(jiān)督的重點，是今后推進政治監(jiān)督精準化亟待破解的難題。在第5號執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例中，B區(qū)紀委監(jiān)委不但對A市生態(tài)環(huán)境局B分局主要負責(zé)人進行問責(zé)，還對一直以來在外脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、未實際協(xié)管相關(guān)工作的該局三級主任科員鄭某、李某和四級主任科員鄧某進行問責(zé)。從表面看，B區(qū)紀委監(jiān)委兼顧了抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”，力求實現(xiàn)二者之間的平衡。但從實際效果來看，恰恰是沒有分清主次、抓住重點，簡單化、機械化問責(zé)，不但沒有發(fā)揮政治監(jiān)督的功能，反而存在不規(guī)范、不精準等問題。

（三）政治監(jiān)督內(nèi)容存在泛化虛化現(xiàn)象

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第33條明確了政治監(jiān)督的規(guī)范依據(jù)，強調(diào)政治監(jiān)督的重點側(cè)重于以下方面：1.對黨忠誠，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護”的情況。2.堅定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅持中國特色社會主義制度的情況。3.落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況。4.貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當作為的情況。政治監(jiān)督是具體的、實踐的，如果對監(jiān)督內(nèi)容認識不清、把握不準，政治監(jiān)督容易陷入泛化虛化的被動局面，這也決定了精準把握政治監(jiān)督的內(nèi)容是關(guān)鍵。

政治監(jiān)督與其他監(jiān)督雖在內(nèi)容上有交集、在追求上相一致，但絕不能將政治監(jiān)督泛化虛化，甚至等同于其他監(jiān)督。政治監(jiān)督主要內(nèi)容是對政治站位、政治立場、政治能力、政治擔(dān)當?shù)确矫娴谋O(jiān)督。在第10號執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例“徐某對抗組織審查案”中，徐某利用A省交通運輸廳原黨組成員、副廳長的職務(wù)便利，為陳某承接工程項目提供幫助，收受現(xiàn)金20萬元。徐某在A省紀委監(jiān)委對其函詢時，與陳某串供，謊稱該款項系借款〔11〕22-23。對于徐某的行為形成了兩種意見：一種認為應(yīng)該依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第73條第1款第2項規(guī)定，認定為違反組織紀律。另一種認為徐某故意對抗審查，應(yīng)認定違反政治紀律，應(yīng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第56條第1項規(guī)定予以處理。該案充分反映了如果離開監(jiān)督對象的行為談監(jiān)督，政治監(jiān)督就容易陷入泛化虛化的泥潭。該案中徐某為了脫罪欺騙組織、對抗審查，表現(xiàn)出明顯的“對抗性”行為，應(yīng)視為對組織不忠誠不老實的政治問題。

政治監(jiān)督依據(jù)適用不準確，也容易出現(xiàn)內(nèi)容泛化虛化問題。實踐中有的基層黨組織和黨員干部認為，政治監(jiān)督涉及落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，范圍太過寬泛，在操作上感覺無從下手。還有的干部片面將本不屬于監(jiān)督范圍的事項納入監(jiān)督，將政治監(jiān)督擴大化，使政治監(jiān)督成了一個“筐”。在第11號執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例“對林某予以容錯免責(zé)案”中，林某作為A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，為加快推進改造項目，研究通過B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項目小型項目抽簽法確定施工單位方案。后有群眾舉報林某上述做法違法，A市紀委經(jīng)核查認為B區(qū)“雙創(chuàng)”工作制度規(guī)范存在不健全等客觀情況，加之林某主觀上是為快速推進工作，完成“雙創(chuàng)”任務(wù)，未發(fā)現(xiàn)借機謀取私利情形，決定對林某進行談話提醒〔11〕34-35。該案充分體現(xiàn)出精準把握追責(zé)問題與容錯糾錯之間關(guān)系的重要性，因為適用不同的依據(jù)，結(jié)果可能大相徑庭。實際監(jiān)督問責(zé)中，必須精準分析研判、科學(xué)適用法規(guī)，做到既堅持嚴的總基調(diào)，又要防止動輒上綱上線，讓政治監(jiān)督樣樣都管、無所不及。

（四）政治監(jiān)督方式比較單一

政治監(jiān)督精準化需要科學(xué)方法和有力抓手，特別是離不開多種監(jiān)督方式的密切配合與綜合運用。但在實踐中，由于監(jiān)督手段單一導(dǎo)致督效果大打折扣的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。一是常規(guī)性監(jiān)督檢查針對性不強。一些地方政治監(jiān)督的方式方法主要依靠座談、參加（列席）會議、查閱資料和信息數(shù)據(jù)、聽取工作匯報等常規(guī)途徑，不僅方式單一，容易造成重復(fù)監(jiān)督，而且由于缺乏精準定向，監(jiān)督力度和效果均欠佳。二是開展工作時間外的監(jiān)督方式不多。從近年來一些地方紀委監(jiān)委查處的案件觀察，被查處對象的違紀違法行為很多發(fā)生在工作時間外。這一現(xiàn)象除了被查處領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐化以外，缺少有效政治監(jiān)督也是其中的重要原因。有些單位對工作時間外的政治監(jiān)督滯后，缺乏有效的方法手段，致使監(jiān)督流于形式，難以達到預(yù)期效果。三是監(jiān)督合力不夠?qū)е卤O(jiān)督指向偏差。各監(jiān)督主體尚未就監(jiān)督形成合力，特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)與相關(guān)單位缺乏協(xié)作機制、信息溝通共享不暢，條塊式工作模式還根深蒂固，致使政治監(jiān)督?jīng)]有聚焦到重點和難點上來，一定程度上降低了監(jiān)督效果。

三、推進政治監(jiān)督精準化的有效路徑

政治監(jiān)督精準化要求從解決系統(tǒng)性、針對性問題入手，精準發(fā)現(xiàn)問題、精準分析問題、精準解決問題，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中出現(xiàn)的不準確、不實際、不深入等問題，確保提升政治監(jiān)督工作實效，保證監(jiān)督體系有效運轉(zhuǎn)。為此，明確當下政治監(jiān)督精準化存在的短板和不足，針對存在的問題尋找有效的解決方案，這是破解政治監(jiān)督精準化難題，使監(jiān)督經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的重要舉措。

（一）完善政治監(jiān)督主體間協(xié)同機制

政治監(jiān)督是一項系統(tǒng)工作，需要各監(jiān)督主體建立相互聯(lián)系、相互作用的機制，使監(jiān)督主體按照設(shè)定的邏輯、規(guī)則和軌跡運行，形成各尊其規(guī)、各司其職、各負其責(zé)的聯(lián)動協(xié)同模式。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第9條規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！蓖七M政治監(jiān)督精準化是全黨的共同任務(wù)，需要將各種監(jiān)督資源充分整合，不斷強化監(jiān)督主體間的協(xié)同聯(lián)動，將黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任有機統(tǒng)一起來，不斷健全各監(jiān)督主體的政治責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

強化黨委（黨組）的全方位監(jiān)督。推進政治監(jiān)督精準化，關(guān)鍵是要強化黨委（黨組）的全方位監(jiān)督，以運行有效的政治監(jiān)督體系作為依托。一是落實黨委（黨組）的監(jiān)督主體責(zé)任。各級黨委（黨組）必須切實解決好過去監(jiān)督主體責(zé)任欠缺問題，構(gòu)建起層次清晰、責(zé)任明確的責(zé)任清單、任務(wù)清單，把加強政治監(jiān)督作為目標管理和檢查考核的重要內(nèi)容。二是黨委（黨組）主要負責(zé)人負起第一責(zé)任人責(zé)任。主要負責(zé)人要對政治監(jiān)督進行部署協(xié)調(diào)，通過定期分析研判解決重大事項、重大問題，通過各種方式了解被監(jiān)督對象的實際情況。三是構(gòu)建起黨委（黨組）全面監(jiān)督體系。堅持把黨委（黨組）全面監(jiān)督與紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督結(jié)合起來，同時在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下全面激活黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督，形成完整的政治監(jiān)督體系。

優(yōu)化紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行的是“再監(jiān)督”“再把關(guān)”的職責(zé)。一是把監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)有效貫通。紀委監(jiān)委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，全面落實雙重領(lǐng)導(dǎo)要求，在履行好監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)的同時，積極協(xié)助黨委履行職責(zé)，避免出現(xiàn)“缺位”。上級紀委監(jiān)委要突出對下級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的實效性，逐步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，把有效推動監(jiān)督力量整合效果作為評價標準。二是善于在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治問題。各級紀委監(jiān)委要善于發(fā)現(xiàn)各種復(fù)雜問題背后的政治原因，堅持從政治高度準確分析問題、精準劃分責(zé)任、科學(xué)給出建議。三是形成監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)完整邏輯鏈條。紀委監(jiān)委要擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，打通監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)各個環(huán)節(jié)，堅持將監(jiān)督挺在前面，克服政治監(jiān)督滯后現(xiàn)象，充分發(fā)揮政治監(jiān)督精準化在規(guī)范使用權(quán)力、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中的作用。

充分發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用。巡視是政治巡視，要圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨等方面落實政治巡視要求，精準查找政治偏差，督促各級黨組織履行好管黨治黨的政治責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“巡視工作應(yīng)當緊盯權(quán)力和責(zé)任加強政治監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。”巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，必須聚焦政治監(jiān)督的根本任務(wù)，堅持將黨中央重大決策部署納入巡視精準跟進的重要范圍，以自上而下的“政治體檢”，推動全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落到實處，從政治上推動解決巡視所發(fā)現(xiàn)的各種問題。

（二）強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督

政治監(jiān)督的對象是“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，但政治監(jiān)督不是一般的監(jiān)督工作，必須緊緊圍繞政治建設(shè)的要求把準政治方向、糾正政治偏差，這決定了政治監(jiān)督主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。政治監(jiān)督與一般的紀檢監(jiān)察監(jiān)督相比，其首要差異點便在于凸顯對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督〔12〕。《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督?！蓖癸@對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督是政治監(jiān)督精準化的重點，也是執(zhí)行中的難點所在。破解“一把手”監(jiān)督難題必須綜合施策，既要形成自上而下的強力監(jiān)督，也要保障同級監(jiān)督的有效管用，真正起到發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、防范政治風(fēng)險的作用。

以“關(guān)鍵少數(shù)”為著力點開展政治監(jiān)督，首先，必須精準發(fā)現(xiàn)政治問題。政治監(jiān)督始終要保持強烈問題意識，通過各種渠道不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，以“國之大者”的政治思維開展政治監(jiān)督，盯住重點人和事，及時發(fā)現(xiàn)捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力等方面存在的問題，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的思想動態(tài)、工作作風(fēng)等情況，督促其帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，履行好管黨治黨的政治責(zé)任。其次，要精準糾正政治偏差。聚焦重點工作和領(lǐng)域精準發(fā)力，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在政治態(tài)度、政治立場、政治擔(dān)當?shù)确矫娴膯栴}要堅決予以糾正，杜絕偏差走樣，以高質(zhì)量政治監(jiān)督推動“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)當領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)、處置、整改等各環(huán)節(jié)都將精準思維貫徹到底。最后，要精準防范政治風(fēng)險。堅持關(guān)口前移，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督，強化“全周期管理”理念，做到哪里可能存在風(fēng)險，政治監(jiān)督就跟進到哪里。防止在政治監(jiān)督上“重查辦輕治理”，做好“預(yù)防型”靠前監(jiān)督，始終以關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”帶動管好“絕大多數(shù)”，實現(xiàn)政治監(jiān)督效果最大化。

（三）提高政治監(jiān)督的可操作性

細化監(jiān)督標準。提高政治監(jiān)督的可操作性是精準劃定政治監(jiān)督內(nèi)容范圍的關(guān)鍵，其基本依據(jù)是黨章黨規(guī)和憲法法律，特別是政治紀律和政治規(guī)矩。首先，細化監(jiān)督標準可以精準把握監(jiān)督方向。監(jiān)督標準是將政治監(jiān)督內(nèi)容細化、責(zé)任分解，有助于明確監(jiān)督指向，精準發(fā)現(xiàn)問題。如上海市紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于推進政治監(jiān)督精準化的指導(dǎo)意見》就明確了查有無政治偏差、目標落差、進度時差、履職溫差、紀法負差等五方面標準〔13〕。其次，細化監(jiān)督標準可以精準分析問題。制定明確監(jiān)督標準是持續(xù)推進監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，通過細化政治監(jiān)督標準能夠明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體，在梳理政策清單和問題清單基礎(chǔ)上精準分析問題，搞清楚問題存在的深層次原因，做到標準一致、分清主次。最后，細化監(jiān)督標準可以精準解決問題。政治監(jiān)督的落腳點在于消除政治風(fēng)險，推動問題落實整改。這更需要嚴格按照監(jiān)督標準，切實把政治監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為精準解決問題的實際成果，不斷釋放監(jiān)督的綜合效能。

明確監(jiān)督內(nèi)容。政治監(jiān)督不是一般工作監(jiān)督，而主要是黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、黨的政治紀律和政治規(guī)矩貫徹執(zhí)行情況、國家憲法和法律貫徹執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗情況，特別是執(zhí)行中的政治立場、政治原則、政治態(tài)度等〔14〕。明確監(jiān)督內(nèi)容才能讓政治監(jiān)督找準切入點、結(jié)合點、著力點，才能有的放矢、具體深入。一方面，監(jiān)督內(nèi)容要以黨中央的政治考量和戰(zhàn)略部署為基準。圍繞黨中央重大決策部署動態(tài)更新監(jiān)督清單，既要善于從整體上看政治態(tài)度、政治立場，又能夠從細微處看政治擔(dān)當、政治品質(zhì)，以精準化監(jiān)督保障政治任務(wù)完成，始終把政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置。另一方面，以系統(tǒng)治理為支撐點，不斷健全政治監(jiān)督內(nèi)容，形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的動態(tài)監(jiān)督體系。這樣才能從源頭上筑牢政治忠誠，激發(fā)政治監(jiān)督的信心和動力，從而不斷優(yōu)化政治生態(tài)。

注重監(jiān)督效果。建立監(jiān)督評價體系是整體把握政治監(jiān)督狀況，推進政治監(jiān)督精準化的重要手段。政治監(jiān)督評價體系不僅對監(jiān)督標準進行細化、對監(jiān)督內(nèi)容進行提升，還通過科學(xué)設(shè)定指標體系及權(quán)重為政治監(jiān)督效果研判提供科學(xué)參考。此外，在提高政治監(jiān)督可操作性的同時，還要突出結(jié)果導(dǎo)向，注重對監(jiān)督結(jié)果的綜合運用。應(yīng)鼓勵各級紀委監(jiān)委實時評價、多維評價與綜合評價相結(jié)合，為推動政治監(jiān)督精準化、不斷增強監(jiān)督實效提供重要依據(jù)。相應(yīng)評價結(jié)果也可作為巡視機構(gòu)、組織、審計等部門以監(jiān)督促治理，有針對性開展工作的重要參考。

（四）不斷豐富政治監(jiān)督的方式

用好統(tǒng)籌聯(lián)動的全流程監(jiān)督機制。積極創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，以“嵌入式”監(jiān)督、“跟蹤式”監(jiān)督、“點穴式”監(jiān)督等多樣化形式，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的閉環(huán)監(jiān)督機制，實現(xiàn)全流程有效監(jiān)督。一是推行“嵌入式”監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，把監(jiān)督的“探頭”嵌入基層，深入有關(guān)職能部門、企業(yè)、一線開展監(jiān)督檢查，既實時傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮監(jiān)督作用，又切實履行監(jiān)督保障執(zhí)行，促進高質(zhì)量發(fā)展的作用。二是采用“跟蹤式”監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對政治監(jiān)督重要事項實行清單化、臺賬式管理，制定專門方案進行全流程、無死角監(jiān)督，形成監(jiān)督完整閉環(huán)。通過調(diào)閱資料、談心談話、現(xiàn)場檢查、精準了解工作落實情況，以及群眾的真實評價，著力提升政治監(jiān)督精準性、有效性。三是做好“點穴式”監(jiān)督?！包c穴式”監(jiān)督強調(diào)的是圍繞重點工作、重點問題開展源頭治理，在提升監(jiān)督精準性有效性上下功夫，著力增強政治監(jiān)督的權(quán)威性。

優(yōu)化政治監(jiān)督程序要素。政治監(jiān)督體系是一個綜合系統(tǒng)，涉及不同的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容，因而必須綜合運用各種監(jiān)督形式，統(tǒng)籌推進各監(jiān)督主體資源整合、貫通協(xié)調(diào)，從而形成政治監(jiān)督的聯(lián)動效應(yīng)，保證監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)和效能的最大發(fā)揮。在新的形勢下要進一步發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象，必須健全監(jiān)督程序、強化程序監(jiān)督，建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運行〔15〕117。為此，要充分運用治理理念、系統(tǒng)觀念集中力量開展監(jiān)督程序建設(shè)，不斷優(yōu)化政治監(jiān)督程序要素。通過不斷完善和優(yōu)化有關(guān)政治監(jiān)督的規(guī)則和程序，明確線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理處置等各環(huán)節(jié)的基本程序，確保各監(jiān)督主體都能按照程序依法依規(guī)行使監(jiān)督權(quán)力。

構(gòu)建數(shù)字紀檢監(jiān)察體系。構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，是推進政治監(jiān)督精準化的有效手段。充分利用信息化、大數(shù)據(jù)，將現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢同各類監(jiān)督有機貫通，實現(xiàn)數(shù)字賦能監(jiān)督，推動各種監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。首先，要發(fā)揮各監(jiān)督主體的數(shù)據(jù)源頭作用。通過有效貫通內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，將政治監(jiān)督相關(guān)清單、臺賬數(shù)據(jù)化，能夠促進政治監(jiān)督主體間的信息溝通，不斷提升政治監(jiān)督的主動性、精準性。其次，推動實地監(jiān)督與智慧監(jiān)督相結(jié)合。一些地方正在著手建設(shè)政治建設(shè)監(jiān)督評價體系A(chǔ)PP系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)可以匯集各種數(shù)據(jù)，與實地監(jiān)督互為補充，充分利用線上線下數(shù)據(jù)，形成更精準、更可靠的評價結(jié)果，有助于更為全面掌握政治監(jiān)督的效果。最后，以信息化手段推動問題整改。通過貫通內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，及時堵塞制度漏洞、規(guī)范權(quán)力運行，通過開發(fā)更多有效的數(shù)據(jù)分析模型，整合智慧監(jiān)督平臺資源，讓監(jiān)督更加精準有效，從而進一步提升政治監(jiān)督精準化水平。

總之，推進政治監(jiān)督精準化對于健全黨和國家監(jiān)督體系，確保各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，從而將監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政的全過程具有重要作用，構(gòu)成了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為貫穿其他各類監(jiān)督方式的主線，政治監(jiān)督不僅要做到具體化常態(tài)化，在履行監(jiān)督職責(zé)時，更要做到精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。當前，只有不斷順應(yīng)時代和實踐發(fā)展的要求，集中力量破解政治監(jiān)督精準化過程中的難題，切實提高政治監(jiān)督效能，形成政治監(jiān)督的有效機制，才能確保黨的政治路線得以貫徹，才能完成捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的根本任務(wù)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑

〔收稿日期〕2024-03-08

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金項目“智慧黨建賦能城市基層治理的實現(xiàn)機制與優(yōu)化路徑研究”（22BDJ113），主持人劉舒。

〔作者簡介〕劉 舒（1983-），男，吉林白城人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士、政治學(xué)博士后，主要研究方向為黨的建設(shè)與基層治理。