基層治理數(shù)字增負(fù)及其破解

〔摘要〕數(shù)字賦能增效是基層減負(fù)的重要著力點(diǎn)。然而，旨在賦能增效的數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)實(shí)中反倒增加了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)的效益悖反。在基層數(shù)字治理交互場(chǎng)域，來自上級(jí)組織事務(wù)下沉、同級(jí)組織協(xié)同不足及社會(huì)公眾訴求泛化的三重壓力，構(gòu)成了基層組織面對(duì)多重主體施壓被動(dòng)承接的數(shù)字負(fù)擔(dān)。從主動(dòng)加碼角度來看，基層組織面對(duì)上級(jí)組織的“向上”表現(xiàn)、同級(jí)組織的創(chuàng)新內(nèi)卷以及對(duì)于社會(huì)公眾的迭代過頻，此三重壓力構(gòu)成了基層組織主動(dòng)制造的數(shù)字負(fù)擔(dān)。破解基層治理的數(shù)字增負(fù)，需要明確上下權(quán)責(zé)，強(qiáng)化基層治權(quán)；推動(dòng)同級(jí)合作，緩解創(chuàng)新內(nèi)卷；促進(jìn)政社溝通，提升數(shù)治素養(yǎng)。

〔關(guān)鍵詞〕被動(dòng)加壓，主動(dòng)加碼，數(shù)字賦能，基層負(fù)擔(dān)，治理轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2024）03-0084-08

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，基層治理呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、主體多元化以及環(huán)境嚴(yán)峻化等顯著特征。而這一系列重大變化進(jìn)一步導(dǎo)致治理事務(wù)不斷膨脹，基層治理高壓化發(fā)展態(tài)勢(shì)難以阻擋，降壓減負(fù)成為基層政府的急難愁盼之事。以2019年“減負(fù)年”的提出為肇始，基層減負(fù)已然走過五個(gè)年頭。這其中不乏數(shù)字減負(fù)的治理嘗試，旨在利用數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)實(shí)現(xiàn)基層治理提質(zhì)增效，達(dá)到有效舒緩基層壓力的預(yù)期目標(biāo)。然而，在基層治理實(shí)踐中，理想化的數(shù)字賦能并未完全帶來減負(fù)效果，反倒是遭遇了數(shù)字負(fù)擔(dān)日漸加重的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。當(dāng)前形式主義、痕跡主義順勢(shì)蔓延至線上，誘發(fā)了數(shù)字形式主義、線上痕跡主義等衍生變種的泛濫。基層治理數(shù)字賦能變相滋生治理負(fù)擔(dān)，數(shù)字賦能似乎陷入了悖論。數(shù)字賦能基層治理所帶來的負(fù)面問題逐漸凸顯，如何切實(shí)有效利用數(shù)字技術(shù)助力基層減負(fù)，成為當(dāng)前基層在推進(jìn)數(shù)字治理過程中亟需解決的重要議題。圍繞這一治理難題，基層治理面臨下列亟待解決的關(guān)鍵性問題：本意于賦能減負(fù)的數(shù)字技術(shù)，為何會(huì)在基層陷入困境？持續(xù)性減負(fù)措施下基層治理負(fù)擔(dān)為何不減反增？如何真正有效利用數(shù)字賦能效應(yīng)以減輕基層治理負(fù)擔(dān)？據(jù)此，本文擬將基層治理數(shù)字負(fù)擔(dān)議題置于被動(dòng)加壓與主動(dòng)加碼的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，系統(tǒng)剖析數(shù)字賦能加重基層治理負(fù)擔(dān)的生發(fā)邏輯，并探索緩解基層治理數(shù)字負(fù)擔(dān)的路徑。

一、被動(dòng)加壓與主動(dòng)加碼：基層治理面臨的雙重負(fù)擔(dān)

在數(shù)字技術(shù)嵌入基層治理過程中，數(shù)字賦能究竟為何會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字負(fù)擔(dān)”？本文在梳理相關(guān)研究基礎(chǔ)上，從被動(dòng)加壓與主動(dòng)加碼的基層治理負(fù)擔(dān)生成雙重視角出發(fā)，沿著縱向與橫向交互的分析主線，明晰基層治理負(fù)擔(dān)的生成來源，回答基層治理負(fù)擔(dān)的生發(fā)邏輯。

（一）基層治理面臨數(shù)字化的“正負(fù)作用”。當(dāng)前階段，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到學(xué)術(shù)界以及實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注，數(shù)字賦能成為基層治理議題中的活躍詞匯。數(shù)字賦能憑借數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的傳統(tǒng)要素變革和重組，以彰顯巨大的能動(dòng)力、替代能力，并產(chǎn)生賦能效應(yīng)〔1〕?；鶎咏M織（包括設(shè)在鎮(zhèn)或辦事處和村一級(jí)的各種組織）長(zhǎng)期面臨任務(wù)繁重的治理壓力，亟需通過數(shù)字賦能提高治理績(jī)效以減輕工作負(fù)擔(dān)?？梢哉f，身處大數(shù)據(jù)時(shí)代下的基層組織，面對(duì)社會(huì)信息多源傳播等現(xiàn)狀，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提質(zhì)增效是必然趨勢(shì)〔2〕。從數(shù)字賦能基層治理的動(dòng)力機(jī)制來看，其要義在于依托數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)以解決當(dāng)前基層治理所面臨的社會(huì)需求回應(yīng)壓力、內(nèi)外部資源整合壓力這兩大系統(tǒng)性難題〔3〕。數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散與發(fā)展創(chuàng)造了基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推條件，基層組織對(duì)數(shù)字賦能基層治理這一“美好圖景”充滿期待。要言之，依托數(shù)字賦能效應(yīng)激活基層治理活力，提升基層治理效能，消解基層治理壓力已然在路上。

須知，數(shù)字賦能作為基層治理基本圖景，不可忽視另一個(gè)重要事實(shí)：數(shù)字治理根本上內(nèi)含“數(shù)字減負(fù)”與“數(shù)字增負(fù)”兩種面向。所謂數(shù)字負(fù)擔(dān)是指數(shù)字技術(shù)作為效能提升工具而被引入治理領(lǐng)域，但是技術(shù)工具性賦能所引發(fā)的價(jià)值異化產(chǎn)生技術(shù)增負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致行政負(fù)擔(dān)的數(shù)字化〔4〕。換言之，旨在增效的信息技術(shù)在實(shí)踐中由于若干潛在條件不同程度地增加了工作負(fù)擔(dān)，形成了數(shù)字技術(shù)的賦能悖論。從實(shí)然角度挖掘數(shù)字技術(shù)應(yīng)用問題，不難發(fā)現(xiàn)，基層治理數(shù)字賦能會(huì)異化為數(shù)字負(fù)擔(dān)，這是由于數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)效果與理論期望之間發(fā)生了顯著偏離。在條塊關(guān)系格局變化、基層注意力被稀釋等背景下，自上而下的數(shù)字賦能往往起不到應(yīng)有的賦能增力效果，技術(shù)治理很有可能出現(xiàn)“水土不服”的情況〔5〕。信息化工具在特殊制度結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用方式等因素作用下，在一定程度上成為基層加壓的重要原因〔6〕。質(zhì)言之，花樣繁多的數(shù)字治理形式不僅沒有給基層工作人員減負(fù)，反而在一定程度上增加了基層治理的負(fù)擔(dān)〔7〕。

（二）被動(dòng)加壓和主動(dòng)加碼：基層治理面臨的雙重?cái)?shù)字負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有研究從組織體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用形式等維度對(duì)數(shù)字賦能基層治理進(jìn)行了學(xué)理性闡釋，回應(yīng)了“賦能—負(fù)能”作用。不過，目前的主流研究更為偏向數(shù)字技術(shù)的“減負(fù)增效”研究，而對(duì)“加壓增負(fù)”作用并未形成系統(tǒng)性思考。進(jìn)一步審視當(dāng)前研究旨趣不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究都是在客觀要素中討論基層治理負(fù)擔(dān)問題，如體制機(jī)制、資源水平等?；鶎又卫碡?fù)擔(dān)的生成并非完全是被動(dòng)形成，主動(dòng)制造亦是一條可能的解釋進(jìn)路。無論是以客觀要素為主軸，還是遵循主觀角度的研究脈絡(luò)，都只是單方面揭示了基層治理數(shù)字負(fù)擔(dān)生成的邏輯過程，難以對(duì)基層數(shù)字治理超載展開完整刻畫和系統(tǒng)闡釋。由此，“被動(dòng)加壓”與“主動(dòng)加碼”共同形塑了基層治理樣態(tài)，從而為基層負(fù)擔(dān)研究打開了一種新的研究思路。

“被動(dòng)加壓”視角側(cè)重客觀要素導(dǎo)向，所關(guān)注的是體制機(jī)制、上級(jí)任務(wù)等方面給基層組織帶來的增負(fù)作用。通常來講，基層治理負(fù)擔(dān)壓力是否過大可以從時(shí)間、任務(wù)及心理三個(gè)維度來衡量。時(shí)間和任務(wù)是兩個(gè)客觀要素，具體體現(xiàn)為兩者之比是否超過基層工作能力的可承受范圍；心理則是一個(gè)主觀指標(biāo)，主要表現(xiàn)為基層工作壓力是否超過基層工作人員心理承受值。進(jìn)言之，基層治理負(fù)擔(dān)的核心要義有兩點(diǎn)：一是客觀事項(xiàng)的過載，即基層組織被迫接受不斷膨脹的工作量以至難以接受的程度；二是內(nèi)在資源的缺乏，即基層組織缺乏應(yīng)對(duì)超額工作任務(wù)的能力及條件。由此，“被動(dòng)加壓”可以解釋為基層組織因其自身所處位置、權(quán)責(zé)定位等不得不接受過度膨脹的工作任務(wù)，而資源、技術(shù)等客觀條件難以支撐其完成既定目標(biāo)，被迫進(jìn)入高壓超負(fù)。在本文的研究語境中，“被動(dòng)”視角下的壓力是其他主體制造的“困難”，屬于“被動(dòng)承接”。

與此同時(shí)，基層治理負(fù)擔(dān)的生成需要區(qū)分主動(dòng)加碼和被動(dòng)加壓兩種情形?！爸鲃?dòng)加碼”是指在方針、政策或工作任務(wù)下達(dá)后，下級(jí)部門在完成最低限度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)增加任務(wù)要求〔8〕。在現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中，“加碼”是非正式但被普遍運(yùn)用的行為原則。正如“層層加碼”這一概念所強(qiáng)調(diào)的，一些下級(jí)官員為了晉升的考慮而主動(dòng)要求加壓，不斷加碼上級(jí)任務(wù)指標(biāo)〔9〕。這里的加碼由主觀要素所主導(dǎo)，是一種有意的內(nèi)在組織行為，體現(xiàn)為主動(dòng)加碼導(dǎo)向下標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)及壓力的逐級(jí)放大。進(jìn)一步延伸來說，“主動(dòng)加碼”可以理解為基層組織處于高位推動(dòng)、社會(huì)期望等多重情境下，通過創(chuàng)新創(chuàng)造、提升標(biāo)準(zhǔn)抑或是大包大攬等形式強(qiáng)化自我加壓，以期獲得額外效益或比較優(yōu)勢(shì)的策略變通。由此，在本文的研究語境中，“主動(dòng)”視角下的壓力是基層組織自身制造的“困難”，屬于“主動(dòng)制造”。一言以蔽之，基層組織既是負(fù)擔(dān)壓力的被動(dòng)“承接者”，也可能是負(fù)擔(dān)壓力的主動(dòng)“創(chuàng)造者”。

（三）多重壓力疊加：基層壓力來源的框架建構(gòu)。基層作為多元治理主體的交互場(chǎng)域，對(duì)基層數(shù)字負(fù)擔(dān)的溯源需要回到主體交互這一問題上來?；趯?duì)我國(guó)基層治理的現(xiàn)實(shí)考察，現(xiàn)有體制所帶來的科層關(guān)系以及“現(xiàn)實(shí)社會(huì)”所帶來的政社關(guān)系成為基層組織這一“夾層”所必須面對(duì)的雙重語境要素，就決定了必須從主體間交互關(guān)系來捋清基層治理負(fù)擔(dān)的“作用力”邏輯。

從縱向來看，基層組織與上級(jí)組織之間存在著“層層發(fā)包—自我展現(xiàn)”的交互關(guān)系。在壓力型體制的制度環(huán)境下，層級(jí)關(guān)系往往決定了該層級(jí)組織的行為邏輯。而基層組織作為科層體制的末端，壓力型體制所內(nèi)含的“向上”導(dǎo)向、層層發(fā)包等核心邏輯強(qiáng)化了其服從取向。在現(xiàn)行行政體制背景下，基層組織要面對(duì)自上而下“攤派”的任務(wù)指標(biāo)，任務(wù)的層層傳遞過程便是壓力傳導(dǎo)過程〔10〕。與此同時(shí)，由于激勵(lì)、晉升等權(quán)力由上級(jí)組織所掌握，因而基層組織有極力向其展示其績(jī)效水平的動(dòng)機(jī)，以期加大自身晉升的可能。這就要求基層組織加大創(chuàng)新力度、強(qiáng)化自我加壓以創(chuàng)造更多效益，但也可能會(huì)增加基層治理流程與考核難度等?？偟膩碚f，基層組織必須順從上級(jí)傳導(dǎo)而來的制度性負(fù)擔(dān)，同時(shí)又必須展現(xiàn)自我，以利于被上級(jí)關(guān)注。

從橫向來看，基層組織與同級(jí)組織之間存在著“協(xié)同合作—競(jìng)爭(zhēng)比較”的交互關(guān)系。換言之，基層組織間既要相互協(xié)同又要相互競(jìng)爭(zhēng)。基于合作層面探討，在基層治理視域中，基層組織間往往難以靠自身單獨(dú)力量實(shí)現(xiàn)有效治理，因而有著協(xié)同合作需求。但在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，由于技術(shù)水平、資源條件等客觀要素的存在，也可能會(huì)導(dǎo)致基層組織間的“橫向阻隔”。基于競(jìng)爭(zhēng)層面探討，晉升錦標(biāo)賽體制的存在強(qiáng)化了晉升壓力激勵(lì)下的基層治理競(jìng)賽。財(cái)政轉(zhuǎn)移、晉升機(jī)會(huì)等由上級(jí)提供的資源支撐，是同級(jí)組織間所著重關(guān)注的治理要素，其重要程度不言而喻。基層組織為在與同級(jí)組織競(jìng)爭(zhēng)中贏得額外砝碼，必然要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，這也為增加負(fù)擔(dān)埋下了伏筆。

同時(shí)，基層組織與社會(huì)公眾之間存在著“治理訴求—服務(wù)供給”的交互關(guān)系。一方面，基層組織作為連接社會(huì)公眾的重要“節(jié)點(diǎn)”，是社會(huì)公眾需求表達(dá)的組織化通道，從而與國(guó)家體系實(shí)現(xiàn)制度性聯(lián)結(jié)〔11〕174-176。如果說上級(jí)組織的層層任務(wù)發(fā)包所造成的基層治理壓力是由體制性因素帶來的，那么社會(huì)公眾自下而上所形成的基層壓力狀態(tài)則是由“鄉(xiāng)土社會(huì)”所營(yíng)造。基層組織根據(jù)其職能限定，必須對(duì)自下而上的治理需求作出有效反饋，以保障社會(huì)公眾訴求的有效實(shí)現(xiàn)。另一方面，基層組織逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，必然要求其更為積極主動(dòng)地進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新與改造，從而展示其服務(wù)特性。隨著國(guó)家力量逐漸下沉至基層社會(huì)，基層組織必須強(qiáng)化其自身服務(wù)供給的積極性與主動(dòng)性，以達(dá)成與社會(huì)公眾的有效聯(lián)結(jié)，營(yíng)造良好的服務(wù)形象。然而，這種自主性創(chuàng)新過程，雖然有其利好的一面，但也存在“走偏”的風(fēng)險(xiǎn)。

總的來說，基層治理負(fù)擔(dān)的生成由多方渠道所引致，廣泛體現(xiàn)在不同的交互場(chǎng)景中，遵循著上下級(jí)間、同級(jí)間、政社間等多重并發(fā)路徑。上述分析闡明了基層組織交互過程中的負(fù)擔(dān)形成來源，描繪了基層受到多重疊加壓力的治理圖景：多元主體的“作用力”不受基層組織所掌控，是“被動(dòng)加壓”過程；而其自身“作用力”由主觀意愿所控制，是基層政府的“主動(dòng)加碼”過程。一般來說，“技術(shù)賦能治理創(chuàng)新”本質(zhì)上是以技術(shù)賦能優(yōu)化主體互動(dòng)關(guān)系，而形成一套新型社會(huì)治理機(jī)制〔12〕。因而，基層組織的數(shù)治運(yùn)作并非單一縱向線程操作，而是與多元主體間多線程的交互關(guān)系，內(nèi)含多元主體間復(fù)雜的行為邏輯（見圖1）?；诖?，本研究將基層治理數(shù)字負(fù)擔(dān)生成聚焦于主體交叉重疊過程，融合“被動(dòng)—主動(dòng)”的雙重分析視角，嘗試為基層治理數(shù)字負(fù)擔(dān)的生成提出全新解釋路徑。

二、基層治理數(shù)字增負(fù)的被動(dòng)承接邏輯

在基層數(shù)字治理實(shí)踐中，存在若干不由基層組織所把控的結(jié)構(gòu)性、制度性、資源性方面的客觀因素，使得基層數(shù)字技術(shù)應(yīng)用陷入“有效性”困境?；鶎咏M織在條塊關(guān)系中處于相對(duì)“低位”，而不得不被迫承擔(dān)“外在壓力”，構(gòu)成了基層治理數(shù)字負(fù)擔(dān)的被動(dòng)承接邏輯，有待于從體系結(jié)構(gòu)、資源支撐等角度來解讀。

（一）事務(wù)下沉：權(quán)責(zé)失衡加劇數(shù)治責(zé)任兜底?；鶎訑?shù)字治理原初目標(biāo)旨在推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，以期充分利用數(shù)字賦能效應(yīng)減輕基層負(fù)擔(dān)。但轉(zhuǎn)型要求通過多條路徑向下轉(zhuǎn)移，在實(shí)際執(zhí)行中卻產(chǎn)生了偏差。進(jìn)一步說，上級(jí)組織為了快速?gòu)V泛推進(jìn)數(shù)字治理，一味將數(shù)字治理要求下達(dá)至基層組織。由于缺乏對(duì)基層組織現(xiàn)實(shí)情況的實(shí)際考量，使得基層數(shù)字治理事項(xiàng)激增，數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)更是花樣繁多，實(shí)際應(yīng)用效率、頻率卻相當(dāng)?shù)拖?，既空耗了物力?cái)力，又耗費(fèi)掉大量人力。正如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所出現(xiàn)的現(xiàn)象，即為了響應(yīng)上級(jí)政府的數(shù)字治理要求，紛紛設(shè)置了微信公眾號(hào)、政務(wù)APP等數(shù)字化平臺(tái)，試圖將此作為服務(wù)群眾的新渠道，但隨著利用率的持續(xù)偏低而又只能將其注銷。

從上下級(jí)關(guān)系角度來看，權(quán)責(zé)失衡是引致基層組織長(zhǎng)期負(fù)荷運(yùn)作的根本因素。壓力型體制下的事務(wù)派發(fā)過程便是壓力傳導(dǎo)過程，而基層受制于科層體制位階關(guān)系中的相對(duì)低階，面臨權(quán)小責(zé)大的權(quán)責(zé)失衡窘境。本質(zhì)上，這體現(xiàn)為基層組織所掌握權(quán)力、資源的有限性同其承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任的無限性之間存在著不匹配情況〔13〕。一方面，權(quán)責(zé)失衡體現(xiàn)為基層組織所承擔(dān)責(zé)任的無限性。在不對(duì)等的權(quán)責(zé)關(guān)系中，上級(jí)組織出于自身利益考量而缺乏對(duì)基層現(xiàn)實(shí)條件的考慮，會(huì)產(chǎn)生過度追求數(shù)字化的行為，使得基層數(shù)字治理轉(zhuǎn)型這一政策要求在傳導(dǎo)過程中不斷加碼而“脫軌”。在壓力型體制的結(jié)構(gòu)性因素主導(dǎo)下，上級(jí)任務(wù)層層發(fā)包而對(duì)基層組織的實(shí)際情況缺乏考慮，將會(huì)助推治理壓力不斷向基層累積而疲于應(yīng)付。顯然，權(quán)責(zé)失衡助推了上級(jí)一味下放責(zé)任而保留自身權(quán)力，加劇了基層需要無限兜底的數(shù)字治理責(zé)任與任務(wù)。另一方面，權(quán)責(zé)失衡體現(xiàn)為基層組織所掌握權(quán)力的有限性。在基層治理場(chǎng)域中，治權(quán)資源代表了組織對(duì)基層治理事務(wù)的話語權(quán)?；鶎咏M織作為數(shù)字治理推進(jìn)的“排頭兵”，看似能夠有效支配數(shù)字治理各項(xiàng)工作的開展，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，基層治權(quán)的缺位使其無法真正對(duì)自身事務(wù)進(jìn)行有效把控。故此，基層組織難有議價(jià)空間，只得對(duì)數(shù)字治理這一派發(fā)任務(wù)“唯命是從”。伴隨理論上大力推廣數(shù)字治理政策導(dǎo)向而來的，是事實(shí)上的線上政務(wù)、平臺(tái)等大量治理事項(xiàng)向基層組織積聚和擴(kuò)展。而治權(quán)缺位將會(huì)持續(xù)增加和放大基層組織所承載的壓力，加劇基層高壓超負(fù)現(xiàn)狀?？偠灾?，基層組織處于任務(wù)超載而資源匱乏的持續(xù)性加壓環(huán)境中，上級(jí)組織層層發(fā)包也就易于超出基層承受值。

（二）協(xié)同不足：技術(shù)異步加深部門數(shù)治割裂。治理協(xié)同本意是通過整合共享數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以形成共治合力來增加基層減負(fù)的可能性。從廣義來看，基層數(shù)字治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是組織間的交互關(guān)系。但從微觀的角度來說，卻是技術(shù)間的對(duì)接與數(shù)據(jù)間的互通。在基層治理實(shí)踐場(chǎng)域中，拘囿于單個(gè)組織間力量的不足，數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)往往需要部門間通力合作才能順利達(dá)成。高效協(xié)同的治理體系有賴于技術(shù)要素實(shí)現(xiàn)對(duì)接以減輕非必要負(fù)擔(dān)，但事實(shí)并非如我們?cè)O(shè)想那般。之所以如此，是因?yàn)殡S著數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理運(yùn)作邏輯的不斷重塑，要求組織間實(shí)現(xiàn)整體性智治，而組織對(duì)接方面還存在諸多不足，具體表現(xiàn)為組織間形成的“數(shù)據(jù)孤島”“技術(shù)壁壘”等。

從同級(jí)協(xié)同角度看，技術(shù)異步是加深基層組織間數(shù)治割裂的內(nèi)在誘因。一般來說，只有確保組織間的技術(shù)發(fā)展步伐一致，協(xié)同治理才能落地見效。數(shù)字技術(shù)治理本被寄予破除數(shù)字壁壘、打通協(xié)同渠道等厚望，但現(xiàn)實(shí)應(yīng)用卻囿于技術(shù)差距、標(biāo)準(zhǔn)差異、水平異步等條件限制，反而引致技術(shù)交互障礙等非預(yù)期效應(yīng)。易言之，組織間技術(shù)的銜接不暢進(jìn)一步加劇了部門間的割裂狀態(tài)，是基層數(shù)字治理效能低下之癥結(jié)所在。相較于上級(jí)直接的任務(wù)發(fā)包來看，這種協(xié)同困難帶來的負(fù)擔(dān)更為隱性：一方面，數(shù)字技術(shù)作為多元主體協(xié)同治理的工具載體，能夠憑借其數(shù)字賦能效應(yīng)強(qiáng)化信息的共享與互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能治理的協(xié)同化導(dǎo)向。但條塊管理體制之間的分割矛盾尚未完全消除，利益壁壘仍然存在，加深了對(duì)數(shù)字技術(shù)及資源的權(quán)力爭(zhēng)奪。在這一行為邏輯下，數(shù)字治理因缺乏有效的技術(shù)協(xié)同難以推進(jìn)，而這也正是基層治理的薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，由于數(shù)字技術(shù)所內(nèi)含的技術(shù)特性，跨部門技術(shù)、數(shù)據(jù)等兼容交互性能若達(dá)不到有效協(xié)調(diào)，亦會(huì)帶來“治理壁壘”問題。在資源支撐不足等因素影響下，部門間的技術(shù)發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)“同頻共振”，會(huì)導(dǎo)致協(xié)同治理的梗阻化、碎片化，從而增加技術(shù)流通“成本”。也就是說，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為組織間打通數(shù)字壁壘、協(xié)同高效運(yùn)作創(chuàng)造了條件，但技術(shù)發(fā)展“異步”反過來也可以加劇部門數(shù)治割裂態(tài)勢(shì)，加大數(shù)字治理協(xié)同難度，增加數(shù)字治理成本。

（三）訴求泛化：需求擴(kuò)張引致服務(wù)供給拓展。在數(shù)字治理時(shí)代，政社互動(dòng)不再局限于線下治理場(chǎng)所中的簡(jiǎn)單接觸，而同時(shí)包含了線上治理空間中的復(fù)雜互動(dòng)，在多個(gè)維度呈現(xiàn)出繁雜化演變趨向。隨著治理事項(xiàng)向線上治理空間的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)移，數(shù)字治理應(yīng)用場(chǎng)景愈發(fā)拓寬，“線上治理空間”逐漸成為社會(huì)公眾治理訴求的表達(dá)渠道。必須說明，線上治理需求不是基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)單映射，它代表了社會(huì)公眾訴求的泛化，呈現(xiàn)出“線上+線下”并重的治理情景。在社會(huì)公眾訴求擴(kuò)大化、復(fù)雜化、個(gè)性化等發(fā)展導(dǎo)向下，許多線上政務(wù)服務(wù)中心分化出多種服務(wù)模塊、設(shè)立多種服務(wù)專區(qū)、細(xì)化多種服務(wù)類別，以囊括和應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的服務(wù)事項(xiàng)，驅(qū)動(dòng)著線上服務(wù)供給擴(kuò)張及泛化，基層數(shù)字治理轉(zhuǎn)型也將面臨更大的回應(yīng)負(fù)擔(dān)。

從政社互動(dòng)角度看，訴求泛化是造成基層組織精力耗能加大的直接來由。一方面，線上治理空間的拓展使得組織需要從多重面向來回應(yīng)社會(huì)公眾訴求。而隨著基層組織與社會(huì)公眾聯(lián)結(jié)愈發(fā)密切，公眾訴求則愈發(fā)精細(xì)繁雜，進(jìn)一步要求基層組織加大服務(wù)供給投入力度。與此同時(shí)，社會(huì)公眾不僅對(duì)服務(wù)供給類別表達(dá)出期望，對(duì)訴求回應(yīng)的質(zhì)量、頻次、時(shí)間等方面亦提出了更高要求。這主要是因?yàn)椋夹g(shù)的可達(dá)性與控制性很強(qiáng)，使得政社交互距離大大地縮短，而對(duì)時(shí)空的消解減少了政社之間的緩沖帶，增加了管理者的“回應(yīng)性”負(fù)擔(dān)〔14〕。另一方面，技術(shù)介入會(huì)深刻改變政社互動(dòng)方式和邏輯。從數(shù)治服務(wù)的需求者視角來看，社會(huì)公眾對(duì)于治理訴求的提出更加方便，成本也更低。由此也帶來一個(gè)顯著性問題，即其中不免夾雜著許多“無效訴求”，或者說是“無理請(qǐng)求”，嚴(yán)重分化了基層組織注意力。隨著公眾與組織的交互呈紛繁復(fù)雜態(tài)勢(shì)，以及治理訴求渠道向線上的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，基層組織的有限注意力更加難以得到有效集中。更為重要的是，公眾多種多元多樣訴求如果得不到積極有效回應(yīng)，就有可能引致社會(huì)公眾對(duì)基層組織的不滿情緒，甚或提出各種意見，增加基層治理負(fù)擔(dān)和壓力?？傮w上來看，線上治理訴求泛化趨向已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，倒逼基層組織付出更多心血、投入更大精力打造更為優(yōu)質(zhì)化的“線上治理空間”。

三、基層治理數(shù)字增負(fù)的主動(dòng)加碼邏輯

在基層治理實(shí)踐的基本認(rèn)知中，基層組織壓力主要來自于其他主體的傳導(dǎo)。但一些基層組織在面對(duì)多方施壓的情況下，仍然表現(xiàn)出一種“主動(dòng)加碼”的傾向，也即通過自主加碼任務(wù)及強(qiáng)度以期獲取額外收益。因而這里的“主動(dòng)加碼”，是由基層組織主觀建構(gòu)所引致的治理負(fù)擔(dān)，屬于“主動(dòng)制造”的治理困難。

（一）“向上”表現(xiàn)：唯上導(dǎo)向誘發(fā)技術(shù)應(yīng)用偏移。隨著基層數(shù)字治理的深入推進(jìn)，線上服務(wù)平臺(tái)數(shù)量、公眾號(hào)推文瀏覽轉(zhuǎn)發(fā)量等線上治理指標(biāo)被強(qiáng)制納入考核體系中。而一些基層組織為了美化自我以打動(dòng)上級(jí)，不惜加大投入搞“面子工程”，使得基層數(shù)字治理逐漸“變味”。還有一些基層組織對(duì)數(shù)字治理缺乏正確的認(rèn)知，將其視為向上級(jí)組織“作秀”的工具，將服務(wù)與產(chǎn)品簡(jiǎn)單地賦予“線上”色彩來弄虛作假，從而陷入追求“數(shù)字表面”而忽視“數(shù)字內(nèi)在”的治理困境。具言之，部分基層組織將各項(xiàng)工作打上數(shù)字化標(biāo)簽，用數(shù)字治理概念強(qiáng)行嵌套基層治理事項(xiàng)，以凸顯自身政績(jī)。但事實(shí)上，這些換上新包裝的基層治理工作，許多都已然脫離了基層治理的現(xiàn)實(shí)需求?？梢哉f，部分基層組織為了單純地“向上”表現(xiàn)“自我”而并未有效考量到基層治理現(xiàn)實(shí)，使得基層數(shù)字治理偏離了預(yù)期軌道。

從對(duì)上負(fù)責(zé)角度看，“唯上”導(dǎo)向很大程度上是引致基層組織技術(shù)應(yīng)用偏軌的自身原因。以基層政府為例，在功績(jī)晉升秩序中，基層政府晉升渠道單一，常常會(huì)以完成任務(wù)為政績(jī)導(dǎo)向，這就誘使基層政府慣于大包大攬〔15〕。進(jìn)言之，基層政府為了完成任務(wù)，所體現(xiàn)出的正是不計(jì)成本和不惜代價(jià)的行政邏輯〔16〕35。而隨著數(shù)字治理逐漸受到上級(jí)重視以及數(shù)治指標(biāo)權(quán)重不斷擴(kuò)大，基層政府為了博得上級(jí)認(rèn)可而不斷“加碼”數(shù)治應(yīng)用，誘發(fā)了數(shù)治的一系列行為偏好轉(zhuǎn)變。一方面，為了追求上級(jí)對(duì)于政績(jī)方面的認(rèn)可，利用數(shù)字化大搞面子工程成為基層政府推動(dòng)數(shù)字治理的主要驅(qū)動(dòng)，空耗了基層人財(cái)物等資源，徒增額外負(fù)擔(dān)。在追求上級(jí)認(rèn)可這一催化劑作用下，基層數(shù)字形式主義不斷產(chǎn)生與泛濫，產(chǎn)生技術(shù)目標(biāo)偏移、數(shù)字應(yīng)用異化等系列悖論性后果?？梢哉f，在照章完成上級(jí)所定任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加碼數(shù)治指標(biāo)本無可厚非。但隨著政績(jī)觀念的不斷扭曲，使得數(shù)字技術(shù)應(yīng)用逐漸演變?yōu)椤爸讣馍系男问街髁x”等現(xiàn)象，與基層數(shù)字治理的內(nèi)在目標(biāo)背道而馳。另一方面，為應(yīng)對(duì)上級(jí)考核檢查全面從嚴(yán)的壓力，基層政府只得制造更多數(shù)字材料、創(chuàng)建更多數(shù)字平臺(tái)等來應(yīng)付考核，形式主義逐漸套上數(shù)字化外殼?？梢哉f，唯上問題長(zhǎng)期盤踞于基層治理場(chǎng)域，為“線上形式主義”等新變種的衍生泛濫提供了內(nèi)生性土壤，嚴(yán)重影響了基層數(shù)字治理的效能。

（二）創(chuàng)新內(nèi)卷：無效競(jìng)爭(zhēng)催生數(shù)治懸浮運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，運(yùn)用線上政務(wù)APP等逐漸成為基層線上服務(wù)的“流行”趨勢(shì)，各部門紛紛效仿。但在線上政務(wù)軟件如雨后春筍般冒出來的表象下，是各種同質(zhì)微信群、“僵尸”政務(wù)APP等治理問題的出現(xiàn)。線上政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)出端口太多、程序繁多等現(xiàn)象而備受詬病，突出表現(xiàn)為各部門的線上政務(wù)APP同質(zhì)化、重復(fù)化發(fā)展趨向難以控制。從部分報(bào)道中可以得知，在當(dāng)前基層數(shù)字治理中，不僅不同政務(wù)服務(wù)應(yīng)用有不同政務(wù)APP，甚至同一項(xiàng)工作都有多個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)過多過濫問題嚴(yán)重。而且一些簡(jiǎn)單的工作事項(xiàng)在同質(zhì)化嚴(yán)重的同級(jí)部門間來回運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了工作完成的繁瑣程度。隨著各基層組織間數(shù)字治理創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的加劇，線上政務(wù)APP等推陳出新的速度愈來愈快，部分基層組織推進(jìn)的數(shù)字治理實(shí)際上陷入了懸浮運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

從同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)角度看，創(chuàng)新內(nèi)卷是誘發(fā)基層組織數(shù)治懸浮運(yùn)轉(zhuǎn)的重要緣由。一般而言，對(duì)同級(jí)組織間交互關(guān)系的聚焦，通常會(huì)側(cè)重于挖掘其合作依存等特質(zhì)，而相對(duì)忽略相互競(jìng)爭(zhēng)這一層面的關(guān)系。隨著數(shù)字治理的深入推進(jìn)，同級(jí)數(shù)治競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，甚至深陷“內(nèi)卷化”困境。所謂“數(shù)字治理內(nèi)卷化”是指各級(jí)組織在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字運(yùn)用終端研發(fā)等相關(guān)方面持續(xù)投入但并未帶來預(yù)期治理效能的增長(zhǎng)，反而陷入形式主義怪圈，引發(fā)數(shù)字治理“有效性”困境〔7〕。一方面，由橫向基層組織間競(jìng)爭(zhēng)注意力而引發(fā)的扭曲政績(jī)觀是出現(xiàn)許多額外任務(wù)的原因之一〔17〕。隨著上級(jí)組織對(duì)數(shù)字治理這一指標(biāo)的重點(diǎn)關(guān)注，使得基層組織為數(shù)字化而非為質(zhì)量提升而競(jìng)爭(zhēng)，以大量的重復(fù)、低效、表面功夫來應(yīng)付數(shù)字治理工作，造成線上形式主義不斷泛濫。另一方面，各基層組織都試圖證明自身的工作具有亮點(diǎn)和創(chuàng)新性，通過數(shù)字治理創(chuàng)新不斷創(chuàng)造“可視化”成果，形成比較優(yōu)勢(shì)?；鶎咏M織對(duì)數(shù)字化信息技術(shù)設(shè)施的投入非常重視，但在基本認(rèn)知上，卻往往將其視為在政績(jī)錦標(biāo)賽中獲勝的砝碼。因而，基層組織為了獲取數(shù)字治理方面的顯著政績(jī)，以不惜消耗大量資源為代價(jià)重復(fù)建設(shè)數(shù)字治理相關(guān)設(shè)施，造成線上政務(wù)同質(zhì)化、超前化勢(shì)頭難以遏制，徒增了平臺(tái)維護(hù)、技術(shù)學(xué)習(xí)等額外成本。一言以蔽之，同級(jí)組織間的數(shù)字創(chuàng)新內(nèi)卷，以無效內(nèi)耗誘發(fā)數(shù)治懸浮運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了基層組織的疲憊感。

（三）迭代過頻：技術(shù)更新帶來數(shù)治接入鴻溝。基層數(shù)字治理從自身技術(shù)更迭邏輯來建構(gòu)服務(wù)體系，由于忽視了現(xiàn)實(shí)數(shù)治要求，反過來又得提供更多個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)。信息閉塞、知識(shí)匱乏以及缺乏有效途徑來改善自身等問題，使得越來越多的人成為數(shù)字治理中的“弱勢(shì)群體”。而一旦數(shù)字治理建構(gòu)完全遵循技術(shù)邏輯，將會(huì)加大數(shù)字治理與“弱勢(shì)群體”的“接入鴻溝”，不得不進(jìn)行更多的適配性調(diào)試。例如，當(dāng)前老年群體在數(shù)字化時(shí)代游離于數(shù)字社會(huì)核心區(qū)域之外，無法擺脫多重?cái)?shù)字障礙的困擾，導(dǎo)致老年數(shù)字鴻溝問題的產(chǎn)生〔18〕。而隨著技術(shù)更迭速率不斷加快，顯而易見的是，會(huì)有更多的人被排除在數(shù)字治理之外，形成更大的數(shù)字鴻溝困境，反倒增加了基層數(shù)字治理工作開展的難度。

從服務(wù)供給角度看，迭代過頻是導(dǎo)致基層數(shù)字治理形成“接入鴻溝”（從縱向發(fā)展階段來看，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”）的主要成因。還以基層政府為例，政府的職能特性說明，基層政府不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)公眾履行責(zé)任。為了在社會(huì)公眾面前展現(xiàn)出良好形象，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量提供了有效途徑。但問題在于，數(shù)字治理尚屬新生事物，社會(huì)公眾作為數(shù)字治理的最終服務(wù)對(duì)象，仍存在“接入鴻溝”等內(nèi)在難題，使得數(shù)字技術(shù)應(yīng)用成本直線上升。具言之，一方面，基層數(shù)字治理似乎在某種程度上陷入技術(shù)理想主義誤區(qū)，認(rèn)為只要有技術(shù)介入就必然實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代所內(nèi)含的治理效能提升。但實(shí)際上，一些所謂的“版本更新”等內(nèi)容生產(chǎn)已然脫離治理現(xiàn)實(shí)，反而使數(shù)治過程復(fù)雜化，結(jié)果是基層治理負(fù)擔(dān)壓力不減反增?？梢哉f，在數(shù)字治理推進(jìn)過程中，過度求優(yōu)求新的理想建構(gòu)與適時(shí)適地適度的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用間存在沖突。另一方面，從社會(huì)公眾這一服務(wù)對(duì)象角度來看，立足于社會(huì)公眾數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)實(shí)才是有效應(yīng)用邏輯。由于數(shù)字技術(shù)水平與數(shù)字素養(yǎng)培育間存在著發(fā)展速度上的差距，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝問題持續(xù)存在。囿于個(gè)體數(shù)字設(shè)備技能掌握以及心理認(rèn)知等條件，對(duì)服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生排斥效應(yīng)，使其在體驗(yàn)數(shù)治服務(wù)時(shí)遭遇“不能用”“不會(huì)用”等技術(shù)性難題而無法獲取數(shù)字紅利。

四、基層治理數(shù)字增負(fù)的有效破解

數(shù)字增負(fù)絕非偶發(fā)性現(xiàn)象，而是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型所普遍面臨的重大難題。上述對(duì)基層治理數(shù)字負(fù)擔(dān)形成過程的系統(tǒng)性分析，既深入探討了基層組織間的交互性問題，也讓我們從中窺探到了基層治理數(shù)字增負(fù)這一偏差性行為的生成機(jī)理。為避免陷入“越減越負(fù)”的治理怪圈而積重難返，應(yīng)積極探求基層治理數(shù)字增負(fù)困境的破解路徑，以期推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序健康發(fā)展。

（一）明確上下權(quán)責(zé)，強(qiáng)化基層治權(quán)。作為現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)科層體制的糅合體，現(xiàn)代化的數(shù)字治理形態(tài)與傳統(tǒng)的體制機(jī)制之間存在固有矛盾。在現(xiàn)行組織體系下，基層組織處于政治低階而時(shí)常面臨權(quán)責(zé)失衡窘境，強(qiáng)化了基層組織責(zé)任壓力的無限兜底。針對(duì)體制機(jī)制所帶來的內(nèi)生性權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)失衡等問題，需要及時(shí)明確調(diào)整優(yōu)化上下級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，以及把握基層治權(quán)這一核心力量。一方面，要重新審視現(xiàn)有權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系，明晰上下級(jí)權(quán)責(zé)歸屬。具體來說，就是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上健全上下級(jí)間的權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)配置，破解基層組織有責(zé)無權(quán)這一矛盾根源。換言之，既然基層組織作為權(quán)責(zé)末端的體系結(jié)構(gòu)特征無法改變，就要瞄準(zhǔn)權(quán)責(zé)清單的優(yōu)化設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵，以合理配置權(quán)責(zé)為基層治理有效減負(fù)為主要原則，避免上級(jí)剛性任務(wù)下壓與硬性壓力傳導(dǎo)。另一方面，要強(qiáng)化基層數(shù)字治理確權(quán)，保障權(quán)力與資源等方面的有效供給?？梢酝ㄟ^對(duì)基層放權(quán)賦能，激發(fā)基層這一層級(jí)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為基層政府松綁減負(fù)。這是緣于，部分基層組織堅(jiān)持唯上的運(yùn)作規(guī)則來推進(jìn)數(shù)字治理，卻并未切合基層治理現(xiàn)實(shí)，使得基層的線上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)浮于表面，這也是引致基層組織過載化的內(nèi)生性因素。通過對(duì)基層組織確權(quán)的彰顯，能夠有效改善目前部分基層組織秉持的唯上導(dǎo)向行為邏輯，強(qiáng)化基層數(shù)字治理發(fā)展所需的資源支撐。從基層組織自身角度來說，充分發(fā)揮基層治權(quán)作為基層治理結(jié)構(gòu)的基石作用，能夠確保上級(jí)各項(xiàng)數(shù)字治理政策在基層的落地落實(shí)。

（二）推動(dòng)同級(jí)組織間合作，緩解創(chuàng)新內(nèi)卷困局。數(shù)字技術(shù)作為基層治理協(xié)同的底座支撐，能夠在數(shù)據(jù)流通、信息共享中發(fā)揮出強(qiáng)大治理效能和價(jià)值。而這種數(shù)字治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有待于多個(gè)同級(jí)組織共同參與、協(xié)同共治生態(tài)的構(gòu)建，同時(shí)要兼顧現(xiàn)實(shí)需要，以避免陷入無效的創(chuàng)新內(nèi)卷困局?？梢哉f，只有促進(jìn)以技術(shù)對(duì)接為前提的組織間數(shù)字治理的協(xié)同共治，才能促進(jìn)聯(lián)合發(fā)力以避免陷入效率低下困頓。一方面，以技術(shù)協(xié)同為契機(jī)推進(jìn)同級(jí)組織合作，系統(tǒng)完善協(xié)同治理體系。協(xié)同治理體系的建構(gòu)作為當(dāng)前基層數(shù)字治理發(fā)展的重要課題，強(qiáng)化同級(jí)信息、數(shù)據(jù)等資源的共享與互通，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字賦能治理的協(xié)同化導(dǎo)向，確保數(shù)字賦能效應(yīng)的持續(xù)性產(chǎn)出。從治理實(shí)踐角度來看，努力打通同級(jí)組織間的協(xié)同合作渠道，以數(shù)字技術(shù)協(xié)同帶動(dòng)政府多元治理格局的轉(zhuǎn)向，不斷助推基層治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)向外延伸?？梢哉f，增進(jìn)同級(jí)組織間的耦合協(xié)同，進(jìn)而打造多元化、扁平化的現(xiàn)代整體智治組織，能夠?qū)ι鐣?huì)公共治理帶來十分顯著的“效果”。另一方面，需要改變同級(jí)組織間無效競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化基層組織間整體化數(shù)治理念。數(shù)字治理創(chuàng)新所內(nèi)含的原初目標(biāo)是以技術(shù)瓶頸突破和迭代發(fā)展為契機(jī)，以數(shù)據(jù)的開放共享有效驅(qū)動(dòng)基層治理模式調(diào)整。然而，結(jié)果導(dǎo)向的考核機(jī)制加劇了同級(jí)組織間內(nèi)卷化傾向，給予基層過大壓力而使其深陷疲態(tài)無法自拔，因而要突破組織“自我導(dǎo)向”的運(yùn)作邏輯，以避免無效重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步說，在有效改變傳統(tǒng)各自為政行政思維和運(yùn)行方式慣性調(diào)整的同時(shí)，需要通過明確的數(shù)字治理考評(píng)體系予以保障。

（三）促進(jìn)政社溝通，提升數(shù)治素養(yǎng)。數(shù)字技術(shù)具有中立性特性，但在運(yùn)用過程中必須以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為“己任”。正是在此意義上，使得技術(shù)執(zhí)行不得不作出適當(dāng)調(diào)整以符合社會(huì)需要。然而，當(dāng)前基層組織無法適應(yīng)和把控?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展要求，其必然結(jié)果是導(dǎo)致數(shù)字治理懸浮化。面對(duì)數(shù)字治理的供需脫節(jié)，亟須調(diào)整基層政社溝通機(jī)制，促進(jìn)政社各主體數(shù)字素養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，改變傳統(tǒng)行政組織主導(dǎo)的溝通模式，以政社雙向交流增強(qiáng)數(shù)治需要的回應(yīng)性。政社雙向交流與數(shù)字治理發(fā)展導(dǎo)向高度契合，突破單一行政組織主導(dǎo)數(shù)字治理工作的局限，促進(jìn)其從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。在這一邏輯下，以政社互動(dòng)克服傳統(tǒng)社會(huì)參與局限，有效提高公民數(shù)治參與的廣度與深度，以外在互動(dòng)促使組織體制的內(nèi)在調(diào)整。進(jìn)一步來說，要從公共服務(wù)的角度出發(fā)，強(qiáng)化與社會(huì)公眾的溝通交互效率，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)供給與需求達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡和相互適配。另一方面，整體提升社會(huì)數(shù)字治理素養(yǎng)，消弭政社間數(shù)字鴻溝。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用既為社會(huì)公眾參與數(shù)字治理提供了無限可能，也帶來了數(shù)字鴻溝這一治理壁壘難題。數(shù)字治理弱勢(shì)群體因其受到自身與外部的雙重影響，更容易因數(shù)字化轉(zhuǎn)型而被排斥在外，這也給數(shù)字治理增加了額外負(fù)擔(dān)。須知，數(shù)字治理不僅要求提升基層組織數(shù)字治理能力，基層社會(huì)公眾數(shù)字治理素養(yǎng)的強(qiáng)化也必不可少。由此，秉持“以人民為中心”的服務(wù)理念，彌合年齡、地域等多方面因素引致的數(shù)字鴻溝，將“弱勢(shì)群體”納入數(shù)字治理體系以促進(jìn)數(shù)字化成果的共享，確保數(shù)治服務(wù)的效度與溫度并重。

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責(zé)任編輯 周 榮

〔收稿日期〕2024-03-21

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究”（21&ZD125），主持人譚海波。

〔作者簡(jiǎn)介〕盛明科（1978-），男，湖南長(zhǎng)沙人，湖南人文科技學(xué)院黨委副書記、校長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，中宣部宣傳文化系統(tǒng)青年英才，主要研究方向?yàn)榛鶎庸彩聞?wù)治理。

賀清波（1999-），男，湖南湘潭人，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)閿?shù)字政府與基層治理等。