中國情境下公民數(shù)字素養(yǎng)框架構(gòu)建及實(shí)施建議

摘要：隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，網(wǎng)絡(luò)失范行為給公民的財(cái)產(chǎn)、身心健康等帶來了種種負(fù)面影響，并成為危害社會(huì)秩序、妨礙國家安全的重大因素。世界各國的實(shí)踐表明，提升公民數(shù)字素養(yǎng)是解決這些問題的有效途徑，不斷增強(qiáng)全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝也是當(dāng)下中國情境的現(xiàn)實(shí)需要。該研究在社會(huì)建構(gòu)主義的基礎(chǔ)上探究適合中國情境的“公民數(shù)字素養(yǎng)”內(nèi)涵框架，構(gòu)建了公民數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)外雙循環(huán)結(jié)構(gòu)，通過相關(guān)數(shù)字素養(yǎng)框架的梳理和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等5種情境的需求分析，提煉出中國情境下公民數(shù)字素養(yǎng)框架的12個(gè)構(gòu)成要素，從知識、技能和態(tài)度三個(gè)維度進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。最后，基于政府注意力視角，對139份數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，判斷當(dāng)前的政策關(guān)注重點(diǎn)，從平衡政策注意力焦點(diǎn)和調(diào)整政策注意力指向兩方面提出實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：中國情境；公民數(shù)字素養(yǎng)；社會(huì)建構(gòu)主義；政府注意力

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

① 劉曉娟為本文通訊作者。

一、引言

數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展給人們生活帶來便利，一系列社會(huì)問題也接踵而來，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)霸凌、竊取國家機(jī)密等行為給公民個(gè)體安全、社會(huì)和諧乃至國家政權(quán)穩(wěn)定帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這些變化，每個(gè)公民都要逐步學(xué)習(xí)和掌握數(shù)字社會(huì)中的“生存之道”，公民的數(shù)字素養(yǎng)亟需提升。數(shù)字素養(yǎng)概念包括狹義和廣義兩類。狹義上，數(shù)字素養(yǎng)是一種工具，重點(diǎn)是形成與“數(shù)字”有關(guān)的能力和技能，P.Gilster將其定義為理解并讀懂通過電腦顯示的各種數(shù)字資源及信息真正含義的能力[1]。廣義上，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)涵蓋了以往的信息素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、ICT素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，是“通過數(shù)字技術(shù)安全適當(dāng)?shù)孬@得、管理、理解、整合、溝通、評價(jià)和創(chuàng)造信息的能力”。還有專家將經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀、態(tài)度、策略、意識融入到數(shù)字素養(yǎng)的概念中[2][3]。本文參考《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》等文件，結(jié)合當(dāng)前主流的概念界定，認(rèn)為公民數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會(huì)公民掌握相關(guān)知識、技能，具備良好的數(shù)字行為習(xí)慣，自覺遵守法律，履行公民義務(wù)，能夠以積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)和工作的一系列素質(zhì)與能力的集合。

長期以來美國、歐盟和UNESCO等眾多國家和國際組織都對數(shù)字素養(yǎng)關(guān)注有加。1995年，美國就意識到亟需重視公民數(shù)字素養(yǎng)教育以彌合數(shù)字鴻溝[4]，2014年 UNESCO啟動(dòng)了“數(shù)字公民培育項(xiàng)目”，呼吁世界各國重視數(shù)字時(shí)代公民素養(yǎng)教育。歐盟2020年《老年人在數(shù)字化時(shí)代的人權(quán)、參與和福祉》提出加強(qiáng)面對老年群體的數(shù)字技能教育和培訓(xùn)。相較于發(fā)達(dá)國家，我國數(shù)字素養(yǎng)教育起步晚，在獲取、利用、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的能力差距較大，多部門接連出臺(tái)《提升LwSXJHHWQiddkDEpTsdoxbKwWZmj0JrSRyLk8ASzdNk=全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策文件對提升全民數(shù)字素養(yǎng)作出安排部署，這表明國家戰(zhàn)略層面逐步重視對公民數(shù)字素養(yǎng)布局，但受限于我國數(shù)字社會(huì)的進(jìn)程，現(xiàn)階段對于公民數(shù)字素養(yǎng)的培育仍有較大提升空間。本文認(rèn)為，公民數(shù)字素養(yǎng)的重要性已經(jīng)不言而喻，目前的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于“是什么”以及“如何做”兩方面。對于“是什么”，本文充分調(diào)研了典型數(shù)字素養(yǎng)框架，在對其總結(jié)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國情境分析，構(gòu)建了公民數(shù)字素養(yǎng)框架，明確當(dāng)下我國公民應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)要素。對于“如何做”，考慮到當(dāng)前已有部分政策文本涉及到公民數(shù)字素養(yǎng)的培育，根據(jù)政府注意力的觀點(diǎn)，政策文本內(nèi)容能夠反映出政府在某個(gè)問題上的注意力分配特點(diǎn)。因此，基于構(gòu)建的數(shù)字素養(yǎng)框架，本文分析當(dāng)前政府政策的注意力配置重心，通過對比分析為公民數(shù)字素養(yǎng)的培育提供有針對性的實(shí)施建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國外有關(guān)公民數(shù)字素養(yǎng)的研究起步較早，內(nèi)容也較為豐富，在不同群體數(shù)字素養(yǎng)的定義和培育等方面均有大量有價(jià)值的研究發(fā)現(xiàn)。相關(guān)研究可以分為三類，一是探討大學(xué)生群體的數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵和特點(diǎn)，Hargittai等通過對大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)使用行為研究，發(fā)現(xiàn)數(shù)字原住民的數(shù)字能力與其父母受教育程度、性別、種族等因素相關(guān)[5]；Wan Ng從技術(shù)、認(rèn)知、社會(huì)情感三個(gè)維度構(gòu)建了數(shù)字素養(yǎng)概念模型，通過調(diào)查大學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)程度來確定其“數(shù)字原生性”，結(jié)果表明他們通常是通過學(xué)習(xí)接觸習(xí)得了數(shù)字素養(yǎng)技能[6]。二是公民數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)框架構(gòu)建，諸多研究涉及到公民數(shù)字素養(yǎng)的構(gòu)成要素，例如：UNESCO將數(shù)字安全、數(shù)字交易、數(shù)字意識等納入數(shù)字公民教育框架；Waterford.org團(tuán)隊(duì)認(rèn)為數(shù)字平衡、安全和隱私、尊重、溝通、學(xué)習(xí)、批判性思維是數(shù)字公民的核心六要素[7]。三是從量表開發(fā)、測量要素的角度對數(shù)字公民開展實(shí)證研究，Choi等開發(fā)了目前為止使用最為廣泛的數(shù)字公民素養(yǎng)測評量表[8]；Al-Zahrani等通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)使用計(jì)算機(jī)技術(shù)的信心越大，數(shù)字公民意識越有可能被激發(fā)[9]。

相比于國外，我國的公民數(shù)字素養(yǎng)研究開展時(shí)間較短，但在框架構(gòu)建、素養(yǎng)測評、實(shí)施建議三方面也已進(jìn)行了一些探索。一是有學(xué)者針對農(nóng)民[10]、公務(wù)員[11]等特定主體構(gòu)建了數(shù)字素養(yǎng)框架，鄭云翔等將數(shù)字公民素養(yǎng)的主要內(nèi)容概括為數(shù)字理解、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字使用、數(shù)字保護(hù)4個(gè)一級指標(biāo)[12]。二是在公民數(shù)字素養(yǎng)的測評方面，當(dāng)前研究聚焦于青年一代，姚爭等測量傳媒類大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)發(fā)現(xiàn)其數(shù)字接觸與使用能力最強(qiáng)，數(shù)字安全能力最弱，數(shù)字參與、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字就業(yè)與發(fā)展能力都有待加強(qiáng)[13]；還有研究顯示中國大學(xué)生的整體數(shù)字公民素養(yǎng)較好，但是數(shù)字政治參與度不高[14]。三是在公民數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)施建議方面，學(xué)者從不同角度給出諸多思路。有研究通過借鑒美國、新加坡、澳大利亞等國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國公民數(shù)字素養(yǎng)的培育指明方向，除了構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)教育框架[15]，還需政產(chǎn)學(xué)研等協(xié)作，共同推進(jìn)我國公民數(shù)字素養(yǎng)教育[16]。此外，近年來政府注意力視角越來越受到學(xué)者的關(guān)注，研究表明地方政府對某項(xiàng)議題投入的注意力越多，其建設(shè)效果也就越好[17]，對數(shù)字消費(fèi)素養(yǎng)的研究發(fā)現(xiàn)增強(qiáng)地方政府?dāng)?shù)字注意力配置有助于提升居民數(shù)字消費(fèi)素養(yǎng)水平[18]。

當(dāng)前研究主要聚焦于公民數(shù)字素養(yǎng)的構(gòu)成要素、量表開發(fā)、實(shí)證研究、實(shí)施建議等方面。由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展起步較晚，我國的公民數(shù)字素養(yǎng)水平與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，我國學(xué)者在分析了國外的公民數(shù)字素養(yǎng)教育模式后，有選擇地將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒到我國的實(shí)踐中，研究發(fā)現(xiàn)在一定程度上為我國的公民數(shù)字素養(yǎng)培育提供了樣本，有助于我國公民數(shù)字素養(yǎng)的提升，但仍有一定的改進(jìn)空間。一是公民數(shù)字素養(yǎng)與我國現(xiàn)實(shí)情況的聯(lián)系還不夠緊密，需要妥善處理“通用框架與數(shù)字素養(yǎng)高度情景化和置身于具體背景的性質(zhì)”之間的矛盾[19]，當(dāng)下應(yīng)該立足中國社會(huì)特質(zhì)，構(gòu)建中國數(shù)字公民素養(yǎng)框架[20]。二是在實(shí)施建議部分，大部分研究是借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出策略，但可能出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況。盡管有少量研究涉及了對政府注意力的分析，但研究成果較少，且對于數(shù)字素養(yǎng)的覆蓋面還比較窄，仍然需要深入探究。本研究充分借鑒當(dāng)前典型數(shù)字素養(yǎng)研究成果，結(jié)合中國情境特點(diǎn)，建立公民數(shù)字素養(yǎng)框架，在此基礎(chǔ)上，從政府注意力視角出發(fā)，通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前突出問題，進(jìn)而提出實(shí)施建議。

三、理論基礎(chǔ)

（一）社會(huì)建構(gòu)主義

社會(huì)建構(gòu)主義對素養(yǎng)領(lǐng)域的影響最早始于20世紀(jì)末，一些學(xué)者意識到以個(gè)人建構(gòu)主義為基礎(chǔ)的信息素養(yǎng)教育忽視了學(xué)習(xí)過程中的社會(huì)性，應(yīng)該在具體的社會(huì)文化環(huán)境中觀察如何進(jìn)行信息的有效獲取和利用[21]，社會(huì)建構(gòu)主義開始引發(fā)廣泛關(guān)注。該理論認(rèn)為社會(huì)文化和環(huán)境在個(gè)體學(xué)習(xí)中具有舉足輕重的作用[22]，任何知識和事實(shí)都是由社會(huì)、政治、文化等因素塑造而成的，在認(rèn)識的過程中人們經(jīng)由主體間的溝通和對話達(dá)成共同觀點(diǎn)，社會(huì)建構(gòu)主義已成為分析和理解社會(huì)公共事務(wù)的重要范式[23]。

從研究出發(fā)點(diǎn)來看，公民數(shù)字素養(yǎng)作為數(shù)字社會(huì)的產(chǎn)物，反映了社會(huì)情境對于素質(zhì)的客觀需要，這本身就說明了數(shù)字素養(yǎng)具有很強(qiáng)的情境性，因此立足中國情境討論構(gòu)建公民數(shù)字素養(yǎng)框架與社會(huì)建構(gòu)主義重視環(huán)境的思想相契合。從研究思路來看，公民數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會(huì)的公民在長期的過程中逐漸習(xí)得的，這個(gè)過程中既涉及了公民自身意識和觀念的更新，也包括了對社會(huì)規(guī)范、群體規(guī)則的融入，是一個(gè)個(gè)人與社會(huì)交互的過程，而對相關(guān)研究的調(diào)研表明社會(huì)建構(gòu)主義在解釋學(xué)習(xí)過程等涉及到個(gè)人與社會(huì)交互的作用過程方面具有較好的表現(xiàn)[24]，因此，如下頁圖1所示本文將公民數(shù)字素養(yǎng)的培育概括為內(nèi)外雙循環(huán)過程。

（二）注意力理論

注意力最初源于心理學(xué)概念，其本質(zhì)特征是人的有限意識的聚焦和集中，以便高效處理事務(wù)[25]。隨后Simon認(rèn)為決策者在面對復(fù)雜信息環(huán)境時(shí)處理信息的能力將變得稀缺，從管理學(xué)的角度首次對“注意力”進(jìn)行了闡述，提出了有限理性的決策模型[26]。在此基礎(chǔ)上有大量學(xué)者從注意力分配如何影響組織決策的視角圍繞企業(yè)展開研究。注意力同樣引起了政策科學(xué)學(xué)者的關(guān)注，Jones開展了系列研究，將注意力分配納入政策議程設(shè)定中，確立了偏好和信息處理并重的分析思路[27]。心理學(xué)、組織學(xué)和政策科學(xué)研究成果構(gòu)成了政府注意力分配研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[28]。政府注意力是政府治理資源對某一議題或某一類事務(wù)的集中關(guān)注和指向，通過測量政府注意力的指向和強(qiáng)度兩個(gè)基本屬性，可以深入探索政府注意力的分配邏輯與決策偏好[29]。已有學(xué)者針對政策文本[30]、報(bào)紙[31]、工作報(bào)告[32]等數(shù)據(jù)，開展政府注意力相關(guān)研究。

四、中國情境下公民數(shù)字素養(yǎng)框架構(gòu)建

（一）典型公民數(shù)字素養(yǎng)框架分析

數(shù)字素養(yǎng)技能框架是對數(shù)字技能組合進(jìn)行分類和組織的通用方法[33]，對政策制定、教育和評估實(shí)踐具有參考意義[34]。本文共梳理與總結(jié)了8個(gè)框架，如表1所示。從發(fā)布年份來看，8個(gè)框架具有一定的延續(xù)性，十余年的時(shí)間跨度體現(xiàn)了不同時(shí)期社會(huì)對公民數(shù)字素養(yǎng)的要求。

如表2所示，按照指標(biāo)出現(xiàn)的頻次進(jìn)行排列，可以了解指標(biāo)的“重要程度”，具體分為三類：核心指標(biāo)（不少于7次）包括數(shù)字意識、數(shù)字安全和數(shù)字技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)新和信息素養(yǎng)，次核心指標(biāo)（介于4—6次之間）包括數(shù)字參與、數(shù)字健康等9項(xiàng)，非核心指標(biāo)（小于4次）包括數(shù)字交易、數(shù)字教授、人工智能素養(yǎng)與媒介素養(yǎng)。本文進(jìn)一步對不同類型指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了分析與歸納。

1.核心指標(biāo)在絕大多數(shù)框架中都出現(xiàn)，代表當(dāng)前國際社會(huì)對于特定素養(yǎng)的普遍需求，通常具有基礎(chǔ)性、全局性的地位。以數(shù)字意識為例，BC數(shù)字素養(yǎng)框架提到在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)候要能意識到在互聯(lián)網(wǎng)的所有活動(dòng)都會(huì)留下永久的“數(shù)字足跡”；DigComp2.2用多個(gè)實(shí)例對數(shù)字意識進(jìn)行了清楚的界定，在評估信息時(shí)應(yīng)該意識到某些因素會(huì)導(dǎo)致信息偏差，利用數(shù)字技術(shù)參與公民活動(dòng)時(shí)應(yīng)該意識到傳統(tǒng)媒體和新媒體在民主社會(huì)中的作用等。

2.次核心指標(biāo)在半數(shù)框架中都有涉及，通常包括了在某個(gè)或某些領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的素養(yǎng)，本文將注意借鑒此類數(shù)字素養(yǎng)與不同領(lǐng)域背景之間對應(yīng)的靈活性，并對照中國情境的特點(diǎn)確定數(shù)字素養(yǎng)的范疇意義。例如數(shù)字參與在多個(gè)框架中均有出現(xiàn)，但各個(gè)框架對應(yīng)的領(lǐng)域和強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)均不相同。DigComp2.2和DLGF都提到公民應(yīng)該采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極利用數(shù)字技術(shù)尋求建設(shè)性參與民主決策和公民活動(dòng)的機(jī)會(huì)。數(shù)字能力框架對數(shù)字參與的定義則更加寬泛，泛指加入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、參與共享社會(huì)文化生活的一系列事務(wù)。

3.非核心指標(biāo)的出現(xiàn)頻率盡管較低，但這并不等同于該素養(yǎng)并不重要。它代表了一種在某些特定情境中必需的素養(yǎng)，這種情境可能是出于國家戰(zhàn)略需要大力扶持，也可能是某些國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。以此為鑒，本文也將分析中國社會(huì)中類似的特定情境需求，并據(jù)此確定應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)。

（二）中國情境下公民數(shù)字素養(yǎng)框架

情境是某一時(shí)間內(nèi)事情發(fā)展或個(gè)體行為活動(dòng)的狀況、情勢或即時(shí)條件，研究情境是為了說明知識的非普適性[35]，產(chǎn)生新洞見。自徐淑英等學(xué)者呼吁情境化是中國管理研究、本土理論發(fā)展必須考慮的重要因素后[36]，學(xué)者們采用多種視角對中國情境的維度進(jìn)行了解讀與構(gòu)建，如有學(xué)者基于行為主義、格式塔等學(xué)派對情境的分類，以及PEST（Political，Economic，Social，Technological）模型，將情境分為物質(zhì)情境和理念情境兩類，物質(zhì)情境包括政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)情境，理念情境表現(xiàn)為社會(huì)文化情境[37]，PEST模型在多個(gè)中國情境研究中都有所涉及[38-40]。除此以外還有VUCA [41]（Volatility，Uncertainty，Complexity，Ambiguity）、MIT [42]（Market，Institutional，Technological）等框架，但大多是局限于企業(yè)管理領(lǐng)域。本文認(rèn)為PEST框架能較為全面的囊括我國國情現(xiàn)狀，同時(shí)文化與價(jià)值觀念的不同導(dǎo)致中國社會(huì)存在有別于西方社會(huì)的內(nèi)在運(yùn)行邏輯[43]，因此，在政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上新增文化環(huán)境，從這五個(gè)方面對中國情境進(jìn)行解構(gòu)。

中國情境的特殊性體現(xiàn)為五個(gè)方面，一是“政治制度新”，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開辟了中國特色社會(huì)主義民主政治制度，其本質(zhì)屬性是全過程人民民主，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是“文化形態(tài)多”，中華文化中的創(chuàng)新精神為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家注入強(qiáng)大精神力量，在時(shí)代的進(jìn)程中發(fā)展出豐富形態(tài)。三是“社會(huì)變化大”，截止2023年，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)14.89億，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)20.51億戶[44]，“一切數(shù)字化、萬物可計(jì)算”的數(shù)字社會(huì)已經(jīng)來臨，人們的生存方式和生產(chǎn)生活關(guān)系遭遇顛覆性重構(gòu)。四是“數(shù)字技術(shù)發(fā)展快”，我國的人工智能、云計(jì)算、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)，已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字技術(shù)發(fā)展的快車道，數(shù)字社會(huì)加速形成。五是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力足”，我國是全球第三方移動(dòng)支付第一大技術(shù)來源國，《2020年中美第三方支付行業(yè)專題研究報(bào)告》顯示，2020年時(shí)我國大陸數(shù)字支付規(guī)模已經(jīng)達(dá)到24965億美元，占世界的45.6%，排名世界第一。

由于要素與情境并非完全地一一對應(yīng)關(guān)系，一些要素可能在多個(gè)情境中有所體現(xiàn)，因此后文從核心要素、多情境要素、單情境要素三個(gè)層次進(jìn)行詳解。按照社會(huì)建構(gòu)主義思想，隨著社會(huì)生產(chǎn)生活方式的深刻變革，人的行為應(yīng)與之相適應(yīng)，而人的行為是由意識決定的，所以在數(shù)字社會(huì)中最重要的就是要具備數(shù)字意識，以必需的各種技能和素質(zhì)作為目標(biāo)適應(yīng)數(shù)字社會(huì)，因此本文將數(shù)字意識視為核心要素。多情境要素指與多個(gè)情境密切相關(guān)的要素，例如數(shù)字參與在五個(gè)情境中都有所體現(xiàn)，還有一些要素契合單獨(dú)的情境，如數(shù)字交易是經(jīng)濟(jì)環(huán)境開展金融活動(dòng)的必備素養(yǎng)。以第一節(jié)分析所得的18個(gè)要素為基礎(chǔ)，保留其中與情境相符的要素，刪去相關(guān)度不高的要素，并增補(bǔ)了部分要素，最終提煉出數(shù)字參與、數(shù)字身份等12個(gè)數(shù)字公民要素，并得到如圖2所示的中國情境下公民數(shù)字素養(yǎng)框架，由內(nèi)而外依次是核心、多情境和單情境要素。

中國情境下公民數(shù)字素養(yǎng)框架中每個(gè)要素都有獨(dú)特的內(nèi)涵，表3建立了不同類別要素與情境的對應(yīng)關(guān)系，并分層次從知識（K）、技能（S）和態(tài)度（A）的內(nèi)循環(huán)維度對公民數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行解讀。

五、政府注意力視角下數(shù)字素養(yǎng)政策文本分析

（一）政策文本編碼思路

本文的政策文本主要源于北大法寶數(shù)據(jù)庫、國務(wù)院及各部委官方網(wǎng)站，以“數(shù)字素養(yǎng)”“數(shù)字技能”“信息素養(yǎng)”“數(shù)字鴻溝”等詞檢索，時(shí)間跨度設(shè)定為2013年1月到2023年12月，共檢索到政策文本153份。從中選取現(xiàn)行有效的中央與地方法規(guī)，包括法律、通知、意見、辦法等，最終得到符合條件的政策文本139份。

本文使用NVivo14編碼，具體規(guī)則如下：（1）將139份政策文件導(dǎo)入NVivo14后，由編碼員1依據(jù)公民數(shù)字素養(yǎng)框架要素為節(jié)點(diǎn)，逐句進(jìn)行編碼；（2）編碼員2采取開放式編碼，運(yùn)用扎根理論自下而上提取出核心節(jié)點(diǎn)；（3）通過對比分析，本文框架能夠較好的囊括開放式編碼節(jié)點(diǎn)。編碼示例如表4所示。

（二）注意力強(qiáng)度和指向

1.注意力強(qiáng)度

注意力強(qiáng)度是政府注意力的聚焦程度，即決策者對某議題投入多少注意力，事關(guān)相關(guān)工作能否落實(shí)到位，現(xiàn)有較多研究以相關(guān)詞頻所占比重來表征注意力強(qiáng)度[45][46]，而不同政策文件中對同一要素可能有不同的表述方式，本文以某一要素編碼數(shù)占所有要素編碼總數(shù)的比重視為政府對該要素的注意力強(qiáng)度，分布結(jié)果如表5所示。從要素所屬類別來看，單情境要素投入的注意力強(qiáng)度最大，其次是多情境要素，對核心要素的注意力強(qiáng)度較小。具體來看，數(shù)字創(chuàng)新所占比重最大，其次是數(shù)字安全、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字權(quán)責(zé)與法律等。數(shù)字參與、數(shù)字意識、批判性思維等要素得到的注意力強(qiáng)度相對較小，表明當(dāng)前可能并沒有吸引政府過多的注意力投入。在要素內(nèi)部，注意力的關(guān)注主體也有所差異，例如在數(shù)字創(chuàng)新的相關(guān)政策文本中，有超過半數(shù)的關(guān)注點(diǎn)在于提升中小學(xué)生的數(shù)字創(chuàng)新能力。

2.注意力指向

政府注意力指向是政府注意力的分配方向，即決策者重點(diǎn)關(guān)注的問題，事關(guān)政府工作方向與議程建構(gòu)。多項(xiàng)研究使用了詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方法[47][48]，它直觀反映了文本的詞頻分布和詞之間的關(guān)系強(qiáng)弱，通過高頻詞及其共現(xiàn)詞構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)分析可以推斷出文本的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。本文利用ROST CM6.0軟件分別針對每個(gè)數(shù)字素養(yǎng)要素的相關(guān)文本進(jìn)行詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，提取高頻詞及其共現(xiàn)詞（如表6所示），分析政府的注意力指向重點(diǎn)。以數(shù)字參與為例，與其相關(guān)的政策文本中，主要以服務(wù)、一體化、群眾、政務(wù)、暢通等高頻詞作為核心簇，信息、應(yīng)用、事項(xiàng)、建設(shè)、資源、教育等是它們的共現(xiàn)詞。由此可見，政府對數(shù)字參與的注意力維度中，十分重視服務(wù)提供，多是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用建立一體化平臺(tái)，提供各類政務(wù)服務(wù)資源，提升群眾的體驗(yàn)感和滿意度，促進(jìn)數(shù)字參與。如有政策提到“優(yōu)化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’應(yīng)用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”，總體來看，政府對數(shù)字參與的重視大多數(shù)是從提供政務(wù)服務(wù)、營造數(shù)字參與的便利環(huán)境角度出發(fā)，而對于其他方面則相對缺乏。

六、公民數(shù)字素養(yǎng)培育建議

（一）政府應(yīng)平衡對數(shù)字素養(yǎng)要素的注意力焦點(diǎn)

1.加強(qiáng)核心要素的注意力投入

有效的注意力分配包括正確的方向、合適的強(qiáng)度、必要的持續(xù)性三個(gè)要素[49]，但當(dāng)前政府對數(shù)字意識的注意力強(qiáng)度僅占2%，遠(yuǎn)不及其他要素。在數(shù)字社會(huì)中最重要的就是要具備數(shù)字意識，但由于意識本身的隱蔽性和作用發(fā)揮的間接性，很難制定直接針對數(shù)字意識的培育方案。本文認(rèn)為，要提高數(shù)字意識，首先是在政策層面提高關(guān)注度，自上而下重視數(shù)字意識。其次要根據(jù)典型的數(shù)字場景，在出臺(tái)具體的數(shù)字行為指導(dǎo)和規(guī)范措施的同時(shí)，一并開展數(shù)字意識教育，借助案例支撐，在數(shù)字場景中提高公民的數(shù)字意識。

2.優(yōu)化情境要素的注意力分配

單情境和多情境要素都存在注意力分配不均衡，不同要素關(guān)注度差異較大的問題。從公民數(shù)字素養(yǎng)提升的角度來看，應(yīng)盡可能地對注意力分配不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，以不斷趨近注意力分配平衡的理想狀態(tài)。除了對重點(diǎn)問題持續(xù)跟進(jìn)外，還應(yīng)提升對注意力不足要素的關(guān)注，以防止出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。例如，在多情境要素中，批判性思維注意力強(qiáng)度占比遠(yuǎn)低于數(shù)字安全、數(shù)據(jù)素養(yǎng)等要素。分析可知，這種現(xiàn)象是電信詐騙、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)非法交易等問題導(dǎo)致的。這也體現(xiàn)政府往往傾向于發(fā)展短期內(nèi)成效更為顯著的要素，對需要長期投入、見效較緩的要素關(guān)注度不足，但這些要素對于素養(yǎng)的培育非常重要。因此應(yīng)該優(yōu)化情境要素的注意力分配，增進(jìn)政策注意力配置的科學(xué)性。仍以批判性思維為例，在實(shí)踐層面已經(jīng)有研究基于79篇實(shí)驗(yàn)進(jìn)行元分析證明教學(xué)干預(yù)對學(xué)生批判性思維的提升有顯著影響[50]，清華經(jīng)管學(xué)院率先開創(chuàng)了《批判性思維與道德推理》等通識課程，將本科教育從知識層面擴(kuò)大到能力與價(jià)值層面。公民批判性思維的培養(yǎng)同理，應(yīng)該與電視臺(tái)、各種新媒體平臺(tái)聯(lián)合起來制作寓教于樂的批判性思維培養(yǎng)課程，從公民實(shí)際生活出發(fā)，將培訓(xùn)課程情景化，借助社區(qū)、工會(huì)的力量擴(kuò)大公民參與范圍。

（二）政府需調(diào)整對數(shù)字素養(yǎng)要素的注意力指向

1.從注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到激發(fā)公民意愿

從注意力指向分析結(jié)果來看，有相當(dāng)多的政策提到要從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字資源共放共享、促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普適普惠等措施豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，這些手段為公民數(shù)字素養(yǎng)的培育奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施就緒度達(dá)到100%，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施就緒度接近100%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶高達(dá)14.89億。這表明當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初步完成，但無論是設(shè)施的完善還是技術(shù)的普及，其注意力都是在外部條件上，而公民的數(shù)字素養(yǎng)最終必須在個(gè)體內(nèi)部完成內(nèi)化過程，因此政府還應(yīng)重視對公民個(gè)人意愿和主觀能動(dòng)性的激發(fā)。例如對于數(shù)字意識、數(shù)字權(quán)責(zé)與法律等主觀性和抽象性較強(qiáng)的要素來說，相較于更容易外化的素養(yǎng)要素，它們的培育更需要調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性和主觀能動(dòng)性，激發(fā)其提升動(dòng)機(jī)。例如可以采用案例分享交流、面對面對話等形式，以個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)分享帶動(dòng)其他人的自我思考，幫助公民理解數(shù)字權(quán)責(zé)、樹立意識，推動(dòng)相關(guān)要素的逐步提升。

2.從部分人群關(guān)注到普遍群體覆蓋

部分?jǐn)?shù)字素養(yǎng)要素的相關(guān)政策文本具有較為明確的面向?qū)ο蠛湍繕?biāo)群體，這一點(diǎn)有助于提高政策的針對性和可執(zhí)行性，使政策得到更好實(shí)施，但也具有一定弊端，最為突出的就是由于對其他群體的注意力投入不足造成同一數(shù)字素養(yǎng)要素在人群間的水平差異。如在數(shù)字協(xié)作有關(guān)的政策文本中，有超過70%的文件主要關(guān)注的是政府部門間的數(shù)字協(xié)作，如統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。這有利于在政府部門之間加強(qiáng)數(shù)字協(xié)作，提升政府工作人員的數(shù)字協(xié)作能力。但同時(shí)應(yīng)注意到數(shù)字協(xié)作應(yīng)面向的是全體公民，政府工作人員僅是全體公民的一部分，因此對數(shù)字協(xié)作的培育應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移到普遍群體的覆蓋上來。通過拉動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方主動(dòng)參與，積極引導(dǎo)普通公民認(rèn)識了解數(shù)字協(xié)作的優(yōu)勢，規(guī)避數(shù)字協(xié)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以數(shù)字協(xié)作的開展推動(dòng)數(shù)字交流更加便利高效，數(shù)字社會(huì)信息傳遞更加順暢。

3.從目標(biāo)原則規(guī)定到細(xì)化措施指南

政府注意力指向不夠聚焦也是當(dāng)前存在的一大問題，即政府對部分?jǐn)?shù)字素養(yǎng)要素所投入的注意力并沒有明確且深入的焦點(diǎn)指向，停留在較為宏觀的層面，致使出臺(tái)的政策針對性不強(qiáng)，對數(shù)字素養(yǎng)的注意力配置效率不高，進(jìn)而影響數(shù)字素養(yǎng)的培育效果。因此，針對此類數(shù)字素養(yǎng)要素要注重細(xì)化其培育措施指南，考慮到國外對數(shù)字素養(yǎng)的培育開始更早也更加成熟，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)是一條可行的道路。以數(shù)據(jù)素養(yǎng)為例，美國麻省理工學(xué)院公民媒體中心創(chuàng)建了數(shù)據(jù)文化項(xiàng)目，從實(shí)踐的角度為普通公眾提供教學(xué)視頻和活動(dòng)指南，培養(yǎng)公眾數(shù)據(jù)處理的能力，引導(dǎo)公眾自行開展學(xué)習(xí)。在這方面我國也有部分地區(qū)開展了類似實(shí)踐，例如重慶開展的數(shù)字技能大賽就通過短視頻推廣、供應(yīng)鏈應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全對抗、區(qū)塊鏈應(yīng)用、數(shù)字虛擬仿真等方式培育公民的數(shù)字素養(yǎng)，但也有部分地區(qū)的措施有所欠缺需要進(jìn)一步完善。本文認(rèn)為素養(yǎng)的提升是循序漸進(jìn)的過程，未來對數(shù)字素養(yǎng)的培育需要建立長期規(guī)劃，并應(yīng)該與高校、科研院所進(jìn)行合作，以更具操作性的指南、視頻等形式輔助公民學(xué)習(xí)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，從而切實(shí)培育公民數(shù)字素養(yǎng)。

七、結(jié)語

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代浪潮中，提升公民數(shù)字素養(yǎng)已上升為國家戰(zhàn)略。公民數(shù)字素養(yǎng)框架不能簡單奉行“拿來主義”，應(yīng)該構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)、與建設(shè)數(shù)字中國的時(shí)代使命相匹配的公民數(shù)字素養(yǎng)框架，這也是本文與其他研究相比在思路理念上的最大不同之處。從社會(huì)建構(gòu)主義的視角出發(fā)，本文充分借鑒了國際數(shù)字素養(yǎng)框架相關(guān)的豐富成果，并回應(yīng)了中國情境的現(xiàn)實(shí)需求，以二者相結(jié)合的方式構(gòu)建出中國情境下的公民數(shù)字素養(yǎng)框架。為推動(dòng)框架的有效實(shí)施，本文從注意力強(qiáng)度和指向兩個(gè)角度，探究當(dāng)前政策文本對框架中數(shù)字素養(yǎng)要素的關(guān)注程度，并基于發(fā)現(xiàn)的問題提出平衡政策注意力焦點(diǎn)和調(diào)整政策注意力指向兩方面的建議。本研究成果著眼于公民數(shù)字素養(yǎng)在中國情境下的培養(yǎng)與推進(jìn)，一方面可以作為相關(guān)部門與決策者的參考依據(jù)，為制定我國公民數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)方案建言獻(xiàn)策，另一方面也可以為公民的自我對比與評價(jià)提供指南工具，有助于個(gè)人提高公民數(shù)字意識與水平。公民數(shù)字素養(yǎng)的培育是群策群力的過程，政府部門、圖書館、相關(guān)協(xié)會(huì)組織、社區(qū)中心、企業(yè)等應(yīng)該開展廣泛合作，從知識、技能和態(tài)度三個(gè)方面探索提升路徑，以線下線上相結(jié)合的方式多渠道推動(dòng)數(shù)字化學(xué)習(xí)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] Gilster P.Digital Literacy [M].Hoboken：Wiley，1998.

[2] Ferrari A.Digital Competence in practice：An analysis of frameworks [J]. Journal of Educational Multimedia and Hypermedia，2004，13（1）：93-106.

[3] Havrilova L H，Topolnik Y V.DIGITAL CULTURE，DIGITAL LITERACY， DIGITAL COMPETENCE AS THE MODERN EDUCATIONAL PHENOMENA [J].Information Technologies and Learning Tools，2017，61（5）：1-14.

[4] National Telecommunication Information Administration.Falling Through the Net：A Survey of the‘Have Nots’in Rural and Urban America [R]. Washington，Dc：United States Department of Commerce，1995.

[5] Hargittai E.Digital Na（t）ives Variation in Internet Skills and Uses among Members of the “Net Generation” [J].Sociological Inquiry，2010，80（1）：92-113.

[6] Wan Ng.Can we teach digital natives digital literacy [J].Computers & Education，2012，59（3）：1065-1078.

[7] Waterford.6 Elements of Digital Citizenship for Digital Natives [EB/OL]. https：//www.waterford.org/resources/elements-of-digital-citizenship-fordigital-natives/#：～：text=Digital%20Citizenship%20Week%20occurs%20 every%20third%20week%20in，use%20online%20resources%20in%20 safe%20and%20healthy%20ways，2023-03-19.

[8] Choi M.A concept analysis of digital citizenship for democratic citizenship education in the internet age [J].Theory & Research in Social Education，2016，44（4）：565-607.

[9] Al-Zahrani A.Toward Digital Citizenship： Examining Factors Affecting Participation and Involvement in the Internet Society among Higher Education Students [J].International Education Studies，2015，8（12）：203-217.

[10] 蘇嵐嵐，張航宇等.農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)理研究[J].電子政務(wù)，2021，（10）：42-56.

[11] 張紅春，楊歡.數(shù)字政府背景下的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)框架：一個(gè)概念模型[J].電子政務(wù)，2023，（1）：110-124.

[12] 鄭云翔，鐘金萍等.數(shù)字公民素養(yǎng)的理論基礎(chǔ)與培養(yǎng)體系[J].中國電化教育，2020，（5）：69-79.

[13] 姚爭，宋紅巖.中國公眾數(shù)字素養(yǎng)評估指標(biāo)體系的開發(fā)與測量——以傳媒類大學(xué)生為考察對象[J].中國廣播電視學(xué)刊，2022，（8）：26-31.

[14] 惠良虹，馮曉麗.中國大學(xué)生數(shù)字公民素養(yǎng)實(shí)證研究[J].教育評論，2021， （9）：46-53.

[15] 張娟.美國數(shù)字素養(yǎng)教育現(xiàn)狀及啟示[J].圖書情報(bào)工作，2018，62（11）：135-142.

[16] 鄭云翔，鐘金萍.數(shù)字公民教育提升數(shù)字素養(yǎng)與技能：模式、路徑與實(shí)踐[J].中國電化教育，2023，（11）：91-97.

[17] 權(quán)一章，陳一帆.數(shù)字政府建設(shè)的影響因素及推動(dòng)路徑：基于全國市級面板數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析[DB/OL].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.5181. TP.20231130.1006.008.html，2024-02-28.

[18] 茹慧超，鄧峰.數(shù)字消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)：機(jī)制探索與中國經(jīng)驗(yàn)——來自國家信息消費(fèi)試點(diǎn)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2023，37（11）：61-75.

[19] 馬克·布朗，肖俊洪.數(shù)字素養(yǎng)的挑戰(zhàn)：從有限的技能到批判性思維方式的跨越[J].中國遠(yuǎn)程教育，2018，（4）：42-53.79-80.

[20] 劉曉琳，曹伍軍等.中國數(shù)字公民素養(yǎng)研究應(yīng)該關(guān)注什么課題 ——基于國際研究熱點(diǎn)和前沿的啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2020，（4）：81-89.

[21] Marcum J.Rethinking information literacy [J].Library Quarterly，2002，72（1）：1-26.

[22] 王知津，馬婧等.社會(huì)建構(gòu)主義和延展認(rèn)知統(tǒng)一視角下的情報(bào)學(xué)理論創(chuàng)新[J].圖書情報(bào)工作，2012，56（12）：19-24+12.

[23] 韓志明，韓陽.社會(huì)建構(gòu)主義視閾下的公共行政[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào).2013-02-08（02）.

[24] Jackson P，Klobas J.Building knowledge in projects：A practical application of social constructivism to information systems development [J]. International Journal of Project Management，2008，26（4）：329-337.

[25] [美]威廉·詹姆斯.方雙虎等譯.心理學(xué)原理[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2019.

[26] SIMON H A.Administrative behavior [M].New York：Macmillan Publishing Co.，2013.

[27] Jones B，Thomas H F.Bounded rationality and public policy decisionmaking [M].New York：Routledge Handbook of Public Policy，2013.

[28][49] 孫柏瑛，周保民.政府注意力分配研究述評：理論溯源、現(xiàn)狀及展望[J].公共管理與政策評論，2022，11（5）：156-168.

[29] 曾潤喜，莫敏麗.政府注意力的測量：路徑、內(nèi)容與展望[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，37（1）：66-73.

[30][45][47] 鄭燁，吳昊等.強(qiáng)度與指向：政府支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的注意力研究——基于中央科技政策文本的分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2023，42（4）：12-23.

[31] Fan S，Xue L，Xu J.What Drives Policy Attention to Climate Change in China： An Empirical Analysis through the Lens of People’s Daily [J]. Sustainability，2018，10（9）：1-20.

[32] 柯迪，賈西猛等.政府注意力配置強(qiáng)度對芯片技術(shù)創(chuàng)新的影響——基于市級《政府工作報(bào)告》的文本分析 [DB/OL].https：//doi.org/10.16192/j. cnki.1003-2053.20230830.001，2023-12-26.

[33] 國際電信聯(lián)盟技術(shù)與社會(huì)變革小組.數(shù)字技能評估指南[EB/OL]. https：//www.itu.int/dms_pub/itu-d/opb/phcb/D-PHCB-CAP_BLD.04-2020-PDF-C.pdf，2023-05-19.

[34] 黃如花，馮婕.國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的內(nèi)容分析[J].圖書與情報(bào)，2022，（3）：73-83.

[35][37] 蘇敬勤，張琳琳.情境內(nèi)涵、分類與情境化研究現(xiàn)狀[J].管理學(xué)報(bào)，2016，13（4）：491-497.

[36] Tsui A.Contextualization in Chinese Management Research [J]. Management and Organization Review，2006，2：1-13.

[38] 謝曄，霍國慶.科研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)研究[J].科研管理，2014，35（4）：130-137.

[39] 蘇敬勤，劉暢.中國企業(yè)外部情境架構(gòu)構(gòu)建與研究述評[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2016，38（3）：3-18.

[40] 張公一，張暢等.化危為安：組織韌性研究述評與展望[J].經(jīng)濟(jì)管理，2020，42（10）：192-208.

[41] 高昕，蘇敬勤.VUCA時(shí)代本土管理情境特征的結(jié)構(gòu)化演化研究[J].管理工程學(xué)報(bào)，2024，（2）：1-13.

[42] 魏江，劉洋.中國企業(yè)的非對稱創(chuàng)新戰(zhàn)略[J].清華管理評論，2017，（10）：20-26.

[43] 張璐，白裕等.中國式企業(yè)：內(nèi)涵特征、演化邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[DB/OL]. https：//doi.org/10.16192/j.cnki.1003-2053.20240024.001，2024-03-19.

[44] 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì).中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2023）[R].北京：中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院，2023.

[46] 肖紅軍，陽鎮(zhèn)等.企業(yè)社會(huì)責(zé)任治理的政府注意力演化——基于1978—2019中央政府工作報(bào)告的文本分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2021，43（2）：58-73.

[48] 尹克寒.改革開放以來國家文化建設(shè)政策注意力演變——以黨代會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告為中心的分析[J].圖書館論壇，2023，43（6）：18-28.

[50] 冷靜，路曉旭.批判性思維真的可教嗎 ——基于79篇實(shí)驗(yàn)或準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究的元分析[J].開放教育研究，2020，26（6）：110-118.

作者簡介：

張容旭：在讀博士，研究方向?yàn)閿?shù)字素養(yǎng)。

劉曉娟：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閿?shù)字素養(yǎng)。

Construction and Implementation Suggestions of Citizenship Digital Literacy Framework in Chinese Context

Zhang Rongxu， Liu Xiaojuan， Pan Yinrong

School of Government， Beijing Normal University， Beijing 100875

Abstract： With the acceleration of the digitization process， Internet misbehavior has brought various negative effects on citizens’ property， physical and mental health， and has become a major factor that harms social order and hinders national security. The practice of countries around the world shows that improving citizens’ digital literacy is an effective way to solve these problems， and constantly enhancing the digital literacy and skills of the whole people and bridging the digital gap are also the realistic needs of the current situation in China. On the basis of social constructivism， this study explores the connotation framework of “citizen digital literacy” suitable for the Chinese context， constructs the internal and external dual-cycle structure of citizen digital literacy， and extracts 12 components of citizen digital literacy framework in the Chinese context by combing the relevant digital literacy framework and analyzing the needs of five contexts， including politics， economy and culture. It is explained in detail from three dimensions of knowledge， skill and attitude. Finally， based on the perspective of government attention， this paper analyzes the content of 139 digital literacy related policy texts， judges the current policy focus， and puts forward implementation suggestions from two aspects： balancing the policy focus and adjusting the policy focus.

Keywords： Chinese context； digital citizenship literacy； social constructivism； government attention

責(zé)任編輯：趙云建