加強(qiáng)資產(chǎn)管理確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

郝超

國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國(guó)家所有權(quán)的客體。國(guó)有資產(chǎn)包含國(guó)家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家資本金及其收益所形成的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家向行政和事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的財(cái)產(chǎn)，對(duì)企業(yè)減稅、免稅以及退稅等形成的財(cái)產(chǎn)，接受捐贈(zèng)、國(guó)際援助等形成的財(cái)產(chǎn)。

現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式存在的問題

基礎(chǔ)管理工作力度較差 部分國(guó)有企業(yè)為了使發(fā)展利益不受影響，未能按照國(guó)家和政府的規(guī)定，科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)，甚至將部分國(guó)有資產(chǎn)占為己有，在后期向國(guó)家和政府匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理情況時(shí)，出現(xiàn)賬目與實(shí)際情況存在較大差異的情況。另外，部分國(guó)有企業(yè)受到傳統(tǒng)管理理念影響，存在重視國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)而忽視國(guó)有資產(chǎn)管理的情況，在國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)結(jié)束后，并未對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)處理，整體基礎(chǔ)管理工作力度較差，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)未能得到充分運(yùn)用，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念較為保守 部分國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)和約束意識(shí)，在管理國(guó)有資產(chǎn)中，經(jīng)常存在“重錢輕物”的思想，僅注重國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置而忽視國(guó)有資產(chǎn)管理，未能按照內(nèi)外部環(huán)境變化情況，積極創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，多次出現(xiàn)隨意購(gòu)置、積壓浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，從而阻礙國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)流失程度較高 從本質(zhì)來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩類。但是在工作中發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)有資產(chǎn)管理層和經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，未能遵循國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，規(guī)范運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)。在此情況下，部分國(guó)有資產(chǎn)受到人為因素影響，出現(xiàn)對(duì)外流失的情況，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的落實(shí)。

國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)程度較低 部分國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，未能精細(xì)劃分國(guó)有資產(chǎn)管理步驟，沒有建立清晰統(tǒng)一的權(quán)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，使得大部分資產(chǎn)管理規(guī)定成為形式，無(wú)法為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供基本保障。此外，部分國(guó)有企業(yè)在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，未能組織專人負(fù)責(zé)管理登記臺(tái)賬，沒有定期要求有關(guān)人員做好資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，導(dǎo)致自身對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存儲(chǔ)量、各類國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值等缺乏充分了解。因此在后期分配國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，存在盲目分配的情況，使得國(guó)有資產(chǎn)使用效益較低，從而給國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。

缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái) 雖然國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中已經(jīng)在內(nèi)部建設(shè)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，但是這些系統(tǒng)主要針對(duì)業(yè)財(cái)工作實(shí)施需求開發(fā)相應(yīng)功能，不符合國(guó)有資產(chǎn)管理的需求。然而，國(guó)有企業(yè)并未根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，積極在內(nèi)部建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，沒有建立專門的國(guó)有資產(chǎn)信息存儲(chǔ)和共享渠道，導(dǎo)致有關(guān)人員無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，從而給國(guó)有資產(chǎn)保值增值造成不利影響。

確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效策略

加大基礎(chǔ)管理工作力度 基礎(chǔ)管理工作在國(guó)有資產(chǎn)管理中屬于重要內(nèi)容，影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求，加大基礎(chǔ)管理工作力度，充分發(fā)揮國(guó)資委的重要作用。近些年國(guó)資委是企業(yè)資產(chǎn)的出資人，也是國(guó)有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，積極運(yùn)用委員制，明確自身的職能，定期了解國(guó)有企業(yè)對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的處置和使用情況，要求國(guó)有企業(yè)匯報(bào)各類國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作信息，并組織專人前往國(guó)有企業(yè)，通過持續(xù)調(diào)查，核查相關(guān)信息是否屬實(shí)，并按照核查結(jié)果向國(guó)有企業(yè)提出國(guó)有資產(chǎn)改正意見。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在國(guó)資委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好基礎(chǔ)管理工作，立足實(shí)際需求，科學(xué)采購(gòu)和分配國(guó)有資產(chǎn)。在采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)過程中，應(yīng)向高級(jí)管理層賦予審批權(quán)，要求高級(jí)管理層負(fù)責(zé)按照有關(guān)人員遞交的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)，通過核查有關(guān)部門運(yùn)營(yíng)需求以及現(xiàn)有資產(chǎn)儲(chǔ)備情況，決定是否簽字審批，并讓相關(guān)人員按照高級(jí)管理層的審批情況有序開展國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)工作，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象。在分配國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)部門經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)分批次分配規(guī)劃，定期按照有關(guān)部門的國(guó)有資產(chǎn)使用情況，決定下一階段國(guó)有資產(chǎn)分配總量，避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照發(fā)展現(xiàn)狀，積極剔除傳統(tǒng)重資金輕實(shí)物的錯(cuò)誤思想，創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)，組織相關(guān)部門做好存量公共基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬工作，常態(tài)化督促有關(guān)部門按照規(guī)定，將國(guó)有企業(yè)控制的國(guó)有資產(chǎn)以及受托管理國(guó)有資產(chǎn)全部登記到資產(chǎn)賬簿中，保障國(guó)有資產(chǎn)信息的全面完整性。同時(shí)，在創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念時(shí)，一方面需要轉(zhuǎn)變?cè)竟袒慕?jīng)營(yíng)理念和模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，積極對(duì)接市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。具體措施包括：建立市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)了解市場(chǎng)需求變化；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的研究，制定科學(xué)的投資策略；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的溝通，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)。另一方面深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)資利用效率。除了調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局外，還需要深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率。具體措施包括：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，引入民間資本，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)；實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；完善國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核制度，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，提高國(guó)資利用效率。最后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過教育培訓(xùn)手段，重點(diǎn)培養(yǎng)重要崗位人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)以及保值增值思想，確立教育培訓(xùn)方式，通過專題培訓(xùn)、專家講解、同行互動(dòng)、對(duì)外交流以及激勵(lì)學(xué)習(xí)等方式，全面培養(yǎng)有關(guān)人員，現(xiàn)代化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)有關(guān)人員樹立良好的國(guó)有資產(chǎn)管理思想，提升其國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技能，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值打好基礎(chǔ)。此外，為了有效創(chuàng)新相關(guān)人員的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，國(guó)有企業(yè)可以通過微信公眾號(hào)、今日頭條以及搜狐等渠道，整合有關(guān)現(xiàn)代化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成功案例，深究成功案例中涉及的現(xiàn)代化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，并結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理需求，將有關(guān)理念打印出來(lái)，編制成宣傳手冊(cè)，發(fā)給國(guó)有資產(chǎn)管理者，要求其從中深入了解現(xiàn)代化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念，積累新型國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，為后期加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值奠定良好基礎(chǔ)。

做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 依法做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，是避免國(guó)有資產(chǎn)流失的主要手段。相關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，設(shè)計(jì)合理的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，運(yùn)用多種方法確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在創(chuàng)新監(jiān)管模式時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極改變傳統(tǒng)事后監(jiān)管理念，積極實(shí)施全過程監(jiān)管模式，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分為事前、事中和事后監(jiān)督管理。在事前監(jiān)督管理中，應(yīng)著重監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)以及運(yùn)用規(guī)劃是否合理；在事中監(jiān)督管理中，應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理有關(guān)人員國(guó)有資產(chǎn)使用行為是否合規(guī)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，并依法對(duì)違規(guī)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)人員進(jìn)行懲罰處理；在事后監(jiān)督管理中，總結(jié)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效，深究潛在問題，提出改進(jìn)意見，為下一階段國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理積累經(jīng)驗(yàn)。在設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)考核機(jī)制中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)立足導(dǎo)向激勵(lì)原則，圍繞現(xiàn)有法律規(guī)定，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理需求，闡明業(yè)績(jī)考核內(nèi)容以及期限，要求管理人員在每月月末，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展情況，對(duì)各部門的工作表現(xiàn)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，并設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，確立獎(jiǎng)懲手段，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的部門及其人員頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，對(duì)考核未達(dá)標(biāo)的部門及其人員扣除績(jī)效。力求通過該項(xiàng)機(jī)制，引導(dǎo)有關(guān)人員找準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)，充分挖掘有關(guān)人員國(guó)有資產(chǎn)管理潛能，為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供良好保障。在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)過程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)要求內(nèi)審人員，按照內(nèi)外部環(huán)境變化情況，根據(jù)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理信息，重點(diǎn)審計(jì)是否存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，闡明各類隱性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及防范對(duì)策，并向有關(guān)人員提出改進(jìn)意見，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作有效展開。

提高國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)程度 國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)程度決定了國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極通過實(shí)施量化資產(chǎn)管理手段，按照市場(chǎng)變化規(guī)律調(diào)整資產(chǎn)配置的方式，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)程度。在實(shí)施量化資產(chǎn)管理手段時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)類型，建設(shè)完善的資產(chǎn)管理信息檔案，設(shè)置資產(chǎn)登記入賬要求，組織專人負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收和入庫(kù)等工作進(jìn)行全面檢查，全面登記各個(gè)環(huán)節(jié)工作開展情況，重點(diǎn)反映國(guó)有資產(chǎn)存儲(chǔ)、質(zhì)量等信息，并將相關(guān)信息交由高管進(jìn)行審議，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)環(huán)節(jié)存在國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞，應(yīng)及時(shí)提出量化糾正措施，進(jìn)一步加深國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)程度。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)要求高級(jí)管理層定期運(yùn)用現(xiàn)有賬目信息，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查，對(duì)比分析賬實(shí)是否一致，一旦發(fā)現(xiàn)部分賬目信息與實(shí)際情況存在差異，應(yīng)找到責(zé)任人嚴(yán)查有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)使用過程，深究問題根源，按照國(guó)有資產(chǎn)流失以及損失程度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)處理，防止后期出現(xiàn)同類問題，為國(guó)有資產(chǎn)增值保值做好準(zhǔn)備。當(dāng)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)變化規(guī)律調(diào)整資產(chǎn)配置時(shí)，應(yīng)要求相關(guān)人員了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化情況，對(duì)比分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期的變化規(guī)律，總結(jié)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的外部因素，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，在保障國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不受影響的情況下，科學(xué)調(diào)整各類國(guó)有資產(chǎn)配置比例，并要求專門人員對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算，按需對(duì)不良資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)進(jìn)行處置調(diào)配，提升國(guó)有資產(chǎn)配置效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái) 隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)在國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作中得到了大力推廣。國(guó)有企業(yè)要想加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，需要積極建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，在該平臺(tái)中開發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理模塊，增設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立國(guó)有資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)整理、分類存儲(chǔ)以及自動(dòng)分析等功能，并將各部門辦公系統(tǒng)引入該平臺(tái)，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)管理信息共享口徑，使有關(guān)人員能夠運(yùn)用該平臺(tái)，高效了解國(guó)有資產(chǎn)中凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)增值與保值率等信息，為后期開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

作者單位：西安工業(yè)投資集團(tuán)有限公司