電力行業(yè)工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)研究與實(shí)踐

時(shí)翔 李磊 陳宏業(yè) 官守衛(wèi)

[摘要]電力工程項(xiàng)目作為電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，投資金額大、管理鏈條長(zhǎng)、內(nèi)容繁雜，工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題較多。本文積極探索電力工程全鏈條審計(jì)新模式，將審計(jì)模型建設(shè)與數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合，以可視化方式實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程監(jiān)控、全天候跟蹤，提升電力工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范管理水平，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]電力工程項(xiàng)目? 數(shù)字化審計(jì)? 內(nèi)部審計(jì)

一、實(shí)施背景

（一）貫徹國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的必然選擇

2024年1月全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的新要求新任務(wù)，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主責(zé)主業(yè)，深入開(kāi)展研究型審計(jì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

開(kāi)展電力行業(yè)工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)，應(yīng)緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主題，聚焦電網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行，對(duì)電力工程全鏈條開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，狠抓過(guò)程督導(dǎo)，提高項(xiàng)目質(zhì)量深度，切實(shí)保障工程項(xiàng)目依法合規(guī)、高質(zhì)量建設(shè)。

（二）推動(dòng)國(guó)網(wǎng)青島供電公司工程全鏈條審計(jì)精準(zhǔn)落地

國(guó)網(wǎng)青島供電公司聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域的重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展工程項(xiàng)目全鏈條審計(jì)。以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，以過(guò)程跟蹤審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)工程全流程審計(jì)監(jiān)督，以數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目在線遠(yuǎn)程全天候監(jiān)督，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)管控，聚焦工程建設(shè)的突出問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)工程建設(shè)、投資效率效益等，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要素管控，以“融入式”審計(jì)推動(dòng)電力工程項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理。

開(kāi)展電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)，發(fā)揮電力工程在電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理中的“壓艙石”作用，推動(dòng)電力工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化的“三化”管理，提升項(xiàng)目質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，助力電網(wǎng)投資合理布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、堅(jiān)實(shí)民生保障，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）深化國(guó)網(wǎng)青島供電公司數(shù)智化審計(jì)的合理路徑

數(shù)字化技術(shù)是改進(jìn)和提升電網(wǎng)運(yùn)行管理的重要手段。國(guó)網(wǎng)青島供電公司立足科技強(qiáng)審理念，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字智慧審計(jì)，拓展審計(jì)監(jiān)督廣度深度。一是大力開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)中臺(tái)、審計(jì)中間表為基礎(chǔ)的“數(shù)據(jù)池”，利用人工智能等技術(shù)手段，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)核查問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、智能分析的能力，提升審計(jì)效率。二是完善“審前防范、審中控制、審后檢查”的質(zhì)量控制機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和督促改進(jìn)作用，以數(shù)字化手段推動(dòng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期管理。三是增強(qiáng)業(yè)審融合，多部門(mén)、多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，從數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)源頭治理和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)共享共治、強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。

二、主要做法

（一）開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，梳理數(shù)字化審計(jì)建設(shè)思路

1.明確指導(dǎo)思想，強(qiáng)化投資全過(guò)程閉環(huán)管理。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為己任，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目投資管理，切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化投資全過(guò)程閉環(huán)管控，以效率效益為中心，精準(zhǔn)化提高投資決策水平。以全鏈條“融入式”審計(jì)為手段，堅(jiān)持“質(zhì)量立審”戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、采購(gòu)管理、合同管理、物資管理、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等工程全鏈條分析評(píng)價(jià)，形成“審前征求意見(jiàn)，審中溝通協(xié)調(diào)，審后推送建議”的閉環(huán)管理，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮審計(jì)主動(dòng)服務(wù)公司決策和專(zhuān)業(yè)管理的價(jià)值效能。以數(shù)字化審計(jì)轉(zhuǎn)型為重要路徑，深入開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，通過(guò)深入應(yīng)用數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中間表等先進(jìn)技術(shù)，建立審計(jì)模型，智能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常風(fēng)險(xiǎn)，以科技手段推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

2.編制實(shí)施方案，規(guī)劃部署項(xiàng)目進(jìn)度成果。

國(guó)網(wǎng)青島供電公司圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦電力工程項(xiàng)目，狠抓建設(shè)過(guò)程督導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)效益管理，以數(shù)字化手段推進(jìn)電力工程建設(shè)管理，制訂實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)思路，注重可操作性，確保工作實(shí)踐有序高效地開(kāi)展實(shí)施。

一是規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度，按照“現(xiàn)狀梳理、模型建設(shè)、數(shù)智應(yīng)用”的步驟開(kāi)展電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)，明確各階段開(kāi)展建設(shè)的內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及相應(yīng)的成果產(chǎn)出，使項(xiàng)目思路統(tǒng)一、執(zhí)行有序、高效推進(jìn)。

二是建立組織機(jī)構(gòu)，為保證項(xiàng)目順利開(kāi)展、扎實(shí)落地，國(guó)網(wǎng)青島供電公司成立電力工程數(shù)字化審計(jì)工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)模型建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用和開(kāi)展評(píng)審考核等，明確管理的職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)項(xiàng)目管理規(guī)范。

三是順暢溝通渠道，加強(qiáng)宣貫，促進(jìn)審計(jì)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)知，強(qiáng)化電力工程審計(jì)協(xié)同效益，提升項(xiàng)目效率效果；通過(guò)建立定期工作匯報(bào)機(jī)制，開(kāi)展階段成果分享、答疑等，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?nèi)外協(xié)同溝通，合力解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的“疑難雜癥”，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研，直面工程審計(jì)短板問(wèn)題

1.明確電力工程傳統(tǒng)化審計(jì)的相關(guān)“弱點(diǎn)”。

電力工程建設(shè)參與方較多、現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)較大、建設(shè)周期長(zhǎng)，審計(jì)難度較大，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高，目前電力工程全鏈條審計(jì)存在以下三個(gè)問(wèn)題。

一是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。預(yù)算與實(shí)際偏差較大，經(jīng)常性出現(xiàn)不足或者超額的現(xiàn)象，對(duì)工程量和價(jià)格敏感性判斷的要求較高。

二是審計(jì)滯后性明顯。忽視對(duì)電力工程事前和事中的監(jiān)管，片面注重事后竣工時(shí)的結(jié)算審計(jì)，工程開(kāi)始前和過(guò)程中的評(píng)估體系不完善。一些工程管理部門(mén)、單位監(jiān)管意識(shí)偏弱，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，并未及時(shí)通知審計(jì)人員參加。

三是審計(jì)覆蓋面不足。未實(shí)現(xiàn)工程全鏈條覆蓋，只針對(duì)電力工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，未能覆蓋到電力工程前期、建設(shè)環(huán)節(jié)；僅僅針對(duì)工程造價(jià)審計(jì)，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、效益、安全、環(huán)保等多目標(biāo)的科學(xué)評(píng)價(jià)。

2.聚焦電力工程全鏈條審計(jì)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。

目前，電力施工企業(yè)數(shù)字化、信息化水平得到不斷提升，各種數(shù)智技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，電力工程全鏈條審計(jì)具備了全面落實(shí)的基本條件，經(jīng)過(guò)多年成長(zhǎng)發(fā)展，電力企業(yè)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)仍存在三個(gè)影響工程全鏈條審計(jì)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。

一是仍然存在數(shù)據(jù)采集盲區(qū)。電力企業(yè)有關(guān)工程的信息化建設(shè)著重以服務(wù)運(yùn)營(yíng)為指向，以核心系統(tǒng)建設(shè)為主，抓關(guān)鍵數(shù)據(jù)，缺乏運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，影響電力工程評(píng)價(jià)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)尚不能完全采集。

二是仍然存在明顯信息孤島。電力工程數(shù)據(jù)相關(guān)的管理系統(tǒng)眾多，多采用不同的技術(shù)口徑與系統(tǒng)架構(gòu)方式，造成不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)難以進(jìn)行對(duì)接，形成信息孤島，無(wú)法深入挖掘價(jià)值。

三是數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一。電力工程管理系統(tǒng)大多采用不同的技術(shù)口徑與架構(gòu)方式，現(xiàn)有數(shù)據(jù)在格式、編碼、元數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不一，無(wú)法有效進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與挖掘，難以支撐電力工程全鏈條審計(jì)工作的有效性。

3.突破電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)“瓶頸”。

電力工程的全鏈條數(shù)據(jù)化審計(jì)關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，前提是數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全合規(guī)。整體來(lái)看，數(shù)據(jù)作為電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)“瓶頸”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是數(shù)據(jù)集成與共享難。數(shù)據(jù)集成存在不同數(shù)據(jù)源同一數(shù)據(jù)表達(dá)不一致、更新不同步等問(wèn)題。而數(shù)據(jù)共享存在安全性、隱私性難題，需保護(hù)數(shù)據(jù)不被未授權(quán)用戶(hù)或組織訪問(wèn)和篡改，保護(hù)敏感數(shù)據(jù)隱私，防止濫用或泄露。

二是數(shù)據(jù)清洗與提升難。數(shù)據(jù)清洗與提升要對(duì)多余的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和清除，補(bǔ)充丟失的數(shù)據(jù)，糾正或刪除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)缺失值處理、異常值檢測(cè)與處理、數(shù)據(jù)類(lèi)型不一致處理、重復(fù)數(shù)據(jù)處理、隱私與合規(guī)性處理、數(shù)據(jù)性能優(yōu)化等難題。

三是數(shù)據(jù)挖掘與分析難。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)清洗、優(yōu)化提升，進(jìn)而分類(lèi)分層形成集成數(shù)據(jù)，基于集成數(shù)據(jù)，面向應(yīng)用需求，進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與分析，存在各種分析策略與方式、分析模型與算法、靈活提取與組織數(shù)據(jù)等管理與技術(shù)的難題。

（三）組織模型建設(shè)，建立多維科學(xué)評(píng)價(jià)體系

1.明確建設(shè)思路，設(shè)計(jì)模型框架。

以滿足審計(jì)業(yè)務(wù)需求為前提，以實(shí)現(xiàn)電力工程審計(jì)全鏈條與重點(diǎn)覆蓋為指向，采取上下結(jié)合、業(yè)務(wù)與技術(shù)結(jié)合方式，明確思路，設(shè)計(jì)框架。

一是明確審計(jì)需求，以業(yè)務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，重點(diǎn)突出。著重圍繞電力工程“項(xiàng)目前期—項(xiàng)目建設(shè)—項(xiàng)目運(yùn)行”全鏈條選擇、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目前期重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃與決策科學(xué)性、手續(xù)合法性、準(zhǔn)備充分性、資金到位情況等；項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施過(guò)程科學(xué)合理、變更和簽證的真實(shí)合理以及結(jié)算準(zhǔn)確性等；項(xiàng)目運(yùn)行著重從技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性和安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)水平。

二是自上而下、自下而上雙線聯(lián)動(dòng)，管理與需求并重。自上而下，系統(tǒng)梳理規(guī)劃與決策、安全與合規(guī)、時(shí)間與進(jìn)度、質(zhì)量與速度、效益與成本、資金與支付等核心線條管理要點(diǎn)；自下而上，面向電力工程實(shí)際運(yùn)營(yíng)全過(guò)程需求，遵循客觀、真實(shí)、合理原則，著重關(guān)注隱蔽工程、工程量與價(jià)格變動(dòng)、款項(xiàng)撥付、效益產(chǎn)出等關(guān)鍵運(yùn)作要點(diǎn)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，從管理與需求雙向形成指標(biāo)體系。

三是業(yè)務(wù)與技術(shù)結(jié)合。業(yè)務(wù)視角方面，根據(jù)電壓等級(jí)、工程內(nèi)容、投資與管理運(yùn)作主體的不同，劃分為不同的電力工程業(yè)務(wù)類(lèi)型，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)與選擇過(guò)程中需關(guān)注各類(lèi)業(yè)務(wù)的側(cè)重內(nèi)容與要點(diǎn)。技術(shù)視角方面，電力工程管理的數(shù)據(jù)信息比較分散，需要運(yùn)用新一代數(shù)智技術(shù)進(jìn)行有效歸集與提取。業(yè)務(wù)與技術(shù)無(wú)縫結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)電力工程全鏈條指標(biāo)的精益化管理。

2.合理選定指標(biāo)，力求貼合實(shí)際。

踐行建設(shè)思路，區(qū)分電力工程項(xiàng)目建設(shè)（含項(xiàng)目前期）與項(xiàng)目運(yùn)行兩大模塊，力求反映實(shí)際，系統(tǒng)、科學(xué)、合理篩選確定47個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一是從決策、建設(shè)控制與價(jià)格控制上選定項(xiàng)目建設(shè)模塊評(píng)審指標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)部分著重從項(xiàng)目前期規(guī)劃、投資與過(guò)程管理、計(jì)劃進(jìn)度等方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，抓住前期與建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)，共選定了9個(gè)核心指標(biāo)，包括前期決策指標(biāo)3個(gè)、建設(shè)管控指標(biāo)5個(gè)、造價(jià)控制指標(biāo)1個(gè)。前期決策指標(biāo)聚焦對(duì)電力工程立項(xiàng)過(guò)程決策質(zhì)量情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，旨在衡量決策價(jià)值與意義；建設(shè)管控指標(biāo)聚焦對(duì)電力工程項(xiàng)目管理過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)，涉及工期合理性、投產(chǎn)及時(shí)性、工程轉(zhuǎn)資率、工程結(jié)算時(shí)效性等，旨在衡量項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的控制有效性與管理效能價(jià)值；造價(jià)控制指標(biāo)聚焦對(duì)電力工程項(xiàng)目整體造價(jià)的評(píng)價(jià)審計(jì)，關(guān)注投資結(jié)余、成本控制等，旨在衡量電力工程項(xiàng)目成本的合理性與工程整體價(jià)值。

二是從運(yùn)行健康、技術(shù)水平與管理上選定項(xiàng)目運(yùn)行模塊評(píng)審指標(biāo)。項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行部分關(guān)注電力工程的常態(tài)化運(yùn)行質(zhì)量、項(xiàng)目技術(shù)與設(shè)備水準(zhǔn)以及配套的經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)評(píng)價(jià)，共選定了38個(gè)核心指標(biāo)。其中，線路運(yùn)行指標(biāo)聚焦對(duì)電力工程中線路的健康水平進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，7個(gè)線路運(yùn)行指標(biāo)關(guān)注可轉(zhuǎn)供線路情況、線路負(fù)載情況等；5個(gè)運(yùn)行水平指標(biāo)聚焦電力工程整體，開(kāi)展健康水平審計(jì)評(píng)價(jià)，涉及配電線路故障停運(yùn)情況、低電壓戶(hù)數(shù)情況、供電區(qū)域臺(tái)區(qū)電壓偏低等；2個(gè)運(yùn)行效益指標(biāo)、11個(gè)運(yùn)行效率指標(biāo)關(guān)注整個(gè)工程效能實(shí)現(xiàn)情況，涉及線損與配變輕重載、線路平均與最大負(fù)載、配變電壓器臺(tái)數(shù)負(fù)載、單位長(zhǎng)度供電、戶(hù)均配電容量等；8個(gè)架空網(wǎng)架結(jié)構(gòu)指標(biāo)聚焦工程空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，涉及網(wǎng)架形態(tài)、多單聯(lián)絡(luò)、老舊占比、配電自動(dòng)化等；2個(gè)設(shè)備配置指標(biāo)、1個(gè)智能化水平指標(biāo)、2個(gè)其他指標(biāo)關(guān)注設(shè)備的整體情況。

3.梳理指標(biāo)審定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)審規(guī)則。

針對(duì)具體指標(biāo)，從電力工程長(zhǎng)期運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)驗(yàn)證的電力工程投建目標(biāo)出發(fā)，建立電力工程建設(shè)模塊、運(yùn)行模塊針對(duì)性的指標(biāo)審定標(biāo)準(zhǔn)。

一是基于電力工程投建數(shù)據(jù)，定義工程建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。電力工程建設(shè)模塊指標(biāo)著重圍繞電力工程投資決策經(jīng)驗(yàn)、電力工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)定義評(píng)審指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，基于實(shí)際工程運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，將過(guò)往經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)分層細(xì)化形成具體指標(biāo)評(píng)審規(guī)則。比如，可研建設(shè)規(guī)模一致性評(píng)價(jià)，對(duì)比計(jì)劃建設(shè)規(guī)模與實(shí)際建設(shè)規(guī)模的出入，評(píng)價(jià)可研決策質(zhì)量，以上下浮動(dòng)20%為基準(zhǔn)視為最優(yōu)，超范圍空間翻倍扣減得分；建設(shè)工期合理性評(píng)價(jià)，技改工程以2年為底線，非技改工程以1年為底線，超期按天數(shù)扣減得分；項(xiàng)目投產(chǎn)及時(shí)性評(píng)價(jià)，以計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間作為判定基準(zhǔn)，鼓勵(lì)及時(shí)投產(chǎn)，超期按天數(shù)扣減得分；工程結(jié)算時(shí)效性，以竣工投產(chǎn)時(shí)間為判定基準(zhǔn)，結(jié)算報(bào)告時(shí)間不能超過(guò)竣工投產(chǎn)時(shí)間2個(gè)月，即約60天內(nèi)需完成工程結(jié)算，超期按天數(shù)扣減得分；概算結(jié)余率評(píng)價(jià)，追求工程概算與實(shí)際投入的均衡，不能過(guò)多結(jié)余，如結(jié)余超過(guò)概算10%，按照超越數(shù)扣減得分。

二是基于電力臺(tái)線運(yùn)行數(shù)據(jù)，定義工程運(yùn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。電力工程運(yùn)行模塊的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為改善與目標(biāo)兩類(lèi)。改善類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)追求投建運(yùn)行后的數(shù)據(jù)比投建運(yùn)行前的數(shù)據(jù)有改善，對(duì)同類(lèi)改善項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比排名分析，如有關(guān)線路的指標(biāo)：線路平均負(fù)載率、線路過(guò)載時(shí)長(zhǎng)、故障停運(yùn)率、工單數(shù)據(jù)降低率、最大負(fù)載率≥80%線路條數(shù)占比等；有關(guān)臺(tái)區(qū)的指標(biāo)：臺(tái)區(qū)平均負(fù)載率、臺(tái)區(qū)重載時(shí)長(zhǎng)、臺(tái)區(qū)輕載時(shí)長(zhǎng)、最大負(fù)載率≥80%配變臺(tái)數(shù)占比等。目標(biāo)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)電力工程運(yùn)行后的指標(biāo)有明確的計(jì)劃要求，如線路最大負(fù)載率與臺(tái)區(qū)最大負(fù)載率指標(biāo)最優(yōu)基準(zhǔn)是30%—80%，高于或低于該區(qū)間都會(huì)扣減得分；老舊線路占比提升、老舊配電占比提升的標(biāo)準(zhǔn)追求要≥40%，否則會(huì)翻2.5倍逐級(jí)扣減得分；消除臺(tái)區(qū)低電壓達(dá)成率等指標(biāo)都有明確目標(biāo)，按達(dá)成情況計(jì)算得分。

4.設(shè)計(jì)評(píng)審方法，完成評(píng)審閉環(huán)。

在評(píng)價(jià)方法上，設(shè)計(jì)采用了“前后對(duì)比、綜合評(píng)價(jià)”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程項(xiàng)目全鏈條的科學(xué)化、系統(tǒng)化評(píng)審，完成電力工程項(xiàng)目評(píng)審閉環(huán)。

一是基于電力工程項(xiàng)目投建與運(yùn)行前后的前后對(duì)比法。前后對(duì)比法適用于電力工程全鏈條指標(biāo)評(píng)審層面的方法，針對(duì)電力工程建成投運(yùn)前后電力系統(tǒng)改善情況或目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)審分析。改善型指標(biāo)是采集電力工程運(yùn)行前與運(yùn)行后指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比，選取的是該電力工程運(yùn)行前1年與運(yùn)行后1年的相關(guān)參數(shù)比較，從指標(biāo)反映的該電力工程項(xiàng)目某一側(cè)面來(lái)展示該項(xiàng)目建與不建的改善性對(duì)比，如果有改善即有價(jià)值，價(jià)值大小后期根據(jù)跨項(xiàng)目對(duì)比分析。目標(biāo)型指標(biāo)是該電力工程前期可研決策時(shí)已經(jīng)明確了具體目標(biāo)，電力工程正式投產(chǎn)運(yùn)行以后，采集該指標(biāo)相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)，并與該電力工程可研決策中的追求該指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，如果達(dá)到或超過(guò)目標(biāo)的要求，即實(shí)現(xiàn)前期電力工程可研決策中的目的或訴求。

二是基于電力工程項(xiàng)目單體與區(qū)域類(lèi)型的綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法適用于對(duì)電力工程不同類(lèi)型的項(xiàng)目單體以及其對(duì)區(qū)域電力系統(tǒng)的影響進(jìn)行評(píng)審，包括線路與臺(tái)區(qū)兩類(lèi)，運(yùn)用的是調(diào)指標(biāo)或調(diào)權(quán)重的策略。線路類(lèi)工程，線路單體評(píng)審指標(biāo)選取以線路工程本身建設(shè)與健康有效運(yùn)行為主體，權(quán)重上傾向于線路運(yùn)行最大負(fù)載、故障停運(yùn)與線損問(wèn)題；線路區(qū)域評(píng)審指標(biāo)選取該線路工程對(duì)區(qū)域線路的影響與效益價(jià)值為主體，權(quán)重上傾向于對(duì)區(qū)域老舊線路與區(qū)域線路最大負(fù)載率的改善、消除區(qū)域低電壓與安全隱患以及對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的優(yōu)化等。臺(tái)區(qū)類(lèi)工程，臺(tái)區(qū)單體評(píng)審指標(biāo)選取以臺(tái)區(qū)工程本身建設(shè)與健康有效運(yùn)行為主體，權(quán)重上傾向于臺(tái)區(qū)運(yùn)行最大負(fù)載、故障停運(yùn)與線損問(wèn)題；臺(tái)區(qū)區(qū)域評(píng)審指標(biāo)選取該臺(tái)區(qū)工程對(duì)區(qū)域整體的影響與效益價(jià)值為主體，權(quán)重上傾向消除低電壓影響、區(qū)域工單降低、老舊配電占比降低、電網(wǎng)架構(gòu)、設(shè)備配置等。

（四）強(qiáng)化數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)可視化管理

解構(gòu)評(píng)審指標(biāo)所需參數(shù)，從14個(gè)系統(tǒng)中溯源提取，利用數(shù)據(jù)中間表，對(duì)提取的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整理，形成評(píng)審模型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依托BI等數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審結(jié)果可視化以及結(jié)果運(yùn)用后的資產(chǎn)效率效益地圖可視化，提升工程審計(jì)的效率、效果，提升電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范管理水平（見(jiàn)圖1）。

1.參數(shù)化解構(gòu)，字段地圖繪制。

圍繞評(píng)審指標(biāo)體系，確定指標(biāo)計(jì)算邏輯及所需參數(shù)，基于“中低壓配網(wǎng)基建預(yù)安排項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況明細(xì)表”，分別納入線路和臺(tái)區(qū)字段管理。

一是解構(gòu)線路類(lèi)電力工程及相關(guān)指標(biāo)，形成線路類(lèi)工程字段地圖。從線路工程參數(shù)構(gòu)成上看，經(jīng)過(guò)對(duì)線路類(lèi)電力工程具體指標(biāo)計(jì)算公式的層層拆解，發(fā)現(xiàn)共需要113個(gè)參數(shù)字段支撐，包括山東省電力公司原有參數(shù)字段65個(gè)，新增參數(shù)字段48個(gè)。從字段取數(shù)邏輯上看，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接的參數(shù)字段66個(gè)，現(xiàn)有材料直接導(dǎo)入16個(gè)，直接計(jì)算3個(gè)，通過(guò)線下臺(tái)賬或統(tǒng)計(jì)匯總28個(gè)。從新增的參數(shù)字段主要分布上看，根據(jù)線路類(lèi)評(píng)審指標(biāo)分解，集中在工程的建設(shè)成效相關(guān)、工程變更相關(guān)、與具體年度相關(guān)的供電可靠性、質(zhì)量與報(bào)修工單、線損、停電故障、配電自動(dòng)化、線路絕緣化、老舊線路等方面。

二是解構(gòu)臺(tái)區(qū)類(lèi)電力工程及相關(guān)指標(biāo)，形成臺(tái)區(qū)類(lèi)工程字段地圖。從臺(tái)區(qū)工程參數(shù)構(gòu)成上看，與線路類(lèi)電力工程類(lèi)似，穿透臺(tái)區(qū)類(lèi)電力工程具體指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)需要150個(gè)參數(shù)字段支撐，包括省公司原有的參數(shù)字段109個(gè)，新增參數(shù)字段41個(gè)。從字段取數(shù)邏輯上看，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接的參數(shù)字段66個(gè)，現(xiàn)有材料直接導(dǎo)入19個(gè)，直接計(jì)算6個(gè)，線下臺(tái)賬或統(tǒng)計(jì)匯總59個(gè)。從新增的參數(shù)字段主要分布上看，源自臺(tái)區(qū)類(lèi)評(píng)審指標(biāo)分解所需，增加集中在建設(shè)中解決老舊或安全隱患相關(guān)以及與具體年度相關(guān)的類(lèi)似供電量、煤改電用戶(hù)新增、臺(tái)區(qū)停電戶(hù)數(shù)、終端電表與智能電表、意見(jiàn)工單與故障報(bào)修工單、三相不平衡、0.4KV架空線路絕緣化等內(nèi)容。

2.多系統(tǒng)溯源，數(shù)據(jù)池式歸集。

基于指標(biāo)體系參數(shù)字段地圖，完成數(shù)據(jù)多系統(tǒng)溯源，建立結(jié)構(gòu)化池式管理關(guān)系，保證數(shù)據(jù)鏈路暢通、數(shù)據(jù)歸集精準(zhǔn)及時(shí)，銜接企業(yè)中臺(tái)。

一是掃描所有相關(guān)性系統(tǒng)，從底層明確參數(shù)字段的取數(shù)鏈路。從評(píng)審指標(biāo)體系所需參數(shù)字段出發(fā)，基于電力工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題清單，掃描相關(guān)信息系統(tǒng)，深入系統(tǒng)底層，整理參數(shù)字段在各個(gè)系統(tǒng)的分布情況，理解各系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，判斷所取參數(shù)字段優(yōu)先級(jí)，疏通取數(shù)鏈路，形成貼源數(shù)據(jù)集，并賦予數(shù)據(jù)字段新的管理屬性，建立強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系。調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，評(píng)審指標(biāo)體系涉及企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）、電力管理系統(tǒng)（PMS）、配調(diào)技術(shù)支持系統(tǒng)、電能質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、同期線損系統(tǒng)、新一代配電自動(dòng)化主站、營(yíng)銷(xiāo)2.0等14個(gè)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)提取的參數(shù)字段，涉及的計(jì)算參數(shù)字段共224項(xiàng)。

二是建立參數(shù)數(shù)據(jù)中間表，以結(jié)構(gòu)化池式方式歸集管理字段?；谥笜?biāo)體系取數(shù)鏈路，以參數(shù)字段分類(lèi)提取與規(guī)整為核心，構(gòu)建具有同類(lèi)屬性的參數(shù)字段表單，梳理并建立不同參數(shù)字段之間的邏輯關(guān)系，形成不同類(lèi)型評(píng)審指標(biāo)參數(shù)數(shù)據(jù)中間表，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審參數(shù)字段的結(jié)構(gòu)化歸集管理。明確不同參數(shù)字段的來(lái)龍去脈，包括但不限于準(zhǔn)確的字段名稱(chēng)、收集方式、標(biāo)準(zhǔn)化格式、來(lái)源系統(tǒng)和數(shù)據(jù)層級(jí)并定位到具體字段路徑等，形成對(duì)參數(shù)字段的精準(zhǔn)溯源。明確不同參數(shù)字段邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)先后順序、包含或被包含等結(jié)構(gòu)化粘連，從整體視角出發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)嫁接、理順等，客觀體現(xiàn)電力工程建設(shè)模塊與運(yùn)行模塊現(xiàn)狀，形成經(jīng)過(guò)溯源的、結(jié)構(gòu)清晰的、關(guān)聯(lián)緊密的、具有分析價(jià)值的參數(shù)字段“池”。

3.可視化管理，結(jié)果動(dòng)態(tài)展示。

基于參數(shù)字段中間表，運(yùn)用新一代BI（商業(yè)智能）技術(shù)，動(dòng)態(tài)展示、可視化管理電力工程全鏈條評(píng)審數(shù)據(jù)、結(jié)果以及結(jié)果運(yùn)用后資產(chǎn)效率效益地圖。

一是評(píng)審“數(shù)據(jù)+結(jié)果”圖像化，開(kāi)發(fā)電力工程全鏈條評(píng)審工具。基于新一代BI技術(shù)，面向工程全鏈條評(píng)審，開(kāi)發(fā)形成面向?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)的數(shù)據(jù)溯源、關(guān)系發(fā)現(xiàn)、場(chǎng)景展示、結(jié)果及報(bào)告輸出等數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐工具。評(píng)審數(shù)據(jù)的智能化輔助管理，通過(guò)數(shù)據(jù)管理功能輸出：審計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢(xún)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)追本溯源、轉(zhuǎn)換關(guān)系清晰展現(xiàn)、審計(jì)指標(biāo)與權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等，圖像化、梯級(jí)式展示電力工程全鏈條評(píng)審數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈。評(píng)審結(jié)果的智能化輔助管理，基于結(jié)果管理功能輸出：審計(jì)結(jié)果在線查詢(xún)、基于評(píng)審指標(biāo)的分析展示、基于評(píng)審模塊的分析展示以及總體評(píng)審的分析展示等功能，各指標(biāo)、模塊評(píng)審均可綜合運(yùn)用柱形圖、餅狀圖、面積圖、趨勢(shì)圖等進(jìn)行可視化、動(dòng)態(tài)展示，多時(shí)間、多主體分析。

二是資產(chǎn)“效率+效益”地圖化，拓展電力工程全鏈條評(píng)審功能。電力工程全鏈條評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)、BI技術(shù)全面提升后，提升了評(píng)審效能，升級(jí)了評(píng)審方式，建成了電力工程全鏈條數(shù)字化評(píng)審工具?；陔娏こ倘湕l數(shù)字化評(píng)審工具，借助數(shù)智化手段，根據(jù)地圖顏色繪制了資產(chǎn)二維矩陣分析模型，構(gòu)建了資產(chǎn)效率效益地圖，助力電網(wǎng)建設(shè)投資分析，對(duì)電力工程投資的效率與效益情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)運(yùn)用電力資產(chǎn)二維矩陣分析模型，科學(xué)、合理、有效搭建電力工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)時(shí)序框架，對(duì)電力工程項(xiàng)目按照使用年限、健康狀態(tài)、故障次數(shù)等進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，輔助推進(jìn)區(qū)域電力投資、工程建設(shè)與維修項(xiàng)目決策，提高電力核心資產(chǎn)整體運(yùn)作效能，解決當(dāng)前電力工程項(xiàng)目建設(shè)決策過(guò)程中主觀性、被動(dòng)性過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題，推進(jìn)了電力資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值提升。

（五）完善機(jī)制保障，助力工程智審穩(wěn)步推進(jìn)

1.明確評(píng)價(jià)流程，建立數(shù)字化審計(jì)應(yīng)用規(guī)則。

電力工程數(shù)字化審計(jì)模型評(píng)價(jià)流程依照可靠性和可操作性的原則，通過(guò)自動(dòng)取數(shù)、與省公司指標(biāo)保持一致等方式，減輕填報(bào)負(fù)擔(dān)、降低人工差錯(cuò)率。

一是構(gòu)建模型應(yīng)用場(chǎng)景，電力工程數(shù)字化審計(jì)模型應(yīng)用于工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，同時(shí)適用于各類(lèi)生產(chǎn)性電力工程資產(chǎn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容橫向涵蓋多業(yè)態(tài)電力工程，縱向貫穿工程項(xiàng)目全生命周期，具有評(píng)價(jià)類(lèi)型豐富、參數(shù)多樣的特點(diǎn)。二是建立操作指南，明確工程數(shù)字化審計(jì)模型的使用規(guī)則，具體包含線路和臺(tái)區(qū)填報(bào)的指標(biāo)類(lèi)型、指標(biāo)明細(xì)、取數(shù)規(guī)則、使用頻率等，用操作指南降低溝通和培訓(xùn)成本，建立標(biāo)準(zhǔn)的模型使用方法，提升模型的使用效率。三是明確評(píng)價(jià)規(guī)則，按照“發(fā)起任務(wù)、取數(shù)填報(bào)、綜合計(jì)算、評(píng)價(jià)考核”的工作步驟開(kāi)展評(píng)價(jià)，由工作小組發(fā)起評(píng)價(jià)任務(wù)，相關(guān)部門(mén)以手工填報(bào)和系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)相結(jié)合的方式參與評(píng)價(jià)。

2.完善優(yōu)化機(jī)制，確保數(shù)字化模型落地用實(shí)。

根據(jù)使用反饋，優(yōu)化調(diào)整電力工程數(shù)字化審計(jì)模型，秉承以提升發(fā)展質(zhì)效、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，持續(xù)完善模型，以求貼合項(xiàng)目實(shí)際、符合管理需求，真實(shí)反映電力工程項(xiàng)目資產(chǎn)的建設(shè)合理合規(guī)、運(yùn)行效益效率水平。一是模型優(yōu)化更新，發(fā)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移、管理需求變更后，在原有的模型設(shè)計(jì)思路和結(jié)構(gòu)依然適用的條件下，不定期通過(guò)增減指標(biāo)、變更權(quán)重、更新相關(guān)的取數(shù)邏輯等進(jìn)行更新，更新后的模型更加符合電力工程數(shù)字化審計(jì)實(shí)際管理需求，以嵌入式審計(jì)加強(qiáng)投資全鏈條管理。二是指南更新發(fā)布，當(dāng)模型或使用規(guī)則發(fā)生重大變動(dòng)或者現(xiàn)有規(guī)則不再適用時(shí)，進(jìn)行操作指南的整體更新，結(jié)合變更實(shí)際情況，關(guān)注變化趨勢(shì)和管理側(cè)重，進(jìn)行操作指南更新與發(fā)布，確保操作手冊(cè)能與時(shí)俱進(jìn)。三是補(bǔ)充規(guī)則與制度，配合數(shù)字化審計(jì)模型與應(yīng)用指南，面向全公司，補(bǔ)充發(fā)布電力工程項(xiàng)目全鏈條數(shù)字化審計(jì)通知、制度等，明確數(shù)字化審計(jì)的要求、目標(biāo)、做法等，鼓勵(lì)各方積極參與，推進(jìn)工程數(shù)字化審計(jì)工作常態(tài)化開(kāi)展。

3.落實(shí)考核激勵(lì)，推進(jìn)資產(chǎn)效益效率提升。

將電力工程數(shù)字化審計(jì)結(jié)果用好用實(shí)，評(píng)審與考核、整改掛鉤，強(qiáng)化工程項(xiàng)目自我管理意識(shí)，提升項(xiàng)目質(zhì)效。一是利用評(píng)審結(jié)果考核，評(píng)審與考核掛鉤，通過(guò)對(duì)模型具體應(yīng)用，形成電力工程臺(tái)區(qū)單體、區(qū)域，線路單體、區(qū)域各類(lèi)綜合得分，工作小組根據(jù)綜合得分對(duì)電力工程項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審考核，使用排名法和閾值設(shè)置法結(jié)合的方式，劃分“優(yōu)秀、良好、一般、有待整改”四個(gè)區(qū)間，并據(jù)此采取不同措施。二是考核促進(jìn)管理提升，通過(guò)抓取考核過(guò)程的異常數(shù)據(jù)，挖掘項(xiàng)目分值較低的深層原因，將電力工程的成本控制不力、工期延長(zhǎng)、項(xiàng)目投產(chǎn)不及時(shí)、運(yùn)行不良好等問(wèn)題的根源揭示出來(lái)，按照項(xiàng)目類(lèi)別、工程階段等進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)共性問(wèn)題全面整改、個(gè)性問(wèn)題重點(diǎn)督辦，跟蹤式審計(jì)整改落實(shí)，降低項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升電力工程項(xiàng)目的資產(chǎn)管理效益、運(yùn)營(yíng)管理能力，強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，提高投資決策水平。

三、實(shí)施成效

（一）落實(shí)全鏈條監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程全生命周期閉環(huán)管理

一是實(shí)現(xiàn)了電力工程過(guò)程化、全鏈條審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展全鏈條數(shù)字化審計(jì)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)電力工程審計(jì)過(guò)程中重結(jié)果、輕過(guò)程的“后監(jiān)督”式審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力工程前期、建設(shè)、運(yùn)行全鏈條的審計(jì)監(jiān)督，提升了審計(jì)價(jià)值?；跀?shù)字化技術(shù)貫穿電力工程投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、采購(gòu)管理、合同管理、物資管理、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算全鏈條，實(shí)現(xiàn)了電力工程數(shù)據(jù)全覆蓋，將關(guān)注的審計(jì)監(jiān)督邏輯內(nèi)化到系統(tǒng)工具中，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目前期與項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程化審計(jì)監(jiān)督。從工程立項(xiàng)開(kāi)始到建成后的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)前與建設(shè)后、建設(shè)決策目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審，全面系統(tǒng)評(píng)估衡量該電力工程對(duì)區(qū)域電網(wǎng)形成的健康情況的影響與經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)值貢獻(xiàn)。

二是固化了電力工程全鏈條的控制性管理邏輯。構(gòu)建了數(shù)據(jù)中間表“數(shù)據(jù)池”，理順了關(guān)于電力工程全鏈條管理的不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)字化的內(nèi)控管理剛性執(zhí)行。解決不同投資時(shí)代、不同技術(shù)框架、不同用途的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間同一數(shù)據(jù)先后不一致的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)貼源、數(shù)據(jù)清洗、優(yōu)化提升等，明確在電力工程全鏈條管理中數(shù)據(jù)發(fā)生的前后關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力工程計(jì)劃條線的有效性管控。參照工程項(xiàng)目的管理邏輯，按照類(lèi)型、層級(jí)、歸屬等進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)整，構(gòu)建形成橫向類(lèi)型與縱向?qū)蛹?jí)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確調(diào)用與規(guī)范統(tǒng)一，從結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步增強(qiáng)并固化了電力工程全鏈條有效性管控。

三是提升了電力工程全生命周期管理運(yùn)作效能。長(zhǎng)期電力工程立項(xiàng)數(shù)據(jù)的積累，使得電力工程可研與立項(xiàng)決策更具針對(duì)性、目標(biāo)性與時(shí)序性，大幅縮短了項(xiàng)目前期研究運(yùn)作與決策顧慮時(shí)間，提升了項(xiàng)目前期的運(yùn)作質(zhì)量。由于全鏈條數(shù)據(jù)的積累與挖掘，不同類(lèi)型、不同環(huán)境條件、不同用途的電力工程啟動(dòng)與計(jì)劃過(guò)程更具針對(duì)性與有效性，關(guān)鍵路線與人財(cái)物的配合更加協(xié)調(diào)高效，項(xiàng)目監(jiān)督更有價(jià)值提升意義。針對(duì)電力工程交付運(yùn)行實(shí)態(tài)進(jìn)行的評(píng)審，聚焦于區(qū)域電網(wǎng)健康運(yùn)行與其價(jià)值貢獻(xiàn)，關(guān)注技術(shù)、裝備、管理三層面的影響與效能，回答了項(xiàng)目前期決策的價(jià)值與意義，形成工程全生命周期評(píng)審閉環(huán)。

（二）優(yōu)化成本效益，提升項(xiàng)目精益化管理水平

一是推動(dòng)提高電力工程建設(shè)的成本效益。電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)有助于提升項(xiàng)目管理的精益化水平，推動(dòng)時(shí)間、物料與人員等成本的優(yōu)化與降低，從成本上創(chuàng)造效益。全鏈條的數(shù)字化審計(jì)理順不同系統(tǒng)電力工程管理數(shù)據(jù)關(guān)系，減少了不必要、無(wú)價(jià)值的流程環(huán)節(jié)，避免了不必要摩擦，使得工程管理更加順暢。不同系統(tǒng)有關(guān)電力工程數(shù)據(jù)的理順，解決審計(jì)過(guò)程中同一數(shù)據(jù)、同類(lèi)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化矛盾，實(shí)現(xiàn)了對(duì)物料的全過(guò)程與價(jià)值鏈?zhǔn)焦芾恚嵘锪鲜褂脺?zhǔn)確率，促進(jìn)了物料回收，減少了物料浪費(fèi)。全鏈條數(shù)字化審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)了人力使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與運(yùn)轉(zhuǎn)效能的提升，讓協(xié)同路徑更為清晰，手段更豐富，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力結(jié)構(gòu)的高效化運(yùn)用。

二是推動(dòng)提高區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的運(yùn)行效益。電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)不僅有助于提升電力工程項(xiàng)目建設(shè)的成本效益，還有助于優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升了區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展的運(yùn)行效益。著重解決了區(qū)域線路結(jié)構(gòu)不合理、線損大、線路故障、低電壓等問(wèn)題，提升了區(qū)域電網(wǎng)線路供電的可靠性，減少了線路方面的安全隱患，降低了區(qū)域電網(wǎng)最大線路負(fù)載的占比，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)線路整體運(yùn)行效益的提升。優(yōu)化了區(qū)域電網(wǎng)臺(tái)區(qū)的運(yùn)行效益，著重解決了區(qū)域電網(wǎng)配變電壓過(guò)低、配變過(guò)載、配變故障等問(wèn)題，提升了區(qū)域電網(wǎng)臺(tái)區(qū)供電的可靠性，減少了臺(tái)區(qū)配變過(guò)程中的安全隱患，降低了區(qū)域電網(wǎng)臺(tái)區(qū)最大負(fù)載，促進(jìn)了區(qū)域分布式發(fā)電能源的消納，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)臺(tái)區(qū)整體運(yùn)行效益的提升。

三是推動(dòng)提高電力工程的價(jià)值投資效益。面向區(qū)域訴求、預(yù)期進(jìn)行相應(yīng)電力工程投資布局，運(yùn)用電力工程全鏈條數(shù)字化分析工具，既實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位投資電量與增供電量的全面提升?；陔娏こ倘湕l數(shù)字化審計(jì)數(shù)據(jù)，面向過(guò)高線損區(qū)域，定向分析聚焦，決策線路或臺(tái)區(qū)電力工程投資，制定投資目標(biāo)與核心指向，全面降低區(qū)域單位投資線損水平?；陔娏こ倘湕l數(shù)字化審計(jì)，面向電網(wǎng)核心資產(chǎn)，進(jìn)行電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、線路與臺(tái)區(qū)改善、供電服務(wù)質(zhì)量提升、優(yōu)化低壓并降低故障等，促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)演進(jìn)、迭代，維護(hù)區(qū)域電網(wǎng)的健康水平。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)用戶(hù)服務(wù)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展

一是推動(dòng)提升區(qū)域用戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量。電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)決策開(kāi)始就關(guān)注區(qū)域電網(wǎng)可靠性的提升，項(xiàng)目建設(shè)中圍繞質(zhì)量效益，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)反映項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的區(qū)域供電可靠性的提升，大幅減少了故障性停運(yùn)時(shí)間。以審計(jì)監(jiān)督為手段，綜合關(guān)注區(qū)域電力工程立項(xiàng)意圖與建設(shè)時(shí)序，重點(diǎn)關(guān)注增量需求與改善性訴求的電力工程盡早實(shí)施，致力于從總體上擴(kuò)張并改善區(qū)域電網(wǎng)的供電效能，提升了區(qū)域電網(wǎng)綜合電壓合格水平。

二是推動(dòng)促進(jìn)區(qū)域分布式電源發(fā)展。電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始關(guān)注新型電力系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容與方式，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后評(píng)審的方式予以立體衡量。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展訴求，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)方式與生活方式的變革，電力工程全鏈條數(shù)字化審計(jì)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的吻合式布局，提升區(qū)域分布式電源占比。

三是推動(dòng)改善區(qū)域環(huán)境的友好水平。電力工程全鏈條審計(jì)追求資源使用效益最大化，落實(shí)“工程質(zhì)量”“建設(shè)速度”“工程效益”“工程安全”“環(huán)境保護(hù)”五位一體，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與電力工程效益以及區(qū)域社會(huì)價(jià)值的和諧共贏。電力工程全鏈條審計(jì)從電力工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策開(kāi)始，追蹤區(qū)域電網(wǎng)能源綜合損耗情況，并將其作為電力工程立項(xiàng)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵考量目標(biāo)，促進(jìn)了區(qū)域電網(wǎng)整體損耗的減少，降低了區(qū)域電網(wǎng)的綜合能耗水平，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域電網(wǎng)整體價(jià)值水平的提升，高效支撐了區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合改善。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)青島供電公司，郵政編碼：266002，電子郵箱：18669776900@163.com）

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