林長制下若爾蓋縣森林資源管理策略

摘 要 若爾蓋縣森林資源豐富，是四川省西北部的重要生態(tài)安全屏障，但近年來當?shù)厣仲Y源管理存在一些問題，阻礙了當?shù)厣仲Y源可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)。為提高森林資源管理效率，促進森林資源的可持續(xù)利用，分析若爾蓋縣森林資源管理存在的生態(tài)系統(tǒng)脆弱與生物多樣性下降、森林資源結(jié)構(gòu)失衡與合理更新不暢、監(jiān)管制度欠缺與執(zhí)法力度不足、氣候變化適應(yīng)性管理及應(yīng)對策略缺失等問題，并基于若爾蓋縣林長制實施背景，提出依托林長制強化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管與生物多樣性保護、實施科學(xué)合理的森林結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新計劃、建立健全監(jiān)管體系與提升執(zhí)法效率、構(gòu)建氣候變化響應(yīng)型森林資源管理體系等對策。

關(guān)鍵詞 林長制；森林資源管理；生態(tài)安全；四川省若爾蓋縣

中圖分類號：S757 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.070

我國西南山區(qū)針葉林分布廣泛，其中四川省若爾蓋縣森林資源豐富，具有重要的生態(tài)效益。為切實保護生物多樣性，維系生態(tài)安全屏障，若爾蓋縣自2021年起全面實施省、縣兩級林長制。本文分析若爾蓋縣森林資源管理存在的問題，論證林長制框架下若爾蓋縣加強森林資源管理的對策，以期為若爾蓋縣乃至我國西南山區(qū)加強森林資源管理提供參考。

1 若爾蓋縣森林資源概況及林長制實施背景

若爾蓋縣位于四川省西北部，地跨長江與黃河流域，是國家級生態(tài)安全屏障重要組成部分。受北回歸線影響，若爾蓋縣屬于高原寒溫帶濕潤季風(fēng)氣候，總面積1.06萬km2，地形地貌復(fù)雜多樣，山區(qū)和高原廣泛分布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，若爾蓋縣森林面積112.64萬hm2，較2020年增加2.10萬hm2，森林覆蓋率達47.1%，立木蓄積量1.56億m3，其中以針葉林為主，占比95%以上[1]。若爾蓋縣森林類型具有明顯的垂直地帶性分布特征。低海拔地區(qū)（海拔1 000 m以下）以云杉、冷杉等針葉樹種和樺樹、橡樹等闊葉樹種為主；中海拔地區(qū)（海拔1 000～3 000 m）主要分布馬尾松、云杉、冷杉等針葉樹種；高海拔地區(qū)（海拔3 000 m以上）主要分布矮山松、紅樺等耐寒樹種。若爾蓋縣森林植被在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，某些區(qū)域由于海拔差異顯著，地形多變，植被類型分布呈現(xiàn)出高度的不均勻性。這種復(fù)雜性使得生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性顯著增加，導(dǎo)致生物多樣性減少、森林結(jié)構(gòu)失衡等一系列生態(tài)問題。2021年，若爾蓋縣在全面推行“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略背景下，壓實縣、鄉(xiāng)兩級政府生態(tài)資源保護責(zé)任，創(chuàng)新推行省、縣兩級林長制體系建設(shè)，以加強森林資源管理。

2 若爾蓋縣森林資源管理存在的問題

2.1 生態(tài)系統(tǒng)脆弱與生物多樣性下降

若爾蓋縣地處高原峽谷區(qū)，海拔跨度大，垂直氣候帶特征明顯，部分地區(qū)植被類型單一，分布零散，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性明顯。同時，森林病蟲害對生物多樣性構(gòu)成嚴重威脅，如若爾蓋縣馬尾松林長期受到赤枯病的侵害，致使馬尾松枯死率較高。此外，近年來氣候變暖導(dǎo)致山洪、泥石流等極端氣候事件頻發(fā)，若爾蓋縣生境遭到破壞，生物多樣性進一步下降。以四川若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)為例，保護區(qū)內(nèi)箭竹林面積僅剩700 hm2，與20世紀50年代的10 000 hm2相比減少了93%[2]。箭竹是大熊貓的主要食物來源之一，箭竹林面積減少導(dǎo)致大熊貓食物來源減少，影響大熊貓種群數(shù)量。如何協(xié)調(diào)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是若爾蓋縣亟待解決的重大問題。

2.2 森林資源結(jié)構(gòu)失衡與合理更新不暢

若爾蓋縣森林資源中人工林面積占比達82%，而天然林僅占18%，資料顯示若爾蓋縣人工林中馬尾松的占比高達58%，而冷杉、云杉等商業(yè)用材樹種占比較小[2]；在人工林中，中年林和近熟林僅占比22%，中齡以下小徑材林分占比過大，達到78%。若爾蓋縣森林資源優(yōu)勢樹種單一，年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題影響木材品質(zhì)和材積收獲，不利于可持續(xù)經(jīng)營[3]。同時，若爾蓋縣部分地區(qū)森林更新存在問題。例如，岷江流域冷杉林為典型高寒性水源涵養(yǎng)林，但更新不暢導(dǎo)致喬木密度降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化[3]。野生動物對森林更新的破壞也日益嚴重，對小面積森林天然補充更新造成干擾，制約森林資源可持續(xù)利用。

2.3 監(jiān)管制度欠缺與執(zhí)法力度不足

若爾蓋縣森林資源監(jiān)管制度存在不足，執(zhí)法力度也亟待加大。1）現(xiàn)行法律法規(guī)在森林資源保護、權(quán)屬界定、違法違規(guī)行為處罰等方面的規(guī)定還不夠明確詳細，法治建設(shè)亟待完善。2）執(zhí)法力量和執(zhí)法手段較為薄弱，造成執(zhí)法效率低下。具體表現(xiàn)為基層監(jiān)管人員和裝備不足，監(jiān)測預(yù)警能力薄弱；對違法行為處罰力度不夠，打擊震懾作用有限；監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，決策支持能力差；政府部門監(jiān)管職責(zé)交叉，責(zé)任追究機制不健全等。例如，2020年若爾蓋縣南部峽谷區(qū)原始林存在超計劃砍伐現(xiàn)象，主要原因是存在監(jiān)管漏洞，直到問題嚴重引起上級部門重視，才得到有力查處[2]。這種監(jiān)管不力現(xiàn)象，既浪費了寶貴的森林資源，也影響了生態(tài)環(huán)境保護。

2.4 氣候變化適應(yīng)性管理及應(yīng)對策略缺失

近年來，全球氣候變暖加劇和極端氣候事件頻發(fā)，對若爾蓋縣高原脆弱山地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。資料顯示，近10年若爾蓋縣區(qū)域性暖干趨勢明顯，而高溫?zé)崂?、冰雹等極端天氣發(fā)生次數(shù)呈上升趨勢，對冷溫性針葉林的生長發(fā)育和種群更新造成不同程度影響[3]。以若爾蓋縣巴西河流域高寒性水源涵養(yǎng)林為例，受氣溫升高影響，海拔1 000 m以下地帶冷杉林面積連續(xù)3年以2.5%的速度減少；而高寒帶矮山松群落也出現(xiàn)不同程度衰退[4]。森林資源對氣候變化的敏感性決定了若爾蓋縣必須進行森林資源氣候變化適應(yīng)性管理，以實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。然而，在森林資源氣候變化適應(yīng)性管理方面，若爾蓋縣還存在不足，大面積營造純林導(dǎo)致林分抗逆性不足，難以適應(yīng)極端氣候變化。此外，立體復(fù)合經(jīng)營模式探索僅停留在概念和小面積試驗階段，大面積復(fù)合經(jīng)營的技術(shù)路線與模式亟待突破。

3 林長制框架下若爾蓋縣強化森林資源管理的對策

3.1 依托林長制強化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管與生物多樣性保護

若爾蓋縣全面推行省、縣兩級林長制后，可依托這一框架強化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管與生物多樣性保護。1）建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警體系。確定重點生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性聚集區(qū)保護紅線，使用衛(wèi)星遙感和無人機等現(xiàn)代化技術(shù)開展全覆蓋監(jiān)測，設(shè)置預(yù)警指標如植被覆蓋度、物種組成變化等，一旦指標異常，會觸發(fā)警報并啟動應(yīng)急預(yù)案[5]。2）健全責(zé)任追究制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對破壞生態(tài)系統(tǒng)的單位和個人按相關(guān)法規(guī)嚴肅處理并追繳賠償費用。例如，對于造成天然林火災(zāi)等事件，縣級林長負總責(zé)并協(xié)調(diào)公安部門等開展調(diào)查，對線索進行梳理匯總，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。3）建立生態(tài)公益保險制度。通過政府、社會資本多方合作，設(shè)立專項生態(tài)公益保險基金，用于重大生態(tài)災(zāi)害和生物多樣性下降后的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護效率和質(zhì)量。

3.2 實施科學(xué)合理的森林結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新計劃

若爾蓋縣可在林長制支持下，科學(xué)制定縣域森林結(jié)構(gòu)調(diào)整與更新計劃。1）因地制宜確定優(yōu)化調(diào)整目標。若爾蓋縣可根據(jù)不同立地類型確定森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整指標，如在中低山丘陵地區(qū)可提高優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種比例，以穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在高寒地帶重點培育優(yōu)質(zhì)速生樹種，防止林分退化。2）科學(xué)配置樹種。若爾蓋縣可根據(jù)立地條件，配置適生樹種。例如，海拔1 000～2 000 m丘陵地帶可配置云杉、冷杉；在海拔2 000～3 000 m高山地帶可配置云杉、冷杉與紅樺；在海拔超3 000 m高寒地帶可培育松科與柏科樹種共生林分。3）因時制宜確定更新模式。從氣候變暖地帶適當向高寒方向移植適應(yīng)性樹種，隨機增加小面積異質(zhì)林分，提高空間異質(zhì)性與時間異質(zhì)性，從而增強林分后續(xù)演替過程的可管理性。

3.3 建立健全監(jiān)管體系與提升執(zhí)法效率

為全面解決若爾蓋縣森林資源監(jiān)管制度欠缺與執(zhí)行效率較低的問題，在林長制框架下建立健全森林資源監(jiān)管體系、提升執(zhí)法效率十分必要。1）構(gòu)建森林資源智慧監(jiān)管體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)手段，建立立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合視頻監(jiān)控、傳感器探測與無人機巡查等技術(shù)實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測；利用虛擬仿真和數(shù)字孿生等技術(shù)搭建森林資源數(shù)字管理系統(tǒng)，記錄林分信息，動態(tài)監(jiān)測森林資源變化情況，設(shè)置智能分析預(yù)警模型，對病蟲害、火災(zāi)隱患實時預(yù)警，為精準決策提供支持。2）創(chuàng)新執(zhí)法工作機制。公安部門、林業(yè)主管部門與檢察部門密切配合，發(fā)揮林長制權(quán)威性與政府部門協(xié)同性優(yōu)勢，建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法體系，建全科學(xué)、精細、嚴格的責(zé)任追究機制，依法進行專項打擊行動，嚴厲查處各類破壞森林資源行為。3）提升基層森林資源監(jiān)管能力。加大財政支持力度，充實基層站所森林資源監(jiān)測儀器設(shè)備，配置無人機等現(xiàn)代裝備，同時加強森林資源監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)人員培訓(xùn)，策劃開展應(yīng)急演練，還可探索與高校、科研單位合作模式，推動森林資源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)與裝備創(chuàng)新，不斷提升基層站所森林資源管理智能化水平。

3.4 構(gòu)建氣候變化響應(yīng)型森林資源管理體系

為有效應(yīng)對全球氣候變化，若爾蓋縣可在林長制支持下，構(gòu)建氣候變化響應(yīng)型森林資源管理體系。1）加強氣候變化影響動態(tài)評估。結(jié)合氣象水文數(shù)據(jù)和森林資源連續(xù)清查監(jiān)測成果，構(gòu)建大尺度氣候變化影響評估平臺，評估主要氣候要素的長期變化趨勢，如不同海拔地帶的氣溫、降水的年代際變率；結(jié)合無人機和衛(wèi)星影像，評估不同類型林分碳匯功能的年際動態(tài)變化；監(jiān)測樹木生長周期和生物量，預(yù)測氣候變化對樹木光合作用、養(yǎng)分循環(huán)利用效率的影響；監(jiān)測區(qū)域性極端干旱和洪澇事件對不同類型林木的影響程度。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定不同地帶森林資源氣候變化適應(yīng)策略。2）因地制宜確定靈活適應(yīng)技術(shù)路線。在不同立地條件區(qū)域，針對性地選擇移栽引種、遷地異地保育、抗旱混交林培育等技術(shù)手段。例如，在高寒和亞高山地區(qū)可規(guī)劃建立遷地保育中心，通過人工控制環(huán)境條件保存珍稀瀕危樹種的種質(zhì)資源；在中低山和河谷地帶推廣抗旱性樹種與水生樹種組合人工林培育，構(gòu)建異質(zhì)性樹種組成的混交林，提高空間異質(zhì)性與時間異質(zhì)性，增強林分對氣候變化的緩沖調(diào)節(jié)能力。

4 結(jié)語

若爾蓋縣森林資源在維系區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用，然而生態(tài)系統(tǒng)脆弱、森林結(jié)構(gòu)不合理及監(jiān)管效率低下等問題制約了若爾蓋縣森林資源可持續(xù)利用。在此背景下，若爾蓋縣全面推行省、縣兩級林長制，為加強森林資源監(jiān)管提供了重要依據(jù)。本文著眼于若爾蓋縣森林資源管理現(xiàn)實問題，提出在林長制框架下加強森林資源管理的對策，以期有效提高森林資源管理水平，助力當?shù)亓謽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：達熱初（1990—），本科，助理工程師，主要從事林學(xué)（森林資源和草原濕地）研究。E-mail：564642183@qq.com。