廣西國有雅長林場森林資源管護(hù)問題與對策

摘 要 國有林場作為我國森林資源的重要載體，其森林資源管護(hù)工作的重要性日益凸顯。因此，為進(jìn)一步提高我國森林資源管護(hù)成效，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，以廣西國有雅長林場為研究對象，簡要介紹了廣西國有雅長林場概況，分析了廣西國有雅長林場森林資源管護(hù)中存在的林地資源分布較為分散、林地被占現(xiàn)象較為突出、護(hù)林隊伍整體素質(zhì)偏低、公眾法律意識淡薄等問題，并提出了整合林地資源、加強(qiáng)林地資源管理和監(jiān)督、強(qiáng)化護(hù)林隊伍能力與素質(zhì)建設(shè)及加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳與教育等對策。

關(guān)鍵詞 森林資源；管護(hù)難點(diǎn)；廣西國有雅長林場

中圖分類號：S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.062

森林資源是地球上最重要的自然資源之一，對維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等具有重要意義。廣西是我國重要的森林生態(tài)優(yōu)勢區(qū)和林業(yè)改革促進(jìn)區(qū)，2022年廣西森林面積達(dá)1 486.8萬hm2，森林覆蓋率62.56%，森林覆蓋率、森林生態(tài)服務(wù)價值、生物多樣性豐富度均居全國第3位[1]。廣西國有雅長林場（以下簡稱雅長林場）是廣西森林資源最豐富的林業(yè)基地之一，是桂西北的重要生態(tài)屏障，其森林資源管護(hù)工作的成效直接影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性保護(hù)及林場自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然雅長林場在森林資源管護(hù)方面取得了一定成就，但在具體實踐中仍存在一系列突出問題，如林地資源分布較為分散、非法侵占林地現(xiàn)象頻發(fā)、護(hù)林隊伍的專業(yè)素質(zhì)參差不齊及公眾法律意識相對淡薄等，不僅制約了雅長林場森林資源的有效保護(hù)和合理利用，也對整個林場的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。因此，深入研究雅長林場在森林資源管護(hù)中存在的問題，并針對性地提出科學(xué)合理的建議，對提升雅長林場及其他林場的森林資源管護(hù)水平具有重大理論價值和實踐意義。

1 雅長林場概況

雅長林場創(chuàng)建于1954年，地處廣西百色市北端，地理位置為東經(jīng)106°08′～106°23′、北緯24°37′～25°00′，是廣西13家區(qū)直國有大型林場之一。雅長林場地形地貌復(fù)雜多樣，地質(zhì)構(gòu)造錯綜復(fù)雜，溝壑縱橫，山峰重疊，為典型的喀斯特巖溶地貌；四季分明，夏季無極端炎熱天氣，冬季無嚴(yán)寒低溫天氣，年平均氣溫為15.9 ℃，年平均降水量為1 101.3 mm，年日照時間為1 502.5 h；土壤母質(zhì)主要源于砂巖、頁巖及石灰?guī)r，土壤類型涵蓋了山地紅壤、山地黃壤、草甸土、石灰性土壤及褐紅土等5個類別，十分適宜林木生長。截至2022年，雅長林場共設(shè)有7個營林分場、6個場外造林基地，分別為果麻分場（含花坪站）、那成分場、雅庭分場、雅長分場（含雅長木材綜合加工廠）、益來分場（含二溝站）、東明分場、九龍分場及百色造林基地、田林造林基地、富寧剝隘造林基地、德保造林基地、西林造林基地、平果造林基地等[2]。雅長林場不僅是國家重要木材生產(chǎn)基地，更是西南地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境豐富多樣，具有顯著的生物多樣性特征和重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。

雅長林場擁有相當(dāng)可觀的森林資源，包括珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林木、用材林和公益林等多種類型，林分結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，涵蓋不同年齡層次和成熟度的林木。截至2022年，雅長林場經(jīng)營總面積達(dá)9.20萬 hm2，場內(nèi)國有林地4.86萬 hm2，對外租地造林4.34萬 hm2，森林覆蓋率達(dá)80%，森林蓄積量774.7萬m3，年產(chǎn)商品材60萬m3以上[3]。

2 森林資源管護(hù)存在的問題

2.1 林地資源分布較為分散

在雅長林場森林資源管護(hù)工作中，林地資源分散是影響其有效管理和保護(hù)的關(guān)鍵因素之一。目前，雅長林場除了自有林地（即場內(nèi)國有林地）相對集中外，場外造林地相對分散，總共涉及127個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道，大面積集中連片的造林地相對較少，且各林地之間的距離相對較遠(yuǎn)[4]。林地的分散性使得雅長林場場外造林管理和監(jiān)測工作的難度大大提升，需要投入更多的人力、物力和財力。一些不法分子經(jīng)常利用雅長林場場外林地資源分散的特點(diǎn)進(jìn)行非法砍伐和盜采活動，對森林資源造成了嚴(yán)重破壞。

2.2 林地被占現(xiàn)象較為突出

由于歷史遺留問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及村民生活生產(chǎn)需求等，雅長林場林地被非法侵占的情況屢禁不止?！稄V西壯族自治區(qū)國有雅長林場（場內(nèi)）森林資源專項調(diào)查成果報告（2023年）》顯示，2023年雅長林場場內(nèi)共計有2 458.95 hm2林地被非法占用。其中，果麻分場被占用林地198.87 hm2、那成分場被占用林地232.57 hm2、雅庭分場被占用林地1423.17 hm2、雅長分場被占用林地94.90 hm2、益來分場被占用林地113.89 hm2、東明分場被占用林地198.83 hm2、九龍分場被占用林地196.72 hm2。被占用的林地被用于農(nóng)業(yè)耕作、道路建設(shè)、建筑用地等非林地用途，嚴(yán)重違反了國家有關(guān)森林資源保護(hù)和土地使用的法律法規(guī)?？偟膩碚f，非法占用林地直接減少了雅長林場森林資源總量，妨礙了森林資源的再生與更新，加劇了森林資源供需矛盾，影響了林場的長遠(yuǎn)發(fā)展[5]。

2.3 護(hù)林隊伍整體素質(zhì)偏低

護(hù)林隊伍是森林資源管護(hù)的主力軍，其素質(zhì)高低直接影響森林資源管護(hù)的效率和質(zhì)量。然而，由于招聘渠道有限，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)計劃，待遇福利較低，難以吸引高素質(zhì)的人才加入護(hù)林隊伍，目前雅長林場的護(hù)林隊伍普遍存在年齡偏大、文化水平較低、專業(yè)技能不足等問題，難以滿足現(xiàn)代森林資源管護(hù)需求。例如，部分護(hù)林員缺乏專業(yè)的林業(yè)知識和技能，對森林資源識別、保護(hù)、管理和恢復(fù)等方面的知識掌握不足，難以對森林資源進(jìn)行科學(xué)有效的管護(hù)；部分護(hù)林員對現(xiàn)代林業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用能力較低，不能充分利用現(xiàn)代科技手段提升森林資源管護(hù)效率；部分護(hù)林員對自身崗位的社會價值認(rèn)識不清，職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感不足，工作積極性和主動性不高，不利于森林資源的長期保護(hù)和管理。

2.4 公眾法律意識淡薄

公眾法律意識淡薄是雅長林場森林資源管護(hù)面臨的一個較為突出的問題。雅長林場大部分森林資源分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于缺乏有效的宣傳和教育，當(dāng)?shù)鼐用駥ι仲Y源保護(hù)的法律和政策了解不足，缺乏足夠的法律意識。另外，傳統(tǒng)的生活方式和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用穹梢庾R淡薄，一些居民為了生活需要或者追求經(jīng)濟(jì)利益，往往會無視法律法規(guī)，從事違法違規(guī)活動，如非法砍伐林木、占用林地等，給森林資源管護(hù)工作帶來了很大阻礙。

3 對策

3.1 整合林地資源

通過集中整合林地資源，實行集約化管理，可以有效解決林地資源分散帶來的管護(hù)難題，為雅長林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1）雅長林場可進(jìn)行全面的林地資源清查和權(quán)屬確認(rèn)工作，對現(xiàn)有的場外林地進(jìn)行系統(tǒng)梳理。在此基礎(chǔ)上，與各大兄弟林場或集體在遵循地理相鄰、面積最大、便于管理的原則上，通過內(nèi)部行政調(diào)整或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，將零散分布的林地盡可能歸并至臨近的國有林場或同一管理團(tuán)隊下，實現(xiàn)林地資源的有效整合。

2）對于新增的場外造林項目，雅長林場要強(qiáng)化前期的基礎(chǔ)調(diào)研，確保所有決策制訂基于翔實的數(shù)據(jù)分析和科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，并優(yōu)先考慮租賃或收購地理位置集中連片且權(quán)屬關(guān)系清晰的地塊作為新的造林區(qū)域，有助于減少因林地分散而帶來的經(jīng)營風(fēng)險和額外成本。

3）可與當(dāng)?shù)卣凹w林業(yè)組織建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，探索采取委托代管或其他形式的聯(lián)營模式，以保證分散在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的林地能夠得到專業(yè)高效的統(tǒng)一管理。

3.2 加強(qiáng)林地資源管理和監(jiān)督

針對雅長林場林地被非法侵占的問題，必須采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)林地資源管理和監(jiān)督，確保森林資源的合法合規(guī)利用和有效保護(hù)。

1）建立健全執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制。雅長林場可與當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)部門、公安部門等加強(qiáng)合作，形成聯(lián)動機(jī)制，共同打擊非法占用林地的行為。同時，加強(qiáng)對林場內(nèi)部的執(zhí)法管理和監(jiān)督，確保各項規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。

2）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊占用林地行為。對于發(fā)現(xiàn)的非法占用林地行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，起到震懾作用；對于嚴(yán)重違法行為，應(yīng)追究法律責(zé)任，形成有效的法律威懾。

3）完善監(jiān)測和巡邏機(jī)制。雅長林場可引入現(xiàn)代科技手段，如無人機(jī)、遙感技術(shù)等，加強(qiáng)對林地的監(jiān)測和巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和報告非法占用林地的情況。同時，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和利用，形成有效的預(yù)警機(jī)制，提高對違法行為的反應(yīng)速度和處置能力。

3.3 強(qiáng)化護(hù)林隊伍能力與素質(zhì)建設(shè)

針對護(hù)林隊伍整體素質(zhì)偏低的問題，可采取以下措施進(jìn)行改進(jìn)。

1）加強(qiáng)招聘工作，提高招聘門檻，吸收高素質(zhì)的人才。在招聘過程中，注重選拔具備林業(yè)專業(yè)知識、技能和實踐經(jīng)驗的人才，提高護(hù)林隊伍的整體素質(zhì)。

2）建立健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)林隊伍的培訓(xùn)工作。制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃和課程體系，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋森林資源管護(hù)知識、林業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處理能力等，注重理論與實踐相結(jié)合，提高護(hù)林隊伍的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。

3）加強(qiáng)考核評價機(jī)制，定期對護(hù)林隊伍進(jìn)行考核評價。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的護(hù)林隊員給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的工作積極性和主動性；對于表現(xiàn)不佳的護(hù)林隊員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)他們提升自身素質(zhì)和能力。

4）提高待遇福利水平，吸引和留住高素質(zhì)的人才。根據(jù)護(hù)林員的工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，給予合理的薪酬和福利待遇，提高他們的工作滿意度和歸屬感。

3.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳與教育

針對公眾法律意識淡薄的問題，加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳與教育是關(guān)鍵。

1）雅長林場可攜手當(dāng)?shù)卣块T、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)力量，編制通俗易懂的森林保護(hù)法律法規(guī)手冊、短視頻、公眾號推文等，通過廣播、電視、報紙等多種宣傳途徑，普及森林資源保護(hù)法律知識。

2）雅長林場可結(jié)合實際案例，如當(dāng)?shù)匕l(fā)生的涉林違法違規(guī)行為案例，向公眾講解違法行為的嚴(yán)重性、法律后果及對森林資源的危害。通過具體案例的剖析，讓公眾更加直觀地了解法律法規(guī)的重要性，提高他們的法律意識[6]。

4 結(jié)語

雅長林場作為廣西重要的森林資源管理單位，面臨著森林資源管護(hù)中的各種難題和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，通過整合林地資源、加強(qiáng)執(zhí)法管理和監(jiān)督、強(qiáng)化護(hù)林隊伍能力與素質(zhì)建設(shè)以及加強(qiáng)宣傳與教育等措施，能有效提升雅長林場森林資源管護(hù)工作的效率和水平。未來，期待通過社會各界共同努力，有效推動我國森林資源管護(hù)步入新的發(fā)展階段，實現(xiàn)森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 廣西壯族自治區(qū)國有雅長林場.雅長林場2023年單位預(yù)算公開[EB/OL].（2023-02-17）[2024-01-17].https：//www.gxgyyclc.com/AnnouncementPublicity/info.aspx？itemid=3958.

[3] 王金晶.場外桉樹營造林和采伐技術(shù)及其在國有雅長林場的實踐應(yīng)用[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（20）：112-114.

[4] 代丹丹.國有林場森林資源管護(hù)優(yōu)化策略研究：以甘肅洮河保護(hù)區(qū)為例[J].造紙裝備及材料，2023，52（4）：193-195.

[5] 申淑慧.森林資源管護(hù)工作中的問題與對策[J].山西林業(yè)科技，2023，52（S1）：75.

[6] 覃英梅，韋志忠.自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作建議[J].鄉(xiāng)村科技，2023，14（11）：105-107.

（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：潘愛華（1976—），大專，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)研究。E-mail：1439059678@qq.com。