廣西國有黃冕林場場外造林管理存在的問題及其對策

摘 要 場外造林可以有效擴(kuò)大國有林場的種植面積，提高木材產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。然而，在實(shí)際工作中，場外造林管理存在一些問題，影響了造林質(zhì)量和效益。因此，為提高國有林場場外造林管理水平，以廣西國有黃冕林場為例，簡單介紹林場的基本概況和場外造林現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了廣西國有黃冕林場場外造林管理存在的問題，并提出了整合林地資源、優(yōu)化造林模式、加大造林投入力度及發(fā)展復(fù)合種植等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 場外造林；森林資源；廣西國有黃冕林場

中圖分類號：S750 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.059

作為森林資源保護(hù)、經(jīng)營和利用的主體，國有林場在生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而，由于國有林場場內(nèi)的林地資源有限，難以滿足其擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)效益的需求。因此，許多國有林場開始采取場外造林的方式，即在國有林場原有經(jīng)營范圍之外的地方進(jìn)行造林活動，以進(jìn)一步擴(kuò)大造林規(guī)模、提高林業(yè)效益、推進(jìn)森林資源保護(hù)工作。現(xiàn)根據(jù)廣西國有黃冕林場（以下簡稱國有黃冕林場）的實(shí)際情況，探討場外造林管理存在的一些問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，以期為國有林場的場外造林管理提供參考和借鑒。

1 國有黃冕林場基本概況及場外造林現(xiàn)狀

1.1 基本概況

國有黃冕林場創(chuàng)建于1957年11月，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬的大型國有林場之一，地處東經(jīng)109°43′46″～109°58′18″、北緯24°37′25″～

24°52′11″。國有黃冕林場地跨桂林、柳州兩市，總部設(shè)在柳州市鹿寨縣，地理位置優(yōu)越，交通便利，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，雨量充沛，為森林提供了良好的生長條件[1]。截至2022年，全場有常設(shè)機(jī)構(gòu)11個，二層機(jī)構(gòu)14個，營林生產(chǎn)單位12個，場屬全資公司3個，合資控股公司1個，總職工人數(shù)達(dá)1 418人，其中在職職工566人，專業(yè)技術(shù)人員313人；全場經(jīng)營總面積43 486.67 hm2，森林蓄積總量由2000年初不到100萬m3發(fā)展到2022年的463萬m3，森林覆蓋率在90%，每年可為社會提供約40萬m3的木材；全場資產(chǎn)總額達(dá)24億元，2022年?duì)I業(yè)收入2.55億元，營業(yè)利潤1 300萬元，在職職工年均收入約15萬元[2-3]。

1.2 場外造林現(xiàn)狀

國有黃冕林場場外造林始于2001年。近年來，隨著林業(yè)改革和國家儲備林建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國有黃冕林場進(jìn)一步加大了場外造林工作力度，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量。截至2023年，國有黃冕林場場外造林地面積達(dá)26 666.67 hm2，占林場經(jīng)營總面積的61.32%，其中僅2019—2023年對外收儲的林地總面積便高達(dá)18 000 hm2，進(jìn)一步滿足了其場外造林的用地需求。經(jīng)過20多年的發(fā)展，國有黃冕林場場外造林面積已超過場內(nèi)面積，場外造林成為拉動林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。目前，國有黃冕林場場外造林地塊主要分布在鹿寨、臨桂、永福、荔浦、長洲、龍圩、蒼梧、蒙山、八步、昭平、鐘山、環(huán)江及金秀等縣（區(qū)），場外林地利用率高達(dá)97.5%，林地利用較為充分。場外造林樹種主要為速生桉，面積占比84.4%。場外租用林地造林面積占比約98%，聯(lián)營林地面積占比約2%；按林種結(jié)構(gòu)劃分，商品林面積占比99.5%，其他林種面積占比0.5%[4]。

2 場外造林管理存在的問題

2.1 林地分散，林業(yè)資源管護(hù)困難

由于國有黃冕林場場外造林地塊分布廣泛，涉及多個縣（區(qū)），給林業(yè)資源的保護(hù)和管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。1）由于部分場外造林基地地塊較為分散，國有黃冕林場在場外林地的巡護(hù)和管理上需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，給巡護(hù)和監(jiān)管工作帶來了較大的交通和時間成本，一些地塊的林業(yè)資源得不到有效保護(hù)，可能存在一些破壞和盜竊林業(yè)資源的行為，如非法砍伐、亂占濫用、過度放牧等[5]。2）場外造林地塊之間的距離較遠(yuǎn)，也給病蟲害防治、森林防火等工作帶來了一定的困難，容易導(dǎo)致森林病蟲害、森林火災(zāi)發(fā)現(xiàn)不及時，給林業(yè)資源的保護(hù)和管理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 林地糾紛，多方利益難以協(xié)調(diào)

國有黃冕林場場外造林管理中存在的另一個主要問題是林地糾紛頻繁發(fā)生，多方利益難以有效協(xié)調(diào)。林地糾紛是指因林地所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配等問題引發(fā)的爭端。場外造林管理中涉及大量土地資源的配置和使用，因此林地糾紛問題尤為突出。例如，一些村民或私人企業(yè)在未經(jīng)許可的情況下擅自占用林場的土地，或者與林場之間的土地使用權(quán)界限存在不清等情況，都容易導(dǎo)致林地糾紛的發(fā)生。在場外造林項(xiàng)目中，除了國有黃冕林場本身的利益外，還牽涉當(dāng)?shù)卮迕瘛㈤_發(fā)商、政府等多方利益相關(guān)者[6]。這些相關(guān)方可能會因?yàn)樽陨砝娴牟煌a(chǎn)生分歧或者甚至對抗，導(dǎo)致場外造林項(xiàng)目的推進(jìn)受到阻礙。例如，某個地區(qū)政府可能希望發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)在林地上投資建設(shè)，但是這樣做可能會妨礙當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，?dǎo)致出現(xiàn)糾紛。

2.3 租地困難，經(jīng)營管護(hù)成本偏高

租地困難、經(jīng)營管護(hù)成本偏高是制約國有黃冕林場場外造林質(zhì)量和效率的重要因素之一。國有黃冕林場對外租地面積為26 666.67 hm2左右，相對于區(qū)內(nèi)其他兄弟單位的場外造林地面積要小很多。而且，國有黃冕林場現(xiàn)有的場外造林地中有很大部分存在剩余租期短、續(xù)租困難的問題，使其在制訂長期經(jīng)營計(jì)劃和投資決策時受到限制，大大增加了經(jīng)營的不確定性。而在林地收儲方面，由于場外林地資源的稀缺性，越來越多的林場競相爭奪租賃權(quán)利，導(dǎo)致林地租金日益上漲，國有黃冕林場在租地過程中需要面對眾多的競爭對手，場外林地收儲工作越來越困難[7]。此外，國有黃冕林場在場外林地林木經(jīng)營管護(hù)方面面臨著成本偏高的問題。場外造林工作完成后，需要進(jìn)行長期的撫育管護(hù)，包括澆水、施肥、病蟲害防治、防火等，這些工作需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。然而，由于近年來人工、物料成本的不斷攀升，大大增加了森林經(jīng)營管護(hù)的成本。而經(jīng)營管護(hù)成本偏高，就有可能導(dǎo)致場外造林林木撫育管理不到位、病蟲害防治不及時等問題的發(fā)生。

2.4 樹種較少，林分結(jié)構(gòu)比較單一

國有黃冕林場場外造林管理中存在的樹種較少、林分結(jié)構(gòu)單一的問題，不僅增加了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也影響了森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。從樹種組成上看，國有黃冕林場場外造林樹種中桉樹占據(jù)著主導(dǎo)地位，其種植比例高達(dá)84.4%，并且大部分都是純桉林，這意味著大部分林地資源被單一樹種桉樹所占用。這種高度集中的樹種選擇，雖然可能短期內(nèi)有利于經(jīng)濟(jì)效益的快速提升，但長期來看，卻增大了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性[8]。例如，桉樹的大面積種植可能會對當(dāng)?shù)赝寥馈⑺吹壬鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致土壤肥力下降、水源涵養(yǎng)能力減弱等，從而引發(fā)當(dāng)?shù)貙﹁駱浞N植的質(zhì)疑；桉樹純林林分結(jié)構(gòu)單一，在生長過程中容易出現(xiàn)病蟲害等問題，一旦發(fā)生病蟲害，可能會迅速蔓延，大大增加了林場的管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3 場外造林管理對策

3.1 整合林地資源，提高資源利用效率

針對林地分散、林業(yè)資源管護(hù)困難的難題，國有黃冕林場應(yīng)加快對場外現(xiàn)有林地的整合速度，提高場外林地管理的集中度和效率，優(yōu)化資源配置，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高資源利用效率。例如，針對地塊面積小、交通條件差、位置偏遠(yuǎn)的場外林地，國有黃冕林場可以選擇一個核心區(qū)域，按照集中連片、等價交換的原則，與周邊兄弟林場進(jìn)行場外林地互換，將零散的林地整合成更大規(guī)模且連片集中的林地，從而提高場外造林的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時便于管理和監(jiān)控。此外，可與周邊造林單位友好協(xié)商，通過購買、租賃、托管、合作造林等多種形式，實(shí)現(xiàn)場外林地資源的有效整合。

3.2 優(yōu)化造林模式，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系

國有黃冕林場在場外造林管理過程中，可以以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過優(yōu)化造林模式來協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)多方合作共贏，減少林地糾紛問題，保證場外造林項(xiàng)目的順利實(shí)施[9]。具體而言，可以采取以下兩種場外造林模式。1）合作造林模式。例如，采用大場帶小場、“林場+基地+農(nóng)戶”等合作造林模式，共同開展場外造林工作。通過合作造林，可以充分利用各方資源和技術(shù)優(yōu)勢，提高造林效率和質(zhì)量，同時可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入來源。2）股份制造林模式。國有黃冕林場可以與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶等共同出資成立股份制公司，開展場外造林工作。通過股份制造林，可以實(shí)現(xiàn)利益的共享和風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)，同時可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

3.3 加大造林投入力度，降低經(jīng)營管護(hù)成本

加大造林投入力度，降低經(jīng)營管護(hù)成本，有助于國有黃冕林場場外造林事業(yè)的長久、健康發(fā)展。為了解決場外租地面積較小和收儲林地困難等問題，國有黃冕林場可以適當(dāng)增加對場外造林的投入預(yù)算，包括增加資金、人力和技術(shù)等方面的支持，以擴(kuò)大場外租地規(guī)模和提高林地收儲效率，并且盡量選擇租期較長、續(xù)租條件靈活的土地。而對于場外現(xiàn)有租期較短且優(yōu)質(zhì)的林地，在續(xù)租談判的過程中，國有黃冕林場可以根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整租金和租期，如果出租方對租金有較高的期望，林場可以在保證自身經(jīng)營效益的前提下適當(dāng)提高租金，以犧牲短期利益而獲得長期回報(bào)。

在降低經(jīng)營管護(hù)成本方面，國有黃冕林場要加強(qiáng)對林木撫育管護(hù)工作的組織和管理，提高工作效率，減少人力成本。在林木撫育管理過程中可以引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和設(shè)備，如利用遙感技術(shù)進(jìn)行森林火災(zāi)的監(jiān)測，利用無人機(jī)進(jìn)行森林病蟲害防治等，通過科技手段的應(yīng)用，提高經(jīng)營管護(hù)的效率，降低相應(yīng)的成本。

3.4 發(fā)展復(fù)合種植，確保經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益

復(fù)合種植是指在同一片林地上，同時種植兩種或多種不同特點(diǎn)和功能的樹種。為了降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，國有黃冕林場在場外造林過程中應(yīng)積極發(fā)展復(fù)合種植。復(fù)合種植時要堅(jiān)持適地適樹適法原則、堅(jiān)持綜合效益最優(yōu)原則和土地高效利用原則，對目標(biāo)樹種與其他用材林、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林、林下農(nóng)林作物等對象開展復(fù)合經(jīng)營[10]。例如，在桉樹主導(dǎo)的林地當(dāng)中，可以適當(dāng)引入一些其他適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境且具有經(jīng)濟(jì)價值和對生態(tài)環(huán)境有益的樹種，如油茶、紅錐、米老排等，進(jìn)行純桉林的改造，形成復(fù)合林分。這樣做有助于提高林地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗病蟲害能力，減少病蟲害的發(fā)生，為森林提供更多的生態(tài)服務(wù)功能。

4 結(jié)語

場外造林是國有黃冕林場經(jīng)營的重要組成部分，通過整合林地資源、優(yōu)化造林模式、加大造林投入力度及發(fā)展復(fù)合種植等措施，可以有效地提高場外造林的質(zhì)量和效益。然而，場外造林管理是一個復(fù)雜而長期的過程，需要不斷地探索和實(shí)踐。因此，在未來的工作中，筆者將進(jìn)一步加強(qiáng)對場外造林管理的研究和實(shí)踐，不斷完善管理機(jī)制和措施，以推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：韋家欣（1983—），本科，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)研究與場外造林管理。E-mail：913670008@qq.com。