廣東省樂昌林場森林管護中存在的問題及其對策

摘 要 加快造林綠化進程，提高森林植被覆蓋率是森林管護的重要任務(wù)，關(guān)乎我國生態(tài)文明建設(shè)。為促進森林資源可持續(xù)開發(fā)和利用，總結(jié)森林管護的意義，分析當前廣東省樂昌林場森林管護中存在的問題，提出明確職責，健全管護責任機制；創(chuàng)新方法，建立健全管理機制；組建隊伍，優(yōu)化管護隊伍建設(shè)；完善設(shè)施，加強管護工作保障；聚焦矛盾，發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)等對策。

關(guān)鍵詞 森林管護；生態(tài)建設(shè)；管護責任；管護隊伍；廣東省樂昌林場

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.054

《中華人民共和國森林法》及其實施細則、《森林防火條例》《退耕還林條例》相繼出臺，使我國的林地管理工作逐漸向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。廣東省的城市森林覆蓋率高達51.26%，森林面積達906.13萬hm2，人工林面積557.89萬hm2。數(shù)據(jù)顯示，廣東省森林旅游地數(shù)量、森林旅游人數(shù)和收入連續(xù)多年位居全國前列。廣東省林業(yè)部門始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進“綠滿粵中”國土綠化行動，大力加強森林資源管護，在推動生態(tài)建設(shè)和森林資源保護發(fā)展方面取得了顯著成效。

1 森林管護的意義

森林管護是指以有效保護、培育和合理利用森林資源為目的，進行林木的栽植、撫育、采伐和管理等有關(guān)工作。森林管護的主要任務(wù)是根據(jù)國家法律法規(guī)、方針政策和相關(guān)標準規(guī)范，在滿足林木生長需要的前提下，選擇適宜的樹種和方式，科學(xué)合理地進行造林、營林等各項工作，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標得以實現(xiàn)。具體來講，加強森林管護具有以下4個方面的意義。

1）加強森林管護對于調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡具有重要作用。森林是地球上最重要的碳匯之一，林木通過光合作用吸收二氧化碳、釋放氧氣，減緩了全球氣候變化的速度。同時，森林能夠調(diào)節(jié)水循環(huán)，減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生，并且可以凈化空氣，改善環(huán)境質(zhì)量。因此，加強森林管護，確保林業(yè)健康發(fā)展，對于調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡至關(guān)重要。

2）加強森林管護對于生物多樣性的保護和維持也起著關(guān)鍵作用。作為許多野生動植物的生境，森林是地球上生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一。森林中的各種植物和動物相互依存，構(gòu)成了復(fù)雜的生態(tài)鏈條。因此，加強森林管護，保護森林資源，有利于維護地球上的生物多樣性。

3）加強森林管護對于土壤保護和水源涵養(yǎng)具有重要意義。森林可以保持土壤肥力和穩(wěn)定性，防止水土流失。同時，森林可以過濾和凈化水源，保障人類的飲用水安全。因此，加強森林管護，保護森林資源，就是在保護土地和水資源，維護人類生存所需的基本條件。

4）加強森林管護對于社會經(jīng)濟發(fā)展同樣至關(guān)重要。森林是木材、藥材、食品和其他生活資源的重要來源，也是發(fā)展生態(tài)旅游的重要支撐。加強森林管護，保護并合理開發(fā)利用森林資源，可以為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)戶就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 存在的問題

廣東省樂昌林場（以下簡稱樂昌林場）位于樂昌市西北部，林場總經(jīng)營面積0.54萬hm2，其中有林地面積0.53萬hm2，森林覆蓋率達83.29%。樂昌林場在完成國家儲備林建設(shè)項目任務(wù)的同時，承擔著廣東省生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)、粵北林區(qū)森林資源培育任務(wù)、森林防火和病蟲害防治任務(wù)等，在早期的森林管護中也存在一些問題。

2.1 管護責任落實不到位

按照國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》，縣級以上林業(yè)主管部門要切實加強對行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，將森林資源保護管理工作納入政府目標考核體系[1]。然而，樂昌林場在落實這一要求上存在明顯的滯后，未能及時將森林資源保護管理工作納入政府目標考核體系，也沒有建立起以行政首長負責制為核心的森林資源保護管理責任體系。管理人員仍然受到傳統(tǒng)管理思想與理念的束縛，致使管理體制長期得不到更新和改進，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 管護方式方法不完善

森林管護工作是一項長期且復(fù)雜的工作，但在具體工作中，樂昌林場對管護工作的重要性和緊迫性認識不足，對其具體的工作方法和方式研究不深入。1）缺乏有效的監(jiān)測和保護措施。由于資源和技術(shù)上的不足，樂昌林場難以準確監(jiān)測森林的健康狀況和植被覆蓋率，導(dǎo)致難以及時發(fā)現(xiàn)和制止非法采伐林木的行為，加劇了森林的退化和破壞，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2）缺乏有效的防火措施。森林火災(zāi)是造成森林大面積破壞的主要原因之一。然而，樂昌林場森林管理機構(gòu)在預(yù)防和應(yīng)對森林火災(zāi)方面仍然存在不足。缺乏完善的消防設(shè)施和專業(yè)的滅火隊伍，使得森林火災(zāi)無法及時得到控制，給森林生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的損失。

2.3 管護隊伍建設(shè)不理想

從人員構(gòu)成來看，樂昌林場現(xiàn)有的管護人員多為臨時聘用，工作責任心和業(yè)務(wù)能力不強；從崗位設(shè)置來看，絕大部分從事森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等工作的管護人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識和專業(yè)技能；從隊伍年齡結(jié)構(gòu)來看，普遍存在老齡化現(xiàn)象。

2.4 森林管護設(shè)施設(shè)備不足

森林管護基礎(chǔ)設(shè)施包括監(jiān)測系統(tǒng)、消防設(shè)備、道路網(wǎng)絡(luò)、觀測塔等，是開展森林管護工作的重要支撐。但是，受資金和技術(shù)的制約，樂昌林場對森林管護設(shè)施設(shè)備的投入不足，嚴重影響了森林管護成效。1）監(jiān)測系統(tǒng)不完善，森林資源管理工作只能憑經(jīng)驗和片面的數(shù)據(jù)進行，易造成資源的過度開發(fā)和浪費。2）消防設(shè)備不足和應(yīng)急救援體系不健全，使得森林火災(zāi)防控工作的開展困難重重。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，難以及時得到控制，會給林場帶來巨大的損失。3）道路網(wǎng)絡(luò)和觀測塔等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響森林資源管理工作的開展。例如，樂昌林場部分區(qū)域道路條件惡劣，制約了森林資源管理和保護工作的開展。樂昌林場觀測塔數(shù)量不足，監(jiān)測效果不佳，無法及時發(fā)現(xiàn)并處理火情隱患。

2.5 森林資源保護與發(fā)展矛盾突出

保護與發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在保護的重點區(qū)域不斷擴大，以及保護與發(fā)展的矛盾日益突出。近年來，樂昌林場林地面積雖然有所增長，但仍有部分林地被占用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對森林資源需求的不斷增長，“人多地少”矛盾越來越突出，土地開發(fā)利用強度和速度與森林資源消耗和增長不協(xié)調(diào)。

3 對策

隨著我國林業(yè)的快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的作用。加強森林管護是生態(tài)建設(shè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的一環(huán)。加強森林管護，對保護森林資源、維護生態(tài)平衡和改善生態(tài)環(huán)境有著重要意義。為進一步提高樂昌林場森林管護成效，助力當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，針對森林管護中存在的問題提出以下建議。

3.1 明確職責，健全管護責任機制

建立健全森林管護責任制，明確責任主體，是保證森林管護工作正常開展的關(guān)鍵。森林管護責任制是指由政府或其授權(quán)單位所設(shè)立的管護機構(gòu)對所管轄區(qū)域內(nèi)的森林資源實施保護、管理和合理利用的責任制度，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。從管理體制上看，目前我國實行以林業(yè)主管部門為主，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、共同負責的管理體制[2]。林業(yè)主管部門是全國林業(yè)工作的行政主管部門，承擔著保護森林資源、維護生態(tài)平衡和改善環(huán)境的重要職責。地方各級政府要加強對森林管護工作的指導(dǎo)，確保林業(yè)主管部門對森林資源管理和保護工作負責，建立健全管護責任制，特別是要建立完善的天然林保護制度、公益林管理制度和林木采伐制度等，從制度上保障森林資源保護和利用工作正常開展。

樂昌林場應(yīng)建立健全管理體系，明確各級管理人員的職責分工，確保每個崗位都有明確的工作任務(wù)和目標，并建立科學(xué)高效的工作流程，規(guī)范各項工作程序，提高工作效率和質(zhì)量；建立完善的監(jiān)督檢查機制，通過定期的檢查和評估，對各項工作進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。另外，樂昌林場應(yīng)積極與政府部門、科研機構(gòu)等建立合作關(guān)系，形成合力共同推進森林管護工作。

3.2 創(chuàng)新方法，建立健全管理機制

森林管護工作涉及面廣，情況復(fù)雜，需要投入大量的人力、物力和財力[3]。為切實做好森林管護工作，樂昌林場應(yīng)采取如下措施。1）樂昌林場應(yīng)引入先進的監(jiān)測設(shè)備，使用無人機或遙感技術(shù)及時識別森林動態(tài)變化情況，通過全面的監(jiān)測和智能化的感知，減少人工巡視及風險排查的危險性，嚴厲打擊非法采伐行為。2）樂昌林場應(yīng)在防火管護方式方法創(chuàng)新上下功夫，如配備專業(yè)的消防設(shè)施，建設(shè)專用的林區(qū)消防通道，組建專業(yè)的滅火隊伍，并配合衛(wèi)星遙感、圖斑精準識別技術(shù)，及時、高效應(yīng)對森林火災(zāi)。3）樂昌林場應(yīng)嚴格按照《廣東省森林保護管理條例》，把好質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行“六個一”作業(yè)標準，即“一張作業(yè)設(shè)計圖、一套施工管理辦法、一個施工機械配備、一個作業(yè)人員證件、一個施工安全方案、一個檔案管理”。對項目實施過程實行全過程跟蹤管理，將工程質(zhì)量列入考核范圍，根據(jù)項目建設(shè)實際情況適時調(diào)整。

3.3 組建隊伍，優(yōu)化管護隊伍建設(shè)

1）制訂和完善管護隊伍建設(shè)的規(guī)劃，建立管護隊伍管理制度。將管護工作與經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相掛鉤，充分調(diào)動管護人員的積極性。2）不斷加強對管護人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作技能。特別是關(guān)注年輕森林管護隊伍的組建，從人才選拔和引進入手，配合有效的培養(yǎng)和考核，著力提高年輕護林人員的綜合素質(zhì)，夯實森林管護人力基礎(chǔ)。同時，建立健全激勵機制，以工資為突破口，穩(wěn)定并不斷提高年輕森林管護人員的待遇，真正留住年輕管護人才。3）按照“分級負責、屬地管理”的原則，落實管護人員責任區(qū)域，把管護任務(wù)落實到個人[4]。4）建立健全獎懲制度，對于表現(xiàn)突出的人員予以獎勵，對于工作不認真、玩忽職守的人員進行懲罰。采取上述措施，有助于建立一支素質(zhì)高、紀律嚴、責任心強、能打敢拼的管護隊伍。

3.4 完善設(shè)施，加強管護工作保障

在森林管護過程中，為確保森林資源得到全面保護，必須構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)設(shè)施體系作為支撐，如補充防火設(shè)施、優(yōu)化防火道路、建立巡山護林體系、設(shè)立防火檢查站等。1）加強監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。樂昌林場應(yīng)建立現(xiàn)代化的遙感監(jiān)測系統(tǒng)和傳感器網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測森林覆蓋變化、火災(zāi)風險等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行干預(yù)。同時，建立預(yù)警系統(tǒng)，可以提前通知相關(guān)部門和林農(nóng)，保護森林資源，減少損失。2）加強森林防火設(shè)施建設(shè)。樂昌林場應(yīng)在森林周邊建立消防站、水源點、道路等設(shè)施，以便快速響應(yīng)火災(zāi)事件。還可以利用無人機、航空器等高科技手段進行空中監(jiān)測和滅火作業(yè)，提高森林防火效率。3）加強森林道路和交通設(shè)施建設(shè)。樂昌林場應(yīng)修建布局合理的森林道路，方便巡護人員進出森林，快速應(yīng)對突發(fā)事件。同時，應(yīng)建立交通樞紐和物資儲備點，保障森林管護工作順利進行。

3.5 聚焦矛盾，保護與利用相協(xié)調(diào)

隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的持續(xù)提高，森林保護工作得以高效進行。實施科技護林，不僅可以提高保護效率，還能優(yōu)化森林的結(jié)構(gòu)布局，從而有效解決森林保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。在具體的實施過程中，可引入先進的營林技術(shù)，優(yōu)化森林中林木布局，增加生物多樣性，營造良好的森林生態(tài)環(huán)境[5]。樂昌林場應(yīng)采取措施來減少森林砍伐、防止森林火災(zāi)、保護野生動植物等，以確保森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。樂昌林場還應(yīng)重點利用低產(chǎn)林或生長衰退的針葉林，如杉木林、馬尾松林等補植耐陰的闊葉樹，積極營造混交林，增強林木抗病蟲害能力，維護林區(qū)中生物多樣性。

在保護森林資源的同時要合理利用森林資源。樂昌林場必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，確保合理利用森林資源，保護生態(tài)環(huán)境。1）加強法律法規(guī)的制定和實施，建立健全的森林管理體系，加大對非法砍伐和盜伐行為的打擊力度。2）推動科技創(chuàng)新，引入先進的技術(shù)手段，提高森林資源的利用效率，減少資源浪費。3）加強公眾教育，提高人們對森林保護的認識和重視程度，培養(yǎng)人們的環(huán)保意識和責任感。多管齊下，營造森林資源保護與利用相協(xié)調(diào)的良好氛圍。

4 結(jié)語

植樹造林是一項長期性的生態(tài)保護工程，造林的同時要抓好管理，確保森林布局合理，加強病蟲害和火災(zāi)防治，不斷豐富林區(qū)生物多樣性。只有這樣，我國造林工作才能取得理想效果。然而，受多方面因素影響，我國森林管護存在一些問題，需要及時對癥處理，以確保我國森林管護進入規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展階段。

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（責任編輯：張春雨）

作者簡介：丘斌（1979—），大專，助理工程師，主要從事造林、撫育、護林等。E-mail：qiubin@126.com。