朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)對(duì)策

摘 要 隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，已成為全球范圍內(nèi)的熱門(mén)議題。遼寧省朝陽(yáng)市森林資源豐富，雖然在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)方面已取得顯著成效，但依然面臨林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、森林資源監(jiān)督管理力度不足、森林資源保護(hù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。為促進(jìn)朝陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，提出優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加大森林資源監(jiān)督管理力度、提高森林資源保護(hù)意識(shí)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)建設(shè)；森林保護(hù)；遼寧省朝陽(yáng)市

中圖分類(lèi)號(hào)：S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.052

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要保障[1]。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體之一，要承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，要以生態(tài)為本，以綠色為魂，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以協(xié)調(diào)為保障，充分發(fā)揮自身在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[2]。

朝陽(yáng)市位于遼寧省西北部，是遼寧省的重要生態(tài)屏障和生態(tài)安全戰(zhàn)略支點(diǎn)。朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)水平，不僅關(guān)系到朝陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，也關(guān)系到遼寧省乃至我國(guó)東北地區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展[3]。當(dāng)前，朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)工作面臨極端氣候事件頻發(fā)、土地退化等諸多挑戰(zhàn)，急需制定適應(yīng)新形勢(shì)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)發(fā)展策略，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。因此，探討朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 現(xiàn)狀

近年來(lái)，朝陽(yáng)市堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察整改為主要抓手，繼續(xù)實(shí)施碧水行動(dòng)、藍(lán)天工程、沃土行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)水平，為建設(shè)美麗中國(guó)做出了積極貢獻(xiàn)。

1）朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。根據(jù)《朝陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，朝陽(yáng)市完成造林綠化366 226.67 hm2，水土流失綜合治理321 200.00 hm2，草原沙化治理34 666.67 hm2，森林覆蓋率達(dá)40.2%，森林蓄積量達(dá)1.02億m3，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)1.8萬(wàn)億元，森林碳匯能力達(dá)1.2億t。

朝陽(yáng)市還積極開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，2016年喀左縣樓子山自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，喀左縣申報(bào)遼寧省第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地并通過(guò)省專(zhuān)家組評(píng)審。朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提高，獲批全國(guó)第三批低碳城市試點(diǎn)、首批國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

2）朝陽(yáng)市森林保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。朝陽(yáng)市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格控制森林采伐，規(guī)范林地利用，嚴(yán)厲打擊非法砍伐、濫伐等行為，有效保護(hù)了森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。朝陽(yáng)市還持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自查及核查自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題92個(gè)，核查確定問(wèn)題43個(gè)，已銷(xiāo)號(hào)問(wèn)題37個(gè)，銷(xiāo)號(hào)率達(dá)86%，有效維護(hù)了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全。此外，朝陽(yáng)市加強(qiáng)了森林防火、防災(zāi)減災(zāi)、森林病蟲(chóng)害防治等工作，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抵抗力。

當(dāng)前，朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，朝陽(yáng)市將進(jìn)入全面振興的關(guān)鍵期，既面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。朝陽(yáng)市將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，為建設(shè)美麗朝陽(yáng)、美麗遼寧、美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

2 存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)不合理

目前，在朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)中存在的突出問(wèn)題是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)不合理。1）朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)以木材加工為主，缺乏高附加值的林業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，林業(yè)綜合效益不高。2）朝陽(yáng)市森林資源結(jié)構(gòu)不合理，以低效的用材林和薪炭林為主，占森林總面積的82.5%，而高效的經(jīng)濟(jì)林和特種用途林較少，僅占森林總面積的17.5%[4]。這導(dǎo)致朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，林農(nóng)收入低。3）朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成特色和優(yōu)勢(shì)。

2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題同樣制約著朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1）隨著城市化進(jìn)程的加快，一些原本用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的土地被用于城市建設(shè)，導(dǎo)致森林面積減少，生態(tài)系統(tǒng)被破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾年間，朝陽(yáng)市森林覆蓋率不斷下降，城市用地增加的速度比森林用地增加的速度快，朝陽(yáng)市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積為396.0 km2，而城市綠地面積僅為29.6 km2，僅占城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積的7.5%，低于全國(guó)平均水平。2）近年來(lái)，朝陽(yáng)市工業(yè)化發(fā)展較快，但隨之產(chǎn)生的大量廢氣、廢水和固體廢棄物對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.3 森林資源監(jiān)督管理力度不足

森林資源保護(hù)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前朝陽(yáng)市對(duì)森林資源的監(jiān)督管理力度不足，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1）朝陽(yáng)市地域遼闊，森林資源分布復(fù)雜，林業(yè)管理人員的數(shù)量和規(guī)模難以滿(mǎn)足森林資源監(jiān)督管理需求，導(dǎo)致盜伐林木、違規(guī)利用林地等問(wèn)題頻發(fā)。2）雖然朝陽(yáng)市建立了林業(yè)監(jiān)督管理制度及森林資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的管控體系，但由于該體系涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，仍存在監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)不暢及管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位，森林資源監(jiān)督管理效果大打折扣。

2.4 森林資源保護(hù)意識(shí)淡薄

1）人們森林資源保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)森林資源的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)不足，僅將森林資源視為經(jīng)濟(jì)資源，認(rèn)為森林資源可以隨意利用，在林地上擅自開(kāi)墾耕地，從而造成了森林資源的浪費(fèi)和破壞。2）人們對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的了解與遵守程度不夠，仍存在違法違紀(jì)的行為，導(dǎo)致森林資源保護(hù)的難度增加。例如，有些人非法采伐、運(yùn)輸、銷(xiāo)售林木，或者在林地上進(jìn)行非法狩獵、采集珍稀植物等。這些人往往不遵守森林資源可持續(xù)發(fā)展原則，大量砍伐林木，只為短期內(nèi)獲取高額利潤(rùn)，嚴(yán)重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

3 對(duì)策

3.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)

1）調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和綜合效益。朝陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高林產(chǎn)品的品質(zhì)；發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用林業(yè)副產(chǎn)物和廢棄物開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品；培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如竹制品、花卉、觀賞植物等，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。2）優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益。朝陽(yáng)市應(yīng)適度減少用材林和薪炭林的比例，增加經(jīng)濟(jì)林和特種用途林的比例；改善林木配置，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)樹(shù)種；實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，激發(fā)林農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。3）發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。朝陽(yáng)市應(yīng)開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游，利用森林資源吸引游客，提供休閑、娛樂(lè)、教育等服務(wù)；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林下空間，開(kāi)發(fā)林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品，增加林農(nóng)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。

3.2 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1）朝陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化城市空間布局，劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，控制城市開(kāi)發(fā)邊界，避免對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的侵占和破壞，保護(hù)和增加森林資源；推進(jìn)城市森林建設(shè)，增加城市綠化覆蓋率，提高城市綠化質(zhì)量。2）朝陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)城市環(huán)境治理，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的污染和影響，加強(qiáng)對(duì)城市工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谋O(jiān)管，控制廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，采取清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，降低人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的資源消耗和環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的和諧共生。

3.3 加大森林資源監(jiān)督管理力度

1）朝陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)，擴(kuò)大森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的范圍，及時(shí)掌握森林資源的動(dòng)態(tài)變化和利用情況，提高森林資源監(jiān)管的科技水平和效率。同時(shí)，加強(qiáng)森林資源信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的森林資源監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高森林資源監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。2）朝陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)森林資源管理的法制建設(shè)，完善森林資源管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確森林資源管理的責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督方式、違法處罰等內(nèi)容，提高森林資源監(jiān)督管理的法治水平和效果。同時(shí)，加強(qiáng)森林監(jiān)督管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，加大森林資源監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、違規(guī)利用林地等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.4 提高人們森林資源保護(hù)意識(shí)

1）朝陽(yáng)市應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳和教育，加強(qiáng)人們對(duì)森林資源保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立保護(hù)森林資源的責(zé)任感。通過(guò)各種信息宣傳渠道，廣泛傳播森林資源保護(hù)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)人們的法制觀念和遵紀(jì)守法的意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。2）朝陽(yáng)市應(yīng)建立健全森林資源保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)和支持人們參與森林資源保護(hù)工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)制定和完善相關(guān)的政策和法規(guī)，給予參與森林資源保護(hù)的先進(jìn)個(gè)人和集體表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞森林資源的不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和懲罰，形成有利于森林資源保護(hù)的正向反饋機(jī)制。3）朝陽(yáng)市應(yīng)推進(jìn)森林資源保護(hù)的科技創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，開(kāi)展森林資源保護(hù)的科普和培訓(xùn)活動(dòng)，提升人們的森林資源保護(hù)能力和水平，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)林業(yè)資源的供應(yīng)。筆者從朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林保護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，探討了朝陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與森林保護(hù)中存在的問(wèn)題，并提出了有效對(duì)策，包括優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和森林結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加大森林資源監(jiān)督管理力度、提高人們森林資源保護(hù)意識(shí)等，旨在提高朝陽(yáng)市的林業(yè)生態(tài)效益，保護(hù)和恢復(fù)森林資源，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力，為朝陽(yáng)市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：彭其民（1972—），本科，高級(jí)工程師，主要從事造林、森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)等。E-mail：1905803908@qq.com。