靈山縣平山林場生態(tài)公益林撫育管理問題與對策

摘 要 生態(tài)公益林是保障國土安全的生態(tài)屏障，對生態(tài)環(huán)境演變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響。因此，加強(qiáng)生態(tài)公益林撫育管理，促進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增資意義重大?；诖耍詮V西靈山縣平山林場為例，分析其在生態(tài)公益林撫育管理中存在的認(rèn)識不到位、撫育管理與管護(hù)之間的矛盾、申報生態(tài)公益林撫育管理項目困難、成效監(jiān)測不到位等問題，提出加強(qiáng)撫育管理認(rèn)識、完善撫育管理機(jī)制、加快撫育管理項目批復(fù)、加強(qiáng)撫育管理監(jiān)測、加強(qiáng)撫育管理技術(shù)研究等對策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；撫育；森林資源；廣西靈山縣平山林場

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.050

靈山縣是我國南方集體林區(qū)重點縣，也是集體林權(quán)制度改革典型縣。截至2023年底，靈山縣平山林場經(jīng)營總面積3 513.33 hm2，林地面積3 133.33 hm2，其中生態(tài)公益林面積1 449.00 hm2（含國家級生態(tài)公益林面積353.13 hm2，自治區(qū)級生態(tài)公益林面積1 095.87 hm2），森林覆蓋率為86.41%，活立木總蓄積量為22.13萬m3。林山縣平山林場生態(tài)公益林建設(shè)成績斐然，在抵御自然災(zāi)害、改善自然環(huán)境、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了重要作用。但是，隨著縣情、林情的變化，林山縣平山林場生態(tài)公益林的撫育管理出現(xiàn)了一些問題。深入分析這些問題并提出解決對策，對促進(jìn)生態(tài)公益林事業(yè)有序發(fā)展極為關(guān)鍵。

1 生態(tài)公益林撫育管理的重要性

1.1 強(qiáng)化生態(tài)公益林的生態(tài)功能

生態(tài)公益林的面積、結(jié)構(gòu)、類型不同，能發(fā)揮出的生態(tài)功能不同[1]。加強(qiáng)生態(tài)公益林撫育管理，對其面積、結(jié)構(gòu)、類型進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，有利于促使生態(tài)公益林向著立體結(jié)構(gòu)發(fā)展，為林木提供良好的生長環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林的生態(tài)功能[2]。

1.2 提高森林資源質(zhì)量

在生態(tài)公益林撫育管理中，多人工伐除枯木、染病樹木，清理灌木、雜草、藤本植物，以保障林木健康生長；伐除生長不良、生長過密的林木，防止有益木、優(yōu)良木的無益競爭，使生態(tài)公益林內(nèi)林木受光面積增加，從而提高森林資源的質(zhì)量。

1.3 提供工作崗位

生態(tài)公益林撫育管理是一項勞動密集型工作，能為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)提供大量就業(yè)機(jī)會，促使農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，減輕當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，讓林農(nóng)通過收獲間伐材、次材小料獲得收入[3]。此外，靈山縣生態(tài)公益林撫育管理經(jīng)營投入中有大部分資金用于勞動報酬支出，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問題，對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)增收致富具有重要作用。

2 生態(tài)公益林撫育管理存在的問題

2.1 認(rèn)識不到位

受認(rèn)知誤區(qū)、思想偏差的影響，靈山縣平山林場部分工作人員產(chǎn)生了重造林、輕撫育，重產(chǎn)業(yè)、輕生態(tài)，重數(shù)量、輕質(zhì)量的認(rèn)知誤區(qū)。也有部分工作人員認(rèn)為間伐要“砍大留小”“砍好留差”，或認(rèn)為闊葉林不需要撫育管理，只需要封山管護(hù)就行。認(rèn)識上的片面性影響了撫育管理工作的開展。當(dāng)下，靈山縣平山林場部分林木已經(jīng)進(jìn)入成熟期乃至衰退期，或面臨病蟲害威脅。靈山縣平山林場急需通過生態(tài)公益林撫育管理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有林分向著生態(tài)功能更強(qiáng)大的闊葉林、針闊混交林發(fā)展，提高生態(tài)公益林質(zhì)量。

靈山縣平山林場部分領(lǐng)導(dǎo)更重視“短、平、快”的項目，對生態(tài)公益林撫育管理的認(rèn)識不到位，認(rèn)為林場公益林每667 m2補(bǔ)償資金比集體公益林的少7～8元，每年少160 000元左右收入，不愿意投入資金進(jìn)行撫育管理，等上級部門下達(dá)專項資金才考慮。

2.2 撫育管理與管護(hù)之間的矛盾

從靈山縣平山林場實際情況來看，生態(tài)公益林的撫育管理和管護(hù)有一定的沖突和矛盾之處。1）經(jīng)過幾十年的生態(tài)公益林保護(hù)，林場內(nèi)很多林分已經(jīng)形成復(fù)層林，雖然撫育管理能進(jìn)一步提高單位面積蓄積量，但是如果撫育管理不當(dāng)，或管理不嚴(yán)，很可能破壞既有的林分結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致林場生態(tài)功能降低、生物多樣性減少、動物棲息地破壞等問題。2）目前，林業(yè)部門對生態(tài)公益林的保護(hù)力度很大，部分林區(qū)已經(jīng)全封，部分管理人員擔(dān)心林農(nóng)以撫育管理為由進(jìn)行林木采伐。事實上，當(dāng)?shù)匾舶l(fā)生過超采伐強(qiáng)度的事件，嚴(yán)重影響生態(tài)公益林的建設(shè)成果。

2.3 申報生態(tài)公益林撫育管理項目困難

申報生態(tài)公益林撫育管理項目困難是一個客觀存在的問題。多年來，上級并沒有下達(dá)生態(tài)公益林撫育管理任務(wù)，但是根據(jù)林木生長情況，有必要進(jìn)行撫育管理。目前，要進(jìn)行生態(tài)公益林撫育管理，需要經(jīng)縣林業(yè)局同意向市林業(yè)局申請，再上報自治區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)同意，程序比較復(fù)雜，阻礙了生態(tài)公益林撫育管理工作的開展。

2.4 成效監(jiān)測不到位

成效監(jiān)測是生態(tài)公益林撫育管理的重要內(nèi)容，但是靈山縣平山林場在生態(tài)公益林撫育管理成效檢測方面采取的措施還較少，沒有設(shè)立森林撫育管理對照區(qū)，也沒有監(jiān)測、觀察撫育管理措施對林木生長、林分結(jié)構(gòu)等的影響，沒有為生態(tài)公益林撫育管理工作改進(jìn)、總結(jié)撫育管理技術(shù)提供依據(jù)；或?qū)φ諈^(qū)的設(shè)置不科學(xué)，資料、設(shè)備支持少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林撫育管理成效監(jiān)測不到位。

3 加強(qiáng)生態(tài)公益林撫育管理的對策

3.1 加強(qiáng)撫育管理認(rèn)識

加強(qiáng)林場工作人員的教育，端正其態(tài)度。通過教育使林場工作人員認(rèn)識到，開展生態(tài)公益林撫育管理，是推動林業(yè)“雙增”發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推動靈山縣平山林場乃至全國林場健康發(fā)展的必要路徑。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，就必須在持續(xù)增加生態(tài)公益林面積的同時，立足林場資源現(xiàn)狀開展生態(tài)公益林撫育管理，推動生態(tài)公益林從封育保護(hù)向林分結(jié)構(gòu)調(diào)整[4]。

對生態(tài)公益林撫育管理的重要性進(jìn)行大力宣傳，提高林場領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)公益林撫育管理意識，使其認(rèn)識到做好生態(tài)公益林撫育管理是保護(hù)林場長遠(yuǎn)利益、增加森林資源的有效舉措。在生態(tài)公益林撫育管理中，靈山縣平山林場可以通過發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有效增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

無論是普通工作人員還是林場領(lǐng)導(dǎo)，都要明確生態(tài)公益林撫育管理的原則：保護(hù)生態(tài)多樣性和保護(hù)森林整體性。森林系統(tǒng)是生物多樣性的載體，也是珍貴的生物基因庫。因此，靈山縣平山林場要積極開展生態(tài)公益林撫育管理工作，保護(hù)好林場的幼苗幼樹、珍貴樹種、珍貴動物資源，保護(hù)生態(tài)平衡，還要保留林場不影響主要樹種生長的植物。實行生態(tài)公益林撫育管理，要保護(hù)森林的整體性，將生態(tài)公益林撫育管理視為整個生態(tài)系統(tǒng)的一部分來考慮，確保生態(tài)公益林撫育管理與森林整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.2 完善撫育管理機(jī)制

生態(tài)公益林撫育管理是一項技術(shù)要求很高的工作，不能簡單地將生態(tài)公益林等同于商品林，必須有嚴(yán)格、規(guī)范的編制與施工方案。

1）制定操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)程。生態(tài)公益林與商品林的培育目的不同，撫育管理方法有很大差別。對此，靈山縣林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)公益林撫育管理技術(shù)規(guī)程，按照生態(tài)公益林、商品林分類管理要求制定符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林實際情況的撫育管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以減少撫育管理操作的盲目性，使撫育管理操作有據(jù)可依，不斷提高撫育管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。

2）省、市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)盡快完善生態(tài)公益林撫育管理間伐相關(guān)政策[5]。當(dāng)前，部分地區(qū)已經(jīng)將生態(tài)公益林進(jìn)行分級，如浙江省將生態(tài)公益林分為重點、特殊、一般3個保護(hù)等級，撫育管理間伐只在一般、重點生態(tài)公益林內(nèi)開展，還根據(jù)不同保護(hù)級別和林場條件設(shè)定了間伐強(qiáng)度。對此，林業(yè)部門有必要針對靈山縣平山林場生態(tài)公益林的實際情況完善配套政策，解決生態(tài)公益林撫育管理和管護(hù)之間的矛盾。

3.3 加快撫育管理項目批復(fù)

靈山縣平山林場應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善生態(tài)公益林經(jīng)營情況匯報制度，以周、月為固定單位定期向上級林業(yè)部門匯報生態(tài)公益林經(jīng)營情況，使上級部門了解生態(tài)公益林的一般情況及開展生態(tài)公益林撫育管理的必要性，將生態(tài)公益林撫育管理納入生態(tài)公益林管理計劃中。

林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)簡化生態(tài)公益林撫育管理項目申請、審批的環(huán)節(jié)，或成立由自治區(qū)林業(yè)局牽頭的生態(tài)公益林撫育管理專項工作組，定期對各林場生態(tài)公益林撫育管理工作進(jìn)行必要性考察，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時立項、及時開展生態(tài)公益林撫育管理工作[6]。

3.4 加強(qiáng)撫育管理監(jiān)測

生態(tài)公益林撫育管理具有工作環(huán)境艱苦、作業(yè)周期長（3～5 a）等特征，較長的作業(yè)時間對作業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性有較高要求，也要求對作業(yè)成果進(jìn)行全面監(jiān)測[7]。

在生態(tài)公益林撫育管理成果監(jiān)測中，靈山縣平山林場應(yīng)當(dāng)重點做好以下工作。1）堅持每年對林木生長情況進(jìn)行測定，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)隨時調(diào)整生態(tài)公益林撫育管理手段及階段性工作重點。2）定期對獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，掌握林場撫育的進(jìn)度、成果，分析撫育管理中的經(jīng)驗與不足，評估生態(tài)公益林撫育管理成果，為今后改進(jìn)生態(tài)公益林撫育管理工作提供數(shù)據(jù)支持[8]。

靈山縣平山林場可采取全程監(jiān)督管理辦法，派技術(shù)人員到生態(tài)公益林撫育管理現(xiàn)場跟班作業(yè)，使其做好生態(tài)公益林撫育管理技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)公益林撫育管理中遇到的問題。生態(tài)公益林撫育管理小組要定期、不定期組織開展生態(tài)公益林撫育管理現(xiàn)場質(zhì)量調(diào)研工作，及時跟進(jìn)生態(tài)公益林撫育管理工作的開展進(jìn)度和質(zhì)量。及時建檔并做好檔案管理，確保生態(tài)公益林撫育管理工作有資料可查，要在生態(tài)公益林撫育管理工作開展前、中、后記錄影像資料，對項目的實施方案、組織管理、作業(yè)設(shè)計、生態(tài)公益林撫育管理間伐、“施工登記書”“施工驗收單”等資料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，由專人管理[9]。

3.5 加強(qiáng)撫育管理技術(shù)研究

以往的撫育管理技術(shù)側(cè)重增加森林蓄積量，對提升森林生態(tài)效益重視不足。對此，林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)公益林撫育管理技術(shù)的研究和推廣，鼓勵林業(yè)科研人員探索新的生態(tài)公益林撫育管理方法。

1）不斷完善生態(tài)公益林撫育管理技術(shù)措施。

①慎重選擇撫育管理林分。撫育管理過密、樹種單一的生態(tài)公益林時，重在優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，防止森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生，培育健康森林，發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會綜合效益。撫育管理幼林時，根據(jù)地形、地勢、樹種、林齡等，選擇郁閉度0.8以上的中齡林、郁閉度0.9以上的幼林進(jìn)行撫育管理。

②采取合理的撫育管理技術(shù)，在保護(hù)原生植被的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程對幼林進(jìn)行修枝、割灌、間株定株、補(bǔ)植補(bǔ)造等技術(shù)措施，對中齡林進(jìn)行衛(wèi)生伐、生態(tài)疏伐等技術(shù)措施，對灌木林采取補(bǔ)植補(bǔ)種、平茬復(fù)壯等技術(shù)措施。通過實施這些技術(shù)措施，優(yōu)化林分密度和結(jié)構(gòu)，建立復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林場生態(tài)防護(hù)功能。

2）間伐方面應(yīng)當(dāng)尤其注意，采伐樹種的選擇要做到采密留稀、采老留小、采弱留強(qiáng)，按照一定的密度、成熟度進(jìn)行均勻間伐。如果為了增強(qiáng)樹勢、調(diào)整樹種，應(yīng)當(dāng)在樹木生長期間伐；如果為了促進(jìn)更新，應(yīng)當(dāng)在樹木休眠期間伐?？傊ㄟ^采取合理的間伐措施，促進(jìn)生態(tài)公益林林分的優(yōu)化，實現(xiàn)森林的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林建設(shè)利國利民，靈山縣平山林場需要根據(jù)實際情況對生態(tài)公益林開展綜合管理，實現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)價值。筆者針對靈山縣平山林場生態(tài)公益林撫育管理中存在的問題，從撫育管理機(jī)制、撫育管理技術(shù)等角度提出了撫育管理措施。除上述措施外，在多雨山區(qū)，由于坡度較大，還要重點做好保土、保水、保肥工作，不斷提高生態(tài)公益林撫育管理成效。通過開展生態(tài)公益林撫育管理促進(jìn)林分生長與順向演替，促進(jìn)欽江水源頭區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)森林綜合效益大提升。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：陸葉開（1979—），本科，助理工程師，主要從事森林保護(hù)。E-mail：610365198@qq.com。