數(shù)字時(shí)代提升社區(qū)韌性的研究

柴旺

摘要：數(shù)字化浪潮席卷和各類風(fēng)險(xiǎn)疊加出現(xiàn)的當(dāng)代社會(huì)，對(duì)我國社區(qū)治理能力發(fā)出了一個(gè)巨大的考驗(yàn)。在數(shù)字時(shí)代，發(fā)展建設(shè)智慧社區(qū)是未來社區(qū)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)；與此同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，韌性也成了社區(qū)發(fā)展的“標(biāo)配”。研究發(fā)現(xiàn)，智慧社區(qū)的未來發(fā)展必須有社區(qū)的韌性作為保障，而智慧社區(qū)的數(shù)字技術(shù)可以為社區(qū)韌性的發(fā)展賦能。雖然在二者相互促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，仍有主體參與不高、技術(shù)與體系融合不深、社區(qū)學(xué)習(xí)能力不高等挑戰(zhàn)，但經(jīng)過論證，這些挑戰(zhàn)都是改革必經(jīng)的陣痛，未來社區(qū)的發(fā)展，仍然要以智慧為導(dǎo)向，以韌性為底色。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；韌性治理；韌性建設(shè)

引言

在數(shù)字時(shí)代，我國社區(qū)治理能力的提升搭上了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展快車，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，社區(qū)的行政效能、治理水平和社區(qū)居民滿意度得到了大幅度的提高，智慧社區(qū)的建設(shè)在全國范圍內(nèi)正在如火如荼地進(jìn)行中。但現(xiàn)代的人類社會(huì)在創(chuàng)造巨額財(cái)富的同時(shí)也創(chuàng)造了等額的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)的發(fā)達(dá)和復(fù)雜程度越來越深，復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素可能會(huì)由一根導(dǎo)火索引發(fā)連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致更大的損失。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，社區(qū)作為基層第一道防線的作用更加突顯，社區(qū)治理完成向著韌性治理轉(zhuǎn)型的任務(wù)更迫在眉睫[1]。

我國社區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)，智慧社區(qū)的建設(shè)不能停滯，數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)治理的助推更不能忽視。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，社區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型更不能忽略社區(qū)的韌性建設(shè)。面對(duì)數(shù)字化的浪潮，我們要重新考慮社區(qū)數(shù)字化和韌性建設(shè)的關(guān)系，把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，更要抓住機(jī)遇，利用好數(shù)字技術(shù)助推社區(qū)的韌性建設(shè)，順?biāo)浦邸㈨樍鞫系亟ㄔO(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。

一、韌性治理：數(shù)字時(shí)代社區(qū)治理的必然要求

在數(shù)字時(shí)代，智慧社區(qū)是我國社區(qū)未來發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（2021年12月），提出“到2023年，基層智慧治理規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，數(shù)據(jù)資源整合取得明顯成效，支撐基層社會(huì)治理水平大幅提升；到2025年，精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。近年來我國建設(shè)智慧社區(qū)的實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用確實(shí)是提升基層治理能力的有效催化劑，但是，發(fā)展過快的智慧社區(qū)，在一定程度上忽略了社區(qū)的韌性建設(shè)。這樣的后果就是，在常態(tài)化時(shí)期，智慧社區(qū)能夠保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等非常態(tài)化時(shí)期，在一定程度上會(huì)變得“手忙腳亂”[3]。

毫無疑問，未來的社區(qū)必須是智慧的，數(shù)字技術(shù)能夠全方位地提升社區(qū)的治理能力，是我國實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手；同時(shí)，社區(qū)也必須是有韌性的，在各類風(fēng)險(xiǎn)疊加的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社區(qū)的發(fā)展必須有韌性作為支撐[4]?？偠灾腔凵鐓^(qū)的向深發(fā)展必須有韌性托底，韌性是數(shù)字時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求。

二、數(shù)字技術(shù)對(duì)提升社區(qū)韌性的優(yōu)勢(shì)分析

（一）賦能社區(qū)治理，強(qiáng)健韌性根基

1.精準(zhǔn)、及時(shí)地識(shí)別社區(qū)內(nèi)關(guān)鍵重大的公共問題，防止問題催化和不良影響的擴(kuò)散。在數(shù)字技術(shù)的加持下，社區(qū)的感官獲得了極大延伸，獲取信息分析信息的能力大幅增強(qiáng)，在能夠準(zhǔn)確全面地找出問題的同時(shí)，基于信息技術(shù)的預(yù)警系統(tǒng)能夠清晰地標(biāo)注出緊急問題，大幅提升社區(qū)的預(yù)防功能。

2.能夠顯著提升社區(qū)的行政效能。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能夠減少很多非必要的、機(jī)械式的人工工作，并且數(shù)字平臺(tái)的整合作用能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門的信息及時(shí)共享和資源的精準(zhǔn)調(diào)配，不僅如此，由效能提升節(jié)省下的時(shí)間能夠?yàn)樯鐓^(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件留有較多的準(zhǔn)備空間，有助于更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.能夠動(dòng)態(tài)追蹤到社區(qū)的治理進(jìn)度和決策的執(zhí)行效果，并根據(jù)反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，能夠確保在最大程度上達(dá)到預(yù)期效果。在非常態(tài)化時(shí)期，動(dòng)態(tài)追蹤技術(shù)也可以充當(dāng)社區(qū)的“眼睛”方便社區(qū)集中指揮，科學(xué)調(diào)度，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）賦權(quán)社區(qū)主體，激發(fā)組織韌性

1.通過數(shù)字技術(shù)的賦能，社區(qū)的治理能力得到了提高，社區(qū)有能力承接更多的事務(wù)，上級(jí)也有信心將權(quán)力下放到社區(qū)。權(quán)力的下放和治理重心的下沉，不僅能激發(fā)社區(qū)部門的組織活力，而且社區(qū)還可以進(jìn)一步將一部分權(quán)力賦予社區(qū)各類主體，使得更多的社區(qū)主體參與到社區(qū)治理中，更進(jìn)一步、更全面地激發(fā)了社區(qū)的組織韌性。

2.數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，增多了社區(qū)主體參與治理的渠道，社區(qū)內(nèi)的公眾、市場(chǎng)甚至高校等都可以參與到社區(qū)的治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的多中心共治。綜上，數(shù)字技術(shù)能夠通過層層賦權(quán)，通過還權(quán)于民，激發(fā)社區(qū)的組織韌性。

（三）提高社區(qū)學(xué)習(xí)能力，整體增強(qiáng)社區(qū)韌性

1.憑借大數(shù)據(jù)的信息捕獲能力和區(qū)塊鏈的去中心化的特征，能夠?qū)⑸鐓^(qū)治理的全過程以數(shù)據(jù)的形式完整客觀地保留，為社區(qū)總結(jié)學(xué)習(xí)提供了最客觀的資料。

2.人工智能通過對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，能夠周期性地分析社區(qū)治理的優(yōu)點(diǎn)、不足以及對(duì)各種細(xì)節(jié)的評(píng)估。并且還能將這些分析結(jié)果清晰地展示出來，將日?？床灰?、摸不著的治理過程具象化、模塊化[5]。在社區(qū)抵抗風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，還能挑選合適的模塊進(jìn)行組合，加固社區(qū)的韌性壁壘。

3.還可以利用人工智能構(gòu)建模型，設(shè)置不同風(fēng)險(xiǎn)類型，組合不同模塊應(yīng)對(duì)，通過模型結(jié)果找出最優(yōu)解，為社區(qū)真正面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供最大的緩沖。

三、數(shù)字時(shí)代我國建設(shè)韌性社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)居民主體參與程度不高，主體韌性難以激發(fā)

雖然數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)社區(qū)主體參與社區(qū)管理，激發(fā)社區(qū)的主體韌性，但是，影響主體參與的因素是多方面的，其中，人的主觀價(jià)值判斷也起到了重要作用[6]。

1.社區(qū)主體的歸屬感不強(qiáng)，參與意識(shí)薄弱。目前我國的城市化進(jìn)程已經(jīng)超過了60%，在城市化的過程中，城市社區(qū)涌入了大量的外來人口，這些人口也占據(jù)了城市社區(qū)人口構(gòu)成的大部分。這些人口大多背井離鄉(xiāng)，并不把遷移到的城市當(dāng)做故鄉(xiāng)，所以非常缺乏城市的主人翁意識(shí)，大多數(shù)情況下都把自己當(dāng)做這座城市的局外人。加之這些外來人口也會(huì)受到本地居民的排擠和各種歧視，使得這一部分的社區(qū)居民參與意識(shí)更加淡薄，對(duì)參與社區(qū)治理的積極性也十分低。

2.社區(qū)內(nèi)部個(gè)人利益與集體利益難以調(diào)和，造成社區(qū)主體不愿意參與社區(qū)治理。在居民參與社區(qū)治理的過程中，勢(shì)必會(huì)涉及居民個(gè)體利益受損來保證集體利益的情況。從個(gè)體來看，居民過于強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身利益，而承擔(dān)社區(qū)建設(shè)成本的意愿卻明顯低于前者，反映出傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)下“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致個(gè)體難以生發(fā)出關(guān)注公共利益的公共精神，個(gè)人利益與公共利益尚未有機(jī)結(jié)合，社區(qū)主體韌性缺乏保障。

（二）數(shù)字技術(shù)尚未與社區(qū)治理達(dá)成深度融合

數(shù)字技術(shù)將基層社區(qū)的治理能力抬高了一個(gè)臺(tái)階，智慧社區(qū)的建設(shè)正在全國范圍內(nèi)爭前恐后地開展[7]。但是，過快的發(fā)展往往會(huì)忽略質(zhì)量上的問題，這也是改革必須經(jīng)歷的陣痛。在我國智慧社區(qū)的建設(shè)中，數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理的融合程度以及耦合性，還有著很大的進(jìn)步空間。

1.由于我國壓力型體制和傳統(tǒng)激勵(lì)模式的影響，部分地區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)，存在著形式主義的弊端。主要表現(xiàn)為：社區(qū)的數(shù)字平臺(tái)，僅是一些應(yīng)用的簡單堆砌；數(shù)字手段的運(yùn)用還停留在數(shù)據(jù)獲取層面；社區(qū)公眾號(hào)等平臺(tái)的運(yùn)營缺乏維護(hù)等等。這種應(yīng)付式的智慧建設(shè)，不僅起不到作用，還會(huì)為社區(qū)徒增負(fù)擔(dān)。

2.社區(qū)的智慧工具缺乏整合，無法發(fā)生良好的連鎖反應(yīng)。我國大量社區(qū)在引入智慧工具前，都缺乏對(duì)新技術(shù)的深入了解，加之為了完成任務(wù)指標(biāo)，存在著盲目引進(jìn)的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了部分社區(qū)的智慧工具功能上的割裂，甚至是相互掣肘。上述兩點(diǎn)，是我國智慧社區(qū)建設(shè)過程中，非常值得注意的兩點(diǎn)問題。

（三）社區(qū)缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，韌性成長難以突破

缺乏學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，是我國社區(qū)在智慧化進(jìn)程中普遍存在的問題，這一問題非常容易被忽視，但是，社區(qū)往往就因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)，導(dǎo)致了社區(qū)的韌性成長難以突破瓶頸。這一問題的原因主要來源于以下兩個(gè)方面。

1.傳統(tǒng)的管理模式影響深遠(yuǎn)，在認(rèn)識(shí)論層面社區(qū)治理尚未完成轉(zhuǎn)變。我國基層社區(qū)的治理長期受到上級(jí)政府管制，社區(qū)管理絕大多數(shù)聽命于上級(jí)政府，社區(qū)治理主體思想僵化。雖然社區(qū)的治理能力得到了提升，但是社區(qū)主體的思想沒有跟上腳步，在對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)論層面，仍然停留在聽命上級(jí)的階段，缺乏自主管理的能力，自主學(xué)習(xí)的意識(shí)。

2.社區(qū)治理過于注重事中階段，忽視事后和事前階段的管理。長期以來，我國社區(qū)在對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中，將幾乎全部的注意力放在了事中應(yīng)對(duì)上，缺乏對(duì)事前預(yù)防和事后反饋的關(guān)注，這種治理格局就導(dǎo)致了只注重結(jié)果，不注重教訓(xùn)的結(jié)局，這就會(huì)給大眾造成社區(qū)無能的印象。并且，在事中應(yīng)對(duì)階段，社區(qū)治理主體的精神高度集中，在事后，懈怠的精神也會(huì)使得社區(qū)部門忘記或者故意忽略學(xué)習(xí)總結(jié)環(huán)節(jié)?？傊簧习l(fā)展步伐的思想，往往會(huì)成為限制突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵要素。

四、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升社區(qū)韌性的建議

以上分析了我國目前在建設(shè)韌性社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升社區(qū)韌性的優(yōu)點(diǎn)和可行性。如何將理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)該用什么方式或手段能夠?qū)?shù)字技術(shù)與社區(qū)的韌性治理完美結(jié)合是當(dāng)前更大的難題。以下提出相應(yīng)建議：

（一）推進(jìn)社區(qū)智慧平臺(tái)建設(shè)，用平臺(tái)帶動(dòng)韌性提升

工欲善其事必先利其器，在數(shù)字時(shí)代建設(shè)韌性社區(qū)，必須有與之相配的有效手段。社區(qū)的智慧平臺(tái)，就是建設(shè)智慧韌性社區(qū)的重要抓手。牢牢抓住這一抓手，從以下兩點(diǎn)利用好平臺(tái)提升社區(qū)的治理水平。

1.完善平臺(tái)建設(shè)，整合平臺(tái)資源。數(shù)字平臺(tái)作為智慧社區(qū)各類主體參與治理的主要場(chǎng)所，必須更進(jìn)一步地完善平臺(tái)的建設(shè)才能保證社區(qū)治理的順暢進(jìn)行。首先要對(duì)平臺(tái)及時(shí)更新，減少平臺(tái)的各種漏洞，還要加強(qiáng)平臺(tái)的日常運(yùn)營維護(hù)，要確保在平臺(tái)上有問必答。其次，要將尚未接入平臺(tái)的管理部門及時(shí)接入，以便整合社區(qū)資源，進(jìn)一步提升社區(qū)的行政效能和資源使用效率。

2.在推廣數(shù)字平臺(tái)的同時(shí)，注意規(guī)范平臺(tái)秩序。使用平臺(tái)的人數(shù)越多，其所能影響輻射的面就越廣，平臺(tái)所起到的作用就越大。在社區(qū)范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字平臺(tái)使用的同時(shí)也會(huì)在一定程度上可以解決主體參與不足的問題。值得注意的是，秩序良好的平臺(tái)往往更受群眾歡迎，所以社區(qū)平時(shí)一定要注重維護(hù)平臺(tái)的秩序，提高社區(qū)居民的使用意愿?？傊?，在數(shù)字時(shí)代，社區(qū)要建設(shè)技術(shù)成熟、效率頂尖、秩序清明的平臺(tái)，以此助力社區(qū)的韌性建設(shè)。

（二）深耕數(shù)字管理體系，助力社區(qū)韌性管理

1.要學(xué)會(huì)正確使用智慧治理工具，催化技術(shù)與治理的良性反應(yīng)。社區(qū)可以與本地的企業(yè)或者高校合作，邀請(qǐng)這些有能力的人根據(jù)社區(qū)實(shí)際幫助社區(qū)設(shè)計(jì)選取合適的智慧工具，并對(duì)社區(qū)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保智慧工具既符合社區(qū)實(shí)際，又能發(fā)揮最大效能。

2.是要積極探索和設(shè)計(jì)匹配用數(shù)字技術(shù)管理社區(qū)的權(quán)力機(jī)制，為提升社區(qū)韌性提供機(jī)制保障，確保社區(qū)韌性建設(shè)不會(huì)被制度和權(quán)力阻攔。

（三）形成學(xué)習(xí)總結(jié)制度，推動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)能力提升

上文已經(jīng)提及社區(qū)學(xué)習(xí)能力的薄弱，是由于思想層面的滯后所導(dǎo)致的，在短時(shí)間內(nèi)，我們無法改變?nèi)说闹饔^思想，但是我們可以運(yùn)用制度形成硬性規(guī)定，來形成學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

1.可以從制度上規(guī)定在一定周期社區(qū)必須學(xué)習(xí)的次數(shù)，推動(dòng)社區(qū)治理主體形成學(xué)習(xí)能力。為了避免應(yīng)付，要定期開學(xué)習(xí)匯報(bào)會(huì)，將學(xué)習(xí)心得形成文件匯總，并且交由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，以證實(shí)學(xué)習(xí)的真實(shí)性。

2.社區(qū)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、時(shí)間、內(nèi)容等要向公眾公開，并且要邀請(qǐng)一定數(shù)量的居民到場(chǎng)參觀監(jiān)督，以確保社區(qū)的定期學(xué)習(xí)。上級(jí)也要定期對(duì)社區(qū)的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行巡查，對(duì)社區(qū)工作者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行定期考核，來保證學(xué)習(xí)效果。總之，我們要通過制度來迫使社區(qū)提高學(xué)習(xí)能力，才能突破社區(qū)的韌性瓶頸。

結(jié)語

在人類文明發(fā)展至鼎盛的當(dāng)今時(shí)代，為了保證人民生活更加幸福、更加充實(shí)，社區(qū)的韌性化轉(zhuǎn)型勢(shì)不可擋。在高度數(shù)字化的今天，數(shù)字技術(shù)為更快更好地提升社區(qū)韌性提供了新的窗口和機(jī)會(huì)。我們必須高度認(rèn)真地對(duì)待數(shù)字韌性社區(qū)的建設(shè)，以高度的責(zé)任心投入到治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中。

本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理體系研究》（項(xiàng)目編號(hào)：22GLE386）的研究成果。

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（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）